國務(wù)院新聞辦公室定于2024年5月31日（星期五）下午3時舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，財政部副部長廖岷和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、金融監(jiān)管總局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹在全國全面實施三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險政策有關(guān)情況，并答記者問。

國務(wù)院新聞辦新聞局副局長、新聞發(fā)言人 邢慧娜:

女士們、先生們，大家下午好！歡迎出席國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會。近日，國務(wù)院常務(wù)會議部署在全國全面實施三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險政策。為幫助大家更好地了解相關(guān)情況，今天的吹風(fēng)會我們邀請到財政部副部長廖岷先生，請他向大家介紹有關(guān)情況，并回答大家關(guān)心的問題。 出席今天吹風(fēng)會的還有：財政部金融司負(fù)責(zé)人董德剛先生、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部計劃財務(wù)司負(fù)責(zé)人王衍先生、金融監(jiān)管總局財產(chǎn)保險監(jiān)管司司長尹江鰲先生。

現(xiàn)在，先請廖岷先生作情況介紹。

2024-05-31 15:02:22

財政部副部長 廖岷:

謝謝主持人，女士們、先生們，各位記者朋友們，大家下午好，很高興出席今天的吹風(fēng)會，也感謝大家一直以來對我們財政工作的關(guān)心與支持。

今天的主題與廣大的農(nóng)民朋友有關(guān)，希望我的介紹能夠更為簡潔清晰。我先開個場，介紹一下在全國全面實施三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險這項政策。

首先，我先說說幾個基本概念。第一個是“物化成本”，也就是我們說的“物的成本”。在農(nóng)業(yè)里指的是化肥、種子、地膜這些生產(chǎn)過程中的直接投入，對這些直接投入進行保障的農(nóng)業(yè)保險就是“物化成本保險”，也就是大家都知道的“基本險”。

第二個是“完全成本”，也就是“全成本”。在物化成本的基礎(chǔ)上再加上地租和人工的投入，這就得到了總的生產(chǎn)成本。對總成本進行保障的農(nóng)業(yè)保險，就是今天給大家介紹的完全成本保險。

第三個是“種植收入”，也就是農(nóng)民朋友種糧食的收入，根據(jù)能打多少糧食、能賣什么樣的價格，測算出一個目標(biāo)收入，如果最后的實際收入沒達(dá)到，那么我們這個保險產(chǎn)品就能夠給它提供一定的補償，這就是種植收入保險。

第二，我給大家介紹一下怎么選擇這幾種保險。剛才介紹的這三種保險主要的區(qū)別就在于最后的保障水平的高低，所謂這個“保障水平”，就是遇到了極端的災(zāi)害絕收了，農(nóng)業(yè)保險能“頂格”最多給農(nóng)民朋友賠多少錢。當(dāng)然，各地有一定差異，三大糧食作物稻谷、小麥、玉米也不太一樣。

全國平均來看，物化成本保險保障水平大約是每畝525元，2007年開始實施，用了6年時間，2012年在全國推廣。然而，隨著我國農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展，風(fēng)險保障的需求也越來越高，這種最基本的物化成本保險也越來越不夠解渴了，不能滿足廣大種糧農(nóng)民的需要。

所以就有了第二個保完全成本的保險，也就是完全成本保險。這個保險保障的水平大約是每畝1125元，2018年—2020年在部分產(chǎn)糧大縣我們做了試點，2021年—2023年逐步推廣到了所有的產(chǎn)糧大縣。直到這一次全國全面覆蓋，前后也經(jīng)歷了大概6年時間。在觸發(fā)賠付方面，與物化成本保險相同，完全成本保險也是遇到自然災(zāi)害以后，根據(jù)損失程度賠償，但這個賠款翻了一番。

第三個保險就是種植收入保險。它的保障水平與完全成本保險大體相當(dāng)，但賠付機制不完全一樣，是當(dāng)糧食沒有賣出一個好價錢，或者沒有一個好收成，最后導(dǎo)致種糧收入達(dá)不到預(yù)期的目標(biāo)，這個時候我們的保險產(chǎn)品給農(nóng)民一個保障、一個賠償。這是三大主糧的三種保險。

2024-05-31 15:11:23

廖岷:

當(dāng)然了，這些情況一般也與自然災(zāi)害相關(guān)聯(lián)，所以農(nóng)民朋友們可以根據(jù)實際的需求，在這三種農(nóng)業(yè)保險之間自主選擇其中一種進行投保。理論上講，原則上這三種保險不能同時投，只能選其中一種。

第三，我介紹一下完全成本保險和種植收入保險的好處。我們一起來算一筆賬。我先介紹一個保險費率的概念，也就是保險的價格。這個是用來計算保費的，目前全國的平均水平是4.9%。剛剛提到物化成本保險這種“基本險”的保障水平大約是每畝525元，與費率相乘，保費就是每畝25.5元。其中，各級財政承擔(dān)約80%，即每畝20.5元；農(nóng)民自繳約20%，也就是農(nóng)民每畝承擔(dān)5.1元。而完全成本和種植收入保險的保障水平大約每畝1125元，同樣的方式計算，農(nóng)戶每畝自繳約10.9元，所以與“基本險”相比，有這么幾個好處。

一方面從農(nóng)戶的繳費來看，剛才介紹了，每戶農(nóng)民可能僅需要多交5.8元左右。另外一方面，從賠償力度來看，這兩個高保障的險種每畝可以多給農(nóng)戶賠償600元，也就是說在農(nóng)戶經(jīng)濟負(fù)擔(dān)增加非常有限的前提下，遇到同樣等級的災(zāi)害，這兩個高保障險種給農(nóng)戶的賠償就翻倍了，如果災(zāi)害越嚴(yán)重，這種好處體現(xiàn)得越明顯，農(nóng)民基本上可以實現(xiàn)旱澇保收。這就是我們這三種保險產(chǎn)品設(shè)計的理念、想法以及它給農(nóng)民帶來的實實在在的好處。

習(xí)近平總書記早在2013年就強調(diào)農(nóng)業(yè)保險一定要搞好，財政要支持農(nóng)民參加保險，并多次作出重要指示，要求健全種糧農(nóng)民收益保障機制，完善價格、補貼、保險“三位一體”的政策體系。中央一號文件已經(jīng)連續(xù)21年提出了具體要求，李強總理也多次作出指示批示，要求在全國實施三大主糧生產(chǎn)成本和收入保險政策。財政部與相關(guān)部門通力配合，全力以赴推動農(nóng)業(yè)保險這項工作久久為功，這次保險能夠得到全面的推廣，是貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署。

財政部最早于2007年實施農(nóng)業(yè)保險保費補貼政策，累計撥付的保費補貼資金超過3000億元，年均增長22%，推動我國農(nóng)業(yè)保險保費規(guī)模穩(wěn)居全球前列。2024年，中央財政安排了562億元預(yù)算，其中超過200億元用于支持三大主糧保險發(fā)展，集中財力將這件惠及廣大農(nóng)戶、提振種糧信心的好事實事辦好。

我先介紹到這里，下面我和我的同事們愿意回答各位記者的提問。謝謝！

2024-05-31 15:15:50

邢慧娜:

現(xiàn)在歡迎大家提問，提問前請通報一下所在的新聞機構(gòu)。

2024-05-31 15:27:04

中央廣播電視總臺央視記者:

剛剛廖部長也提到了，這三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險，從試點擴大到全國，先后經(jīng)歷了6年時間。請問，這次在全國實施這兩項保險有什么意義？謝謝！

2024-05-31 15:31:38

廖岷:

謝謝您的提問，這個問題我來回答。這項政策的出臺確實對我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展、穩(wěn)定種糧農(nóng)戶收益、保障糧食安全具有重要而深遠(yuǎn)的意義。

首先，這是我國農(nóng)業(yè)保險領(lǐng)域的一個標(biāo)志性舉措。我國糧食產(chǎn)量連年超過1.3萬億斤，稻谷、小麥、玉米播種面積占我國糧食總面積的比重超過8成，產(chǎn)量占比超9成，是我國老百姓飯碗里主要的糧食品種，也是我們農(nóng)業(yè)保險政策最主要的“主干道”。剛才向大家介紹了，2007年我們探索物化成本的“基本險”，2012年“基本險”拓展至全國，2018年我們開始探索完全成本和種植收入保險，2023年將這兩個高保障保險拓展至所有產(chǎn)糧大縣，基本每5—6年有一個發(fā)展臺階。今年這兩個更高保障水平的保險在全國全面覆蓋，實現(xiàn)了真正意義上的“普惠”和“雨露均沾”，在農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的歷程上具有非常重要的意義，相當(dāng)于把這個保險產(chǎn)品更多地覆蓋到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)中。

第二，農(nóng)民收益更有保障，實現(xiàn)“旱澇保收”。剛才已經(jīng)給大家作了介紹，我再給大家舉個例子，給農(nóng)民朋友算一筆賬。一位農(nóng)戶朋友種了100畝水稻，化肥、農(nóng)藥、種子等直接投入再加上地租、人工等，每畝成本假設(shè)是1500元，總成本就是15萬元，如果沒有保險，遭遇到了大災(zāi)絕收了，那么這15萬元就全部損失了，這對農(nóng)戶家庭來說，損失就很大了。如果投了完全成本保險，每畝可以賠1200元，加上其他農(nóng)業(yè)直接補貼，基本上可以把這15萬元的投入補回來，解決了種糧的后顧之憂。同時，在財政補貼下，這位農(nóng)民朋友每畝自己才交大概10元左右，100畝地大概交1000多元，最多可以得到賠償12萬元。去年8月，哈爾濱雙城區(qū)遭遇了幾十年不遇的洪澇災(zāi)害，有個合作社大概種了900多畝的玉米，因為投保了玉米完全成本保險，自己交了幾千元保費，最后獲得了數(shù)十萬元賠款，“合作社的負(fù)責(zé)人說沒有想到能賠這么多，成本都給補上了，以后還要繼續(xù)投保。”

第三，糧食安全更有保障，中國的飯碗可以端得更牢。一方面，這個政策全面覆蓋后，對全國的小農(nóng)戶還有規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶都形成了保障，有利于保護農(nóng)民種糧積極性。另一方面，這些年自然災(zāi)害、極端天氣有增多趨勢，這也是出臺這一政策的背景，具有非常重要的現(xiàn)實意義。大家知道，管理這種氣候變化的風(fēng)險要善于使用現(xiàn)代經(jīng)濟和市場化手段。比如，去年河南發(fā)生的“爛場雨”，成熟小麥霉變，農(nóng)業(yè)保險賠了26億元，這對于挽回受災(zāi)農(nóng)戶的損失發(fā)揮了非常重要的作用，這得到了很多農(nóng)民的廣泛認(rèn)可。

同時，這項政策性農(nóng)業(yè)保險全面推開，我們增加了一些財政支出，財政用支出的“加法”，換來了穩(wěn)定農(nóng)戶收益和保糧食安全的“乘法”，表明了用足財政力量給農(nóng)戶更多實惠的決心，也體現(xiàn)了保障好國計民生和實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的信心。

我的回答到這些。謝謝！

2024-05-31 15:32:55

南方日報南方+記者:

糧食安全是頭等大事，請問此次在全國全面實施兩項保險政策對保障國家糧食安全起到了什么樣的作用？謝謝！

2024-05-31 15:43:19

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部計劃財務(wù)司負(fù)責(zé)人 王衍:

感謝您的提問。從2004年開始，我們國家實現(xiàn)了糧食生產(chǎn)“二十連豐”。去年，我國糧食總產(chǎn)量達(dá)到1.39萬億斤，連續(xù)9年站穩(wěn)在了1.3萬億斤的臺階上。這個成績的取得，我們認(rèn)為一條很重要的經(jīng)驗就是，在中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在各級財政的大力支持下，我們逐步構(gòu)建完善起了一個針對種糧農(nóng)民的補貼、價格、保險“三位一體”的收益保障政策體系。這個政策體系調(diào)動了種糧農(nóng)民的積極性。在這個體系中，農(nóng)業(yè)保險已經(jīng)是一個支柱性的政策，為我們種糧農(nóng)民提供了災(zāi)害風(fēng)險兜底保障。特別是三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險逐步擴大范圍以后，這個保障更加有效了。

我們分析，這個保障主要可以從兩個方面來理解：一方面，三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險的實施給我們種糧農(nóng)民吃下了一顆“定心丸”。正像廖岷副部長剛才講的，完全成本保險和種植收入保險保的是總成本、全成本。在農(nóng)民遭受重大自然災(zāi)害以后，雖然可能顆粒無收，但是不會血本無歸。一定程度上，他所獲得的理賠可以有效保障恢復(fù)再生產(chǎn)。當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)的比例比較高，去年已經(jīng)達(dá)到了36%，種糧的家庭農(nóng)場有170多萬家，種糧的合作社有50多萬家，這個趨勢還在不斷上升。所以對這樣的規(guī)模經(jīng)營主體來說，上了完全成本保險和種植收入保險，他就有了一個災(zāi)害風(fēng)險的“緩沖墊”，能夠大大增加種糧信心。有了底氣以后，他們就敢多種糧，種好糧。

另一方面，農(nóng)業(yè)保險為受災(zāi)農(nóng)民提供了實打?qū)嵉慕?jīng)濟補償。去年農(nóng)業(yè)保險整體賠付了1100多億元，其中糧食，特別是三大糧食作物所獲得的賠償占了重要部分。我們再舉個例子，去年東北發(fā)生暴雨災(zāi)害以后，中華聯(lián)合財險向吉林省榆樹市受災(zāi)的種糧農(nóng)戶累計賠償1.15億元，其中一個農(nóng)戶種植的722畝水稻全部投了完全成本保險，遭災(zāi)以后獲得賠償27.95萬元。對這樣的種糧農(nóng)民來說，這筆錢就是對災(zāi)害損失的最有效補償，實打?qū)嵉厮闳肓朔N糧收入。

基于這樣的認(rèn)識，我們建議廣大農(nóng)民，特別是從事規(guī)模經(jīng)營的種糧農(nóng)民，很有必要把農(nóng)業(yè)保險作為自己糧食生產(chǎn)風(fēng)險的重要管理工具，爭取做到“應(yīng)保盡保”。同時，地方政府需要進一步加大支持力度，支持種糧農(nóng)民實現(xiàn)“愿保盡保”。當(dāng)然對各個保險機構(gòu)來說，也要開發(fā)設(shè)計更加符合種糧農(nóng)民風(fēng)險管理需求的產(chǎn)品和服務(wù)，讓農(nóng)業(yè)保險能夠好用管用。好，我就回答這些。

2024-05-31 15:56:38

21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者:

作為保險監(jiān)管部門，近些年來，金融監(jiān)管總局在推動做好三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險承保理賠服務(wù)方面做了哪些工作？接下來還有什么打算？謝謝！

2024-05-31 16:00:46

金融監(jiān)管總局財產(chǎn)保險監(jiān)管司司長 尹江鰲:

謝謝您的提問。農(nóng)險承保理賠服務(wù)水平是事關(guān)農(nóng)戶的獲得感和農(nóng)險成效的“試金石”。金融監(jiān)管總局按照習(xí)近平總書記關(guān)于金融工作的重要論述以及中央金融工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神，在推動農(nóng)險服務(wù)方面取得了積極成效。

去年農(nóng)險賠付1124億元，同比增速25.4%，惠及農(nóng)戶5772萬戶，也就是說有5772萬戶農(nóng)戶獲得了理賠，農(nóng)險賠付率已達(dá)到80%，這個水平還是比較高的。今年1-4月份，農(nóng)險賠付294億元，同比增長8%，惠及農(nóng)戶813萬戶。前期，我們主要做了以下幾個方面的工作：

一是在業(yè)務(wù)規(guī)范方面，我們出臺了《農(nóng)業(yè)保險承保理賠管理辦法》，明確和細(xì)化了相關(guān)規(guī)定，組織保險行業(yè)編制了種植險、養(yǎng)殖險、森林險承保理賠服務(wù)規(guī)范，梳理服務(wù)流程，明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

二是在定價精準(zhǔn)性方面，我們出臺了農(nóng)險精算規(guī)定，對農(nóng)險費率的厘定回溯和準(zhǔn)備金評估建立了規(guī)范。另外，發(fā)布了全國338個地市區(qū)域的三大主糧成本保險行業(yè)基準(zhǔn)純風(fēng)險損失率，就是根據(jù)各地實際風(fēng)險來進行差異化定價。

三是在提升產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化水平方面，我們指導(dǎo)保險行業(yè)制定了《農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品開發(fā)指引》，發(fā)布了三大主糧等保險示范條款，明確保險責(zé)任，對常見的災(zāi)害進行解釋釋義，以便于廣大農(nóng)民朋友理解這個保險合同的內(nèi)容。

四是在鼓勵科技賦能方面，我們出臺了促進銀行業(yè)保險業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、農(nóng)險線上化發(fā)展等指導(dǎo)意見，包括推動保險行業(yè)與衛(wèi)星遙感、無人機、豬臉識別、牛紋識別等技術(shù)，提高精準(zhǔn)定損和精準(zhǔn)理賠，縮短了結(jié)案周期。據(jù)我們初步測算統(tǒng)計，通過這些新技術(shù)，結(jié)案周期可以縮短三分之二。

五是在優(yōu)化農(nóng)險服務(wù)的“最后一公里”方面，主要是通過推動保險行業(yè)開展保險知識宣講活動，加強對農(nóng)險協(xié)保員的培訓(xùn)，提升農(nóng)戶保險意識。也就是說，讓廣大農(nóng)民朋友認(rèn)識到農(nóng)險是一種用小額的確定性支出來應(yīng)對大額的不確定性損失的保障，讓農(nóng)民朋友認(rèn)識到這是很劃算的，還有國家財政的支持。

總的來說，我國農(nóng)險取得了很大成效。但是，這些年來在擴大覆蓋面、提高保障水平等方面還有提升的空間。比如，2022-2023年全球自然災(zāi)害經(jīng)濟損失約5550億美元，其中保險賠付了2330億美元，占比大概是42%。剛才廖岷副部長和王司長也講了，我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)增加值去年達(dá)到9萬億元人民幣，糧食產(chǎn)量近7億噸，肉類產(chǎn)量達(dá)9600多萬噸，這些指標(biāo)是居全球首位的。從這個角度來講，在加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國還有保障農(nóng)戶利益方面，農(nóng)險還可以更好更大地發(fā)揮作用。

下一步，金融監(jiān)管總局將多措并舉推動農(nóng)險高質(zhì)量發(fā)展，一個是推動出臺主要險種的純風(fēng)險損失率，提高農(nóng)險定價的科學(xué)化和精準(zhǔn)化。另一個是出臺完全成本保險和種植收入保險行業(yè)示范條款，規(guī)范產(chǎn)品開發(fā)。還用一個是推進農(nóng)險線上化，這個主要降低農(nóng)戶成本，降低行業(yè)經(jīng)營成本，也可以改善廣大農(nóng)民朋友買保險和出險后承保理賠的各種體驗。

我就回答這些。謝謝！

2024-05-31 16:01:34

中國財經(jīng)報記者:

糧食從種子到收獲涉及不同環(huán)節(jié)，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，牽涉到不同的部門、主體和區(qū)域，請問完全成本保險和種植收入保險政策的主要內(nèi)容是什么？有哪些亮點？謝謝！

2024-05-31 16:14:53

財政部金融司負(fù)責(zé)人 董德剛:

謝謝記者提問。剛才廖岷副部長全面介紹了目前三大糧食作物的三種保險，包括物化成本、完全成本、種植收入保險。本次將完全成本保險和種植收入保險擴大到全國以后，全國全體種糧農(nóng)戶可以在這三個險種中自主自愿選擇投保，剛才廖岷副部長也說了，不能重復(fù)投保，只能選一種。應(yīng)該說，這次三個部門出臺通知是亮點紛呈的。

第一，風(fēng)險保障更全。從保險責(zé)任看，完全成本保險涵蓋當(dāng)?shù)刂饕淖匀粸?zāi)害、重大病蟲鼠害、意外事故、野生動物毀損等風(fēng)險，種植收入保險涵蓋農(nóng)產(chǎn)品價格、產(chǎn)量波動導(dǎo)致的收入損失，基本覆蓋了可能導(dǎo)致農(nóng)戶收入損失的風(fēng)險，風(fēng)險保障更加全面。

第二，保障金額更高。剛才廖岷副部長介紹得非常全面，保障水平最高可以達(dá)到相應(yīng)品種產(chǎn)值的80%，隨著產(chǎn)值提高，保險金額也會提高。這個80%和此前的政策是一脈相承的，另外也是國際上通行的做法。剛才廖岷副部長講了，財政部門在農(nóng)業(yè)保險方面投入了大量的預(yù)算資金，80%是財政預(yù)算安排的，同時財政對農(nóng)戶還有一些農(nóng)業(yè)的補貼，一畝地200多塊錢，如果顆粒無收，保險能賠到將近1200的話，加起來基本抹平成本了。這是為什么要用80%這個概念，給大家介紹一下。

第三，保障范圍更廣。具體體現(xiàn)為兩個“面向全國”，一個是面向全國所有的種糧農(nóng)戶，一個是面向全國所有的種糧地域。不僅包括所有種糧縣，還包括北大荒、中儲糧等有種糧業(yè)務(wù)的中央單位，讓種糧主體都能享受到這項政策。

第四，保費補貼更多。今年實現(xiàn)全面覆蓋以后，中央財政對三大主糧保險的保費補貼預(yù)算增加了近50億，同時綜合考慮各地區(qū)農(nóng)業(yè)保險發(fā)展實際和財力情況，中央財政對中西部和東北地區(qū)補貼45%，對東部地區(qū)補貼35%，省級財政補貼比例不低于25%，加上市縣財政的補貼，各級財政補貼接近80%。剛才廖岷副部長講的，絕大部分保費由財政承擔(dān)，農(nóng)民自己交約20%，充分體現(xiàn)了國家對農(nóng)民的支持。

第五，責(zé)任壓實更嚴(yán)。《通知》作出明確要求，保險公司要遵循保本微利的原則，公平合理擬定保費費率。同時要求加強費用管控，綜合費用率不得高于20%。這里向大家介紹一下，之所以作出綜合費用率不得高于20%的要求，主要是引導(dǎo)保險公司將更多的資金用于向農(nóng)戶支付賠款。2020年這一指標(biāo)全國平均約23%，目前全國平均處于15%—16%的水平，降本增效很有成效。

第六，資金管理更優(yōu)。《通知》要求優(yōu)化資金撥付方式，根據(jù)承保進度及簽單情況及時撥付保費補貼。在具體執(zhí)行中，我們也鼓勵各地結(jié)合實際，因地制宜探索“省對省”的模式，減少資金撥付鏈條。

我的回答就到這里，謝謝！

2024-05-31 16:15:42

每日經(jīng)濟新聞記者:

農(nóng)業(yè)保險在為農(nóng)戶種糧保駕護航方面發(fā)揮了重要的作用，請問如何確保保險政策落實落地？謝謝！

2024-05-31 16:24:57

廖岷:

謝謝您的提問。政策效果好不好，一是看政策本身的內(nèi)容好不好，二是看我們?nèi)绾伟阉鋵嵑茫强磸V大的農(nóng)民朋友們有沒有得到實惠。所以下面我簡要作一個介紹，怎么讓這項政策真正的落地落實。

第一，進一步利用好現(xiàn)有的成熟經(jīng)驗。實際上，三大主糧完全成本保險和種植收入保險政策已經(jīng)開展6年多的時間，在前期逐步覆蓋產(chǎn)糧大縣的過程中，在風(fēng)險防范、承保理賠、運行機制、農(nóng)戶接受度等方面都已經(jīng)比較成熟了，成效也比較明顯，受到了種糧農(nóng)戶還有地方政府的歡迎。我們對實施這項政策的產(chǎn)糧大縣進行了初步統(tǒng)計，近3年產(chǎn)糧大縣三大主糧平均保障水平提升了48%，承保面積增加了約1.5億畝，增產(chǎn)超過500億斤。這次政策出臺后，我們還將進一步總結(jié)歸納實踐經(jīng)驗，指導(dǎo)新實施地區(qū)將工作做得更好，提質(zhì)增效。

第二，進一步加強部門協(xié)同。現(xiàn)在覆蓋了全國，面非常廣了，我們在前期試點基礎(chǔ)上建立了各方參與的工作機制，形成了發(fā)展有合力、農(nóng)戶有收益、產(chǎn)業(yè)有保障、資金有效率、運行較規(guī)范的持續(xù)發(fā)展的格局。財政部門作為牽頭部門，從發(fā)展目標(biāo)、政策制定、資金保障等方面統(tǒng)籌推動。保險監(jiān)管部門負(fù)責(zé)市場和機構(gòu)監(jiān)督管理制度，加強承保理賠管理。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)和定損指導(dǎo)。保險公司負(fù)責(zé)提供承保、理賠、宣傳等具體服務(wù)。還有一家重要的農(nóng)業(yè)再保險公司，負(fù)責(zé)提供再保險服務(wù)，分散大災(zāi)風(fēng)險。推動本次政策落地過程中，我們將進一步優(yōu)化各部門協(xié)作機制，提高工作透明度和效率。剛才農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和金融監(jiān)管總局也介紹了這方面的考慮。

第三，進一步提升基層服務(wù)質(zhì)量。目前各級政府依托保險公司及其省級分公司、縣級分支機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)網(wǎng)點，很多村子里還設(shè)置了對接農(nóng)戶的協(xié)保員，全面鋪開了服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。目前，農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營主體已經(jīng)由2007年的6家增加到了現(xiàn)在的30多家，建成基層服務(wù)網(wǎng)點約40萬個，服務(wù)人員約50萬人。本次政策落地過程中，我們也將進一步發(fā)揮保險網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，服務(wù)好“最后一公里”，這非常重要。

第四，進一步加強監(jiān)督檢查。除了配合審計、保險監(jiān)管部門開展監(jiān)督工作以外，財政部要求各級財政部門加強機構(gòu)遴選、保費補貼、績效評價、財會監(jiān)督等工作，并依托財政部各地監(jiān)管局發(fā)揮就地就近監(jiān)督作用，嚴(yán)格審核農(nóng)業(yè)保險服務(wù)質(zhì)量、農(nóng)戶滿意度、資金管理等。必要的時候我們也會開展專項核查，主要是確保財政資金管理規(guī)范，取得實實在在的惠農(nóng)效果。

第五，進一步加大財政保障力度。前面我也作了一些介紹，近幾年農(nóng)業(yè)保險保費補貼都是以每年10%以上速度在增長，重點服務(wù)保障國家糧食安全。2023年，中央財政撥付三大糧食作物保費補貼約200億元，為超過1億戶次種糧農(nóng)戶提供風(fēng)險保障超過8000億元，中央財政放大倍數(shù)達(dá)到58倍。本次政策擴大到全國以后，各地財政將多給農(nóng)戶補貼約100億元，這里有一個乘數(shù)效應(yīng)。同時我們將會同有關(guān)方面督促保險公司按照保本微利的原則，厘定保險費率。目前，平均保險費率已經(jīng)由前年的6%降至不到5%，約4.9%，可為農(nóng)戶節(jié)約自擔(dān)保費近20億元。下面我們將共同做好工作，讓這項保險政策能夠真正落實落地。謝謝您的提問！

2024-05-31 16:38:51

海報新聞記者:

近年來，我國農(nóng)業(yè)保險承保品種持續(xù)增加，覆蓋面逐步提升。請問，目前我國農(nóng)業(yè)保險還存在哪些問題？下一步該如何提升改進？謝謝！

2024-05-31 16:41:05

董德剛:

謝謝您的提問。在各方共同努力下，我國農(nóng)業(yè)保險用十幾年時間，走過了其他國家?guī)资甑穆罚粩嗵崴偕墶⑻豳|(zhì)增效。總體來看，還是起步較晚，存在的問題主要還是發(fā)展中的問題，也是我們要改進的地方和下一步要做好的目標(biāo)。

首先，我國農(nóng)業(yè)保險地域發(fā)展還不夠平衡。有些省份三大主糧保險覆蓋率超過了90%，但不同地方情況不同，財力水平不同，個別省份覆蓋率還不夠高，完全滿足農(nóng)戶日益增長的保障需求，仍需要一定的時間。

第二，承保理賠環(huán)節(jié)還有爭議。在實際操作中，有的保險公司在個別區(qū)域拓展業(yè)務(wù)時，存在著不規(guī)范的賠付方式和定損方式。比如，平均賠付、協(xié)議賠付、粗糙定損等，農(nóng)戶爭議或糾紛比較集中的就是在這些地方。

第三，我國農(nóng)業(yè)保險數(shù)據(jù)支撐還比較薄弱。農(nóng)業(yè)保險較發(fā)達(dá)的國家基本都是農(nóng)業(yè)數(shù)字科技發(fā)展大國，有的甚至可以精準(zhǔn)掌握所有地塊的肥力、產(chǎn)量、氣象、水文等信息，但我國目前歷史定損數(shù)據(jù)極為有限，涉農(nóng)數(shù)據(jù)也較為分散，很難滿足精準(zhǔn)化管理要求。

第四，我國農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)應(yīng)對機制還有待健全。我國建立了直保公司大災(zāi)風(fēng)險準(zhǔn)備金、再保險、地方政府支持等大災(zāi)應(yīng)對機制。但一方面部分直保公司規(guī)模較小、能力有限，另一方面雖然地方有政府救助等應(yīng)急機制，但還沒有與保險形成優(yōu)勢互補。

下一步，推動農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展，還有以下幾個方面的工作要繼續(xù)深入：

第一，研究制定綜合性的指導(dǎo)意見。目前，我國農(nóng)險規(guī)模已位居全球前列，到了一個總結(jié)評估、規(guī)劃未來的時點，我們將圍繞高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，在黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，提出下一階段的具體舉措。

第二，提升承保理賠服務(wù)質(zhì)效。承保理賠直接關(guān)系到農(nóng)戶的獲得感。近期，我們也在配合金融監(jiān)管總局，研究加強承保理賠管理相關(guān)政策。說到理賠，我給大家介紹一個“風(fēng)險減量”的理念。舉個例子，剛才廖岷副部長講的去年河南“爛場雨”，保險公司花了100多萬元向農(nóng)戶捐贈了搶收、烘干設(shè)備，減少損失賠付1400多萬，這就是我們說的要堅持“防賠一體”“防重于賠”，這也是未來提升農(nóng)業(yè)保險服務(wù)質(zhì)量的一個重要方面。

第三，加強數(shù)據(jù)科技賦能。我們一直秉持的觀點是，農(nóng)業(yè)保險數(shù)據(jù)應(yīng)該“取之于農(nóng)、用之于農(nóng)”。我們將加快推動農(nóng)業(yè)保險信息化建設(shè)，支撐風(fēng)險識別、費率厘定等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，解決虛假承保、虛假理賠、應(yīng)收保費等問題。

第四，優(yōu)化大災(zāi)風(fēng)險分散機制。保險機制在發(fā)揮作用的同時，也要與應(yīng)急管理機制相統(tǒng)籌，把握好政府和市場的關(guān)系。我們也鼓勵各地因地制宜探索建立風(fēng)險分散機制。

第五，加強財政資金管理。中央財政每年兩次撥付保費補貼，中央、省級財政都是足額撥付，但也確實存在基層補貼資金到位慢的現(xiàn)象。對此，我們正在指導(dǎo)地方優(yōu)化資金撥付方式，強化資金監(jiān)管，防止拖欠、截留、挪用，確保保險政策精準(zhǔn)滴灌。

我的回答這些。謝謝！

2024-05-31 16:41:31

新華社記者:

近年來，農(nóng)業(yè)災(zāi)害頻發(fā)，給我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了不小影響。我想問一下，應(yīng)該如何發(fā)揮好農(nóng)業(yè)保險作用，讓它更好地支持防災(zāi)救災(zāi)，給農(nóng)民群體撐起“保護傘”？謝謝！

2024-05-31 16:44:24

王衍:

謝謝您的提問。我國的確是一個自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)的國家。大家經(jīng)常能看到或聽到，局部地區(qū)的極端天氣給我們造成了巨大的損失。比如，昨天北京短時的強大風(fēng)天氣，如果這個大風(fēng)吹到了糧食主產(chǎn)區(qū)，就會造成大面積倒伏，對糧食生產(chǎn)造成了重大影響。

我們做過一個初步統(tǒng)計，近十年來，僅農(nóng)業(yè)上我們每年的受災(zāi)面積是3.1億畝，這個比例不低，造成的糧食損失約580億斤。2023年，全年各種自然災(zāi)害造成的農(nóng)作物受災(zāi)面積1.58億畝。正因為農(nóng)業(yè)面臨這樣一個巨大的自然災(zāi)害風(fēng)險，農(nóng)業(yè)保險才有了用武之地。從多年的農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)經(jīng)驗看，我們認(rèn)為，最有效的做法還是主動防災(zāi)減災(zāi)、積極救災(zāi)減損，保險機構(gòu)可以從這兩方面發(fā)力。

在“防”的方面，政府每年投入了巨量資金支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，做好防災(zāi)減災(zāi)。比如，對病蟲害、干熱風(fēng)等常發(fā)頻發(fā)的自然災(zāi)害進行技術(shù)防控。同時，我們也看到，各個保險機構(gòu)通過提供氣象服務(wù)信息、配合政府采取防雹增雨等實打?qū)嵈胧瑤椭侗＾r(nóng)戶減少損失。就像剛才財政部所說，這叫“風(fēng)險減量”，取得的效果是不錯的。

這方面的案例很多，剛才提到河南的“爛場雨”，我們做過一個調(diào)度，去年河南遭受“爛場雨”后，中原、人保、中華等保險公司投入了3600多萬元資金，和政府的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)資金聯(lián)動起來，一起去做“一噴三防”，幫助農(nóng)戶搶排田間積水、搶收作業(yè)，以及烘干運輸?shù)龋蟠蠼档土思Z食損失。一方面對農(nóng)戶是減少了損失，另一方面對保險機構(gòu)是減少了理賠。

在“救”的方面，保險機構(gòu)如果能夠及時足額賠償，是對農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)最有力的支撐。我們希望在災(zāi)害發(fā)生以后，保險公司能夠第一時間勘查損失，及時足額賠付到位，支持種糧農(nóng)戶盡快恢復(fù)生產(chǎn)，盡量挽回?fù)p失。

總的來說，無論是政府部門、保險機構(gòu)、還是農(nóng)戶，都有一個共同愿望，那就是盡量不成災(zāi)、努力少損失。在這樣的共同愿望下，我們堅決倡導(dǎo)“防救并舉、防勝于賠”的理念，希望保險機構(gòu)能夠在“防”字上做更大的文章，與政府的農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)政策措施同頻聯(lián)動，共同幫助種糧農(nóng)戶防災(zāi)減災(zāi)奪豐收。

我就介紹這些。謝謝！

2024-05-31 16:44:49

深圳衛(wèi)視直新聞記者:

2024年中央一號文件提出“推進農(nóng)業(yè)保險精準(zhǔn)投保理賠，做到應(yīng)賠盡賠”，本次文件提出要求“加強合規(guī)管理”，在這方面，能否介紹一下金融監(jiān)管總局打算怎么做，推動公司主動作為，把惠民政策落實好。謝謝！

2024-05-31 17:11:14

尹江鰲:

謝謝您的提問。2024年中央一號文件和這次三部委的文件都強調(diào)了相關(guān)的工作，作為監(jiān)管主責(zé)主業(yè)，金融監(jiān)管總局正在與財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林草局溝通協(xié)調(diào)，擬就如何推進農(nóng)險的精準(zhǔn)投保理賠等工作出臺政策文件，進一步規(guī)范承保理賠業(yè)務(wù)，提升農(nóng)險合規(guī)和服務(wù)水平。

我們將重點抓“投保理賠真實性”。剛才幾位領(lǐng)導(dǎo)介紹的情況中也提到，我國農(nóng)險參保農(nóng)戶現(xiàn)在超過了1.6億戶次。打個比方，像承保的豬數(shù)量超過7億頭，承保的奶牛數(shù)量超過7000萬頭，提供的風(fēng)險保障達(dá)到約5萬億元。應(yīng)該說，這個承保理賠的數(shù)目還是很大的。在真實性這方面，我們主要是推動制定符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)律的定損方法，推動地方建立損失核定委員會，統(tǒng)籌災(zāi)后查勘定損工作，協(xié)調(diào)查勘定損爭議。

我們將著力推動“服務(wù)效率提升”。總的原則就是應(yīng)賠盡賠、早賠快賠、合理預(yù)賠。這是什么意思呢？首先，就是你應(yīng)該賠的，一定要盡量賠到位。第二是，要早賠、快點賠，這樣有利于恢復(fù)生產(chǎn)。還有一個就是合理預(yù)賠，在損失還沒有確定清楚的情況下，你可以先預(yù)賠，提前賠一定的比例。這是總的原則，可以讓廣大農(nóng)民朋友在買了農(nóng)險后吃下了一顆“定心丸”。

在查勘定損方面，我們要求保險公司及時調(diào)配救災(zāi)資源，探索引入第三方機構(gòu)參與查勘定損。在賠款支付方式上，我們將創(chuàng)造條件對接社保卡的“一卡通”，同時鼓勵提高預(yù)賠付比例。比如，去年7、8月份華北等地遭遇極端強降雨災(zāi)害時，保險業(yè)做得比較突出的一點就是迅速預(yù)賠和理賠，共賠付了126億元，其中有一家保險公司在兩天內(nèi)就向3666戶農(nóng)戶預(yù)賠了1363萬元，雖然人均和戶均量不是很大，但對農(nóng)民來講還是有力地支持了災(zāi)后恢復(fù)重建工作。在保費結(jié)算方式上，我們也跟財政部門做了溝通，鼓勵優(yōu)化資金撥付和結(jié)算方式，可能考慮推廣農(nóng)險保費的中央和省級保費補貼資金直接與保險公司省級分公司結(jié)算機制，也是在協(xié)調(diào)溝通這個事情，希望能夠壓降應(yīng)收保費。

我們將加強數(shù)據(jù)共享。主要是部門間形成合力，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。另外，探索圍繞土地確權(quán)、防疫等關(guān)鍵信息數(shù)據(jù)，加快建立農(nóng)險基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)的共享機制，夯實精準(zhǔn)投保理賠基礎(chǔ)。

關(guān)于這次三部委文件提出來的“加強合規(guī)管理”，金融監(jiān)管總局將按照防范風(fēng)險、加強監(jiān)管、促進農(nóng)險高質(zhì)量發(fā)展的思路進行落實：一個是規(guī)范市場秩序。近期我們已經(jīng)出臺了《關(guān)于開展政策性農(nóng)險業(yè)務(wù)承保理賠合規(guī)性和內(nèi)控有效性專項整治的通知》，這個主要是從保險公司的自查和我們監(jiān)管督查檢查著手，規(guī)范經(jīng)營行為，打擊虛假承保理賠，維護農(nóng)戶的合法權(quán)益，把農(nóng)險這么一個好事辦好。另外一個是加強農(nóng)險經(jīng)營機構(gòu)的評估。現(xiàn)在做農(nóng)險業(yè)務(wù)的保險公司大概37家，我們會對他們的服務(wù)質(zhì)量水平和風(fēng)險防控能力等方面進行評估，不符合要求的機構(gòu)將被剔出農(nóng)險經(jīng)營名單，實現(xiàn)“有進有退”。還有一個就是強化農(nóng)險產(chǎn)品監(jiān)管，持續(xù)開展農(nóng)險產(chǎn)品備案情況典型問題通報，從供給端提升農(nóng)險產(chǎn)品質(zhì)量。我就回答這么多，謝謝！

2024-05-31 17:11:39

邢慧娜:

時間關(guān)系，我們提最后一個問題。

2024-05-31 17:13:52

鳳凰衛(wèi)視記者:

我們知道，我國農(nóng)業(yè)保險快速發(fā)展離不開政府的大力推動，也離不開財政的大力支持。請問，我國農(nóng)業(yè)保險保費補貼與世貿(mào)組織規(guī)則相銜接情況如何？謝謝！

2024-05-31 17:17:28

廖岷:

謝謝這位記者朋友的提問。這個問題提得非常好，也非常重要，國際社會也很關(guān)心。中國作為世貿(mào)組織成員，在制定相關(guān)政策時，非常重視這個問題。

我國農(nóng)業(yè)保險政策總體上符合世貿(mào)組織相關(guān)規(guī)則，在國際上認(rèn)可度也一直比較高，我向您介紹一下這方面的情況。

總體上，我國農(nóng)業(yè)保險保費補貼政策屬于“綠箱”措施。根據(jù)世貿(mào)組織農(nóng)業(yè)協(xié)定，“綠箱”保險主要有兩種：一種是自然災(zāi)害保險，一種是收入保險。目前，我國實施的物化成本保險，也就是“基本險”以及完全成本保險，都屬于自然災(zāi)害保險類，在農(nóng)業(yè)保險中的占比超過98%，占絕大部分比重。這些都是屬于世貿(mào)組織認(rèn)可的“綠箱”措施，與國際規(guī)則高度契合。

現(xiàn)階段，收入保險在探索過程中，我們也研究了WTO關(guān)于收入保險的“綠箱”政策。從客觀情況看，由于收入保險涉及農(nóng)產(chǎn)品價格和產(chǎn)量之間的數(shù)量關(guān)系，還涉及期貨市場價格、田間地頭價格的選擇問題，保險方案相對復(fù)雜一些。在我國政策性農(nóng)業(yè)保險中，目前稻谷、小麥主要實施的是完全成本保險，玉米價格已經(jīng)放開了，所以玉米也可以實施種植收入保險，具體要由各地結(jié)合實際自主決定，現(xiàn)階段各地主要實施的是完全成本保險。我們也支持地方探索開展玉米種植收入保險，主要是為了豐富農(nóng)業(yè)保險政策體系，為農(nóng)業(yè)保險轉(zhuǎn)型升級積累經(jīng)驗。同時，中國的實踐也一定會為國際規(guī)則貢獻(xiàn)中國經(jīng)驗。

謝謝！

2024-05-31 17:20:11

邢慧娜:

今天的吹風(fēng)會就到這里，感謝廖岷副部長和幾位發(fā)布人，也感謝各位記者朋友。大家再見！

2024-05-31 17:26:23