國務院新聞辦公室定于2024年3月28日（星期四）下午3時舉行國務院政策例行吹風會，水利部副部長李良生和國家發(fā)展和改革委員會、司法部、住房和城鄉(xiāng)建設部有關負責人介紹《節(jié)約用水條例》有關情況，并答記者問。

國務院新聞辦新聞局副局長、新聞發(fā)言人 邢慧娜:

女士們、先生們，大家下午好！歡迎出席國務院政策例行吹風會。近日，《節(jié)約用水條例》已經公開發(fā)布，為了幫助大家更好地了解相關情況，我們邀請到水利部副部長李良生先生，請他為大家介紹《條例》的有關情況，并回答大家關心的問題。出席今天吹風會的還有：國家發(fā)展和改革委員會資源節(jié)約和環(huán)境保護司負責人牛波先生，司法部立法四局局長張要波先生，住房城鄉(xiāng)建設部城市建設司司長胡子健先生，水利部政策法規(guī)司司長陳大勇先生。

現(xiàn)在，先請李良生先生作情況介紹。

2024-03-28 15:01:41

水利部副部長 李良生:

女士們、先生們，記者朋友們，大家下午好！衷心感謝大家長期以來對水利工作和節(jié)水工作的關心支持。

水是事關國計民生的基礎性自然資源和戰(zhàn)略性經濟資源。人多水少，水資源時空分布不均是我國的基本水情。雖然我國水資源總量居世界第6位，但人均水資源量僅為世界平均水平的35%，全國有近三分之二的城市不同程度缺水。解決水資源短缺問題，節(jié)水是根本出路。

黨中央、國務院高度重視節(jié)水工作。習近平總書記開創(chuàng)性提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，把節(jié)水優(yōu)先放在首位。習近平總書記指出，推進中國式現(xiàn)代化，要把水資源問題考慮進去；從觀念、意識、措施等各方面都要把節(jié)水放在優(yōu)先位置；要堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，把水資源作為最大的剛性約束，合理規(guī)劃人口、城市和產業(yè)發(fā)展，堅決抑制不合理用水需求，大力發(fā)展節(jié)水產業(yè)和技術，大力推進農業(yè)節(jié)水，實施全社會節(jié)水行動，推動用水方式由粗放向節(jié)約集約轉變。

在習近平總書記治水思路的科學指引下，按照黨中央、國務院決策部署，水利部門與各有關部門一道，深入實施國家節(jié)水行動，強化水資源剛性約束，建立健全節(jié)水制度政策，持續(xù)推進農業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損，用水效率大幅提升。相比2014年，2023年，我國國內生產總值增長近一倍的情況下，用水總量總體穩(wěn)定在6100億立方米以內，萬元國內生產總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量分別下降41.7%、55.1%，農田灌溉水有效利用系數(shù)從0.530提升到0.576，非常規(guī)水利用量擴大到211億立方米，用水效率和效益不斷提高，全社會節(jié)水意識不斷增強。

同時應當看到，我國水資源短缺形勢依然嚴峻，用水粗放、浪費的問題尚未根本解決，用水管理有待加強，節(jié)水措施有待完善，激勵政策有待健全，監(jiān)督力度仍需加強。制定《節(jié)約用水條例》（以下簡稱《條例》）是貫徹落實習近平總書記關于治水重要論述精神和黨中央、國務院決策部署的重要舉措，是全面建設節(jié)水型社會、保障國家水安全、推進生態(tài)文明建設、推動高質量發(fā)展的客觀要求。在相關部門的共同努力下，《條例》由國務院常務會議審議通過，于3月20日正式公布，自今年5月1日起實施。

《條例》共六章五十二條，主要規(guī)定以下內容：一是明確節(jié)水工作應當堅持中國共產黨的領導，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持和落實節(jié)水優(yōu)先方針，建立水資源剛性約束制度，建立政府主導、各方協(xié)同、市場調節(jié)、公眾參與的節(jié)水機制。二是加強用水管理。編制節(jié)水規(guī)劃，制定用水定額，對年度用水實行總量控制，對重點用水單位實行計劃用水管理，用水實行計量收費等。三是完善節(jié)水措施。包括積極發(fā)展節(jié)水型農業(yè)，發(fā)展節(jié)水灌溉等；要求工業(yè)企業(yè)采用先進、適用節(jié)水技術、工藝和設備；推進節(jié)水型城市建設；將非常規(guī)水納入水資源統(tǒng)一配置等。四是強化保障和監(jiān)督。包括健全農業(yè)用水精準補貼機制和節(jié)水獎勵機制，鼓勵金融機構加大對節(jié)水項目的融資支持力度，鼓勵發(fā)展節(jié)水服務產業(yè)，支持開展水權交易，實行節(jié)水責任制和節(jié)水考核評價制度等。五是對違法行為規(guī)定了嚴格的法律責任。

下一步，我們將深入貫徹習近平總書記治水思路和關于治水重要論述精神，組織好《條例》學習宣傳，完善配套規(guī)定，加強協(xié)同配合，強化用水監(jiān)管，鼓勵和支持節(jié)水產業(yè)發(fā)展，提升水資源節(jié)約集約利用水平，為推進中國式現(xiàn)代化提供有力的水安全保障。

我先介紹這些，謝謝大家！

2024-03-28 15:08:52

邢慧娜:

謝謝李良生副部長的介紹。現(xiàn)在歡迎大家提問，提問前請通報所在的新聞機構。

2024-03-28 15:09:09

中央廣播電視總臺記者:

《國家節(jié)水行動方案》已在2019年4月印發(fā)實施，請問5年來，國家節(jié)水行動取得了哪些成效？謝謝。

2024-03-28 15:13:15

李良生:

謝謝您的提問，這個問題由我來回答。實施國家節(jié)水行動是黨中央作出的重大決策部署。2019年，經中央全面深化改革委員會審議，國家發(fā)展改革委、水利部聯(lián)合印發(fā)《國家節(jié)水行動方案》（以下簡稱《方案》）。《方案》印發(fā)以來，有關部門齊抓共管，扎實工作，各項目標任務取得顯著成效，體現(xiàn)在4個方面。

第一個方面，控制目標全面完成。《方案》明確了全國用水總量、萬元國內生產總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量等指標的2022年控制目標，提出了2035年遠景目標。經過努力，2022年目標全面如期完成，節(jié)水政策法規(guī)、市場機制、標準體系進一步完善，技術支撐能力持續(xù)提升，節(jié)水產業(yè)不斷壯大，節(jié)水型生產和生活方式逐步建立，取得了明顯的經濟、社會和生態(tài)效益。

第二個方面，重點行動扎實推進。用水總量和強度雙控不斷加強，建立覆蓋80%以上用水量的國家用水定額體系，單位地區(qū)生產總值用水量納入國家高質量發(fā)展綜合績效評價體系。農業(yè)節(jié)水增效加快推進，實施234處大型灌區(qū)、1172處中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，建成182個節(jié)水型灌區(qū)。工業(yè)節(jié)水減排持續(xù)增強，全國規(guī)模以上工業(yè)用水重復利用率達到93%以上。城鎮(zhèn)節(jié)水降損有效開展，全國城市公共供水管網(wǎng)漏損率下降到10%以內。全國60%以上縣級行政區(qū)達到節(jié)水型社會標準，非常規(guī)水利用量達到211億立方米。

第三個方面，體制機制改革持續(xù)深化。全面深化水價改革，實施農業(yè)水價綜合改革的耕地面積達到9億畝，完善城鎮(zhèn)供水和水利工程供水價格形成機制。推動水資源稅改革，在10個省份開展水資源稅改革試點。推廣合同節(jié)水管理，吸引社會資本投入節(jié)水。健全節(jié)水標準體系，節(jié)水國家標準達到300項。實行最嚴格水資源管理制度考核，將節(jié)水目標完成情況納入對地方政府的政績考核。

第四個方面，政策保障不斷增強。水利部牽頭20個部門建立節(jié)約用水工作部際協(xié)調機制，形成各部門節(jié)水合力。落實完善節(jié)水稅收優(yōu)惠政策，鼓勵金融機構加大對節(jié)水項目的融資支持力度。發(fā)布公民節(jié)水行為規(guī)范，建成一批節(jié)水教育社會實踐基地和節(jié)水科普場館，著力提升公民節(jié)水素養(yǎng)。

下一步，水利部將聯(lián)合有關部門深入落實節(jié)水優(yōu)先方針，大力實施國家節(jié)水行動，建立健全節(jié)水制度政策，強化水資源剛性約束，著力發(fā)展節(jié)水產業(yè)和科技，全面推進各行業(yè)節(jié)水，加快建設節(jié)水型社會，持續(xù)提升水資源節(jié)約集約利用水平。謝謝。

2024-03-28 15:13:26

經濟日報記者:

《節(jié)約用水條例》已經出臺，請問，水利部將從哪幾個方面采取措施，推動各項制度規(guī)定落地見效？謝謝。

2024-03-28 15:17:50

水利部政策法規(guī)司司長 陳大勇:

法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施。下一步，水利部將全面履行節(jié)水管理職責，充分發(fā)揮節(jié)約用水工作部際協(xié)調機制作用，會同有關部門采取有力措施，確保《條例》落地見效、有效實施。

一是持續(xù)抓好宣傳貫徹。將《條例》宣貫納入水利“八五”普法工作，組織學習培訓，提高廣大干部職工貫徹實施《條例》的能力和水平。采取多種形式加大宣傳力度，結合世界水日、中國水周等重要節(jié)點強化節(jié)水宣傳，3月22日是世界水日，今天還在中國水周期間。開展全國節(jié)水知識大賽、節(jié)水科普效能提升行動、“節(jié)水中國行”等主題活動，發(fā)揮好“節(jié)水大使”的作用，用群眾喜聞樂見的方式宣傳節(jié)水，引導社會公眾參與節(jié)水，增強節(jié)水意識和技能，持續(xù)營造全社會節(jié)水護水的良好氛圍。

二是加強配套制度建設。結合工作實際，全面梳理《條例》配套制度建設需求，協(xié)同相關部門有序推進水資源剛性約束、全國節(jié)水規(guī)劃、用水定額、節(jié)水統(tǒng)計調查、發(fā)展節(jié)水產業(yè)、金融支持節(jié)水等配套制度建設，指導地方開展配套規(guī)章、規(guī)范性文件的制修訂，推動相關配套制度逐步完善。

三是推動全社會節(jié)水。全面落實《條例》規(guī)定要求，以農業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損為重點，持續(xù)推動全社會各行各業(yè)節(jié)水。強化水資源剛性約束，合理配置、統(tǒng)籌協(xié)調生活、生產和生態(tài)環(huán)境用水，精打細算用好水資源，從嚴從細管好水資源，從取、供、用、排全過程、各環(huán)節(jié)加強水資源節(jié)約集約利用。

四是加強監(jiān)督檢查。依法加強對用水活動的監(jiān)督檢查，聚焦《條例》中的各類違法行為，加大執(zhí)法力度，嚴格依法查處。公布典型案例，加強以案說法，發(fā)揮警示作用。加強執(zhí)法能力建設，提升執(zhí)法質量和效能。依托水利部12314監(jiān)督舉報服務平臺等，發(fā)揮新聞媒體和公眾作用，加強對浪費水資源行為的監(jiān)督。謝謝。

2024-03-28 15:18:07

新京報記者:

城市節(jié)水是節(jié)水工作的重要領域，請問在推進城市節(jié)水方面都開展了哪些行動？取得了哪些成效？謝謝。

2024-03-28 15:23:47

住房城鄉(xiāng)建設部城市建設司司長 胡子健:

謝謝你的提問。習近平總書記強調，要“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產”。住房城鄉(xiāng)建設部深入推進城市節(jié)水工作，將節(jié)水要求貫穿到城市規(guī)劃、建設、治理的全過程，全面推進節(jié)水型城市建設，提升城市用水效率，取得了一定的成績。

一是，完善城市節(jié)水制度，建立長效機制。建立和完善了城市節(jié)水規(guī)劃、計劃用水與定額管理、節(jié)水統(tǒng)計等一系列的制度，在各類建設項目中落實節(jié)水“三同時”要求，就是節(jié)水設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。先后出臺了城市節(jié)水指導意見、工作指南，指導各地系統(tǒng)化、規(guī)范化推進城市節(jié)水工作。

二是，構建標準規(guī)范體系，推動科技創(chuàng)新。制定了包括生活用水器具、民用建筑節(jié)水、污水再生利用、供水管網(wǎng)漏損控制、綠色建筑等系列標準規(guī)范，通過標準規(guī)范約束，推動技術創(chuàng)新和設備研發(fā)。舉個我們身邊的例子，我們要求推廣節(jié)水型龍頭，不僅要減少用水量，又要提升用水的舒適度，這方面人民群眾非常歡迎。

三是，全面推進節(jié)水型城市建設，提升用水效能。2022年，發(fā)布了新一版國家節(jié)水型城市評價標準，引領各地推進城市節(jié)水，加強設施建設和各項制度落實。連續(xù)32年舉辦“全國城市節(jié)約用水宣傳周”活動，通過建設節(jié)水型單位、節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水型小區(qū)，不斷夯實節(jié)水型城市建設的社會基礎。全國共建成了11批145個國家節(jié)水型城市。同時，我們持續(xù)推進城鎮(zhèn)污水再生利用，提升再生水生產、輸配能力，與有關部門在116個城市開展再生水利用相關試點，全國城市每年再生水利用量約180億立方米，再生水利用率達到29%。2015年以來，我們深入推進海綿城市建設，在全國90個城市開展試點示范，實現(xiàn)雨水的自然積存、自然滲透、自然凈化，提高雨水資源就地消納、就地利用水平。

下一步，我們將按職責指導各地抓好《節(jié)約用水條例》落實，進一步提升水資源利用效率，推動城市高質量發(fā)展。謝謝。

2024-03-28 15:24:02

紅星新聞記者:

我們注意到《國家節(jié)水行動方案》《節(jié)約用水條例》中均提到水效標識管理，能否介紹一下“水效標識”已開展的工作和成效？謝謝。

2024-03-28 15:31:26

國家發(fā)展改革委資源節(jié)約和環(huán)境保護司負責人 牛波:

感謝記者的提問。水效標識制度是我國節(jié)水管理方式的重要創(chuàng)新，是市場經濟條件下政府對用水產品管理的有效舉措，也是規(guī)范用水產品市場，提升我國用水產品生產企業(yè)國際競爭力增強國際互認的重要抓手。2017年，國家發(fā)展改革委聯(lián)合水利部等部門發(fā)布《水效標識管理辦法》，標志著我國正式建立水效標識制度。自實施以來，取得了一些成效：

一是發(fā)布四批實施目錄。國家發(fā)展改革委會同相關部門陸續(xù)發(fā)布了四批水效標識實施目錄，將坐便器、淋浴器、凈水機、智能坐便器、洗碗機、水嘴等6類生活用水產品納入水效標識管理。二是推進水效標識設備備案。水效標識設備備案企業(yè)目前超過1.1萬家，備案產品型號達到11萬多件，節(jié)水型產品的市場占有率逐步提高。三是實施水效領跑者引領行動。在水效標識的基礎上，國家發(fā)展改革委會同相關部門組織開展水效領跑者遴選工作，公布了一批用水產品、灌區(qū)、公共機構水效領跑者，通過樹立標桿、標準引領、政策鼓勵，發(fā)揮節(jié)水產品、技術、管理等示范引領作用。

水效標識制度的建立，從供給端來看，有利于促進節(jié)水技術升級，對節(jié)水產品水效提升效果顯著。從消費端來看，能夠提升消費者節(jié)水意識，推動形成全社會的節(jié)水氛圍，促進我國節(jié)水型社會建設。當前，水效標識也是實施節(jié)水領域設備更新改造和重點產品以舊換新的重要依據(jù)和抓手。我們將繼續(xù)做好水效標識制度各項工作，切實發(fā)揮這一制度對節(jié)水工作的重要支撐作用。謝謝。

2024-03-28 15:31:41

海報新聞記者:

《節(jié)約用水條例》是由國務院審議通過，以行政法規(guī)形式出臺的。能否介紹一下《條例》制定的總體思路。謝謝。

2024-03-28 15:35:13

司法部立法四局局長 張要波:

謝謝您的提問。《條例》的總體思路必須和《條例》的立法目的相聯(lián)系，立法思路是圍繞并服務于立法目的的。制定《條例》的目的是促進全社會節(jié)約用水，保障國家水安全，推進生態(tài)文明建設，推動高質量發(fā)展。圍繞這個立法目的，《條例》在總體思路上主要把握了四點。

首先，立足基本水情。人多水少、水資源分布不均衡是我國的基本水情。從人均水資源占有量來說，我國只有世界平均水平的35%，所以立足這一基本水情，《條例》在制定中非常核心的一點，就是進一步增強水資源剛性約束，確保人口、城市、產業(yè)發(fā)展和水資源的承載能力相適應，也就是說要做到習近平總書記要求的“有多少湯泡多少饃”的要求。這個思路在《條例》各章節(jié)內容中都有明確的體現(xiàn)。

第二，力求全面系統(tǒng)。節(jié)水是系統(tǒng)工程，《條例》作為節(jié)水方面專門的行政法規(guī)，需要對節(jié)水工作進行全方位規(guī)范，著力構建科學合理、全面系統(tǒng)的節(jié)水制度體系，進一步夯實國家水安全的制度根基。大家可以看到，《條例》既管生產用水，又管生活和生態(tài)用水；既涵蓋農業(yè)節(jié)水、工業(yè)節(jié)水，又涵蓋城市節(jié)水；既加強用水管理，完善節(jié)水措施，又強化對節(jié)水的監(jiān)督和保障；既強調節(jié)流，又注重開源，在節(jié)約常規(guī)水的同時促進非常規(guī)水的利用。因此可以說，力求全面系統(tǒng)的思路得到了很好的體現(xiàn)。

第三，確保切實可行。法律法規(guī)要真正的落地實施，很重要的一條就是要符合實際情況，不超越發(fā)展階段。實踐當中，節(jié)水工作受到很多因素的影響和制約。在《條例》制定當中堅持把握好度、掌握好分寸，對能夠做到的，提出明確要求；難以完全做到的，鼓勵做到或者要求優(yōu)先去做；做不到的，暫時不作規(guī)定。目的就是力求既嚴格規(guī)范，又要確保切實可行，能操作能實施。

最后，做好制度銜接。現(xiàn)行有關法律法規(guī)，比如水法、長江保護法、黃河保護法、循環(huán)經濟促進法、清潔生產促進法、取水許可和水資源費征收管理條例、地下水管理條例等，都從不同角度對節(jié)水作了相應規(guī)定。在《條例》制定中，我們堅持和有關法律法規(guī)的規(guī)定做好銜接，推動形成制度合力。在節(jié)水工作實踐當中，既要執(zhí)行《條例》的規(guī)定，也要執(zhí)行現(xiàn)行有關法律法規(guī)的其他規(guī)定。謝謝。

2024-03-28 15:35:23

新黃河客戶端記者:

農業(yè)是用水大戶，也是節(jié)水的潛力所在，農村飲水安全事關農民福祉，能否介紹一下農業(yè)節(jié)水及保障糧食安全，以及農村供水的有關情況。謝謝。

2024-03-28 15:39:03

李良生:

謝謝您的提問，這個問題由我來回答。正如這位記者朋友所說，農業(yè)是用水大戶，在生活、生產以及生態(tài)用水中，農業(yè)的用水量占總用水量超過60%，因此做好農業(yè)節(jié)水工作不僅關系到我們國家的水安全，也關系到我們國家的糧食安全，所以非常重要。

黨中央、國務院高度重視農田水利建設。我國已經建成耕地灌溉面積10.55億畝，以占全國55%的耕地生產了77%的糧食和90%以上的經濟作物，有效支撐保障國家糧食生產實現(xiàn)“二十連增”，灌溉用水總量實現(xiàn)零增長。主要采取了以下措施：

一是發(fā)展農業(yè)節(jié)水灌溉。先后實施東北節(jié)水增糧、華北節(jié)水壓采、西北節(jié)水增效、南方節(jié)水減排等區(qū)域規(guī)模化節(jié)水灌溉行動，大力推進大中型灌區(qū)節(jié)水改造，不斷完善灌排工程體系，提升輸配水效率。灌溉畝均用水量由2014年402立方米下降到當前的364立方米，降低了9.5個百分點。

二是強化農業(yè)用水管理。實施農業(yè)取用水總量控制，5萬畝以上的大中型灌區(qū)渠首取水口實現(xiàn)在線計量。落實農業(yè)用水定額管理，國家層面制定發(fā)布了14項主要農作物的灌溉用水定額。

三是深化農業(yè)水價綜合改革。2016年我國啟動農業(yè)水價綜合改革，通過價格和補貼機制促進農業(yè)節(jié)水，保障農田水利設施良性運行。去年，水利部又啟動了21個深化農業(yè)水價綜合改革推進現(xiàn)代化灌區(qū)建設試點，以農業(yè)水價綜合改革為抓手，創(chuàng)新投融資機制，推進現(xiàn)代化灌區(qū)建設管護。

四是數(shù)字賦能提高用水效率。依托數(shù)字孿生灌區(qū)建設，有效提升水資源節(jié)約集約利用水平。比如，山東位山灌區(qū)通過數(shù)字孿生灌區(qū)建設，今年春灌已灌溉耕地畝均用水量降低約10立方米左右。

關于農村供水方面，農村飲水安全關系農民福祉，也取得了歷史性成就。一是打贏了農村飲水安全脫貧攻堅戰(zhàn)，到2020年底全面解決了貧困人口飲水安全問題。二是推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，持續(xù)推進農村供水工程建設。到2023年底，全國共建成農村供水工程563萬處，可服務人口達到8.7億人；農村自來水普及率達到90%，規(guī)模化供水工程覆蓋農村人口比例達到60%。三是以縣域為單元，推行農村供水標準化建設和管護模式，最大程度實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水同源、同網(wǎng)、同質、同監(jiān)管、同服務。

下一步，水利部將指導各地全面落實《條例》，不斷完善灌排工程體系，加強農業(yè)用水計量設施建設，推廣節(jié)水灌溉技術，深化農業(yè)水價綜合改革，推進農村供水工程建設和管理，為保障國家糧食安全和農村飲水安全提供有力支撐。謝謝。

2024-03-28 15:39:31

南方都市報N視頻記者:

再生水被稱為城市的第二水源，請介紹一下近年來城市污水再生利用的具體情況。謝謝。

2024-03-28 15:41:30

胡子健:

謝謝您的提問。正如您所說，現(xiàn)在不少的缺水型城市已經將再生水作為重要的第二水源，比如，我們生活的這個城市北京，城區(qū)的許多河湖中都用了大量的再生水，“十一五”以來，住房城鄉(xiāng)建設部持續(xù)地推進城市再生水利用，與發(fā)展改革委每隔五年就制定一次《全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用規(guī)劃》，推進再生水利用設施建設和改造。2013年，我們推動頒布了《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》，從規(guī)劃建設、運行維護、標準規(guī)范等方面建立了污水再生利用制度。《節(jié)約用水條例》在這方面也作了規(guī)定，為推進污水再生利用事業(yè)的發(fā)展提供了法律保障。

多年來，我們主要從三個方面推進城市再生水利用工作。

一是加強再生水利用設施建設。指導各地以污水處理廠為基礎，合理布局再生水利用基礎設施。2022年，城市再生水生產能力每天約8000萬立方米，再生水管網(wǎng)長度約1.6萬公里。

二是完善標準規(guī)范體系。先后制定了再生水工程設計規(guī)范、再生水利用技術指南，以及再生水用于工業(yè)生產、園林綠化、市政雜用、景觀用水等標準，構建了較為完善的再生水利用標準體系。

三是抓好試點示范引領。前面已經提到了，我們與有關部門在116個城市開展了再生水利用試點工作。近期，我們與有關部門一道，部署開展重點城市再生水利用三年行動，計劃再遴選50個城市重點推進，以點帶面，帶動全社會的再生水利用工作。

下一步，我們將繼續(xù)推進再生水利用的設施建設，結合設備更新和地下管網(wǎng)改造等工作，進一步提升再生水的利用水平。謝謝。

2024-03-28 15:41:40

中央廣播電視總臺央廣記者:

隨著《節(jié)約用水條例》的出臺，各領域節(jié)水工作力度都要進一步加大。請問，國家發(fā)展改革委在水資源節(jié)約方面將有什么新舉措？謝謝。

2024-03-28 15:48:00

牛波:

謝謝您的提問。國家發(fā)展改革委長期以來高度重視水資源節(jié)約工作，從宏觀政策層面強化節(jié)水工作的頂層設計，出臺了一系列政策、文件、規(guī)劃，并開展了大量卓有成效的工作。《節(jié)約用水條例》的出臺，對我們的工作提出了更新更高的要求，我們將以《條例》發(fā)布為契機，從以下幾個方面推動節(jié)水工作。

一是強化水資源節(jié)約集約利用。2023年9月，國家發(fā)展改革委聯(lián)合多部門印發(fā)了《關于進一步加強水資源節(jié)約集約利用的意見》，從落實最嚴格的水資源管理制度，加強農業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)、生態(tài)景觀節(jié)水，推廣非常規(guī)水源利用，發(fā)展節(jié)水產業(yè)等方面對水資源節(jié)約集約利用作出了全面部署。《意見》與《條例》在總體思路、重點措施等方面一以貫之，我們將以《條例》為保障，繼續(xù)會同有關部門推動《意見》各項任務的落實，取得務實成效。

二是大力發(fā)展節(jié)水產業(yè)。當前節(jié)水產品制造、節(jié)水技術研發(fā)、節(jié)水工藝改造、節(jié)水服務咨詢等成為節(jié)水產業(yè)的主要內容，規(guī)模不斷擴大，已成為新質生產力和綠色經濟的重要組成部分。加快節(jié)水產業(yè)發(fā)展對形成節(jié)水型社會生活方式，提高水資源節(jié)約集約利用水平，提升綠色制造創(chuàng)新能力，促進經濟社會全面綠色轉型具有重要意義。近期，我們正在會同相關部門研究制定關于加快發(fā)展節(jié)水產業(yè)的指導意見，圍繞培育壯大節(jié)水產業(yè)規(guī)模、促進節(jié)水技術創(chuàng)新、加快重點領域節(jié)水工程建設等方面提出具體措施，推動節(jié)水產業(yè)健康發(fā)展。

三是持續(xù)推進非常規(guī)水源利用。國家發(fā)展改革委把非常規(guī)水源利用作為水資源節(jié)約和開源利用并舉的重要措施，會同有關部門先后制定了推進污水資源化利用、海水淡化水利用、礦井水保護和利用的相關文件和政策，推動非常規(guī)水利用取得了顯著成效。目前，我們正在和住建部、水利部一起組織開展重點城市再生水三年行動，以城市為基點，推動再生水利用率逐年提高。

四是開展節(jié)水領域設備更新改造。我們將配合目前正在開展的大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新工作，鼓勵推動節(jié)水、水處理領域設備更新，重點用水產品以舊換新，持續(xù)提升工業(yè)、農業(yè)和城鎮(zhèn)生活各領域用水效率。謝謝。

2024-03-28 15:48:20

香港紫荊雜志記者:

《節(jié)約用水條例》規(guī)定，建立政府主導、各方協(xié)同、市場調節(jié)、公眾參與的節(jié)水機制。請問在有效市場和有為政府更好結合方面，有何舉措？進展如何？謝謝。

2024-03-28 15:48:52

陳大勇:

在節(jié)水工作中堅持“兩手發(fā)力”，充分發(fā)揮市場機制作用，更好發(fā)揮政府作用，激發(fā)全社會節(jié)約用水的內生動力，十分必要。

《條例》在發(fā)揮市場機制作用方面，作了系列規(guī)定。一是建立促進節(jié)水的水價體系，規(guī)定居民生活用水實行階梯水價，非居民用水實行超定額累進加價，農業(yè)水價依法統(tǒng)籌各類因素合理制定，再生水、海水淡化水的水價在地方人民政府統(tǒng)籌協(xié)調下由供需雙方協(xié)商確定。二是培育和規(guī)范水權市場。支持開展多種形式的水權交易。三是引導金融機構加大對節(jié)水項目的融資支持力度。四是鼓勵發(fā)展社會化、專業(yè)化、規(guī)范化的節(jié)水服務產業(yè)等。

在發(fā)揮政府作用方面，《條例》規(guī)定主要有：一是加強用水定額管理。規(guī)定對主要農作物、重點工業(yè)產品和服務業(yè)制定國家用水定額；省級根據(jù)需要，制定地方用水定額。二是加強用水總量控制和計劃用水管理。規(guī)定根據(jù)用水定額、水量分配方案等，制定區(qū)域年度用水計劃，實行用水總量控制；對用水達到一定規(guī)模的單位實行計劃用水管理。三是控制高耗水產業(yè)的項目建設。規(guī)定水資源嚴重短缺地區(qū)、地下水超采地區(qū)應當嚴格控制高耗水產業(yè)項目建設等。

《條例》的上述規(guī)定，充分體現(xiàn)了政府和市場“兩手發(fā)力”的要求，也是近年來節(jié)水工作實踐成果的總結。比如，在水價方面，水利部配合國家發(fā)改委印發(fā)《水利工程供水價格管理辦法》《水利工程供水定價成本監(jiān)審辦法》，進一步完善了水利工程供水定價機制。在水權交易方面，水利部聯(lián)合國家發(fā)改委、財政部印發(fā)《關于推進用水權改革的指導意見》，建立全國統(tǒng)一的用水權交易規(guī)則、技術標準和數(shù)據(jù)規(guī)范，組織建立統(tǒng)一的全國水權交易系統(tǒng)，降低了交易成本，提高了交易效率。截至目前，中國水權交易所累計成交11439單，交易水量43.07億立方米。在金融支持方面，指導23個省份出臺“節(jié)水貸”產品，貸款余額2172億元。在節(jié)水服務方面，引導社會資本按照市場化原則依法參與節(jié)水項目建設和運營，推廣合同節(jié)水管理，2019年以來項目累計簽約86億元。在計劃用水方面，長江經濟帶、黃河流域、京津冀地區(qū)年用水量1萬立方米以上的工業(yè)服務業(yè)單位實現(xiàn)計劃用水管理全覆蓋。

下一步，水利部將進一步強化政府和市場機制的協(xié)同發(fā)力，構建節(jié)水綜合體系，完善支持節(jié)水產業(yè)發(fā)展政策，推動節(jié)水工作不斷取得新成效。謝謝。

2024-03-28 15:49:02

邢慧娜:

今天的吹風會就到這里，感謝幾位發(fā)布人，感謝各位媒體朋友，大家再見！

2024-03-28 15:49:20