國務院新聞辦新聞局副局長、新聞發(fā)言人 邢慧娜:

各位媒體朋友們，大家下午好！歡迎出席國務院新聞辦吹風會。今天下午我們的吹風會主要是向大家解讀《國家人權行動計劃（2021-2025年）》的主要內(nèi)容。出席今天吹風會的是：國務院新聞辦公室人權事務局宣傳處處長、二級巡視員李曉軍先生，外交部人權事務特別代表李笑梅女士，生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標準司司長別濤先生，南開大學人權研究中心主任、教授常健先生。今天的吹風會，我想先請幾位發(fā)布人做一個簡要的情況介紹，然后再回答大家感興趣的問題。首先請李曉軍先生作介紹。

2021-09-14 14:01:25

國務院新聞辦公室人權事務局宣傳處處長、二級巡視員 李曉軍:

各位記者，下午好！全面建成小康社會是中國取得的非凡人權成就，奠定了中國人權發(fā)展進步的新起點，《國家人權行動計劃（2021-2025年）》應時而生。它是中國政府貫徹落實黨章和憲法關于“尊重和保障人權”原則，貫徹落實黨的十九屆五中全會提出的“促進人權事業(yè)全面發(fā)展”的階段性政策文件，是中國開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程上尊重和保障人權的首份宣言書和路線圖。這是中國政府發(fā)布實施的第四期國家人權行動計劃。

本期行動計劃突出中國人權事業(yè)發(fā)展的特色和優(yōu)勢，具有4個主要特點。

第一，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導。貫徹落實習近平總書記關于人權的重要論述，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持人民幸福生活是最大的人權，針對新階段、新需求，提出新目標、新任務，著力解決人民群眾急難愁盼問題。如在保障健康權利方面，提出為人民提供全方位全生命周期健康服務；針對全面建成小康社會之后人民在精神文化方面更高的需求提出新的目標和任務；保障少數(shù)民族受教育權利，加大國家通用語言文字推廣力度，同時保障少數(shù)民族學習使用和發(fā)展本民族語言文字的權利。

第二，體現(xiàn)新時代中國人權事業(yè)全面發(fā)展特色。本期《行動計劃》內(nèi)容源自多個方面，共分導言，經(jīng)濟、社會和文化權利，公民權利和政治權利，環(huán)境權利，特定群體權益保障，人權教育和研究，參與全球人權治理，實施、監(jiān)督和評估等8個部分，包含近200項目標和任務。篇幅比第三期大幅增加，目標和任務增加近30項，其中約束性指標占大約1/3。可以說，句句有特點，段段有新意，體現(xiàn)了中國在人權理論、尊重和保障人權的制度、人權發(fā)展道路和人權文化方面的特色、優(yōu)勢和自信。

第三，突出生態(tài)環(huán)境權利。生態(tài)環(huán)境保護是習近平生態(tài)文明思想的重要內(nèi)容，是中國建設社會主義現(xiàn)代化國家的有機組成部分，人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要日益增長，國際社會也十分關注，本期將“環(huán)境權利”單列一章。前三期該項權利被列入經(jīng)濟、社會和文化權利部分。

第四，便于實施和落實。針對不同權利門類，提出不同目標和任務。既有定性指標，也有定量指標；既有約束性指標，也有非約束性指標；既有階段性指標，也有長期性指標。注重連續(xù)性和可操作性，做到壓茬推進，壓茬實施。比如鞏固脫貧攻堅成果與開展鄉(xiāng)村振興建設相銜接，不斷提升全民閱讀服務水平，人權教育、研究、培訓與知識普及都是長期性任務；提出再增加3家國家人權教育與培訓基地，新設3家國家人權研究基地等。

中國的國家人權行動計劃在世界人權領域樹立了新榜樣。世界上有60多個國家制定了國家人權行動計劃，但只有中國、印度尼西亞和墨西哥連續(xù)制定了4期國家人權行動計劃。美國、加拿大、法國、德國、日本等國迄今仍未制定任何國家人權行動計劃，在此呼吁這些人權喊得震天響的國家盡快按照國際人權標準制定國家人權行動計劃，真正做些保障他們自己國家老百姓人權的實事。

展望未來，相信經(jīng)過國家人權行動計劃聯(lián)席會議機制40多家成員單位的積極推進，經(jīng)過各級地方政府的細化落實，經(jīng)過社會各方面的共同努力，本期《行動計劃》一定能夠?qū)崿F(xiàn)“促進人權事業(yè)全面發(fā)展”的目標，在中國全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程上留下濃墨重彩的一筆。謝謝。

2021-09-14 14:08:57

邢慧娜:

謝謝李曉軍先生的情況介紹，下面有請李笑梅女士作介紹。

2021-09-14 14:09:08

外交部人權事務特別代表 李笑梅:

各位記者朋友們，大家下午好！很榮幸能夠代表外交部參加本次吹風會。

展望未來五年新一期國家人權行動計劃，中國將在國際人權交流合作領域開啟新的篇章。

第一，我們將認真履行國際人權義務。中國高度重視國際人權文書對促進和保護人權的重要作用，堅持把人權普遍性原則同中國實際相結合，不斷推動經(jīng)濟社會發(fā)展，增進人民福祉，促進社會公平正義，加強人權法治保障。作為世界最大的發(fā)展中國家，中國人權事業(yè)發(fā)展本身就是對世界人權事業(yè)的最大貢獻。我們愿分享中國人權實踐，將及時提交人權條約履約報告并參加審議，與條約機構開展建設性對話，結合中國國情采納和落實條約機構合理可行建議。

第二，我們將深度參與聯(lián)合國人權機構工作。中國將競選2024-2026年度聯(lián)合國人權理事會成員，倡導聯(lián)合國人權機構秉持公正、客觀和非選擇性原則，同等重視、系統(tǒng)推進各類人權，旗幟鮮明反對將人權問題政治化和雙重標準，繼續(xù)倡導以和平促人權、以發(fā)展促人權、以合作促人權、以公平促人權。認真落實中國在人權理事會第三輪國別人權審議中接受的建議，我們還將積極參與第四輪國別人權審議。繼續(xù)積極推薦中國專家競聘人權特別機制，推動解決特別機制專家地域代表性不平衡問題。

第三，我們將開展建設性人權對話與合作。中國致力于在相互尊重、開放包容、交流互鑒基礎上開展建設性人權對話和磋商，促進國際人權交流與合作。中國將繼續(xù)舉辦國際和區(qū)域人權論壇、研討會等，增進各方在人權問題上的相互了解和交流互鑒。繼續(xù)同聯(lián)合國人權機制開展合作，鼓勵其客觀、公正履職，重視發(fā)展中國家關切。

第四，我們將深入?yún)⑴c國際人權治理。促進和保護人權是大家共同的事業(yè)，全球人權治理要由各國共同商量，人權發(fā)展成果要由各國人民共同分享。中國將繼續(xù)推動各方恪守聯(lián)合國憲章宗旨和原則，尊重各國人民根據(jù)國情自主選擇人權發(fā)展道路的權利。繼續(xù)積極參與國際人權規(guī)則制定和議程設置，推動構建公平正義、合理有效的國際人權體系。

站在“兩個一百年”的交匯點，面對世界百年未有之大變局，中國將在新的歷史起點上，促進人權事業(yè)全面發(fā)展，為國際人權事業(yè)發(fā)展貢獻中國智慧和中國方案，倡導和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由的全人類共同價值，構建人類命運共同體。謝謝。

2021-09-14 14:09:36

邢慧娜:

謝謝笑梅，下面有請別濤先生作介紹。

2021-09-14 14:10:15

生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標準司司長 別濤:

各位記者朋友們，大家下午好！《國家人權行動計劃（2021-2025年）》是中國政府連續(xù)發(fā)布的第四期國家人權行動計劃。其中，“環(huán)境權利”在我國也已經(jīng)連續(xù)12年被先后四期《人權行動計劃》納入其中，剛才李曉軍先生提到一個觀點，“環(huán)境權利”的保護是中國人權保護的一個重要特點。

關于人權的保護與環(huán)境權益的關系，我從環(huán)保角度談一下個人的幾個基本判斷，供大家參考。一是對人權的全面保護，包含對公眾環(huán)境權的保護。二是對環(huán)境權的有效保護離不開健全的環(huán)境法治。三是中國的立法、行政、司法歷來重視對環(huán)境權益的保護。四是黨的十八大以來，特別是2014年中國新環(huán)保法的修訂，以及近年來大氣污染防治法、水污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法的修改，土壤污染防治法的修訂，還有正在修訂的噪聲法、核安全法等法律的制修訂，可以說在今天的中國，對于環(huán)境權利，無論是從實體權方面，健康的空氣、清潔的飲用水源、干凈的土壤；還是程序性的環(huán)境權利，例如環(huán)境的知情權、參與權、監(jiān)督權；也無論是預防性的環(huán)境權利，例如項目規(guī)劃環(huán)評、公眾參與聽證；還是救濟性的環(huán)境權利，例如磋商、訴訟等程序規(guī)則；也不論是對于公民個體的私益性的環(huán)境權利，還是對于NGO等環(huán)保社會組織的集體環(huán)境權利，中國的立法、執(zhí)法、司法體系都給予了公正、公平和有力的保護。

剛才李曉軍先生提到了一個詞——“自信”，我也很贊同。我們今天可以自信或者自豪地說，自1972年聯(lián)合國人類環(huán)境宣言以來，經(jīng)過近50年的努力，中國對于環(huán)境權的法律保護，與其他任何國家相比都不落后。

從環(huán)境人權法治的角度看，我國通過推動應對氣候變化、控制生態(tài)惡化、防治環(huán)境污染等一系列環(huán)境問題方面入手，有力地維護公眾的環(huán)境權利。國家人權行動計劃經(jīng)過12年的接續(xù)努力，在環(huán)境權利保護方面已經(jīng)取得了顯著的成效。主要包括完善生態(tài)環(huán)境法治，保障公眾的環(huán)境權益，解決環(huán)境民生問題，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，有效維護公眾的健康，有力地提升了公眾在生態(tài)環(huán)境方面的獲得感、幸福感和安全感。這不失為中國人權保障的一個亮點。

新的為期五年的國家人權行動計劃，將環(huán)境權利獨立成章，并與經(jīng)濟、社會、文化權利，公民權利和政治權利并列。同時國家人權行動計劃中有關環(huán)境權利的規(guī)定，其內(nèi)涵也在不斷拓展和豐富。我們也做了一下回顧，從2009年第一期中的“一個方面、七項任務”，拓展到第四期中包含“六個方面、十八項任務”，記者朋友們有興趣的話可以瀏覽看看。其內(nèi)容更加豐富，部署更加系統(tǒng)全面，具有很強的開拓性和引導性，我們覺得現(xiàn)實意義十分重大。

新的國家人權行動計劃不僅僅是在篇章結構方面的形式上的改變，從實質(zhì)內(nèi)容上來說，這也是以習近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設作為事關中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，大力推動生態(tài)文明理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，形成了習近平生態(tài)文明思想。這個思想體系，也是我們維護公眾環(huán)境權益的根本遵循。

現(xiàn)在我們都在學習習近平生態(tài)文明思想，特別是環(huán)保系統(tǒng)，我個人學習體會到，新時代的生態(tài)環(huán)保工作與環(huán)境權益密切關聯(lián)，我個人體會，它集中表現(xiàn)在“四觀”上面。

第一，民生觀。環(huán)境就是民生，這是我們講的，發(fā)展經(jīng)濟是為了民生，保護生態(tài)環(huán)境同樣也是為了民生。我們既要創(chuàng)造更多的物質(zhì)財富，滿足人民群眾日益增長的美好生活的需要，也提供更多的優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品，以滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要。特別值得一提的是，我們在努力探索環(huán)境與健康相互促進的新路子，著力解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題。新環(huán)保法以保障公眾健康為立法宗旨，這個法的總則里面有原則性的規(guī)定，在專條的規(guī)定，也有國家建立健全環(huán)境與健康的監(jiān)測、調(diào)查和風險評估制度，組織開展環(huán)境質(zhì)量對健康影響的研究，防治與環(huán)境有關的各類疾病，國家根據(jù)對環(huán)境和人體健康的影響風險評估，制定、公布和調(diào)整有毒有害污染物的名錄。

第二，公平觀。良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。因此我們要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護，既要著力解決困擾城市區(qū)域的大氣污染問題，比如我們關心的PM2.5重污染天氣；也要高度重視解決流域性、地區(qū)性的水污染問題，包括惡臭污染問題、黑臭水體問題；同樣也要加快治理影響農(nóng)村居民生活環(huán)境的面源污染問題、土壤污染問題，著力推進城鄉(xiāng)之間環(huán)境基本公共服務的均等化。這體現(xiàn)了很強的環(huán)境的公平觀。

第三，開放性或者參與性。生態(tài)文明是人民群眾共同參與、共同建設、共同享有的事業(yè)，要把建設美麗中國轉化為全民的自覺行動。我們每個人都是生態(tài)環(huán)境的保護者、建設者、受益者，沒有哪個個人可以成為純粹的旁觀者、局外人和批評家。要開展全民綠色行動，動員全社會為生態(tài)環(huán)保作出更大貢獻。環(huán)保部門今年組織了一個專門的行動，“美麗中國，我是行動者”，我也想請大家關注。現(xiàn)行的環(huán)保法，把公眾參與作為總則中規(guī)定的基本原則之一，而且在其中有一個專門的章節(jié)即第五章，標題就是“環(huán)境的信息公開與公眾參與”，這里面有多個條款分別規(guī)定了政府的環(huán)保的基本責任，政府統(tǒng)一、定時發(fā)布環(huán)境狀況信息。國務院每年都要公布各個部門的數(shù)據(jù)，匯總成為統(tǒng)一的環(huán)境狀況公報。各地方政府也是這樣，環(huán)保部門、其他有關部門要公布各自履行職能中獲取的公共環(huán)境信息，同時要求企業(yè)公開其自身影響公眾權益、影響公共健康的環(huán)境信息。企業(yè)作為經(jīng)濟實體，從事經(jīng)營性活動，排放污染物，影響公共環(huán)境、危害公眾健康，就有義務公開自己污染物的排放種類、數(shù)量、濃度、去向，特別是有一些上市公司、發(fā)債企業(yè)和列入重點監(jiān)管名錄的重點排污單位，或者受到違法處罰的企業(yè)，必須公開自己的環(huán)境信息，包括整改方案。正在進行的中央環(huán)保督察，也對一些違法企業(yè)作為典型案例，全面公開有關環(huán)境違法事實，并督促制定整改方案，保障公眾對環(huán)境的知情、參與、監(jiān)督的權利。

還要求建設項目可能影響公眾健康、影響公共環(huán)境的建設主體，要公開環(huán)境信息、征求公眾意見，公眾可以依法參與相關項目的審查、決策，重大項目可以正式要求參與聽證、審查。我們鼓勵公眾舉報各類環(huán)境違法行為，為舉報人保護其信息，維護舉報人合法利益，嚴懲打擊報復舉報人的行為。特別要關注的，就是在知情、參與、監(jiān)督的機制上，提出公益訴訟機制。沒有直接受害的環(huán)保組織，也可以向人民法院提起針對違法企業(yè)的公益性質(zhì)的訴訟，要求國家機關依法責令違法主體停止侵害、修復生態(tài)環(huán)境。

第四，全球觀。我就不再展開。

黨的十八大以來，生態(tài)環(huán)保部按照習近平總書記“用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境”“依法治污”等指示精神，堅持以人民為中心，一是推動生態(tài)環(huán)保領域在高質(zhì)量立法方面取得了突出的進展，維護公眾環(huán)境權益的法治保障更加有力。二是生態(tài)環(huán)境標準體系更加完善。三是生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革更加深化。企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，為了自己的利益，但是損害了公益性質(zhì)的環(huán)境，損害了他人的利益，損害了公眾的自然資源、生態(tài)環(huán)境，要依法承擔修復和損害賠償?shù)呢熑巍?br style="margin: 0px; padding: 0px;"/>

“十四五”期間，生態(tài)環(huán)保系統(tǒng)將認真貫徹學習習近平生態(tài)文明思想和習近平法治思想，落實減污降碳的總要求，加快推動綠色低碳發(fā)展，進一步改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，有效保障公眾健康，維護公眾的環(huán)境權益，為實現(xiàn)環(huán)境權利、建設人與自然和諧共生的美麗中國貢獻力量。謝謝大家。

2021-09-14 14:25:25

邢慧娜:

謝謝別司長，下面有請常健先生作介紹。

2021-09-14 14:26:56

南開大學人權研究中心主任、教授 常健:

大家下午好！這期《行動計劃》已經(jīng)是第四期了，從本期行動計劃來看，我覺得它呈現(xiàn)出全面與重點相結合、繼承與創(chuàng)新相結合、鞏固與提高相結合的特點。下面我就結合自己的研究，向大家簡要分析一下這期《行動計劃》中有關公民權利、政治權利、特定群體權利以及人權教育和研究方面的一些亮點。

在公民權利方面，本期計劃強調(diào)要完善應急狀態(tài)下生命權保障體系，實施人權侵害禁令制度，依法懲處“軟暴力”犯罪，完善個人信息保護法律制度，為流動人口參選創(chuàng)造便利條件。

在政治權利方面，本期計劃強調(diào)要發(fā)展全過程人民民主,擴大公民自主參與和自由發(fā)展空間，為實現(xiàn)所有人的自由全面共同發(fā)展創(chuàng)造更為堅實的民主法治基礎。

在特定群體權利方面，本期計劃強調(diào)要加強對特定群體權益的平等保護和特殊扶助，建立常態(tài)和非常態(tài)相結合的特定群體權利保障機制。對侵害不特定婦女權益的行為，可以發(fā)出檢察建議或提起公益訴訟；不得對未成年人實施體罰，防范和制止對未成年人的網(wǎng)絡欺凌和校園欺凌；為高齡失能失智老人提供護理服務，開展適老化改造，提供適老智慧服務，促進所有人平等分享發(fā)展成果。

本期計劃還要求廣泛開展人權教育、研究、培訓和知識普及，營造全社會尊重和保障人權的文化氛圍。探索在師范類院校建立人權師資培訓中心，依托現(xiàn)有人權基地探索建立人權國際教育交流中心，支持在社科院、黨校（行政學院）系統(tǒng)建立國家人權研究機構，在公職人員培訓方面探索建立人權教育培訓示范單位，在企業(yè)人權培訓方面探索建立人權培訓示范企業(yè)等等。謝謝各位傾聽！

2021-09-14 14:33:44

邢慧娜:

謝謝常健教授的介紹。剛才四位發(fā)布人分別作了介紹，大家肯定還有很多問題想交流，下面開始提問，提問前請先通報所在的新聞機構。

2021-09-14 14:46:21

中央廣播電視總臺央視記者:

請問中國在鞏固脫貧成果、實現(xiàn)共同富裕方面，有怎樣的具體目標和實施計劃？謝謝。

2021-09-14 14:47:59

李曉軍:

鞏固脫貧成果，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，開展鄉(xiāng)村振興建設是實現(xiàn)全體人民共同富裕的必然要求。特別要接續(xù)推進脫貧地區(qū)發(fā)展，保障居民基本住房、用水、食品安全和出行便利。

在就業(yè)方面，促進脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)，如統(tǒng)籌用好鄉(xiāng)村公益崗位。在教育方面，健全控輟保學工作機制。加強鄉(xiāng)村寄宿制學校和鄉(xiāng)村小規(guī)模學校建設。繼續(xù)實施家庭經(jīng)濟困難學生資助政策和農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃。在醫(yī)療方面，深入實施健康中國行動，為人民提供全方位全生命周期健康服務。

完善養(yǎng)老保障和兒童關愛服務。為參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的低保對象、特困人員、返貧致貧人口、重度殘疾人等繳費困難群體代繳部分或全部保費。加大對孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童等保障力度。加強殘疾人托養(yǎng)照護、康復服務。

完善農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)制度，合理提高救助供養(yǎng)水平和服務質(zhì)量。

此外，著眼農(nóng)牧民精神文化生活需求，完善農(nóng)村文化基礎設施網(wǎng)絡，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村綜合性文化服務中心等的規(guī)劃建設。謝謝。

2021-09-14 14:48:19

人民日報記者:

中國進入高質(zhì)量發(fā)展階段，《國家人權行動計劃》如何回應人民對人權的新訴求？謝謝。

2021-09-14 14:48:36

李曉軍:

這個問題比較宏觀。人民幸福生活是最大的人權。黨的十九屆五中全會提出“促進人權事業(yè)全面發(fā)展”的要求，這就是要讓全體中國人民過上幸福美好的新生活，實現(xiàn)全體人民的自由全面共同發(fā)展。因此，行動計劃重點解決群眾的急難愁盼問題，以讓全體人民享有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療服務、更舒適的居住條件、更切實的民主政治權利、更優(yōu)美的環(huán)境，實現(xiàn)共同富裕，滿足人民對美好生活的向往。不光保障大多數(shù)人的人權，還要對少數(shù)民族、婦女、兒童、殘疾人、老年人這些特定群體的權益給予特殊的保護。不光促進本國人權事業(yè)的發(fā)展，還要深度參與國際人權事務，推動建設更加公平、公正、合理、包容的全球人權治理體系，共同構建人類命運共同體。謝謝。

2021-09-14 14:48:53

紅星新聞記者:

本期《行動計劃》將環(huán)境權利單獨設章，內(nèi)容有了很大豐富。行動計劃提出完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，目前這項工作進展如何？還存在哪些問題？下一步還有哪些工作計劃？謝謝。

2021-09-14 15:07:07

別濤:

好，這個問題我回答一下。我剛才在介紹時談了幾個判斷，我想重申其中一個，就是對人權的全面保護包含了對環(huán)境權利的有效保護。人權的全面改善，也要求環(huán)境權利的全面改善。要進一步引申的話，對環(huán)境的損害、侵害或者破壞，也應當依法得到有效的修復、治理和賠償，要嚴格追責到位。所以你提的問題，正好是涉及到環(huán)境權利相關的問題。

為了破解環(huán)境受損、公眾受害的不合理狀況，黨中央部署了生態(tài)環(huán)境損害賠償這項改革任務。這項改革從2016年初啟動，先是在全國7個地方試點，經(jīng)過兩年之后，在2018年開始，在全國31個省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設兵團全面試行。從2020年起，進入正式實施。借此機會，跟大家介紹一下實施試點以來的進展情況。

近5年來，各地各部門認真貫徹落實黨中央關于生態(tài)環(huán)境賠償改革的部署，經(jīng)過努力，現(xiàn)在已經(jīng)初步構建起了責任明確、途徑暢通、技術規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿弧⑿迯陀行У纳鷳B(tài)環(huán)境損害賠償制度框架，在推動國家和地方立法、規(guī)范訴訟規(guī)則、完善技術和資金保障、開展案例實踐、修復受損的生態(tài)環(huán)境方面，取得了明顯的成效，階段性的改革目標已經(jīng)全面完成，表現(xiàn)在四個方面：

一是法律制度的建設成效顯著。去年通過的民法典設專章規(guī)定了生態(tài)環(huán)境損害賠償責任，包括實體性的規(guī)則和程序性的規(guī)則。明確要求國家規(guī)定的機關，包括行政機關和檢察機關，或者法律規(guī)定的符合條件的社會組織，就是我們通常說的環(huán)保NGO，有權就環(huán)境生態(tài)損害提起索賠，包括磋商和訴訟。改革試點的成果納入到了民法典這樣國家基本法律的規(guī)范之中，從實體化的角度確立了生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的法律地位。民法典是基本法。同時相關的專項法，包括水污染防治法、土壤法、固體法等法律，也對生態(tài)環(huán)境損害賠償作了專門規(guī)定。特別值得一提的是去年剛通過的長江保護法，也專門引入了生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)闹贫取Ｉ址ㄟ@些資源保護的法律同樣也將這個制度納入其中。還有不少地方立法也規(guī)定了生態(tài)環(huán)境損害賠償。目前我們掌握，已有19個省份出臺了包括生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)牡胤叫苑ㄒ?guī)。

二是管理制度更加完善。生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合公檢法及司法、自然資源、農(nóng)林水等11個部門印發(fā)了《關于推進生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革若干具體問題的意見》，對地方在改革實踐中反映出來的案件線索的篩查、賠償?shù)拇枭獭⒋枭虆f(xié)議的司法確認等具體問題，提出了明確的指導意見。最高法制定了《關于審理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的若干規(guī)定》，對生態(tài)環(huán)境損害賠償、磋商協(xié)議、司法確認等問題作了專門的規(guī)范。財政部等九部門聯(lián)合印發(fā)了生態(tài)環(huán)境損害通過磋商和訴訟獲得賠償資金的管理辦法，規(guī)范了賠償資金的繳納、使用和監(jiān)督規(guī)則。同時，生態(tài)環(huán)境部對騰格里沙漠污染案、木里煤礦礦區(qū)生態(tài)環(huán)境污染案等具有全國影響的重大案件的生態(tài)環(huán)境損害鑒定、評估、磋商，也開展了調(diào)研監(jiān)督，從案例實踐中評選出若干案例，供各地借鑒，推動各地加快改革落地落實。

三是技術體系日益規(guī)范。生態(tài)環(huán)境損害賠償涉及到很強的技術性，它的基礎是要鑒定評估，把損害量化，才可以去磋商、訴訟，要求修復或者索賠。因此生態(tài)環(huán)境部組織研究制定了生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估推薦方法、總綱、損害調(diào)查、鑒定評估等九個方面的技術規(guī)范和相關指導文件，為生態(tài)環(huán)境損害賠償改革試點和全國試行提供了有力的技術支撐。去年12月，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合市場監(jiān)管總局發(fā)布了生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估的總綱、損害調(diào)查、土壤和地下水、地表水和沉積物、水污染虛擬治理成本法、大氣污染虛擬治理成本法等六項國家標準，初步構建起了生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估的技術標準體系。現(xiàn)在這些技術標準體系基本覆蓋了生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估涉及的主要環(huán)節(jié)和基本的環(huán)境要素類型。

四是各地改革實踐有力推進。各省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設兵團都已制定了省一級的實施方案，全國同時有380多個地級市，含直轄市所屬的區(qū)縣都印發(fā)了實施方案，明確了本地的改革目標、推進路徑、部門分工。各地還根據(jù)磋商、調(diào)查、鑒定評估、賠償資金的管理等具體問題，共制定了327份配套文件。各地各部門積極辦理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件，及時組織修復受損的生態(tài)環(huán)境。根據(jù)統(tǒng)計，截至去年底，全國共辦理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件4300余件，涉及金額超過78億元，一大批受到損害和破壞的土壤、林地、基本農(nóng)田、地表水體、地下水和固體廢物，得到了治理修復和清理。

目前，中央也在開展督察。我們分析也存在著幾個方面的基本問題。一是各地的改革進展不均衡。有的省辦理的案件數(shù)百件甚至上千件，有的省一級行政單位還停留在個位數(shù)、十位數(shù)，相差很大，遠不均衡。二是技術方法體系還有待于健全。我司發(fā)了六個標準，但是還沒有覆蓋所有方面。三是從程序法方面看，相關的法律規(guī)定和管理規(guī)則還有不夠完善的地方。

下一步，我們將按照中央關于生態(tài)環(huán)境損害賠償改革的統(tǒng)一部署，進一步總結試點的進展、問題和原因分析，提出對策，深化生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)母母锕ぷ鳌Ｍ瑫r積極聯(lián)合中央和國家機關有關部門將重點推進四個方面的工作：一是研究起草關于生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)慕y(tǒng)一規(guī)范性文件。這項工作現(xiàn)在的依據(jù)還是以改革方案作為依據(jù)，轉入正常實施應該要有法規(guī)性文件，推動這項改革進入法治化軌道。二是繼續(xù)加大對重大典型案例的篩選、評析、發(fā)布和推薦指導。三是加強生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估的基礎研究，統(tǒng)一技術規(guī)范。四是進一步強化部門之間的協(xié)同配合，形成部門合力，推動生態(tài)環(huán)境損害賠償改革落地見實見效。謝謝。

2021-09-14 15:07:26

中國日報社記者:

在最近結束的東京殘奧會上，中國的殘疾人運動員取得了優(yōu)異的成績，全國人民也為他們感到非常自豪。請問是否可以介紹一下行動計劃中有關殘疾人權益保障方面有哪些新的舉措？謝謝。

2021-09-14 15:10:44

李曉軍:

這個問題我來回答一下。2019年，國務院新聞辦公室發(fā)表了關于中國殘疾人權益保障的白皮書——《平等、參與、共享：中國殘疾人權益保障70年》。我們帶著深厚的感情，帶著對8500萬中國全體殘疾人的敬意來撰寫這個白皮書。我們參與過一些白皮書的撰寫工作，但是像投入感情這么多的，帶著對殘疾人的敬意去寫的，這還是很突出的一例。

廣大殘疾人是我們國家的寶貴財富，習近平總書記對殘疾人給予特殊關心和愛護。2014年，向中國殘疾人福利基金會成立30周年發(fā)去賀信，提出“殘疾人是一個特殊困難的群體，需要格外關心，格外關注”。2016年，在河北省唐山市考察時提出“2020年全面建成小康社會，殘疾人一個也不能少”的任務目標。2017年，提出“中國將進一步發(fā)展殘疾人事業(yè)，促進殘疾人全面發(fā)展和共同富裕”。隨著我國全面建成小康社會，這些重要的指示和要求，很多已經(jīng)落到實處。

這些年中國殘疾人事業(yè)取得長足進展，殘疾人平等參與共享的含金量不斷提高，中國殘疾人運動員在東京夏季奧運會上取得驕人的成績，他們的頑強拼搏精神和為國爭光精神，激勵著我們每一個人。這也生動地表明我國殘疾人人權保障取得重要成就，本期《行動計劃》在殘疾人平等參與、福利保障、康復服務、教育、就業(yè)、無障礙建設、輔助器具的生產(chǎn)等方面都提出具體的目標和任務。如城鎮(zhèn)新增就業(yè)殘疾人數(shù)達到50萬人，建成康復大學，建設100所精神衛(wèi)生福利設施等。謝謝。

2021-09-14 15:11:01

香港經(jīng)濟導報記者:

我們注意到，行動計劃提出了“智慧推進”原則，請問在個人信息保護方面，中國采取了哪些措施？謝謝。

2021-09-14 15:19:31

常健:

我來回答這個問題。的確，在這期行動計劃里，對信息權利，特別是數(shù)字化時代人權保障方面的挑戰(zhàn)，作出了具體的回應。我們知道，人類正在進入數(shù)字化時代，數(shù)字化生存已經(jīng)成為人們的基本生存方式和重要組成部分，并且產(chǎn)生了一系列在數(shù)字化情景之下相關的人權保障需求，包括平等利用數(shù)字化技術而不受歧視，免受利用數(shù)字化技術造成的各種侵害，免于數(shù)字化技術對人的操控，以及對個人數(shù)字化信息和財產(chǎn)的自主支配等這樣一些權利需求。

針對數(shù)字化時代人權保障的新需求，本期《行動計劃》一方面提出了“智慧推進”人權事業(yè)發(fā)展的新的原則。因為我們知道，前幾期行動計劃提出了五個方面的推進原則，就是依法推進、務實推進、協(xié)調(diào)推進、平等推進和合力推進，這期《行動計劃》又增加了一個行動原則，就是智慧推進，它的內(nèi)涵就是要求充分利用數(shù)字化技術，拓展所有人自由全面發(fā)展的空間。具體措施和任務，我們看到，該計劃中包括了智慧醫(yī)療、適老智慧服務、智慧城市與數(shù)字鄉(xiāng)村、智慧圖書館體系、無障礙設施數(shù)字化，還有智能化升級、智慧訴訟服務、互聯(lián)網(wǎng)政務便民服務、網(wǎng)絡議政，以及利用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等技術手段全面收集和及時回應民眾的意見和建議。

另一方面，針對數(shù)字化時代產(chǎn)生的新的人權問題，專門設節(jié)討論了個人信息權益保護，要求完善個人信息保護法律制度，深入開展個人信息保護監(jiān)管執(zhí)法和宣傳，維護網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)安全。深入開展個人信息的監(jiān)管執(zhí)法，同時要求采取有效措施，彌合城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，預防在線教育所產(chǎn)生的數(shù)字鴻溝，制定互聯(lián)網(wǎng)平臺勞動就業(yè)的保障政策，打擊網(wǎng)絡欺凌、竊取網(wǎng)絡數(shù)據(jù)等犯罪范圍。

今年6月10日，全國人大通過《數(shù)據(jù)安全法》，今年8月，又通過了《中華人民共和國個人信息保護法》，這都明確規(guī)定任何組織和個人不得非法收集、使用、加工、傳輸他人的個人信息，不得非法買賣、提供或者公開他人的個人信息等。中國還將制定出臺個人信息保護的配套法律法規(guī)、標準和司法解釋，不斷完善個人信息的法律保護制度。謝謝。

2021-09-14 15:19:55

鳳凰衛(wèi)視記者:

中國如何參與全球的人權合作？下一步會采取哪些新的措施去參與全球的人權合作？謝謝。

2021-09-14 15:27:23

李笑梅:

謝謝你的問題。可能大家會注意到，在這一期的人權行動計劃當中，涉及國際合作領域的標題發(fā)生了變化，上一期的國際人權行動計劃是“人權條約履行和國際交流合作”，這一期我們采用了“參與全球人權治理”的提法，并且從履行國際人權條約義務、深度參與國際人權工作、開展建設性人權合作與對話、為全球人權事業(yè)作出中國貢獻四個方面，提出中國在促進本國和國際人權事業(yè)發(fā)展方面新的目標和承諾。

這里想強調(diào)一點，辦好自己的事，是中國參與全球人權治理的最大底氣。中國全面建成小康社會，歷史性解決絕對貧困問題，這是最大的人權工程、最好的人權實踐，不僅譜寫了中國人權事業(yè)的新篇章，也是世界人權事業(yè)發(fā)展史上的重要里程碑，豐富發(fā)展了人權文明的多樣性，為解決人類問題貢獻了中國智慧和中國方案。

可以說，今年中國有兩件事，是特別值得驕傲的。舉兩個例子，一個是提前十年實現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展議程中關于減貧的目標。另外是從去年到今年抗疫過程中，保護人權，成為全世界的楷模。光這兩點，就足以體現(xiàn)中國黨和政府對人權的保障，也足以向全世界證明，中國結合自己的國情，落實國際人權義務，促進和保障本國人民人權的巨大努力和取得巨大的成功。

在百年變局和世界疫情交織疊加的情況下，可以說全球人權狀況面臨嚴峻挑戰(zhàn)，人權赤字持續(xù)擴大，疫情沖擊了全球的人權事業(yè)，特別是健康權和發(fā)展權受到嚴重的損害。在這個背景之下，維護多邊主義、完善全球人權治理的呼聲愈加高漲。發(fā)展中國家期待中國發(fā)揮引領作用。剛才我在一開始的介紹中提到，中國的參與是四個層面的，這四個層面可以說是全方位的參與。在這個參與過程中，中國的人權理念也在不斷為國際社會所接受。昨天，聯(lián)合國第48屆人權理事會開幕，在人權理事會和聯(lián)合國聯(lián)大三委，中國提出了一系列人權主張和倡議，得到了發(fā)展中國家和友好國家的廣泛支持。

下一步，推動國際人權事業(yè)的健康發(fā)展，是中國的使命擔當，和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由，是全人類的共同價值。我們將繼續(xù)在習近平外交思想的指引下，同各方加強人權交流與合作，共同推動國際人權事業(yè)的健康發(fā)展，構建人類命運共同體。謝謝。

2021-09-14 15:27:37

總臺國廣記者:

我們看到，十八大以來，我國圍繞保障公民環(huán)境權益，積極推進生態(tài)環(huán)境立法，取得了積極進展。我們想問一下，下一步還有哪些工作計劃和打算？謝謝。

2021-09-14 15:27:56

別濤:

謝謝你關心環(huán)境法治特別是環(huán)境立法的問題。圍繞著保障公民的環(huán)境權益，一直是最高權力機關立法的目標和宗旨之一。十八大以來，生態(tài)環(huán)境部認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平生態(tài)文明思想和習近平法治思想，按照習近平總書記關于“依法治污”等重要指示精神，全力推動構建生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)體系，生態(tài)環(huán)境立法工作力度之大、成果之豐碩前所未有。環(huán)境保護法、大氣污染防治法、土壤污染防治法、核安全法、固體廢物污染環(huán)境防治法、長江保護法等13部法律，以及城鎮(zhèn)排水與污水處理條例、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例、排污許可管理條例等13部行政法規(guī)完成制修訂。截至目前，由生態(tài)環(huán)境主管部門作為主要執(zhí)法部門的生態(tài)環(huán)境法律已達15件，占現(xiàn)行有效法律總數(shù)約1/20。此外還有資源開發(fā)利用方面的法律20余件，生態(tài)環(huán)境行政法規(guī)30余件，再加上40余件與生態(tài)環(huán)境保護密切相關的黨內(nèi)法規(guī)，總體而言，生態(tài)環(huán)境法律框架體系已基本形成，生態(tài)環(huán)境保護各領域已基本實現(xiàn)有法可依。

中國的環(huán)境立法，始終把保障公民的環(huán)境權益作為重要內(nèi)容之一。2002年制定的《環(huán)境影響評價法》就已明確提出，可能造成不良環(huán)境影響并直接涉及公眾環(huán)境權益的專項規(guī)劃，應當舉行論證會、聽證會，或者采取其他形式，征求有關單位、專家和公眾對環(huán)境影響報告書草案的意見。2014年修訂的《環(huán)境保護法》增設“信息公開和公眾參與”專章，明確規(guī)定公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護的權利。

總體而言，近年來制修訂的生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)在完善監(jiān)管制度、健全政府責任、提高違法成本、推動公眾參與等方面有了重大突破，解決了一部分實踐中長期存在的突出問題。但整個生態(tài)環(huán)境法律體系仍然存在一些明顯的短板，比如，氣候變化應對、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、危險化學品環(huán)境管理等部分領域尚存立法空白；部分監(jiān)管制度交叉重疊；對違法行為懲治力度偏弱；約束政府行為的法律制度不完善；環(huán)保社會監(jiān)督的法律機制不健全等。構建符合國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求的生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)框架，還任重道遠。

“十四五”期間，生態(tài)環(huán)境部將繼續(xù)全面深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和習近平法治思想，進一步強化生態(tài)環(huán)境立法工作，為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)提供更為全面、更為有力的法治保障。重點抓好以下工作：

一是整合體系、填補空白，進一步加強重點領域立法。推動黃河、噪聲污染防治、海洋環(huán)境保護、環(huán)境影響評價、氣候變化應對、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測等重點領域法律法規(guī)的制修訂，加快構建與美麗中國目標相適應的生態(tài)文明法律法規(guī)體系。大力推動與生態(tài)文明體制改革相關的法制建設，加強生態(tài)環(huán)境損害賠償、自然保護地、生態(tài)保護紅線、環(huán)保信用評價等方面的立法，確保重大改革舉措于法有據(jù)、落地見效。

二是積極開展環(huán)境法典編纂的研究論證。全國人大常委會2021年立法工作計劃已明確提出要研究啟動環(huán)境法典編纂工作。環(huán)境法典編纂，是全面貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和習近平法治思想的必然要求，也有助于完善生態(tài)環(huán)境保護的頂層設計。生態(tài)環(huán)境部將全力配合立法機關，積極開展環(huán)境法典編纂的研究論證，加強制度之間的銜接協(xié)調(diào)，減少相互之間的交叉重疊，構建源頭嚴防、過程嚴管、責任追究的生態(tài)環(huán)境保護制度體系，推動環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

三是認真總結生態(tài)環(huán)境立法的成功經(jīng)驗，做到四個“堅持”。堅持兩個“最嚴”，以最嚴格制度和最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境；堅持實事求是，尊重客觀規(guī)律，從中國國情出發(fā)，合理構建生態(tài)環(huán)境監(jiān)管制度體系；堅持新發(fā)展理念，妥善處理生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟社會發(fā)展的關系，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)；堅持以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，緊緊圍繞改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進行法律制度設計。

四是嚴格貫徹落實習近平總書記關于“嚴懲重罰”生態(tài)環(huán)保違法行為的指示精神，進一步完善生態(tài)環(huán)保領域里面對違法行為的懲處力度，包括行政責任、刑事責任和民事責任，特別是要明確打擊重點，包括惡意違法排污行為，往往這些惡意違法排污行為損害公共環(huán)境權益，危害公眾健康。我們今天的主題是人權保護，惡意違法排污，為了追求一個小集體的私利，漠視、損害公眾環(huán)境權益和公眾環(huán)境健康，這是不公平，也不道德，當然也是違法的。從人權角度來說，這種惡意違法行為，損害了發(fā)展權、生存權，危害了健康權和人身權，惡意違法是我們的打擊重點。二是涉及到一些重金屬排放、醫(yī)療廢物、工業(yè)危廢這些對人體健康直接有害，對土壤、飲用水、空氣直接有害，更是打擊的重點。三是協(xié)同有關部門，加強對非法狩獵野生動物、非法捕撈水生生物等違法行為的打擊力度，也是我們國家的重點，其中包括林草部門，長江保護法生效之后，一個重大的措施，十年禁捕，這是下了大的決心。習近平總書記說，長江的問題是，長江母親河病了，一個重要表現(xiàn)是有的地方到了無魚的地步，所以中央下決心，十年禁漁，特別是可能涉及到數(shù)十萬以水為生的漁民及其家庭要轉產(chǎn)，要妥善安置，要財政補貼。在這種情況下，非法捕撈、非法捕獵，都是打擊重點。

最近在生態(tài)環(huán)保領域有一個故事，大家都比較關注，就是云南的十幾頭大象，在昆明以南，沒有千里也有百里的遷徙，沿途受到了廣泛的關注和有效的保護，大家為它開路，為它引導，沿途投放食物，畫面看著很溫馨，當?shù)卣h(huán)保志愿者、NGO組織都發(fā)揮了積極的作用，最近它們已經(jīng)順利回到它們本來的天然棲息地，這也是中國生物多樣性保護的一個生動的實例，同時也為即將在昆明召開的生物多樣性會議提供了一個非常漂亮的花絮，這是值得我們自豪的。這是我們關于生物多樣性保護的立法及生動實踐，這也是我們今后的重點。謝謝。

2021-09-14 15:28:13

邢慧娜:

今天的吹風會就到這里，謝謝四位發(fā)布人，也感謝各位媒體朋友們，大家再見！

2021-09-14 15:35:54