國務院新聞辦新聞局副局長、新聞發(fā)言人 壽小麗:

女士們、先生們，大家下午好，歡迎出席國務院政策例行吹風會。《中華人民共和國領事保護與協(xié)助條例》已經(jīng)公布，今天我們非常高興邀請到外交部副部長鄧勵先生，請他為大家介紹《條例》有關情況，并回答大家關心的問題。出席今天政策例行吹風會的還有：教育部國際合作與交流司負責人陳大立先生，司法部立法一局局長張耀明先生，商務部對外投資和經(jīng)濟合作司司長張力先生，文化和旅游部國際交流與合作局負責人張維國先生。

下面，我們首先請鄧勵部長作介紹。

2023-07-14 15:01:51

外交部副部長 鄧勵:

各位媒體朋友，大家下午好！6月29日，《中華人民共和國領事保護與協(xié)助條例》經(jīng)國務院第9次常務會議審議通過，將于9月1日起正式實施。這是廣大群眾十分關注的一部行政法規(guī)。很高興今天在這里能夠向大家介紹這個《條例》的主要內(nèi)容，并且回答大家的提問。

黨中央、國務院歷來高度重視保障海外中國公民和機構(gòu)的安全和合法權益。習近平總書記多次強調(diào)，要加快構(gòu)建海外安全保護體系，保障我國在海外的人員、機構(gòu)安全和合法權益。黨的二十大報告也指出，要加強海外安全保障能力建設，維護我國公民、法人在海外的合法權益。

多年以來，外交部高度重視領事保護與協(xié)助工作，在不斷提高海外安保能力的同時，也十分重視海外安保的法治建設，在廣泛調(diào)研的基礎上，會同司法部研究制訂了專門的行政法規(guī)，為領事保護和協(xié)助這項工作提供法律支撐。教育部、商務部、文旅部等部門也都從自身職責出發(fā)，為《條例》制訂提出了許多很好的意見。

《條例》強調(diào)，領事保護與協(xié)助工作要堅持黨的領導，堅持以人民為中心，貫徹總體國家安全觀，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。《條例》明確了外交部、駐外外交機構(gòu)、國務院有關部門、地方人民政府等在領事保護與協(xié)助工作中的職責。同時，也明確了公民、企業(yè)和機構(gòu)的責任義務。比如說，要求遵守中國及所在國的法律，尊重所在國的宗教信仰和風俗習慣；根據(jù)外交部安全提醒要求，做好安全防范、避免前往高風險國家和地區(qū)。

當前，越來越多中國公民和企業(yè)走出國門，這也對領事保護的需求提出了更高的要求。同時，海外安全形勢嚴峻復雜，各類安全風險更加多元。《條例》的出臺將有助于領事保護工作的法治化、制度化、規(guī)范化建設，進一步提升領事保護工作水平。外交部將以《條例》出臺為契機，持續(xù)加強海外安保能力建設，堅決維護好海外中國公民和機構(gòu)的安全和合法權益。

謝謝大家！

2023-07-14 15:06:28

壽小麗:

謝謝。下面進入提問環(huán)節(jié)，提問前請通報一下所在新聞機構(gòu)。

2023-07-14 15:10:00

總臺央視記者:

自2007年外交部領事保護中心成立以來，外交部和各駐外使領館已經(jīng)累計處理了數(shù)十萬起領事保護與協(xié)助案件，能否請您具體介紹一下外交部近年來在維護海外同胞安全與合法權益方面開展的工作？謝謝。

2023-07-14 15:14:19

鄧勵:

謝謝你的提問。近年來，外交部堅決貫徹落實黨中央決策部署，堅持“以人民為中心”的發(fā)展思想，根據(jù)形勢的變化和廣大人民群眾的需求，全方位開展領事保護與協(xié)助工作。我們的工作概括起來，主要有以下四個方面：

一是妥善處置重大領事保護案件。黨的十八大以來，我們妥善應對了全球范圍內(nèi)一系列緊急事態(tài)，先后組織實施了近20次海外中國公民的緊急撤離行動，處置各類領事保護案件50多萬起，涉及中國公民數(shù)百萬人次。今年4月，蘇丹國內(nèi)形勢出現(xiàn)動蕩，外交部會同有關部門、地方人民政府、軍隊，指導有關駐外使領館，實施了在蘇丹中國公民的撤離行動，安全撤出了約1500名中國公民。

二是在日常工作中提供領事保護和協(xié)助，用心用情解決海外同胞“急難愁盼”問題。我們認真對待每一個求助電話、每一封求助信函、每一條網(wǎng)上求助信息，盡可能地提供協(xié)助。大家比較熟悉的“外交部全球領事保護與服務應急熱線”，也就是12308熱線，24小時運轉(zhuǎn)，自2014年開通以來，累計接聽了300多萬通來電。

海外同胞反映的急事、困難就是我們的工作重點。新冠疫情在全球蔓延期間，針對海外同胞面臨的各類實際困難，外交部會同各部門、地方人民政府全力開展幫扶工作，我們在全球范圍內(nèi)開展了“春苗行動”，為180多個國家的460多萬名中國公民接種疫苗；持續(xù)發(fā)放“春節(jié)包”、“健康包”等防疫物資。協(xié)助有困難的滯留同胞回國。也就是說，中國公民在海外走到哪里，我們的領事保護和協(xié)助工作就要跟到哪里，這是我們對領事保護的要求。

三是推進領事保護與協(xié)助的制度建設，不斷提升領保工作能力。完善“中央、地方、駐外使領館、企業(yè)和個人”相互聯(lián)動的大領保格局，持續(xù)推進機制建設，逐步建立起海外安全的保護網(wǎng)。

四是開展預防性領保，指導駐外使領館強化同駐在國中國公民的日常聯(lián)絡，制定好各類緊急事件的應對預案，確保關鍵時刻能夠快速準確做出反應。同時，我們也一直在開展領保知識“進校園”“進企業(yè)”“進社區(qū)”“進鄉(xiāng)村”的宣傳活動，向群眾普及海外安全常識。同時，不斷拓寬信息發(fā)布和求助渠道，陸續(xù)開通了“領事直通車”微博、微信、抖音等一系列新媒體平臺賬號，推出“中國領事”APP，使在海外的中國公民風險防范意識和自保能力不斷提高。謝謝。

2023-07-14 15:14:30

鳳凰衛(wèi)視記者:

隨著中國公民出境游逐步恢復，中國公民赴海外旅游的需求日益增加，境外旅游安全問題備受大家關注。請問，如何加強海外游客的安全保護？謝謝。

2023-07-14 15:18:15

文化和旅游部國際交流與合作局負責人 張維國:

謝謝您的提問。疫情前，中國連續(xù)多年保持世界第一大出境旅游客源國地位。2019年，中國公民出境旅游人數(shù)達到1.55億人次，新冠病毒感染實施“乙類乙管”以來，中國公民出境旅游意愿迅速上升。根據(jù)黨中央、國務院決策部署，目前共試點恢復中國公民赴60個國家的出境團隊游業(yè)務。目前看，出境團隊游呈平穩(wěn)有序增長態(tài)勢，未發(fā)生特、重大海外旅游安全事故。

安全是出境旅游高質(zhì)量發(fā)展的基本前提。文化和旅游部高度重視公民海外旅游安全，在境外中國公民和機構(gòu)安全保護工作部際聯(lián)席會議機制統(tǒng)一部署下，重點做好以下四方面工作：

一是會同外交部做好海外安全風險評估和防范預警工作。《條例》規(guī)定，文化和旅游部會同外交部建立國外旅游目的地安全風險提示機制，根據(jù)國外安全提醒，公開發(fā)布旅游目的地安全風險提示。文化和旅游部還通過多種途徑對游客進行出境游安全宣傳，向游客免費發(fā)放旅游安全宣傳材料、制作旅游安全宣傳片等。

二是加強出境旅游安全問題國際合作。繼續(xù)在雙邊和多邊旅游合作中加強旅游安全合作，推動與我主要旅游目的地建立旅游市場監(jiān)管合作機制，敦促目的地政府旅游部門重視保護中國游客人身及財產(chǎn)安全，為中國游客提供健全的服務和安全保障。

三是強化對旅行社及在線旅游企業(yè)的指導和監(jiān)管。強化企業(yè)主體責任，督促旅游企業(yè)定期排查出境旅游產(chǎn)品，及時下架有安全隱患產(chǎn)品。指導旅行社建立和完善安全制度、應急預案、規(guī)范行前說明會制度，加強重點旅游企業(yè)負責人、領隊、導游的安全培訓和應急演練，強化旅游安全意識和應急處置能力。在重大節(jié)假日前，部署假日旅游市場工作，壓實屬地責任，對主要在線旅游企業(yè)及平臺的重點出境旅游產(chǎn)品進行持續(xù)監(jiān)測，依法查處未經(jīng)許可經(jīng)營出境旅游業(yè)務等違法違規(guī)經(jīng)營行為，規(guī)范出境旅游市場秩序。

四是配合做好境外旅游安全事故應急處置和善后工作。建立由各地文化和旅游行政部門、全國旅游監(jiān)管服務平臺、旅行社、在線旅游企業(yè)、保險公司同步響應的團隊游客信息收集、排查工作機制，為領事保護應急處置工作提供信息支持。同時，充分發(fā)揮駐外文化和旅游機構(gòu)作用，協(xié)助外交部領保中心妥善處理中國游客境外安全事故。

下一步，文化和旅游部將繼續(xù)學習貫徹落實黨的二十大精神，堅持以人民為中心，充分發(fā)揮境外中國公民和機構(gòu)安全保護工作部際聯(lián)席會議機制的協(xié)調(diào)作用，加強與外交、衛(wèi)生健康、交通運輸?shù)炔块T的合作，共同落實好《條例》，保障中國公民出境旅游安全，切實增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

謝謝！

2023-07-14 15:19:01

中國日報記者:

我們看到海外安全形勢日趨復雜嚴峻，各種領事保護與協(xié)助工作的開展以及預防性措施的實施，有效維護了中國公民和機構(gòu)的安全。請問制定《領事保護與協(xié)助條例》的必要性是什么？以及立法的總體思路又是什么？謝謝。

2023-07-14 15:21:21

司法部立法一局局長 張耀明:

謝謝你的提問。剛才鄧勵副部長已經(jīng)介紹了，黨中央、國務院高度重視維護我國海外利益，保障在國外的中國公民、法人、非法人組織的正當權益。領事保護與協(xié)助是在國外的中國公民、法人、非法人組織正當權益被侵犯或者需要幫助時，我國駐外外交機構(gòu)代表國家依法維護其正當權益，及提供協(xié)助的行為，是政府提供的一項重要的公共服務，是貫徹總體國家安全觀、維護人民安全的重要舉措。在構(gòu)建我國海外安全保護體系中，發(fā)揮著重要作用。

當前，我國對外交往日益擴大，“一帶一路”建設不斷推進，越來越多的中國公民、法人、非法人組織“走出去”，人民群眾對政府提供優(yōu)質(zhì)公共服務的需求也在快速增長。同時，國際安全環(huán)境也發(fā)生了復雜深刻的變化，各種傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全問題疊加，領事保護與協(xié)助工作更加重要和迫切。為適應新形勢新要求，有必要將實踐中行之有效的做法加以總結(jié)提煉，制定領事保護與協(xié)助條例，進一步提高領事保護與協(xié)助工作的法治化、制度化、規(guī)范化水平。

《條例》堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平法治思想、習近平外交思想，貫徹總體國家安全觀，在總體思路上把握以下幾點：一是堅持系統(tǒng)思維，明確各方面職責，強調(diào)預防和處置并重；二是堅持以人民為中心，多措并舉維護在國外的中國公民、法人、非法人組織的正當權益；三是堅持從實際出發(fā)，盡力而為，量力而行。

《條例》總共27條，主要內(nèi)容包括：一是明確各方面在領事保護與協(xié)助中的職責、義務。二是明確領事保護與協(xié)助受理方式以及履責的區(qū)域。三是規(guī)范領事保護與協(xié)助職責的情形和內(nèi)容。四是加強風險防范和安全提醒。五是完善各方面的支持保障。謝謝。

2023-07-14 15:21:31

中國教育電視臺記者:

我們知道，留學生群體在海外的中國公民之中占有一定的比重，留學生群體也是海外中國公民的重要組成部分。請問，在留學生安全保護工作方面，有關部門都開展了哪些工作？謝謝。

2023-07-14 15:28:36

教育部國際合作與交流司負責人 陳大立:

謝謝您的提問。留學事業(yè)與國家和民族的命運緊密相連，留學人員為我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設都作出了重要貢獻，是我國人才隊伍的重要組成部分。2013年，習近平總書記在歐美同學會成立100周年大會上提出了“支持留學、鼓勵回國、來去自由、發(fā)揮作用”的新時代留學工作方針，推動我國留學事業(yè)進一步發(fā)展。目前，我國是全球重要的留學生生源國，留學目的地遍及全球100多個國家。留學人員完成學業(yè)后，選擇回國發(fā)展趨勢明顯。

“留學千萬條，平安第一條”。黨和國家高度重視并時刻牽掛著留學人員的健康和安全，各方面各部門為保障留學人員安全都作出了大量的工作和努力。這些年來，教育部主動適應國內(nèi)外留學服務工作新形勢，努力構(gòu)建覆蓋“出國前、在國外、回國后”的全鏈條管理服務體系。我們會同外交部等部門，堅持在全國開展“平安留學”行前培訓，加強與地方政府、國內(nèi)高校和中國駐外使領館的協(xié)同合作，持續(xù)擴大“平安留學進校園”“平安留學伴你行”等培訓活動規(guī)模，用心設計培訓內(nèi)容，覆蓋了安全防范、心理健康、防騙反詐、適應融入、留學政策與回國服務等各方面。目前，“平安留學”各類宣傳推廣活動覆蓋人次已經(jīng)超過1300萬。借此機會，我們呼吁打算出國留學的家長學生，還有學校和社會，一定要高度重視行前培訓，積極參加、用心學習。我們希望通過多種形式的行前培訓，幫助留學人員切實提高防范意識，增強防范本領。此外，我們還有效發(fā)揮出國留學人員安全風險預警機制作用，持續(xù)通過有關部門及駐外使領館微信公眾號等官方新媒體平臺，及時發(fā)布預警信息，定期梳理海外留學人員的安全事件，提醒留學人員增強防范意識，在外期間遵守當?shù)氐姆煞ㄒ?guī)。同時，我們的駐外使領館長期以來不斷加強對海外留學人員的關心關愛，做了非常多的工作，包括為留學人員排憂解難、提供領事保護等，是海外留學人員的堅強后盾。

今后，我們將繼續(xù)多措并舉保障海外留學人員的安全和正當權益，堅決將黨和政府對留學人員的關心關愛落到實處。希望廣大留學人員能夠?qū)崿F(xiàn)平安留學、健康留學、成功留學，弘揚留學報國的光榮傳統(tǒng)，與時代同奮進、與祖國共發(fā)展，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢貢獻力量。

謝謝！

2023-07-14 15:28:55

新華社記者:

我們注意到，《條例》進一步明確了各部門和地方政府在參與領事保護與協(xié)助工作中的職責分工。請問，未來他們在維護海外中國公民安全和合法權益方面將發(fā)揮哪些作用？謝謝。

2023-07-14 15:29:59

鄧勵:

謝謝你的提問。領事保護和協(xié)助工作是外交部的重要工作職責之一，但它不是外交部一家完成的，而是各部門、各地方，當然也包括駐外使領館，甚至企業(yè)、機構(gòu)、個人等共同來完成的，也就是說，領事保護，保護大家，領事保護工作也需要大家一起來做。所以，對于各部門和地方來講，這次出臺的《條例》，主要明確了三個方面的職責。

一是各部門和地方要健全領保工作機制。持續(xù)完善覆蓋本領域、本地區(qū)境外人員和機構(gòu)工作機制，加強人員和資金保障。動態(tài)了解境外人員和機構(gòu)情況，結(jié)合本領域、本地區(qū)實際制定預案，以備在發(fā)生突發(fā)事件的情況下，能夠及時有效應對。

二是各部門和地方要協(xié)同行動，共同處置突發(fā)安全事件。外交部、駐外使領館和各部門各地方會密切協(xié)調(diào)做好境外人員和機構(gòu)突發(fā)安全事件的處置，積極開展信息核查、溝通聯(lián)絡、家屬安撫、培訓宣傳等工作。視情派工作組，到境外事發(fā)地點協(xié)助駐外使領館開展處置和善后。

三是加強預防性領保。這方面，剛才幾個兄弟部門的同事也都講了，各部門、地方能夠發(fā)揮非常大的作用，幫助各領域和各地方人員在出國前做好培訓，提高安全防范意識。同時，指導出國人員關注外交部發(fā)布的安全提醒，以及教育部、商務部、文旅部發(fā)布的行業(yè)提示，出國后做好安全防范。謝謝。

2023-07-14 15:30:10

澳門月刊記者:

近年來，中國企業(yè)積極走出去，對外投資合作規(guī)模不斷擴大。請問，商務部在維護中資企業(yè)在海外權益方面開展了哪些工作？下一步有什么樣的考慮？謝謝。

2023-07-14 15:40:45

商務部對外投資和經(jīng)濟合作司司長 張力:

謝謝您的提問。近年來，在共建“一帶一路”倡議的引領下，中國企業(yè)積極“走出去”開展對外投資合作，在實現(xiàn)自身發(fā)展的同時，也為東道國的經(jīng)濟社會發(fā)展和民生改善作出了積極貢獻。截至2022年底，我國境外中資企業(yè)數(shù)量已經(jīng)達到4.6萬家，分布在全球190個國家和地區(qū)，對外直接投資存量達到2.8萬億美元，境外企業(yè)中方員工超過150萬人。

作為對外投資合作的主管部門，商務部堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，與外交部等有關部門、地方政府、駐外使領館一道，和東道國政府通力協(xié)作，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，切實維護中國企業(yè)和人員在境外的正當權益。一是每年發(fā)布《對外投資合作國別地區(qū)指南》等公共產(chǎn)品，介紹相關國家地區(qū)的投資合作政策信息，提示有關政治、經(jīng)濟和社會等方面的風險。二是制定發(fā)布《境外中資企業(yè)機構(gòu)和人員安全管理指南》《企業(yè)境外經(jīng)營合規(guī)管理指引》，加強教育培訓，指導企業(yè)和人員依法合規(guī)經(jīng)營，防范化解風險。三是落實《對外承包工程管理條例》《對外勞務合作管理條例》《境外投資管理辦法》等有關法規(guī)和規(guī)章要求，對中國企業(yè)前往高風險國家或地區(qū)開展業(yè)務進行管理，指導督促企業(yè)和人員做到危地不往、亂地不去。四是與相關國家商簽投資保護協(xié)定，為中國企業(yè)和人員海外權益保障提供法律依據(jù)。目前，我們已經(jīng)對外簽署且生效的投資保護協(xié)定108個。五是利用雙邊經(jīng)貿(mào)聯(lián)委會、投資合作工作組等有關機制和平臺，與東道國加強溝通協(xié)調(diào)，切實保障中國企業(yè)和人員的合法權益。

下一步，我們將以《領事保護與協(xié)助條例》的出臺為契機，進一步做好中國企業(yè)和人員在境外的權益保護工作，推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。

謝謝！

2023-07-14 15:40:58

壽小麗:

最后一個問題。

2023-07-14 15:41:30

中新社記者:

《領事保護與協(xié)助條例》是第一次以國務院令的形式對領事保護與協(xié)助工作作出規(guī)定，《條例》的出臺對于今后開展領事保護與協(xié)助工作有什么重要意義？外交部又將采取哪些措施來落實《條例》的要求？謝謝。

2023-07-14 15:42:32

鄧勵:

謝謝你的提問。《條例》是我們長期以來開展領事保護工作實踐，以及制度化建設的總結(jié)和提煉，這也是第一部針對海外中國公民與機構(gòu)安全和權益保護的行政法規(guī)，將提高我們依法開展領事保護與協(xié)助的能力。《條例》出臺后，外交部積極落實，主要包括以下四個方面：

一是加強監(jiān)督和統(tǒng)籌指導。一方面指導駐外使領館提高依法履職能力。另一方面支持地方人民政府加大人員、機構(gòu)的經(jīng)費保障。我們還鼓勵保險公司、緊急救援機構(gòu)與律師事務所、安保公司等社會力量廣泛參與領事保護工作。

二是夯實信息建設。指導駐外使領館做好駐在國中國公民和機構(gòu)的統(tǒng)計，引導已在國外和計劃出國的中國公民在“中國領事”APP平臺上預先登記基本信息，以便大家在遇到緊急事態(tài)時，能夠及時得到領事保護與協(xié)助。希望在座的媒體朋友幫助我們加強宣傳，提高廣大公民的安全意識，出國前自覺、主動在“中國領事”APP上登記信息。

三是強化風險評估和安全預警。持續(xù)關注全球安全形勢變化，動態(tài)更新各國安全風險等級，在這方面我們還會進一步提高規(guī)范化、精細化水平，為大家提供及時、有效、準確的信息。

四是加強宣傳普法和教育引導。推動《條例》盡快走進百姓家，引導人民群眾準確看待領事保護與協(xié)助工作，明確自己的權利和義務，特別要牢固樹立自己是“海外安全第一責任人”的意識。同時，不斷提高海外風險意識和自我保護能力。謝謝。

2023-07-14 15:42:51

壽小麗:

謝謝各位發(fā)布人，謝謝各位記者朋友們，今天的政策例行吹風會就到這里，大家再見！

2023-07-14 15:43:07