國(guó)務(wù)院新聞辦公室將于2024年5月22日（星期三）下午3時(shí)舉行國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，請(qǐng)司法部副部長(zhǎng)王振江和國(guó)家發(fā)展改革委、海關(guān)總署有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹《國(guó)際郵輪在中華人民共和國(guó)港口靠港補(bǔ)給的規(guī)定》有關(guān)情況，并答記者問(wèn)。

國(guó)務(wù)院新聞辦新聞局副局長(zhǎng)、新聞發(fā)言人 邢慧娜:

女士們、先生們，大家下午好！歡迎出席國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)。《國(guó)際郵輪在中華人民共和國(guó)港口靠港補(bǔ)給的規(guī)定》已經(jīng)公開(kāi)發(fā)布，為了幫助大家更好地了解有關(guān)情況，今天我們邀請(qǐng)到司法部副部長(zhǎng)王振江先生，請(qǐng)他為大家介紹《規(guī)定》的有關(guān)情況，并回答大家關(guān)心的問(wèn)題。出席今天吹風(fēng)會(huì)的還有：國(guó)家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)發(fā)展司負(fù)責(zé)人霍福鵬先生，司法部立法二局負(fù)責(zé)人郭啟文先生，海關(guān)總署口岸監(jiān)管司負(fù)責(zé)人劉洋女士。

現(xiàn)在，先請(qǐng)王振江先生作情況介紹。

2024-05-22 15:00:53

司法部副部長(zhǎng) 王振江:

各位記者朋友，大家好。2024年4月22日，李強(qiáng)總理簽署第780號(hào)國(guó)務(wù)院令，公布《國(guó)際郵輪在中華人民共和國(guó)港口靠港補(bǔ)給的規(guī)定》，自2024年6月1日起施行。很高興在今天的政策例行吹風(fēng)會(huì)上，向大家介紹《規(guī)定》的有關(guān)情況。我也想借此機(jī)會(huì)向關(guān)注、支持行政立法工作的媒體朋友表示衷心地感謝。

郵輪經(jīng)濟(jì)作為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、帶動(dòng)性強(qiáng)，對(duì)推動(dòng)擴(kuò)大內(nèi)需、釋放消費(fèi)潛力、培育發(fā)展新動(dòng)能、促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)良性互動(dòng)具有十分重要的意義。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視促進(jìn)郵輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展。習(xí)近平總書(shū)記指出，要大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，激發(fā)有潛能的消費(fèi)，加快補(bǔ)齊高端航運(yùn)服務(wù)等方面的短板，提升航運(yùn)資源全球配置能力，在2024年新年賀詞中將國(guó)產(chǎn)大型郵輪完成試航作為2023年取得的收獲之一。

近年來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了多項(xiàng)促進(jìn)郵輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，對(duì)推動(dòng)郵輪經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和健康發(fā)展起到了積極作用，郵輪產(chǎn)業(yè)在我國(guó)方興未艾，呈現(xiàn)出勃勃生機(jī)。2023年11月4日首艘國(guó)產(chǎn)大型郵輪“愛(ài)達(dá)·魔都號(hào)”正式命名交付，標(biāo)志著我國(guó)成為集齊造船業(yè)“三顆明珠”的國(guó)家，也就是我們國(guó)家可以同時(shí)建造航母、大型液化天然氣運(yùn)輸船、大型郵輪。在各方面共同努力下，今年1月1日“愛(ài)達(dá)·魔都號(hào)”成功開(kāi)啟商業(yè)首航。在運(yùn)營(yíng)準(zhǔn)備的過(guò)程中，由于相關(guān)政策不夠明確，配套措施也不夠完善，導(dǎo)致出現(xiàn)供船物資上船難等問(wèn)題，暴露出我國(guó)在國(guó)際郵輪靠港補(bǔ)給方面存在著一定的制度瓶頸和短板，需要通過(guò)國(guó)家立法創(chuàng)新完善制度規(guī)范，建立長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)我國(guó)郵輪經(jīng)濟(jì)在法治軌道上持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展。

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，暢通國(guó)際郵輪靠港補(bǔ)給渠道，與高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放，司法部于去年12月底牽頭組建了立法工作專(zhuān)班，包括海關(guān)總署、國(guó)家發(fā)展改革委，以及其他有關(guān)部門(mén)都共同參與，系統(tǒng)梳理現(xiàn)行法律制度和政策文件，赴地方實(shí)地調(diào)研，聽(tīng)取郵輪經(jīng)營(yíng)企業(yè)、船供企業(yè)和基層監(jiān)管部門(mén)的意見(jiàn)，充分征求中央有關(guān)單位和有關(guān)地方人民政府的意見(jiàn)，抓緊研究起草形成了《規(guī)定》的征求意見(jiàn)稿，在聽(tīng)取國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，于今年1月26日向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，并邀請(qǐng)專(zhuān)家進(jìn)行論證。根據(jù)各方面意見(jiàn)，司法部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、海關(guān)總署、財(cái)政部等部門(mén)反復(fù)研究修改形成了《國(guó)際郵輪在中華人民共和國(guó)港口靠港補(bǔ)給的規(guī)定（草案）》。3月22日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論并原則通過(guò)草案。

在《規(guī)定》制定過(guò)程中，我們堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法。我們嚴(yán)守并優(yōu)化立法工作程序，注重提高行政立法的質(zhì)效。抽調(diào)熟悉相關(guān)領(lǐng)域國(guó)內(nèi)國(guó)際規(guī)則的骨干力量組建專(zhuān)班，形成工作合力。我們堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，精準(zhǔn)把握切入點(diǎn)。在充分聽(tīng)取各方面意見(jiàn)建議并實(shí)地調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，聚焦國(guó)際郵輪靠港補(bǔ)給環(huán)節(jié)存在的堵點(diǎn)難點(diǎn)痛點(diǎn)，確立國(guó)際郵輪物資靠港補(bǔ)給的基本制度。為什么說(shuō)要把握好切入點(diǎn)，主要因?yàn)猷]輪經(jīng)濟(jì)鏈條很長(zhǎng)，涉及規(guī)劃、建造、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)，還有補(bǔ)給等環(huán)節(jié)。我們當(dāng)前階段暴露出來(lái)的突出問(wèn)題就是補(bǔ)給環(huán)節(jié)。我們堅(jiān)持守正創(chuàng)新，力求務(wù)實(shí)管用。以有效解決問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn)，立足我國(guó)實(shí)際，與國(guó)際通行規(guī)則相銜接，在現(xiàn)行法律制度框架內(nèi)，創(chuàng)新監(jiān)管方式方法，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，在矛盾的焦點(diǎn)上“切一刀”。為什么要強(qiáng)調(diào)在現(xiàn)行法律制度框架內(nèi)解決問(wèn)題，主要因?yàn)槲覈?guó)涉及口岸的法律法規(guī)基本是健全的，大的框架都是科學(xué)合理的。具體到郵輪經(jīng)濟(jì)這個(gè)新領(lǐng)域，尤其是補(bǔ)給這個(gè)問(wèn)題，我們有些地方還需要完善。

《規(guī)定》不長(zhǎng)，總共16條，主要明確了適用范圍，開(kāi)展補(bǔ)給活動(dòng)的工作要求，藥品、醫(yī)療器械、免稅煙草制品等各類(lèi)物資供船渠道和制度規(guī)范，通關(guān)便利化措施，以及各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體的守法義務(wù)等。

隨著《規(guī)定》的生效實(shí)施，我們將繼續(xù)對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，及時(shí)完善郵輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展配套制度政策和服務(wù)體系，有力促進(jìn)新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能發(fā)展壯大。

我先簡(jiǎn)要介紹這些，接下來(lái)歡迎大家提問(wèn)。謝謝！

2024-05-22 15:38:42

邢慧娜:

現(xiàn)在大家可以提問(wèn)，提問(wèn)前請(qǐng)通報(bào)所在的新聞機(jī)構(gòu)。

2024-05-22 15:38:57

第一財(cái)經(jīng)記者:

剛才，王部長(zhǎng)提到國(guó)家采取多項(xiàng)政策措施促進(jìn)郵輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展，近年來(lái)有關(guān)部門(mén)主要開(kāi)展了哪些工作？當(dāng)前我國(guó)郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況如何？謝謝。

2024-05-22 15:40:18

國(guó)家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)發(fā)展司負(fù)責(zé)人 霍福鵬:

感謝您的提問(wèn)。剛才王振江副部長(zhǎng)介紹了完善郵輪經(jīng)濟(jì)法律制度開(kāi)展的工作情況，我向大家介紹一下郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)情況。

郵輪產(chǎn)業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、帶動(dòng)性強(qiáng)、國(guó)際化程度高，覆蓋裝備制造、交通運(yùn)輸、休閑觀光、金融保險(xiǎn)、服務(wù)貿(mào)易等各方面的領(lǐng)域。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展。國(guó)家發(fā)展改革委深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，會(huì)同工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、文化和旅游部、國(guó)資委等部門(mén)，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策體系，實(shí)施大型郵輪重大創(chuàng)新工程，打造郵輪運(yùn)營(yíng)服務(wù)品牌，優(yōu)化郵輪客運(yùn)港口布局，推動(dòng)國(guó)際郵輪航線加快復(fù)航，積極打造特色精品旅游航線，促進(jìn)郵輪產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新發(fā)展，探索形成協(xié)同創(chuàng)新、開(kāi)放合作的發(fā)展模式。

在各方面共同努力下，我國(guó)郵輪產(chǎn)業(yè)逐步恢復(fù)、持續(xù)向好。設(shè)計(jì)建造方面，國(guó)產(chǎn)首艘大型郵輪“愛(ài)達(dá)·魔都號(hào)”已成功運(yùn)營(yíng)30多個(gè)航次，第二艘大型郵輪4月進(jìn)入了下塢總裝階段，標(biāo)志著我國(guó)形成了大型郵輪自主建造能力。運(yùn)營(yíng)服務(wù)方面，華夏國(guó)際郵輪公司成立并落戶(hù)上海，有關(guān)企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，共同打造專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化運(yùn)營(yíng)服務(wù)團(tuán)隊(duì)。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，郵輪港口布局逐步完善，由北向南、從大連到三亞規(guī)劃建設(shè)了13個(gè)郵輪始發(fā)港，接待國(guó)內(nèi)外郵輪能力不斷增強(qiáng)。消費(fèi)市場(chǎng)方面，郵輪旅游迅速恢復(fù)，在內(nèi)河、沿海、日韓等傳統(tǒng)航線基礎(chǔ)上，開(kāi)發(fā)了東南亞等新航線。入境郵輪航線加快恢復(fù)，今年以來(lái)已有21艘國(guó)際郵輪在我國(guó)境內(nèi)港口開(kāi)展運(yùn)營(yíng)。

當(dāng)前郵輪旅游市場(chǎng)正繼續(xù)逐步回升。去年9月國(guó)際郵輪復(fù)航后、全年中外旅客運(yùn)輸量達(dá)10.7萬(wàn)余人次；今年僅一季度就已超19萬(wàn)人次，呈現(xiàn)快速恢復(fù)和增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。值得一提的是，3月上海吳淞口國(guó)際郵輪港高峰時(shí)出現(xiàn)中外郵輪“四船同靠”的景象。據(jù)郵輪游艇行業(yè)協(xié)會(huì)預(yù)測(cè)，今明兩年我國(guó)郵輪旅游市場(chǎng)將全面恢復(fù)，進(jìn)入產(chǎn)業(yè)發(fā)展新階段。

謝謝！

2024-05-22 15:40:28

中央廣播電視總臺(tái)央視記者:

《規(guī)定》從今年6月1日開(kāi)始施行，請(qǐng)問(wèn)制定這部行政法規(guī)的意義具體體現(xiàn)在哪些方面？謝謝。

2024-05-22 15:59:46

王振江:

謝謝您的提問(wèn)，這個(gè)問(wèn)題我來(lái)回答。切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力，鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢(shì)，持續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)是今年政府工作總體要求之一。在這一大背景下，頒布和實(shí)施《規(guī)定》的意義可以從四方面來(lái)理解。

一是《規(guī)定》堅(jiān)持以點(diǎn)帶面，助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，要積極發(fā)展郵輪經(jīng)濟(jì)等新增長(zhǎng)點(diǎn)，及時(shí)優(yōu)化完善配套制度和服務(wù)體系，有力促進(jìn)新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能發(fā)展壯大，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好提供支撐。目前《規(guī)定》的著力點(diǎn)主要在打通補(bǔ)給環(huán)節(jié)的堵點(diǎn)痛點(diǎn)上，同時(shí)也為今后制定出臺(tái)促進(jìn)郵輪經(jīng)濟(jì)全鏈條發(fā)展的法律制度積累經(jīng)驗(yàn)、打下基礎(chǔ)。剛才我也講了郵輪經(jīng)濟(jì)這個(gè)鏈條很長(zhǎng)，我們沒(méi)有就整個(gè)郵輪經(jīng)濟(jì)的鏈條制定一個(gè)大而全的條例或者法律，而是突出問(wèn)題導(dǎo)向，把靠港補(bǔ)給這個(gè)點(diǎn)打通，希望能夠以點(diǎn)帶面，帶動(dòng)橫向、縱向環(huán)節(jié)共同發(fā)展。

二是《規(guī)定》堅(jiān)持了制度創(chuàng)新，有利于助力高水平對(duì)外開(kāi)放。《規(guī)定》著眼于填補(bǔ)制度規(guī)范的空白點(diǎn)，相關(guān)內(nèi)容既符合現(xiàn)有的制度原則，同時(shí)又及時(shí)改變了一些不符合郵輪經(jīng)濟(jì)新特點(diǎn)的具體做法。這個(gè)制度框架下，實(shí)踐中有一些工作機(jī)制體制或者做法有不適應(yīng)的地方，我們作了一些調(diào)整。同時(shí)借鑒國(guó)際先進(jìn)郵輪船供中心建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，與高標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接，豐富我國(guó)涉外法律制度的具體內(nèi)涵。這樣就為促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)和擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放創(chuàng)造更多更有利的條件。

三是《規(guī)定》堅(jiān)持了“事”與“時(shí)”的統(tǒng)一，有利于助力解決突出問(wèn)題。這次立法針對(duì)的問(wèn)題，相對(duì)于既往的一些項(xiàng)目，它更加聚焦，沒(méi)有貪多求全，也沒(méi)有試圖解決整個(gè)產(chǎn)業(yè)的問(wèn)題。而是圍繞著突出問(wèn)題，充分發(fā)揮主管部門(mén)的職能作用和能動(dòng)性，相互協(xié)作、共同發(fā)力，從起草到征求意見(jiàn)，協(xié)調(diào)各方面的意見(jiàn)，包括操作層面上怎么銜接，不同部門(mén)間怎么協(xié)調(diào)，再到提請(qǐng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議，這一系列的工作總計(jì)兩個(gè)月多一點(diǎn)。這是在行政立法中探索建立立法快速響應(yīng)機(jī)制、增強(qiáng)行政立法的針對(duì)性和時(shí)效性的一次積極嘗試，為運(yùn)用法治方式及時(shí)解決實(shí)踐問(wèn)題做了有益探索，有助于進(jìn)一步提升解決問(wèn)題的質(zhì)效。這也是《規(guī)定》的一個(gè)特殊意義所在。

四是《規(guī)定》堅(jiān)持從解決個(gè)案到建立普遍規(guī)則，降低制度性交易成本。從研究解決“愛(ài)達(dá)·魔都號(hào)”這一艘郵輪遇到問(wèn)題的具體解決辦法，到研究建立解決國(guó)際郵輪面臨的同類(lèi)問(wèn)題普遍適用的長(zhǎng)效機(jī)制。不能“愛(ài)達(dá)·魔都號(hào)”靠一次港，有些問(wèn)題我們就一事一議，一次可以，兩次可以，我們講事不過(guò)三，我們要總結(jié)它的規(guī)律，建立普遍的長(zhǎng)效機(jī)制。從適用于一艘郵輪到適用于今后所有停靠中國(guó)港口的國(guó)際郵輪，包括我國(guó)自主建造的國(guó)際郵輪。這是從解決個(gè)案到建立普遍規(guī)則的一次實(shí)踐，有助于在今后解決類(lèi)似問(wèn)題時(shí)形成一套工作方法，從具體到抽象、從特殊到普遍、從一事一議到建立長(zhǎng)效機(jī)制，從而達(dá)到降低制度性交易成本的目的，同時(shí)也充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重要作用。謝謝。

2024-05-22 16:00:03

深圳衛(wèi)視直新聞?dòng)浾?

從剛才王振江副部長(zhǎng)的介紹中可以看出來(lái)國(guó)際郵輪靠港補(bǔ)給是一項(xiàng)復(fù)雜系統(tǒng)工程，涉及不同的主體、部門(mén)和區(qū)域，能否介紹一下這部法規(guī)的主要內(nèi)容有哪些？謝謝。

2024-05-22 16:08:42

司法部立法二局負(fù)責(zé)人 郭啟文:

謝謝您的提問(wèn)。

《規(guī)定》堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的二十大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，建立健全適應(yīng)國(guó)際郵輪靠港補(bǔ)給的制度規(guī)范，提升國(guó)際郵輪在我國(guó)港口靠港補(bǔ)給便利化水平，這部新的法規(guī)主要包括以下五個(gè)方面：

一是關(guān)于適用對(duì)象。遵循國(guó)民待遇原則，明確航行國(guó)際航線的外國(guó)籍郵輪和中國(guó)籍郵輪在停靠我國(guó)港口期間獲得其運(yùn)營(yíng)所需的物資及相關(guān)服務(wù)的活動(dòng)適用本規(guī)定。

二是關(guān)于工作要求。《規(guī)定》明確，國(guó)家建立健全適應(yīng)國(guó)際郵輪靠港補(bǔ)給的制度規(guī)范，鼓勵(lì)國(guó)際郵輪在中華人民共和國(guó)港口靠港補(bǔ)給，保護(hù)國(guó)際郵輪經(jīng)營(yíng)者、靠港補(bǔ)給物資及相關(guān)服務(wù)提供者的合法權(quán)益，營(yíng)造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。《規(guī)定》要求，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和有關(guān)縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)貫徹落實(shí)黨和國(guó)家路線方針政策和決策部署，堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，加強(qiáng)國(guó)際郵輪靠港補(bǔ)給工作的信息共享、協(xié)同配合、服務(wù)保障。

三是關(guān)于暢通物資供應(yīng)補(bǔ)給。《規(guī)定》要求推進(jìn)國(guó)際郵輪靠港補(bǔ)給配套設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新管理模式，綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段對(duì)靠港補(bǔ)給物資實(shí)行分類(lèi)管理，完善不同種類(lèi)物資的通關(guān)、倉(cāng)儲(chǔ)等管理措施，推動(dòng)國(guó)際郵輪物資供應(yīng)保障中心建設(shè)等。同時(shí)對(duì)補(bǔ)給保稅油、岸電、食品、藥品、醫(yī)療器械、免稅煙草制品、常用低危物資等作了規(guī)定。

四是關(guān)于通關(guān)便利化措施。在對(duì)“優(yōu)化通關(guān)流程，提高通關(guān)效率，降低通關(guān)成本”提出原則性要求的同時(shí)，規(guī)定了若干具體措施，如經(jīng)營(yíng)主體可以通過(guò)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”辦理通關(guān)手續(xù)等。

五是關(guān)于統(tǒng)籌發(fā)展和安全。在鼓勵(lì)國(guó)際郵輪靠港補(bǔ)給，保護(hù)國(guó)際郵輪經(jīng)營(yíng)者、靠港補(bǔ)給物資及相關(guān)服務(wù)提供者合法權(quán)益的同時(shí)，規(guī)定國(guó)際郵輪經(jīng)營(yíng)者、靠港補(bǔ)給物資及相關(guān)服務(wù)提供者不得危害中國(guó)國(guó)家安全、損害社會(huì)公共利益；對(duì)違反本規(guī)定的，要依法追究法律責(zé)任。

謝謝！

2024-05-22 16:08:52

新黃河客戶(hù)端記者:

我們知道，國(guó)際郵輪在港口停靠時(shí)間短，靠港補(bǔ)給的通關(guān)時(shí)效要求比較高，請(qǐng)問(wèn)海關(guān)有什么措施可以幫助國(guó)際郵輪提升通關(guān)便利、降低經(jīng)營(yíng)成本？謝謝。

2024-05-22 16:09:09

海關(guān)總署口岸監(jiān)管司負(fù)責(zé)人 劉洋:

感謝您的提問(wèn)。近年來(lái)，海關(guān)按照習(xí)近平總書(shū)記“守國(guó)門(mén)、促發(fā)展”的重要指示精神要求，積極促進(jìn)包括郵輪產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的新業(yè)態(tài)發(fā)展，在郵輪監(jiān)管方面，我們主要對(duì)進(jìn)出境郵輪實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理，根據(jù)郵輪的不同風(fēng)險(xiǎn)狀況開(kāi)展登臨檢查，優(yōu)化出入境查驗(yàn)、監(jiān)督管理等工作，著力提升口岸監(jiān)管效能，為郵輪經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇“保駕護(hù)航”。這次在郵輪靠港補(bǔ)給方面，前期已實(shí)現(xiàn)進(jìn)出境船舶監(jiān)管領(lǐng)域的無(wú)紙化作業(yè)，支持企業(yè)向海關(guān)提交電子數(shù)據(jù)就可以辦理郵輪進(jìn)出境的申報(bào)以及物料添加等手續(xù)，便利郵輪進(jìn)出境靠港補(bǔ)給作業(yè)。《規(guī)定》出臺(tái)后海關(guān)主要從以下三方面做好工作：

一是幫助企業(yè)更好享受通關(guān)便利。剛才提到國(guó)際郵輪主要是在通關(guān)時(shí)效上要求比較高，除此之外還有關(guān)于貨物可以享受的一些政策性措施，對(duì)于以郵輪直供物資方式報(bào)關(guān)出口的供船物資，企業(yè)可以按照規(guī)定辦理出口退稅；國(guó)際郵輪靠港補(bǔ)給境外物資的，除國(guó)家另有規(guī)定的，不實(shí)行關(guān)稅配額、許可證管理，降低企業(yè)通關(guān)成本。下一步，海關(guān)將結(jié)合相關(guān)實(shí)際，進(jìn)一步明確有關(guān)具體規(guī)定。

二是為國(guó)際郵輪靠港補(bǔ)給物資倉(cāng)儲(chǔ)和配送提供便利。《規(guī)定》明確“國(guó)際郵輪靠港補(bǔ)給所需物資，可以按照海關(guān)有關(guān)規(guī)定集中存放在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域或者保稅監(jiān)管場(chǎng)所內(nèi)”，海關(guān)將積極推動(dòng)相關(guān)企業(yè)為物資的倉(cāng)儲(chǔ)、分撥、轉(zhuǎn)運(yùn)、配送、裝卸等方面提供便利條件。

三是優(yōu)化國(guó)際郵輪靠港補(bǔ)給物資供船的方式。《規(guī)定》明確“除國(guó)家另有規(guī)定外，國(guó)際郵輪靠港補(bǔ)給境外物資的，同一集裝箱可以在指定區(qū)域到港拆箱、換裝、分拆、集拼后離港”。下一步，海關(guān)將進(jìn)一步明確和完善有關(guān)具體管理規(guī)定，讓企業(yè)享受到更加便利的通關(guān)管理。謝謝。

2024-05-22 16:09:52

香港紫荊雜志記者:

我們注意到《規(guī)定》第十一條對(duì)國(guó)際郵輪補(bǔ)給常用低危物資作了規(guī)定，其中，特別提到要制定“常用低危物資清單”。請(qǐng)問(wèn)為什么單獨(dú)對(duì)常用低危物資作出規(guī)定？“常用低危物資清單”是新制度嗎？謝謝。

2024-05-22 16:11:22

郭啟文:

謝謝您對(duì)這個(gè)問(wèn)題的關(guān)注。我想大家也都關(guān)注到了，“常用低危物資清單”是《規(guī)定》的一項(xiàng)制度創(chuàng)新，主要是為了在現(xiàn)行法律框架內(nèi)，有效解決包括香水、高度酒、清潔劑等郵輪運(yùn)營(yíng)中常備必備物資上船難的突出矛盾。國(guó)際郵輪不同于普通客船，航行的主要目的不再是運(yùn)送旅客，而是在旅途中為游客提供休閑娛樂(lè)，因此它所需要的物資種類(lèi)多、數(shù)量大，同時(shí)要求補(bǔ)給的時(shí)限很短。以“愛(ài)達(dá)·魔都號(hào)”為例，郵輪上的特色餐廳、購(gòu)物廣場(chǎng)、劇院、水上樂(lè)園等各類(lèi)休閑設(shè)施的正常運(yùn)營(yíng)，需要常態(tài)化補(bǔ)給包括香水、高度酒、清潔劑等物資。實(shí)際中，香水和高度酒通常被認(rèn)為屬于《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》內(nèi)的“易燃液體”，甚至有時(shí)被視為“危險(xiǎn)貨物”。如果將這些物資視為“危險(xiǎn)貨物”，依照現(xiàn)行《海上交通安全法》規(guī)定，“客船載運(yùn)乘客不得同時(shí)載運(yùn)危險(xiǎn)貨物”的規(guī)定，則不能給國(guó)際郵輪進(jìn)行補(bǔ)給。實(shí)際中，上述物資雖然含有一定比例的危險(xiǎn)物質(zhì)，但其危險(xiǎn)程度尚未達(dá)到危險(xiǎn)貨物或者危險(xiǎn)化學(xué)品程度，只要在補(bǔ)給時(shí)數(shù)量適當(dāng)、存儲(chǔ)科學(xué)，加強(qiáng)有效管理，其安全是可以保障的。

為解決上述問(wèn)題，一些地方也作了一些有益嘗試，有的地方通過(guò)建立“白名單”制度，實(shí)現(xiàn)了清潔劑等涉危物資為國(guó)際郵輪常態(tài)化補(bǔ)給，取得了良好效果。《規(guī)定》將有關(guān)地方監(jiān)管部門(mén)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)做法上升為制度規(guī)范，建立了“常用低危物資清單”制度，規(guī)定國(guó)際郵輪停靠港口所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府在征求港口所在地城市人民政府意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，制定國(guó)際郵輪靠港補(bǔ)給常用低危物資清單，明確允許在本行政區(qū)域內(nèi)港口補(bǔ)給與國(guó)際郵輪運(yùn)營(yíng)相關(guān)的常用低危物資種類(lèi)和數(shù)量。謝謝。

2024-05-22 16:11:51

王振江:

感謝啟文同志的回答，這個(gè)問(wèn)題很重要，關(guān)鍵是常用低危物資的種類(lèi)、數(shù)量，尤其是在船上的存放方式、存放地點(diǎn)，作為郵輪運(yùn)營(yíng)者怎么在安全上加強(qiáng)監(jiān)管，這都是很重要的因素，低危物資清單只是給它上船開(kāi)辟一個(gè)路徑。

2024-05-22 16:12:07

每日經(jīng)濟(jì)新聞?dòng)浾?

近年來(lái)海關(guān)在國(guó)際郵輪監(jiān)管，特別是在物資補(bǔ)給方面開(kāi)展了哪些工作？從海關(guān)監(jiān)管創(chuàng)新角度《規(guī)定》有哪些針對(duì)性的規(guī)范？謝謝。

2024-05-22 16:14:02

劉洋:

感謝您對(duì)海關(guān)工作的關(guān)心。為了支持我國(guó)郵輪產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，海關(guān)堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，推動(dòng)建立健全供船物資的分類(lèi)管理措施，逐步解決國(guó)際郵輪靠港補(bǔ)給過(guò)程中的難題，包括剛才王振江副部長(zhǎng)提到的，貨物要能報(bào)關(guān)上船，首先解決申報(bào)問(wèn)題。第一個(gè)我們?cè)鲈O(shè)了郵輪直供物資的供船方式，對(duì)于供應(yīng)國(guó)際郵輪商業(yè)運(yùn)營(yíng)所需的食品、銷(xiāo)售用品、酒店用品、演藝道具等，企業(yè)均可通過(guò)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”，以郵輪直供物資方式一站式辦理通關(guān)手續(xù)。

第二，為國(guó)內(nèi)商品尤其是國(guó)產(chǎn)貨物向國(guó)際郵輪供應(yīng)提供便利。供應(yīng)國(guó)際郵輪的我國(guó)境內(nèi)物資，物資供應(yīng)企業(yè)可以根據(jù)貨物實(shí)際用途，按照一般貿(mào)易方式出口或者作為進(jìn)出境運(yùn)輸工具物料供船，同時(shí)，海關(guān)對(duì)于按照郵輪直供物資方式申報(bào)出口的符合條件的國(guó)內(nèi)商品，可在口岸海關(guān)實(shí)施出口申報(bào)前監(jiān)管，進(jìn)一步降低企業(yè)的制度性交易成本。

第三，海關(guān)是進(jìn)出境監(jiān)督管理機(jī)關(guān)，在這次制度中我們依法落實(shí)國(guó)家禁止或者限制進(jìn)出境的監(jiān)管要求，更加明確了企業(yè)在貨物供給方面的主體責(zé)任，明確國(guó)際郵輪靠港補(bǔ)給的物資屬于國(guó)家限制出境的，應(yīng)當(dāng)按照出口貨物的有關(guān)規(guī)定辦理海關(guān)手續(xù)；屬于國(guó)家禁止出境的，不得向國(guó)際郵輪補(bǔ)給。明確國(guó)際郵輪起卸物資屬于國(guó)家限制進(jìn)境的，按照進(jìn)口貨物有關(guān)規(guī)定辦理海關(guān)手續(xù)；屬于國(guó)家禁止進(jìn)境的，不得起卸至我國(guó)境內(nèi)。從這三個(gè)方面逐步明確了相關(guān)制度，解決企業(yè)在補(bǔ)給過(guò)程中遇到的難題。謝謝。

2024-05-22 16:14:13

邢慧娜:

最后一個(gè)問(wèn)題。

2024-05-22 16:14:34

中宏網(wǎng)記者:

郵輪旅游深受?chē)?guó)內(nèi)外消費(fèi)者青睞，市場(chǎng)空間也比較廣闊，請(qǐng)問(wèn)下一步將從哪些方面進(jìn)一步推動(dòng)郵輪經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展？謝謝。

2024-05-22 16:15:45

霍福鵬:

當(dāng)前，郵輪旅游市場(chǎng)加快恢復(fù)，全球旅游市場(chǎng)都在迅速恢復(fù)，我國(guó)郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展迎來(lái)新的重要發(fā)展機(jī)遇。郵輪產(chǎn)業(yè)融合高端制造、現(xiàn)代服務(wù)、特色旅游、跨境消費(fèi)等多領(lǐng)域多業(yè)態(tài)，既是當(dāng)前消費(fèi)熱點(diǎn)，也是國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域。優(yōu)化完善郵輪產(chǎn)業(yè)體系，對(duì)于提升船舶工業(yè)發(fā)展質(zhì)量、挖掘消費(fèi)市場(chǎng)潛力、滿(mǎn)足人民美好生活需要等都具有積極意義。

下一步，國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門(mén)在郵輪運(yùn)營(yíng)管理、裝備制造、配套建設(shè)、旅游消費(fèi)等方面形成工作合力。從郵輪旅游市場(chǎng)供給和需求兩端協(xié)同發(fā)力，完善政策體系、優(yōu)化制度環(huán)境，全產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)推進(jìn)郵輪產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

在運(yùn)營(yíng)管理方面，打造一流服務(wù)體系。對(duì)標(biāo)國(guó)際一流郵輪運(yùn)營(yíng)公司，大力培育具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的郵輪運(yùn)營(yíng)企業(yè)。加強(qiáng)航線規(guī)劃、船舶管理、品牌建設(shè)、風(fēng)險(xiǎn)防控等專(zhuān)業(yè)運(yùn)營(yíng)能力建設(shè)。加快郵輪運(yùn)營(yíng)人才培養(yǎng)，不斷完善服務(wù)保障體系，有序推進(jìn)國(guó)際運(yùn)營(yíng)合作。

在裝備制造方面，加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新。通過(guò)國(guó)產(chǎn)大型郵輪、極地小型郵輪等實(shí)船建造驗(yàn)證，帶動(dòng)郵輪總體設(shè)計(jì)、總裝建造等系統(tǒng)突破，提升郵輪安全質(zhì)量和綠色化智能化水平。打造符合國(guó)際規(guī)則的配套產(chǎn)品檢測(cè)認(rèn)證等技術(shù)服務(wù)體系，完善標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)郵輪配套產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)展。

在配套建設(shè)方面，完善港口布局建設(shè)。落實(shí)《全國(guó)港口與航道布局規(guī)劃》，優(yōu)化郵輪港口布局，健全郵輪配套服務(wù)功能，完善港區(qū)及周邊交通基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)沿海郵輪港口特色發(fā)展。提升郵輪物資采購(gòu)信息化智能化水平，健全完善與國(guó)際配送業(yè)務(wù)相適應(yīng)的查驗(yàn)監(jiān)管制度。

在旅游消費(fèi)方面，不斷激發(fā)市場(chǎng)潛能。鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新和豐富郵輪旅游產(chǎn)品，將中國(guó)傳統(tǒng)文化元素融入航線開(kāi)發(fā)、旅游服務(wù)中，增強(qiáng)對(duì)全球旅客吸引力。圍繞銀發(fā)經(jīng)濟(jì)等特色消費(fèi)市場(chǎng)，為老年人等特定人群提供更精準(zhǔn)更便利的旅游服務(wù)，提升郵輪服務(wù)水平，進(jìn)一步擴(kuò)大旅游市場(chǎng)。

隨著制度的進(jìn)一步完善，我國(guó)的郵輪旅游市場(chǎng)和郵輪經(jīng)濟(jì)會(huì)取得更快發(fā)展。我就介紹這些。謝謝。

2024-05-22 16:15:57

邢慧娜:

今天的吹風(fēng)會(huì)就到這里，感謝幾位發(fā)布人，也感謝媒體朋友們，大家再見(jiàn)！

2024-05-22 16:16:15