國務院新聞辦公室將于2024年4月2日（星期二）下午3時舉行國務院政策例行吹風會，請農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長唐仁健、國家發(fā)展和改革委員會黨組成員郭蘭峰、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長馬有祥和公安部、人力資源社會保障部、國家市場監(jiān)督管理總局有關負責人介紹《關于堅定不移推進長江十年禁漁工作的意見》有關情況，并答記者問。

國務院新聞辦新聞局副局長、新聞發(fā)言人 壽小麗:

女士們、先生們，大家下午好。歡迎出席國務院政策例行吹風會。近日，國務院辦公廳印發(fā)《關于堅定不移推進長江十年禁漁工作的意見》，為幫助大家更好地了解相關情況，今天我們邀請到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長唐仁健先生，國家發(fā)展改革委黨組成員郭蘭峰先生，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長馬有祥先生，公安部治安管理局負責人田勇浩先生，人力資源社會保障部就業(yè)促進司負責人宋鑫先生，國家市場監(jiān)督管理總局執(zhí)法稽查局負責人南軍先生。請他們?yōu)榇蠹医榻B《意見》的有關情況，并回答大家關心的問題。

下面，首先請?zhí)迫式∠壬鹘榻B。

2024-04-02 15:01:41

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長 唐仁健:

女士們、先生們、媒體朋友們，大家下午好。非常感謝大家對長江十年禁漁工作的關心和支持。長江十年禁漁是黨中央、國務院為全局計、為子孫謀的重要決策，是共抓長江大保護的標志性工程。習近平總書記高度重視，親自部署、親自推動，多次作出重要指示批示，要求堅定推進長江十年禁漁。李強總理在今年政府工作報告中對長江禁漁工作也專門作出部署。按照黨中央、國務院部署，自2021年1月1日起在長江干流、大型通江湖泊、重要支流和長江口部分海域實行為期十年的禁漁，常年禁止天然漁業(yè)資源的生產(chǎn)性捕撈。按照國務院的要求，從2019年起，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭成立了國家發(fā)展改革委、公安部、人力資源社會保障部、市場監(jiān)管總局等12個部門組成的工作協(xié)調機制，沿江各地也都成立了領導小組和工作專班，按照“一年起好步、管得住，三年強基礎、頂?shù)米。昃殐裙Α⒎€(wěn)得住”的總體思路，上下聯(lián)動，協(xié)同配合，持續(xù)攻堅，取得了重要的階段性成效。

一是加強頂層設計，政策體系不斷健全。圍繞國務院辦公廳關于切實做好長江流域禁捕有關工作的通知部署，先后出臺了退捕漁民安置保障、禁捕執(zhí)法監(jiān)管、資源保護恢復、禁漁效果評估等70多項政策，各地結合實際制定完善配套政策和地方法規(guī)，構建起了相互銜接、措施有效、保障有力的政策體系。

二是堅持多措并舉，退捕漁民安置保障有力有效。對23.1萬退捕漁民逐一建檔立卡、分類施策、跟蹤幫扶，多渠道提升就業(yè)社保水平。15.4萬名有就業(yè)能力和意愿的退捕漁民全部轉產(chǎn)就業(yè)。符合參保條件的22.1萬名退捕漁民全部參加養(yǎng)老保險，已有近5.1萬人領取養(yǎng)老金。據(jù)跟蹤調研數(shù)據(jù)，2023年退捕漁民月均收入同比提高20%，退捕漁民總體滿意。

三是嚴格執(zhí)法監(jiān)管，非法捕撈得到有效遏制。3年來，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和公安機關月均查辦涉漁行政案件1600多起、刑事案件500多起，市場監(jiān)管部門月均查辦相關案件300多起，對非法捕撈行為保持高壓嚴打態(tài)勢。實施“亮江工程”，視頻監(jiān)控設備基本覆蓋長江干流、長江口和鄱陽湖、洞庭湖等重點水域，沿江地區(qū)持證漁政執(zhí)法人員達到1.04萬人、比全面禁捕前增加了4倍，初步形成了人防技防結合、專管群管并重的執(zhí)法體系。2023年群眾舉報的非法捕撈數(shù)量同比下降28%，非法捕撈高發(fā)頻發(fā)態(tài)勢得到了有效遏制。

四是統(tǒng)籌保護修復，水生生物資源恢復向好。根據(jù)中國水科院開展的禁漁效果評估和生物完整性指數(shù)評價結果，長江干流和鄱陽湖、洞庭湖水生生物完整性指數(shù)由禁漁前最差的“無魚”提升了兩個等級。2022年標志性物種長江江豚的種群數(shù)量達到1249頭，比2017年普查時增加了237頭，實現(xiàn)歷史性止跌回升；長江刀魚溯河洄游至洞庭湖，已到了歷史最遠的分布水域。

當前，正值長江禁漁從“三年強基礎”向“十年練內功”轉段推進的關鍵節(jié)點，貫徹落實總書記重要指示批示和黨中央國務院決策部署，適應新形勢新要求，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同協(xié)調機制成員單位在廣泛調研、深入研究的基礎上，提請國務院辦公廳印發(fā)《關于堅定不移推進長江十年禁漁工作的意見》。《意見》主要從優(yōu)機制、強保障、嚴執(zhí)法、固生態(tài)等方面，對十年禁漁工作進行再部署再強調。在優(yōu)機制方面，要求建立健全縱向聯(lián)動、上下一體的工作機制，橫向協(xié)調、相互配合的協(xié)調機制，督促指導、壓實責任的問責機制。在強保障方面，針對23萬多退捕漁民，充實完善了就業(yè)、養(yǎng)老等方面的“工具箱”，從“退得出”向“穩(wěn)得住”和“能致富”縱深推進。在嚴執(zhí)法方面，圍繞全面提升執(zhí)法監(jiān)管效能，就執(zhí)法機制、任務布局、監(jiān)管重點、能力建設等進行部署。在固生態(tài)方面，持續(xù)夯實監(jiān)測評估這個工作基礎，明確了抓住旗艦物種保護、強化重點水生生物棲息地修復等關鍵舉措。此外，還就各地因地制宜出臺支持政策、增強政策協(xié)同效應等提出明確要求。

《意見》的出臺必將為長江十年禁漁工作提供更加有力的政策保障。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將落實好牽頭抓總責任，會同協(xié)調機制成員單位和沿江各地，聚焦恢復水生生物多樣性這個最終目標，持續(xù)深化漁民安置保障、禁漁執(zhí)法監(jiān)管、水生生物保護等工作，練好內功，提升質效，確保長江十年禁漁行穩(wěn)致遠，達到預期效果。謝謝。

2024-04-02 15:11:35

壽小麗:

下面請郭蘭峰先生作介紹。

2024-04-02 15:11:52

國家發(fā)展改革委黨組成員 郭蘭峰:

女士們、先生們，各位媒體朋友，大家下午好！很高興出席今天的國務院政策例行吹風會。習近平總書記高度重視長江十年禁漁工作，多次作出重要指示批示，為我們做好這項工作提供了思想指引和根本遵循。長江十年禁漁是推進長江大保護的戰(zhàn)略性舉措，功在當代、利在千秋。受我委柵潔主任委托，我代表中央?yún)^(qū)域協(xié)調發(fā)展領導小組辦公室和國家發(fā)展改革委，向社會各界關心支持長江大保護、長江十年禁漁工作的朋友們、向各位媒體朋友們表示衷心的感謝。

大家都知道，長江經(jīng)濟帶發(fā)展的初心使命是共抓大保護、不搞大開發(fā)，這些年我們采取了一系列保護修復措施，長江生態(tài)環(huán)境發(fā)生了顯著變化，其中長江十年禁漁是保護長江最直接最有效的措施之一，同時也是長江生態(tài)保護取得成效的標準之一。

習近平總書記去年10月12日在江西南昌主持召開進一步推動長江經(jīng)濟帶高質量發(fā)展座談會時強調，要堅定推進長江十年禁漁，鞏固好已經(jīng)取得的成果。中央?yún)^(qū)域辦按照中央?yún)^(qū)域協(xié)調發(fā)展領導小組部署，在座談會后印發(fā)了貫徹落實習近平總書記重要講話精神的意見，會同有關方面研究起草了關于進一步推動長江經(jīng)濟帶高質量發(fā)展若干政策措施的意見，報經(jīng)黨中央審議后以國務院文件印發(fā)，明確了堅定不移推進長江十年禁漁的具體任務舉措，同時建立清單化閉環(huán)式管理機制，定期跟蹤調度工作進展，推動長江十年禁漁等政策舉措落實落地。

在看到禁漁成效的同時，更要清醒認識到，成效尚不穩(wěn)固，工作還處于爬坡過坎的階段，還遠沒有到敲鑼打鼓慶祝勝利的時候，這個時候一旦放松，將前功盡棄，更何況很多珍稀水生生物還沒有進入良性循環(huán)的狀態(tài)，還有很多工作需要持之以恒推進落實。我們在此召開新聞發(fā)布會，就是要統(tǒng)一思想認識，即：長江十年禁漁要堅定不移做下去，不能有絲毫的動搖，有些措施要在工作中不斷完善，剛才唐部長就政策完善作了說明，有些工作經(jīng)過實踐檢驗后要制度化、機制化。

下一步，我們將認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，始終保持歷史耐心和戰(zhàn)略定力，協(xié)調督促有關部門和沿江省市，堅定不移推進長江十年禁漁，毫不動搖、一以貫之抓好各項工作落實，更好恢復長江水生生物多樣性和母親河生機活力，為進一步推動長江經(jīng)濟帶高質量發(fā)展提供支撐。謝謝。

2024-04-02 15:15:00

壽小麗:

下面開始提問環(huán)節(jié)，提問前請通報一下所在的新聞機構。

2024-04-02 15:15:14

中央廣播電視總臺記者:

長江禁漁已經(jīng)進入了第四年，請問國辦在這個時候印發(fā)《意見》，再次全面部署禁漁工作，主要是基于哪些考慮？如何抓好落實？謝謝。

2024-04-02 15:26:47

唐仁健:

這個問題我來回答，謝謝您的提問。在各地各有關部門的共同努力下，經(jīng)過三年多的集中攻堅和持續(xù)推進，長江十年禁漁取得重要階段性成效。但長江禁漁是一項長期復雜艱巨的歷史任務，現(xiàn)在的長江只能說是“大病初愈”，持續(xù)鞏固禁漁成果，加快恢復流域生態(tài)還面臨諸多的問題和挑戰(zhàn)。

比如說，隨著長江魚類資源的持續(xù)恢復和禁漁執(zhí)法力度的持續(xù)加大，現(xiàn)在非法捕撈的時間、地點、手段以及非法漁獲物地下流通的黑產(chǎn)業(yè)鏈也越來越隱蔽，這也大大增加了打擊查處的難度。再有，退捕漁民轉產(chǎn)就業(yè)和社會保障基本實現(xiàn)了“應幫盡幫、應保盡保”，但保障水平總體上還比較低，一些靈活就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的退捕漁民收入的穩(wěn)定性還比較差。還有少數(shù)地方也不同程度地出現(xiàn)了歇腳松勁的心態(tài)，因為抓了三年多了，禁捕退捕工作機制有一些弱化。在這個持續(xù)爬坡攻堅的關鍵時候，國務院辦公廳專門印發(fā)推進長江十年禁漁工作的政策文件，對今后七年的工作進行再強調再部署，可以說，發(fā)出了堅定不移推進長江禁漁的鮮明信號。

我們將進一步強化思想認識，直面困難挑戰(zhàn)，保持堅定決心，慎終如始，持續(xù)有力地推動長江禁漁各項措施落地落細。下一步，重點聚焦“3個鞏固提升”來持續(xù)發(fā)力用力。

一是鞏固提升退捕漁民安置保障水平。這是首要的，因為關系到人。這也關系到十年禁漁的群眾基礎，是社會高度關注的民生問題。我們將指導各地落實好用人單位支持政策，引導企業(yè)更多吸納退捕漁民就業(yè)，并通過訂單式培養(yǎng)、以工代訓等方式，更有針對性地幫助退捕漁民提升職業(yè)技能，提高崗位的穩(wěn)定性和收入水平。全面落實好養(yǎng)老保險各項政策，防止出現(xiàn)斷繳、緩繳等問題。

二是鞏固提升禁漁執(zhí)法監(jiān)管效能。針對夜間作案、交界水域“打游擊”、潛水電捕魚等不斷翻新的違法行為，盯住關鍵時間節(jié)點和省際交界的重點水域，像長江口幾千平方公里的水面，非常廣大、非常復雜，我去年到那兒做了一次調研，看了監(jiān)控系統(tǒng)，有一個人在那兒釣魚，這邊呼叫讓漁政船過去，查了以后確實是一竿一線一鉤。當時我們在視頻上看得很清楚，這種就是合法的，看了以后心里踏實多了。開展常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法行動，形成水上打、岸上查、源頭堵的強力震懾，堅決防止非法捕撈反彈回潮。同時，還持續(xù)加大對“三無”船舶、“電毒炸”、違規(guī)垂釣等違法行為的打擊整治力度，加強執(zhí)法裝備和能力條件建設，依靠自動化、智能化的監(jiān)控手段，全天候強化重點水域監(jiān)測監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)，快速處置。

三是鞏固提升長江水生生物多樣性。這是長江禁漁的最終目標。要不斷優(yōu)化完善長江水生生物監(jiān)測調查的網(wǎng)絡，科學地開展禁漁效果評估和完整性指數(shù)評價，盯住像中華鱘、長江江豚、長江鱘這些珍稀瀕危物種，強化人工保種、科學增殖放流，在重點物種的產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場和洄游通道等這些關鍵區(qū)域，實施一批生態(tài)系統(tǒng)保護修復重大工程，保障好魚類生存、繁殖的需要。謝謝。

2024-04-02 15:26:59

新黃河客戶端記者:

我們注意到，公安部已經(jīng)部署開展“平安長江2024”專項行動，請問針對違法捕撈和非法銷售漁獲物等違法犯罪行為，公安部門在維護長江水域生態(tài)安全方面有哪些考慮和計劃？謝謝。

2024-04-02 15:28:20

公安部治安管理局負責人 田勇浩:

我來回答這個問題，感謝這位記者的提問。公安部高度重視長江禁漁工作，連續(xù)部署開展了“長江禁漁”和“平安長江”專項行動，累計已偵破涉漁刑事案件2萬余起。目前，在公安機關刑事打擊的強力震懾下，長江流域規(guī)模性非法捕撈犯罪多發(fā)勢頭得到有效遏制，特別是長江主干線水域非法捕撈刑事發(fā)案降幅超過30%，組織化、團伙化的案件占比更是不到10%。從掌握的情況看，當前長江非法捕撈犯罪呈現(xiàn)團伙作案向個人隨機作案轉變、干流作案向支流及偏僻水域作案轉變、水面作案向水下潛水作案轉變、傳統(tǒng)的電毒炸作案向利用新型禁用漁具作案轉變的四個明顯趨勢，給執(zhí)法打擊帶來了新的挑戰(zhàn)。

下一步，公安部將深入貫徹習近平總書記關于長江十年禁漁的系列重要指示批示精神，以推進落實長江十年禁漁工作的意見為抓手，堅持打防并舉，綜合施策，持續(xù)鞏固長江禁捕執(zhí)法成果，全力護航長江經(jīng)濟帶高質量發(fā)展。我們將堅持嚴打不動搖，長江十年禁漁期內，每年均組織開展以打擊長江非法捕撈為重點的“平安長江”專項行動，綜合運用掛牌督辦、提級偵辦、異地用警等措施，強化破案攻堅，始終保持對長江非法捕撈犯罪的高壓嚴打態(tài)勢。同時，保持公安部長江大保護舉報中心高等級勤務運轉，24小時受理涉漁犯罪線索的舉報。我們將堅持嚴防不動搖，組織警力會同相關行政執(zhí)法部門在重點水域，特別是跨區(qū)域和案件高發(fā)水域，高頻開展聯(lián)合巡查執(zhí)法，強化暗訪暗查。同時，加快推進立體化、信息化、智能化長江水域治安防控體系建設，切實提升對非法捕撈等涉江突出違法犯罪的動態(tài)掌控能力。我們還將堅持嚴治不動搖，進一步密切與農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管等相關部門的協(xié)作配合，推動加強禁用漁具、非法漁獲物購銷等源頭監(jiān)管措施。同時，常態(tài)化組織開展形式多樣的警示宣傳活動，最大限度爭取群眾的理解支持，更好地凝聚禁捕工作的合力與共識。謝謝。

2024-04-02 15:28:34

央廣網(wǎng)記者:

長江禁漁三年多以來取得了一定成效，接下來還會繼續(xù)推進。請介紹一下這項工作的重要意義主要體現(xiàn)在哪些方面？謝謝。

2024-04-02 15:34:17

郭蘭峰:

謝謝您的提問。長江十年禁漁這項工作是國之大者，意義重大，影響深遠。主要有以下兩方面的意義：

第一方面，長江十年禁漁是推進長江大保護的標志性工程，是支撐中華民族永續(xù)發(fā)展的有力舉措。長江以水為紐帶，連接上下游、左右岸、干支流、江湖庫，是我國重要的生態(tài)寶庫和生態(tài)屏障。長江流域曾一度生態(tài)功能退化嚴重，特別是作為衡量水生態(tài)重要指標的長江江豚等珍稀物種極度瀕危。長江十年禁漁是一項從根本上恢復長江生態(tài)環(huán)境、提升水生生物多樣性的戰(zhàn)略舉措。在長江大保護中發(fā)揮著利生態(tài)、利民生、利長遠的重大示范引領作用。長江十年禁漁保護的不只是魚，也保護和傳承了長江文化，更是為了“年年有余”，支撐中華民族的永續(xù)發(fā)展。這其中蘊含了中華文化天人合一樸素的哲學思想，也體現(xiàn)了促進人與自然和諧共生的要求。

第二方面，長江十年禁漁是貫徹以人民為中心發(fā)展思想的具體體現(xiàn)。長江禁漁不僅是為全局計、更是為子孫謀。禁漁前，長江的漁業(yè)資源越捕越少、生態(tài)越捕越遭，形成了一種惡性循環(huán)。實施禁漁，長江沿岸世代以捕撈為生的漁民上岸后，生產(chǎn)生活怎么辦，這是做好長江十年禁漁工作首先要考慮的問題。如果穩(wěn)不住，可能也就禁不住。沿江省市和有關部門大力推動退捕漁民安置保障工作，這項工作取得了積極成效，實現(xiàn)了生態(tài)效益、社會效益同步提升。我看到一篇報道，講的是江西省九江市永修縣漁民過去以捕撈為生，風里來雨里去。實施禁漁之后，漁民上岸轉產(chǎn)轉業(yè)，告別了與風浪搏擊的捕魚生活，積極參與餐飲、民宿等工作，致富的路越走越寬廣。剛才唐部長也介紹了，上岸以后，漁民的收入同比增長了20%。

剛才我從兩個角度介紹了長江十年禁漁工作的重要性，這也是我們在實踐中認真貫徹落實習近平生態(tài)文明思想、扎實推進十年禁漁的一些初步認識和體會。相信隨著時間的推移，這項工作的重要意義會體現(xiàn)得更加明顯，大家也會更加深刻地認識到這是一項功在當代、利在千秋的重大民生工程、民心工程。謝謝。

2024-04-02 15:34:28

唐仁健:

剛才郭主任講了一個很重要的觀點，這個保護不僅是保護魚類資源本身，而且對長江漁文化的保護和傳承也具有重要意義。

2024-04-02 15:34:53

香港中評社記者:

我們知道，在長江開展?jié)O業(yè)工作是沿岸漁民重要收入來源之一。請問實行長江禁漁后，將如何保障沿岸退捕漁民的就業(yè)和生活，接下來怎么更好地幫助他們順利完成轉產(chǎn)轉業(yè)？謝謝。

2024-04-02 15:39:50

人力資源社會保障部就業(yè)促進司負責人 宋鑫:

感謝您的提問。長江十年禁漁是為全局計、為子孫謀的重大戰(zhàn)略決策，做好退捕漁民的安置保障工作事關退捕漁民的切身利益，也事關十年禁漁目標順利實現(xiàn)。黨中央、國務院高度重視，禁漁三年多來，在黨中央、國務院的領導下，各級人社、農(nóng)業(yè)部門通力合作，緊抓不放，千方百計拓寬就業(yè)渠道，及時精準提供培訓服務，積極穩(wěn)妥推進應保盡保，努力實現(xiàn)退捕漁民上岸就業(yè)有出路、生活有保障。截至2023年底，15.4萬有勞動能力和就業(yè)意愿的退捕漁民轉產(chǎn)就業(yè)，22.1萬符合條件的退捕漁民參加基本養(yǎng)老保險，5.1萬名已領取養(yǎng)老保險待遇，4萬余人次接受職業(yè)技能培訓，退捕漁民安置保障工作取得階段性的成果，為十年禁漁強基固本提供了有力支撐。

日前，國務院辦公廳印發(fā)了《關于堅定不移推進長江十年禁漁工作的意見》，專門對持續(xù)做好安置保障工作提出明確要求。各級人力資源社會保障部門將立足職責，狠抓落實，鞏固拓展安置保障成果，全力幫助廣大漁民退得出、穩(wěn)得住、能致富。具體可以概括為“四個加強”：一是加強動態(tài)監(jiān)測。我們將動員基層人社服務力量，用好“大數(shù)據(jù)+鐵腳板”，動態(tài)掌握退捕漁民的就業(yè)、參保等變化，夯實幫扶基礎。同時，我們要強化與農(nóng)業(yè)農(nóng)村、民政等部門的信息共享，及時將需要救助的退捕漁民納入幫扶體系，落實保障措施。二是加強就業(yè)服務。聚焦就業(yè)轉失業(yè)的漁民，強化政策宣傳和職業(yè)指導，推介更具適配性的崗位；聚焦自主創(chuàng)業(yè)的漁民，全鏈條提供創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)服務、擔保貸款等政策支持；聚焦困難漁民，我們將“一人一策”開展幫扶，統(tǒng)籌用好公益性崗位兜底安置。三是加強技能培訓。摸清退捕漁民培訓的意愿，打造更具針對性、實用性的培訓項目，及時兌現(xiàn)職業(yè)培訓補貼，讓更多漁民有技能好就業(yè)、靠技能就好業(yè)。四是加強社會保障。引導退捕漁民按時繳費、長期繳費、高標準繳費，確保繳費補貼能夠足額到位。對符合養(yǎng)老金領取條件的，及時發(fā)放基本養(yǎng)老保險待遇，保障退捕漁民的基本生活。

下一步，我們將堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進工作總基調，持續(xù)鞏固拓展提升退捕漁民安置保障的成果，為保障和改善民生、服務禁捕大局增添更多動力。謝謝。

2024-04-02 15:40:03

深圳衛(wèi)視直新聞記者:

隨著禁漁成效的逐步顯現(xiàn)，有網(wǎng)友反映長江流域一些地方的魚變多了，但是也有人對是否有必要禁漁十年產(chǎn)生了疑問。請問，我們如何看待這個問題？謝謝。

2024-04-02 15:53:46

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長 馬有祥:

謝謝您的提問。全面禁漁以來，長江魚類資源量和生物多樣性呈現(xiàn)恢復態(tài)勢，禁漁效果初步顯現(xiàn)，剛才唐部長在發(fā)布的時候專門講了禁漁的效果。但是我們還要清醒地認識到，水生生物的多樣性水平仍然比較低，這是第一個低。表現(xiàn)在長江流域重點水域的水生生物完整性指數(shù)仍然處于“較差”等級，分為六級，“較差”屬于從好到壞的第四級。習近平總書記原來講，長江水生生物完整性指數(shù)到了最差的“無魚”等級，目前還處于從好到差的第四級。中華鱘仍極度瀕危，白鱀豚已經(jīng)功能性滅絕，鰣魚20多年沒有見到。盡管我們禁漁三年新增監(jiān)測到15種，但是歷史上曾經(jīng)分布的443種魚類中，還有120種沒有被監(jiān)測到。

二是漁業(yè)資源水平仍然比較低。禁漁后“四大家魚”的卵苗資源量是禁漁前的4.5倍，這是從這三年效果來講。但僅占歷史最好水平的30.5%，也就是說僅恢復了30.5%。總的魚類資源量比禁漁前上升了25.6%，這是積極的一面，但是僅占歷史最高資源量的36.8%，有成績，但是和最好的差距還非常大。重點水域我們也做了專門的調查和評估，比如太湖、梁子湖的資源量也就達到正常資源承載力的63%和36%，說明水平還是比較低的。

長江流域是一個“江河湖海”連通的超大型生態(tài)系統(tǒng)，采取禁捕措施后，一些生育周期短、繁殖快的低營養(yǎng)級魚類資源首先恢復，通過食物鏈為較高營養(yǎng)級的魚類、鳥類提供食物，就是咱們經(jīng)常講的“大魚吃小魚、小魚吃蝦米”。此后，生態(tài)系統(tǒng)自我調節(jié)不斷優(yōu)化，達到新的平衡。長江主要經(jīng)濟魚類性成熟年齡一般是3-5年，禁漁10年可以有兩到三個世代的休養(yǎng)生息，從而基本形成長江水生生物持續(xù)恢復、生態(tài)系統(tǒng)健康運行的良好循環(huán)。

從有關的實踐來看，魚類資源恢復也是個長期的過程。據(jù)專家對國內外無捕撈壓力水域的魚類資源和多樣性演變規(guī)律的研究，國內像青海湖已經(jīng)禁漁了23年，但是魚類資源恢復還是比較緩慢，目前仍在全面禁漁。從國外來看，歐洲萊茵河鮭魚1950年幾乎全流域絕跡，經(jīng)過幾十年的持續(xù)保護，資源雖有所增長，但是與歷史峰值相比還有很大的差距。我就舉這兩個例子。

總書記也指出，長江十年禁漁是一個戰(zhàn)略性舉措，主要還是為了恢復長江的生態(tài)，十年后我們再看效果。因此，長江十年禁漁期滿后，仍然需要在科學論證的基礎上，采取與水生生物資源狀況和保護需求相適應的保護措施。一些魚類因為特殊的水文條件吸引，或者洄游、索餌、繁殖等習性，在某些特定時間、特定水域聚集，給我們的感覺，視覺上好像是魚多了，這屬于正常現(xiàn)象。原來禁漁前也有類似的情況，并不是現(xiàn)在禁漁才出現(xiàn)這種特殊情況，它是正常情況。

所以，這次國務院辦公廳又專門印發(fā)《關于堅定不移推進長江十年禁漁工作的意見》，也是依據(jù)長江流域的資源狀況、科學規(guī)律以及實踐經(jīng)驗，在原有基礎上對一些工作的強化。下一步，我們要堅定不移推進落實，制定長期針對性保護計劃，通過江湖連通、生態(tài)調度、關鍵棲息地修復、科學放流等手段，多措并舉恢復水生生物資源和多樣性。謝謝。

2024-04-02 15:54:02

唐仁健:

所以這個事沒結束，十年以內再也不要找各種理由想“開禁”了。

2024-04-02 15:54:28

長江日報記者:

我們經(jīng)常在餐廳和菜市場看到有“禁食長江野生魚”的標識。請問市場監(jiān)管部門，為了開展十年禁漁工作，采取了哪些措施促使十年禁漁令行禁止？謝謝。

2024-04-02 15:57:33

國家市場監(jiān)督管理總局執(zhí)法稽查局負責人 南軍:

謝謝您的提問。按照國務院統(tǒng)一部署，市場監(jiān)管總局于2020年7月份組織開展了為期三年的“長江禁捕 打非斷鏈”專項行動，重點打擊市場上銷售長江流域非法漁獲物的行為。剛才唐部長在介紹總體工作情況時也提到了，市場監(jiān)管部門月均查辦案件300余起，我們對專項行動整體情況也進行了統(tǒng)計，截至2023年底，全國市場監(jiān)管部門共查辦相關違法案件1.2萬件、檢查各類經(jīng)營主體2706萬戶次、監(jiān)測電商平臺（網(wǎng)站）1000萬個次、開展行動指導11.97萬次、督促下架非法交易信息3.68萬條、市場上公開宣傳、銷售長江非法漁獲物的現(xiàn)象基本杜絕，非法銷售渠道基本阻斷，市場環(huán)境得到有效凈化。

專項行動開展以來，我們堅持打宣并舉、相互促進，將宣傳工作作為重要抓手，主要開展以下幾方面工作：

一是發(fā)布“八個嚴禁”行動公告。要求相關經(jīng)營主體合法合規(guī)經(jīng)營，做到不買、不賣、不做、不發(fā)布違法廣告、不提供交易服務。

二是全面營造良好社會氛圍。總局官網(wǎng)開辟專欄，發(fā)布涉及專項行動的文章300余篇。我們制作了專題宣傳片，舉辦專項行動成果展，并作為全國中小學科普教育基地的科普項目持續(xù)展示。各地市場監(jiān)管部門立足地方實際，開展豐富多彩的宣傳活動。例如，四川在抖音平臺上首創(chuàng)以“長江禁漁”為主題的話題挑戰(zhàn)賽，播放量超過3.7億次。

三是組織公開承諾和倡議，加強行業(yè)自律。各地市場監(jiān)管部門指導行業(yè)協(xié)會組織水產(chǎn)品市場開辦者、餐飲經(jīng)營者開展公開承諾活動，簽訂公開承諾書；聯(lián)合消保組織等單位發(fā)布公開倡議書，引導重點行業(yè)自覺抵制“長江野生魚”“野生江鮮”流入市場。

四是執(zhí)法與普法同步推進，提升經(jīng)營者學法守法用法意識。各地市場監(jiān)管部門結合日常監(jiān)管、專項檢查、市場巡查、案件查辦，開展有針對性地釋法說理，積極宣講政策法規(guī)，引導各類經(jīng)營主體守法誠信經(jīng)營，放大專項行動效果。

下一步，市場監(jiān)管部門將認真貫徹落實國務院《關于堅定不移推進長江十年禁漁工作的意見》總體部署，不斷鞏固提升專項行動監(jiān)管執(zhí)法效果，為長江流域生態(tài)環(huán)境的全面恢復作出更大貢獻。謝謝。

2024-04-02 15:57:43

中國三農(nóng)發(fā)布記者:

據(jù)了解，一些地方長期存在非法釣魚的情況，請問在加強垂釣監(jiān)管方面有哪些有效有力的舉措？謝謝。

2024-04-02 15:58:04

馬有祥:

謝謝您的提問。垂釣是社會公眾常見的一種休閑娛樂方式。據(jù)不完全統(tǒng)計，長江流域垂釣愛好者有3000多萬，量非常大。事實上，很多垂釣愛好者在垂釣過程中發(fā)現(xiàn)并舉報電魚、錨魚等違法違規(guī)行為，是維護禁漁秩序的重要力量。但是也有少數(shù)垂釣者存在使用違規(guī)釣具釣法、買賣釣獲物等行為，破壞了水生生物資源，沖擊了禁捕管理秩序。現(xiàn)在我們查辦的違規(guī)垂釣案件大概占到涉漁案件的2/3，量還是比較大的。對于規(guī)范禁捕水域垂釣行為，《意見》提出了三方面具體舉措：

一是堅持疏堵結合，完善管理制度。要求各地根據(jù)當?shù)貙嶋H，因地制宜探索開展垂釣管理地方性立法。現(xiàn)在不少地方已經(jīng)做了地方的立法工作，一些省市，還有700多個縣，涉及到的不少地方都已經(jīng)制定了法律法規(guī)，劃定允許垂釣區(qū)和禁止垂釣區(qū)，明確可使用的釣具釣法，可釣魚類種類、數(shù)量以及最小的可釣標準，滿足休閑垂釣需要。

二是創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升治理成效。研究建立垂釣備案制度和管理平臺，進一步加大對違規(guī)垂釣的打擊整治力度。更好引導休閑垂釣合法化、規(guī)范化開展。

三是齊抓共管，推進社會共治。加強宣傳引導，設立有獎舉報熱線，積極發(fā)揮垂釣行業(yè)協(xié)會自治管理作用，引導垂釣愛好者科學、安全、規(guī)范垂釣。謝謝。

2024-04-02 15:58:20

經(jīng)濟日報記者:

大家對長江大保護非常關心，我想請問長江大保護工作整體推進情況怎么樣，取得了哪些進展和成效？謝謝。

2024-04-02 16:09:15

郭蘭峰:

謝謝您的提問，給了我介紹長江大保護的一個機會。長江是母親河，另外一個母親河是黃河，大家都很清楚。長江大保護是長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略最鮮明的底色。這個戰(zhàn)略是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的。戰(zhàn)略實施8年多來，在中央?yún)^(qū)域協(xié)調發(fā)展領導小組的指導下，中央?yún)^(qū)域辦會同有關部門做好兩個堅持，一是堅持共抓大保護、不搞大開發(fā)，二是堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。從治理污染的角度、從供和需兩頭、從前端和末端來保護長江。通過兩端發(fā)力推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展發(fā)生重大變化，長江生態(tài)保護和修復取得重大成就。具體來看，我們做了四項工作：

第一，政策框架基本建立。包括“一部法律、兩個規(guī)劃”，“一部法律”是長江保護法，這是我們國家流域方面的第一個法律，后來還出臺了黃河保護法。“兩個規(guī)劃”，一個規(guī)劃是《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》，這是管總的，還有長江經(jīng)濟帶國土空間規(guī)劃，把長江流域哪個地方可以干什么，哪個地方不能干什么做出規(guī)劃。同時，我們每年都有工作要點，每五年有實施方案。更重要的是長江大保護有法可依。

第二，污染治理效果逐步顯現(xiàn)。長江病了，病根在岸上，不在水里，岸上主要是5個方面，第一個是化工企業(yè)，第二個是城鎮(zhèn)污水垃圾，第三個是船舶，第四個是農(nóng)業(yè)面源，農(nóng)業(yè)里面使用化肥農(nóng)藥沒有吸收的、沒有利用的流到水里，最后一個是尾礦庫。這幾年我們在這五個方面加力，解決了一大批的突出問題，使長江干流已經(jīng)連續(xù)四年保持在Ⅱ類水質的水平，這個很困難，四年連續(xù)，是不間斷的。

第三，生態(tài)保護修復系統(tǒng)推進。剛剛介紹了長江十年禁漁，這是一個很重要的舉措。后面還有一些舉措，比如我們對長江岸線、非法碼頭、非法采砂的治理，開展小水電清理工作、實施長江兩岸造林綠化、河湖濕地保護等修復工程。長江流域重現(xiàn)了“水清岸綠、魚躍鳥飛”的美景。剛才說魚多了，那是生態(tài)保護最重要的標志。一是捕魚的人少了，吃的少了，供給和需求之間的關系。二是水生態(tài)要好，水生態(tài)不好的話魚也會死掉，這就說明我們的生態(tài)治理有成效了，我們用“國控斷面”這些詞大家不一定理解，但是魚多了是一個很好的證明。

第四，發(fā)展方式發(fā)生了重大改變。沿江省市關改搬轉化工企業(yè)超過9000家，“化工圍江”現(xiàn)象基本解決。圍繞著一些耗能比較大、污染比較多的鋼鐵、建材等行業(yè)，我們創(chuàng)建了一批綠色園區(qū)、綠色工廠，帶動地區(qū)和行業(yè)綠色發(fā)展。同時，培育30個國家級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展?jié)摿秃髣懦掷m(xù)增強。

總的來看，長江大保護取得了顯著成就，更為重要的是，共抓大保護、不搞大開發(fā)成為全社會共識，綠水青山就是金山銀山的理念深入人心，沿江省市在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展的自覺性不斷增強。

當前，長江生態(tài)環(huán)境保護和高質量發(fā)展正處于由量變到質變的關鍵時期，我們將毫不動搖地堅持共抓大保護、不搞大開發(fā)，在高水平保護上下更大功夫，在高質量發(fā)展上下更大功夫，推動各項工作不斷邁上新的臺階。謝謝。

2024-04-02 16:09:29

唐仁健:

十年禁漁就是在長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略背景下展開的，禁漁是長江大保護應有之義。

2024-04-02 16:09:51

壽小麗:

時間關系，最后一個問題。

2024-04-02 16:10:50

封面新聞記者:

我們注意到，目前長江江豚的數(shù)量有所回升，能否詳細介紹一下具體的情況？下一步將會采取哪些措施來加強長江江豚等長江珍稀物種保護？謝謝。

2024-04-02 16:13:23

唐仁健:

這位記者對長江江豚的關注是對的，因為長江流域是世界上水生生物多樣性最豐富的區(qū)域之一，分布了400多種魚類，其中國家重點保護的有96種，這里面的旗艦性、標志性物種就包括長江江豚，還有中華鱘、長江鱘等這樣一些物種。剛才我就提到了長江江豚，上世紀九十年代的時候，當時的監(jiān)測數(shù)據(jù)是2700多頭，但之后數(shù)量就一直在下降，2017年進行了一次普查，有1012頭。2021年實施禁漁以來，魚類資源開始恢復，江豚的食物更多了，數(shù)量也開始增加。2022年，我們最新又做了一次普查，監(jiān)測到有1249頭，這是2006年開始普查以來，首次實現(xiàn)歷史性止跌回升。現(xiàn)在長江中下游很多地方都經(jīng)常能看到江豚三五成群、捕食嬉戲的場面，網(wǎng)民都講長江的“微笑天使”又回來了。

但同時我們也清醒看到，當前長江攔河筑壩、航道整治、挖砂采石等人類活動仍然較多，珍稀瀕危物種生存環(huán)境還沒有根本好轉，加之這些瀕危物種生長周期長，繁殖難度大，保護形勢仍不容樂觀。比如，中華鱘已經(jīng)連續(xù)七年沒有發(fā)現(xiàn)自然繁殖，長江鱘自2000年起就停止了自然繁殖。下一步，我們將采取針對性措施，持續(xù)加力，抓好長江珍稀瀕危物種保護。措施有以下三條：

第一，強化人工保種科研攻關。目前，我們已經(jīng)建設了一批中華鱘、長江鱘的人工保種場，有了一定規(guī)模的親本庫，這是一個突破，突破了規(guī)模化的人工繁育技術難題。去年人工條件下的長江鱘野外繁殖試驗首次取得了成功。下一步，還要持續(xù)加強科研攻關，持續(xù)提升保種場人工繁育能力，爭取盡快突破自然繁殖、生境修復等關鍵技術，擴大保種規(guī)模，提高種群質量，更好支撐物種保存和野外種群恢復。

第二，加大增殖放流力度。現(xiàn)在看，這些珍稀瀕危物種只靠自然繁殖恢復比較難，必須通過增殖放流來補充野外群體。從今年起，部里計劃每年安排5000萬元專項資金，爭取能夠放流100萬尾，體長大約能到20厘米，因為小了放它很難生存。我去年到上海調研的時候，他們跟我講，爭取一年放100萬尾，我說這個量夠多了。后來專家告訴我，模型測算，大約放30萬尾才能有1尾回到長江繁殖。我們了解以后，覺得100萬尾少了，今年下決心安排5000萬資金，爭取未來三到五年能夠逐步增加到500萬尾，這樣概率就高很多，形成種群規(guī)模持續(xù)恢復的良性循環(huán)就有了更大可能。

第三，強化重點水生生物的棲息地保護。就是要保護好它們賴以生存的產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場和洄游通道。歷史上，中華鱘可以洄游3千多公里到金沙江，有近20處產(chǎn)卵場，但現(xiàn)在最遠只能洄游到葛洲壩下，產(chǎn)卵場只發(fā)現(xiàn)了1處。所以，下一步我們將選擇適宜的水域來修復重建產(chǎn)卵場，并會同有關部門研究在攔河筑壩處修建過魚設施，落實好重要棲息地船舶限速、限航等措施，通過這些努力，最大限度降低人為影響。謝謝。

2024-04-02 16:13:35

壽小麗:

謝謝各位發(fā)布人，謝謝各位記者朋友，今天的國務院政策例行吹風會就到這里。大家再見。

2024-04-02 16:13:56