國新辦就2021年全年財政收支情況舉行發(fā)布會
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國務院新聞辦新聞局局長、新聞發(fā)言人 陳文俊:
女士們、先生們，下午好！今天的發(fā)布會我們榮幸邀請到財政部副部長許宏才先生，向大家介紹2021年全年財政收支情況，并回答大家關心的問題。
首先，我們請許宏才副部長介紹情況。
2022-01-25 15:02:17
財政部副部長 許宏才:
女士們，先生們，各位媒體朋友們，大家下午好！2021年是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年。面對復雜嚴峻的國內外形勢和諸多風險挑戰(zhàn)，以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全國各族人民砥礪奮進，各項事業(yè)取得新的重大成就。各地區(qū)各部門以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅決落實黨中央、國務院決策部署，嚴格執(zhí)行十三屆全國人大四次會議審查批準的預算，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六保”任務，有效應對各種風險挑戰(zhàn)，我國經濟發(fā)展和疫情防控保持全球領先地位，構建新發(fā)展格局邁出新步伐，高質量發(fā)展取得新成效，實現(xiàn)“十四五”良好開局。中央和地方預算執(zhí)行情況較好。
一是財政收入完成預算。2021年，全國一般公共預算收入20.25萬億元，與2012年的11.73萬億元相比，接近翻一番。具體看，2021年收入比上年增長10.7%，與2019年相比增長6.4%，完成收入預算。其中，中央一般公共預算收入9.15萬億元，比上年增長10.5%；地方一般公共預算本級收入11.1萬億元，比上年增長10.9%。中央和地方均有一定超收，主要是經濟恢復性增長，再加上工業(yè)生產者出廠價格指數(shù)漲幅較高等因素拉動。
二是財政支出控制在人大批準的預算以內。全國一般公共預算支出24.63萬億元，同比增長0.3%。其中，中央一般公共預算本級支出3.5萬億元，比上年下降0.1%；地方一般公共預算支出21.13萬億元，比上年增長0.3%。
三是減稅降費政策有效落實。財政部堅持把減稅降費作為深化供給側結構性改革的關鍵之舉，精準實施減稅降費，突出支持制造業(yè)升級和中小微企業(yè)及個體工商戶。在“十三五”期間累計減稅降費超過7.6萬億元基礎上，2021年又新增減稅降費超1萬億元，特別是三季度以來，為緩解企業(yè)資金困難和經營壓力，允許企業(yè)提前享受前三季度研發(fā)費用加計扣除等政策，幫助企業(yè)特別是中小微企業(yè)、個體工商戶緩解困難、更好發(fā)展，留住青山、贏得未來，實現(xiàn)“放水養(yǎng)魚”“水多魚多”的良性循環(huán)。
四是強化跨周期調節(jié)，促進經濟持續(xù)穩(wěn)定恢復。按照黨中央、國務院決策部署，強化跨周期調節(jié)，根據(jù)經濟運行情況把握債券發(fā)行力度和節(jié)奏，總體上前慢后快。一季度經濟恢復態(tài)勢較好，適當放緩總體發(fā)行節(jié)奏，下半年面對新的經濟下行壓力，加快地方債券特別是專項債券發(fā)行使用，地方新增專項債券發(fā)行超過全年發(fā)行額的七成，第四季度專項債券安排的支出約占全年支出總額的五成，帶動擴大有效投資，促進經濟運行在合理區(qū)間。
五是堅持政府過緊日子，民生保障有力有效。各級政府帶頭過緊日子，從嚴控制一般性支出，加強“三公”經費管理，努力降低行政運行成本。同時基層“三保”等重點領域支出得到有力保障，全國教育支出3.76萬億元，比上年增長3.5%；社會保障和就業(yè)支出3.39萬億元，比上年增長3.4%；衛(wèi)生健康支出1.92萬億元，在2020年疫情防控高基數(shù)增長的基礎上（上年是增長了15.3%），2021年繼續(xù)保持較高強度，支出規(guī)模與上年基本持平。
六是直達資金效能繼續(xù)提升，惠企利民精準有效。財政部門實施常態(tài)化財政資金直達機制并擴大范圍，全年中央財政共下達直達資金預算指標2.8萬億元，各地累計實現(xiàn)實際支出2.67萬億元，占中央財政已下達的95%，為地方落實惠企利民政策和做好“六穩(wěn)”、“六保”工作提供更好財力保障。
我先簡要介紹一下這些情況。下面，我愿意回答大家提出的問題。
2022-01-25 15:09:13
陳文俊:
謝謝許宏才副部長。下面請各位提問，提問之前請通報一下自己所在的新聞單位。
2022-01-25 15:09:58
封面新聞記者:
日前召開的中央經濟工作會議提出積極的財政政策要提升效能，并且2022年要實施新的減稅降費政策，進一步提振市場主體信心，持續(xù)激發(fā)市場主體活力。請問財政部在這方面有何考慮？謝謝。
2022-01-25 15:11:21
許宏才:
謝謝。你問的這個問題是一個各方面都非常關心的問題。
當前，我國經濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，外部環(huán)境更趨復雜、嚴峻和不確定。1億多市場主體是我國經濟發(fā)展的底氣、韌性所在，是穩(wěn)住經濟基本盤的重要基礎。根據(jù)中央經濟工作會議部署，按照積極的財政政策要提升效能，更加注重精準、可持續(xù)的要求，2022年將針對市場主體需求，實施新的更大力度組合式減稅降費。主要從四方面發(fā)力。
一是聚焦制造業(yè)高質量發(fā)展，促進企業(yè)科技創(chuàng)新和更新創(chuàng)造。加大增值稅留抵退稅力度，完善研發(fā)費用加計扣除政策，促進制造業(yè)企業(yè)設備更新和技術改造投資，推動產業(yè)轉型升級。
二是聚焦小微企業(yè)和個體工商戶，促進市場主體加快發(fā)展增加活力。延續(xù)實施2021年底到期的支持小微企業(yè)和個體工商戶的減稅降費措施，進一步緩解小微企業(yè)經營壓力。
三是聚焦增強地方財力，為減稅降費提供保障。中央財政將繼續(xù)加大對地方轉移支付力度，推動財力向市縣基層下沉，避免地方因財力不足而在減稅降費上打折扣。
四是堅決打擊偷稅漏稅騙稅，堅決制止亂收費。總的看，2022年減稅降費對提振市場主體信心、穩(wěn)定市場預期、擴大有效投資、拉動終端消費、推動經濟平穩(wěn)健康發(fā)展發(fā)揮重要作用。
以上有關具體政策國務院將會作出部署出臺。謝謝。
2022-01-25 15:11:35
新華社記者:
我的問題也是關于減稅降費的。剛剛您也介紹到了，2021年新增減稅降費超過1萬億元，能否請您介紹一下具體情況？另外，主要是哪些市場主體受益？謝謝。
2022-01-25 15:36:44
許宏才:
謝謝，你這個問題是在問怎么實實在在地落實減稅降費政策。2021年，根據(jù)黨中央、國務院決策部署，按照積極的財政政策要提質增效、更可持續(xù)的要求，財政部會同有關部門，進一步優(yōu)化和落實減稅降費政策，主要措施包括以下幾個方面。
一是突出強化小微企業(yè)稅收優(yōu)惠。將小規(guī)模納稅人增值稅起征點從月銷售額10萬元提高到15萬元。對小微企業(yè)和個體工商戶年應納稅所得額不到100萬元的部分，在現(xiàn)行減半征收的基礎上，再減半征收。
二是加大對制造業(yè)和科技創(chuàng)新支持力度。延續(xù)企業(yè)研發(fā)費用加計扣除75%的政策，將制造業(yè)企業(yè)研發(fā)費用加計扣除的比例提高到100%，就是制造業(yè)企業(yè)發(fā)生研發(fā)費用這塊錢，我們給他算企業(yè)所得稅時，成本費用可多計算這塊錢，并允許企業(yè)可以按照半年或者提前享受2021年前三季度的優(yōu)惠。這個是什么概念呢？就是企業(yè)享受加計扣除由原來的年終匯算清繳享受改為執(zhí)行中享受。對先進制造業(yè)企業(yè)實行按月全額退還新增的未抵進項增值稅稅額。先進制造業(yè)是按月全額退還，也就是說把新增的未抵進項增值稅稅額按月全額給退回去。這是增值稅留抵退稅的政策。
三是分類調整疫情期間出臺的階段性政策。延長疫情期間出臺的小規(guī)模納稅人減征增值稅等政策執(zhí)行期限，保持對經濟恢復的必要支持。繼續(xù)實施階段性降低失業(yè)保險、工傷保險費率政策。取消港口建設費，降低航空公司民航發(fā)展基金的征收標準，繼續(xù)免征相關防疫藥品和醫(yī)療器械注冊費，取消普通護照加注收費，并加大各類違規(guī)涉企收費的整治力度。
四是繼續(xù)執(zhí)行制度性減稅政策。降低增值稅稅率、增值稅留抵退稅、個人所得稅專項附加扣除及企業(yè)所得稅環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水優(yōu)惠等制度性優(yōu)惠政策，這些政策繼續(xù)實施，政策疊加效應繼續(xù)顯現(xiàn)。
五是執(zhí)行當中加大力度。按照黨中央、國務院決策部署，為應對經濟下行壓力，緩解企業(yè)資金困難和經營壓力，允許企業(yè)提前享受2021年前三季度研發(fā)費用加計扣除政策。剛才我也介紹了，由年終匯算清繳享受轉為執(zhí)行中享受。新增了對于煤電和供熱企業(yè)、制造業(yè)中小微企業(yè)緩稅等政策支持。
實施上述減稅降費政策，全年新增減稅降費超過1萬億元，有效緩解了小微企業(yè)和個體工商戶的經營困難，促進了企業(yè)研發(fā)和制造業(yè)高質量發(fā)展，對穩(wěn)定市場主體、保障就業(yè)和民生、穩(wěn)住經濟基本盤發(fā)揮了重要作用。除了剛才講的制度性減稅政策，還有一些階段性的政策在繼續(xù)實施，所以對整個市場主體都應當說是有好處的，實現(xiàn)了“放水養(yǎng)魚”“水多魚多”的良性循環(huán)。謝謝。
2022-01-25 15:36:56
中央廣播電視總臺中央電視臺記者:
我們都知道2021年我國實施了常態(tài)化財政資金直達機制，并且覆蓋了多項民生補助。所以請您介紹一下，去年咱們資金的分配情況如何？使用情況如何？成效怎么樣？謝謝。
2022-01-25 15:42:19
許宏才:
好的，謝謝。2021年，中央要求我們要建立常態(tài)化的財政資金直達機制，財政部按照黨中央、國務院的決策部署，會同有關部門建立了常態(tài)化財政資金直達機制，重新選定了范圍。2021年我們在一些主要的民生領域實施，資金規(guī)模達到2.8萬億，基本實現(xiàn)中央財政民生補助資金全覆蓋。總的來看，直達機制運行順暢，持續(xù)保持了快、準、嚴特點，即快速、精準、嚴格，為落實惠企利民的政策提供了更好的制度支撐。
到年底，我們統(tǒng)計，直達資金2.8萬億元分配給省級1萬億元，分配市縣1.8萬億元，體現(xiàn)了增量資金向基層傾斜的要求。因為當時我們這一塊主要是存量資金，也有一部分是增量，我們說存量資金不一定做大的調整，但是增量資金要向基層傾斜，最終分配的結果體現(xiàn)了這樣一個政策的要求。通過直達監(jiān)控系統(tǒng)來看，所有資金全部分配到了資金使用單位，沒有滯留，共安排項目43萬多個，截至12月31日，實際形成支出2.67萬億元，還有少量的，有些沒有完全清算完，有些可能會有少量的結轉，但是數(shù)額很小。全年把直達資金和非直達資金作比較，應當說直達資金支出的進度明顯高于一般預算資金。從國家重大政策措施跟蹤落實審計的結果來看，審計署是有個跟蹤審計，從審計署的跟蹤審計結果來看，直達資金的違規(guī)問題相對較少，違規(guī)金額比例較低，資金使用較為規(guī)范。
在資金的使用方向上，直達資金主要用于以下這些方面：一是支持保居民就業(yè)，直接用于就業(yè)方面的資金支出超過510億元，促進落實就業(yè)優(yōu)先政策。
二是支持保基本民生，用于養(yǎng)老、義務教育、基本醫(yī)療、基本住房等基本民生方面的支出資金超過1.92萬億元，約占總支出的72%，積極發(fā)揮民生兜底作用。
三是支持保市場主體，相關直接惠企支出累計超過6000億元，惠及各類市場主體166萬余家，合計超過200萬家次。
四是支持保基層運轉，在直達資金當中有個縣級基本財力保障獎補資金，這塊支出超過3300億元，保障基層保工資保運轉保基本民生等重點支出。
五是支持重點領域項目建設，安排了1億元以上項目接近3000個，我們把這些項目如果統(tǒng)統(tǒng)捋一捋，規(guī)模超過1.3萬億，保障農田水利、交通基礎設施、保障性安居工程等重大項目有序開展，有效促投資、補短板。
當然，上面五個方面我們是從不同的角度去進行統(tǒng)計，項目之間會有一些交叉和重復。
從兩年實踐來看，對轉移支付資金采用直達機制，豐富了宏觀調控政策工具箱，實現(xiàn)了管理效能和資金效益的“雙提升”。下一步，財政部將認真貫徹落實中央經濟工作會議精神，堅持目標導向和問題導向，完善并用好直達資金的機制，管好用好直達資金，更好發(fā)揮積極財政政策作用，服務經濟社會發(fā)展大局。謝謝。
2022-01-25 15:42:31
澎湃新聞記者:
剛才您通報了2021年全國財政收支情況，總的看，2021年全國財政預算執(zhí)行情況如何？在兜牢基層“三保”底線和惠企利民方面取得了哪些成效？謝謝。
2022-01-25 15:42:46
許宏才:
剛才我通報了總的情況，具體的還要再說一說。
總的來看，2021年財政收支形勢符合預期。從財政收入看，全國一般公共預算收入實現(xiàn)恢復性增長，全年完成預算并有一定超收。一般公共預算收入20.25萬億，突破20萬億元，其中，稅收收入17.27萬億元，增長11.9%；非稅收入2.98萬億元，增長4.2%，稅收收入的增長是主體。財政收入增加的主要原因是經濟持續(xù)穩(wěn)定恢復和價格上漲帶動，2021年各項減稅降費政策得到有效落實，沒有通過增加市場主體稅費負擔的方式增加收入。剛才我在前面也講到，在執(zhí)行當中還通過一些讓企業(yè)提前享受或者對有些特定的行業(yè)采取一些緩稅的方式，所以是在這樣一種減稅降費都能夠得到切實落實的情況下來完成的，反映了我們經濟的恢復確實是達到了新的水平。
從財政支出看，全年全國一般公共預算支出24.63萬億元，增長0.3%。其中，中央本級支出下降0.1%，地方支出增長0.3%。中央本級支出3.5萬億元，剔除國防武警、國債發(fā)行付息、儲備等支出后，中央部門支出下降8.2%，這是在前幾年連續(xù)壓減的基礎上實現(xiàn)的，體現(xiàn)了中央帶頭過緊日子的要求。這也是按照中央的要求，中央部門壓減支出，過緊日子，騰出更多資金支持地方、支持基層。
從支出結構看，重點領域支出得到有力保障，教育、科學技術、社會保障和就業(yè)分別增長3.5%、7.2%、3.4%，均高于總體支出增幅。
剛才你講到“三保”的問題，基層“三保”始終是預算安排和保障的重中之重。2021年，財政部繼續(xù)實施完善縣級基本財力保障機制，對“三保”工作早謀劃、早布置、早預警監(jiān)測。各級財政部門共同努力，縣級“三保”總體情況較好。我們采取的措施主要有這么幾個方面：
一是加大轉移支付力度。近年來，中央財政持續(xù)壓減本級支出，集中財力加大對地方的轉移支付力度，并積極向中西部地區(qū)傾斜、向基層傾斜。2021年，用于增加地方財力的均衡性轉移支付1.89萬億元、增長10.1%，縣級基本財力保障機制獎補資金是3373億元、增長13.2%，老少邊窮地區(qū)轉移支付3027億元、增長8.5%，重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付882億元、增長11%，這些錢基本上都是屬于一般性轉移支付的范疇，不指定用途，地方可以用來充實困難地區(qū)的財力。這些措施為地方做好基層“三保”工作提供了有力的財政保障。
二是不斷完善激勵約束機制。均衡性轉移支付、縣級基本財力保障機制獎補資金等轉移支付，將推動省以下財力均衡分布、促進財力下沉等作為政策目標之一，對省級加強困難縣財力保障、提高縣級財力水平和均衡度成效明顯，對財力向基層傾斜工作做得比較好的，在資金分配時予以獎勵，體現(xiàn)了正向激勵。我們分析了一下，這幾年縣級財力占地方財力的比重有明顯提高。
三是持續(xù)加強工作指導。督促地方加強預算管理，要求地方將“三保”作為預算安排的重點，堅持“三保”支出在財政支出中的優(yōu)先順序，切實采取措施確保教師等重點群體工資、養(yǎng)老金等按時發(fā)放，堅決杜絕拖欠等問題。要求地方按照“縣級為主、省級兜底”的原則，縣級財政要確保“三保”預算逐項足額編列，省級財政要抓好縣級“三保”預算編制的審核工作。同時通過資金直達，加強國庫庫款管理，保障縣級“三保”有充足的資金。
四是建立了地方財政運行監(jiān)測機制。要求省級財政部門對收支壓力大、債務風險高、暫付款規(guī)模大、庫款保障水平偏低的縣區(qū)實行監(jiān)控。財政部對重點縣直接監(jiān)控。發(fā)現(xiàn)問題，及時預警。對審計監(jiān)督和日常監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的個別縣區(qū)未及時足額保障的問題，及時督促整改到位。
從執(zhí)行的情況看，地方財政部門主動作為，壓實責任，采取了一系列措施。有的地方全面審核縣區(qū)的預算，對“三保”支出預算安排存在問題的縣退回去要求重新調整；有的地方設立基層“三保”應急資金，對縣區(qū)“三保”臨時性支付風險提供應急資金支持；有的地方建立縣級支出監(jiān)測臺賬，實行“周調度、日督促”，重點跟蹤基層支出執(zhí)行情況，開展義務教育教師等重點人群工資發(fā)放摸底排查等。
總體看，過去一年在各級財政部門共同努力下，基層財力持續(xù)提高，縣級“三保”支出得到有效保障，沒有發(fā)生大的風險事件，惠企利民政策得到了有效實施。謝謝！
2022-01-25 15:51:19
二十一世紀經濟報道記者:
剛才您提到，2021年中央和地方的財政都有一定程度超收，2022年的宏觀政策要求加大力度。請問一下，這部分超收收入會怎樣應用？另外，您對2022年的財政收入形勢怎么看？謝謝。
2022-01-25 15:52:17
許宏才:
剛才講到，2021年財政收入完成得還是比較好的，達到了20.25萬億元，同比增長了10.7%，中央和地方都實現(xiàn)了超收。記者朋友可能會擔心財政收入超收會不會增加市場主體的負擔？我想是這樣的，剛才其實前面也講到，財政超收是在加大減稅降費力度的基礎上實現(xiàn)的，主要是受經濟穩(wěn)定恢復，特別是工業(yè)生產者出廠價格指數(shù)漲幅較高拉動，與經濟運行總體態(tài)勢和企業(yè)利潤增長是相適應的，也是符合預期的。減稅降費政策紅利有效落實，沒有增加市場主體的負擔。我通報幾個數(shù)據(jù)，可以通過數(shù)據(jù)來分析。
一是財政超收建立在我國疫情防控成果持續(xù)鞏固、經濟持續(xù)穩(wěn)定恢復的基礎上。2021年我國國內生產總值（GDP）按不變價計算增長8.1%，在全球主要經濟體中居于領先地位，較好地完成了6%以上經濟增長預期目標。剛才說的8.1%是按照不變價計算的，如果按照現(xiàn)價計算的話，GDP增幅更高。財政收入是按照現(xiàn)價計算的，GDP的穩(wěn)定增長為財政收入增長打下了良好的基礎，這應當說是建立在經濟持續(xù)穩(wěn)定恢復的基礎上的。
二是財政超收是建立在企業(yè)營業(yè)收入、利潤增長的基礎上。受經濟持續(xù)穩(wěn)定恢復以及大宗商品價格上漲等因素影響，我國企業(yè)特別是上游企業(yè)營業(yè)收入和利潤增幅較高，帶動財政收入增長。據(jù)統(tǒng)計，去年前11個月，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額同比增長38%，其中采礦業(yè)，石油、煤炭以及其他燃料加工，黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)，化學原料和化學制品制造業(yè)等，利潤增長都在1倍以上。所以，財政的超收是建立在收入和利潤增長的基礎之上。
三是理性客觀看待財政收入的超收。雖然2021年財政收入實現(xiàn)超收，但是與2019年相比，財政收入增長6.4%，兩年平均增長3.1%，增幅低于GDP增長，財政收入占GDP的比重持續(xù)下降，財政支撐經濟社會發(fā)展的壓力仍然較大。這也是一個客觀實際。
去年的超收，我們按照預算法規(guī)定全部用于補充預算穩(wěn)定調節(jié)基金，沒有安排去年的支出。這會給今年的預算安排提供更多的資源和空間，也為保持今年的支出強度、推動財力下沉提供資金支持。
剛才你講到了怎么看2022年財政收入形勢，剛才我介紹了下一步2022年還要實施更大力度的減稅降費。2022年財政收入的預算安排，我們正在認真分析形勢，進行研究和測算。總的來說，要結合經濟的增長，當然還要考慮很多不確定因素的影響，特別是要把實施更大力度的減稅降費在預算收入中也要作出安排。我們在綜合這幾個因素考慮的基礎上，合理安排2022年的預算收入。謝謝。
2022-01-25 15:54:28
每日經濟新聞記者:
2021年是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)后過渡期的第一年，請問財政部在支持鞏固拓展脫貧攻堅成果方面作出了哪些努力，過渡期第一年的進展如何？謝謝。
2022-01-25 15:58:49
許宏才:
謝謝你提的問題。習近平總書記反復強調，脫貧摘帽不是終點，而是新生活新奮斗的起點；要切實做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接各項工作。財政部堅決貫徹落實習近平總書記重要指示精神，以及黨中央關于“打贏脫貧攻堅戰(zhàn)后，設立5年過渡期”的決策部署，將鞏固銜接工作擺在突出位置，強化投入保障，完善扶持政策，抓好督促落實，推動堅決鞏固好脫貧攻堅成果，并向全面鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。
一是中央財政積極加大投入。過渡期內，中央財政支持政策保持總體穩(wěn)定，相關轉移支付繼續(xù)向脫貧地區(qū)傾斜，督促并指導地方各級財政落實投入責任。2021年，中央有關補助資金在2016年至2020年連續(xù)5年每年增加200億元的基礎上，再增加100億元，達到1561億元。資金分配時，重點向鞏固脫貧攻堅成果任務重的地區(qū)傾斜。同時，積極做好行業(yè)幫扶資金保障工作，脫貧攻堅期傾斜支持832個脫貧縣特別是“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)的相關轉移支付，過渡期繼續(xù)采取適當方式予以傾斜。
二是及時調整優(yōu)化支持政策。優(yōu)化調整中央財政銜接資金政策，出臺資金管理辦法，明確支持內容和負面清單，并將資金項目審批權限繼續(xù)下放到縣。延續(xù)實施脫貧縣涉農資金整合試點政策，繼續(xù)為一線干部整合資源支持鞏固脫貧成果賦權。此外，優(yōu)化和延續(xù)實施稅收優(yōu)惠、政府采購等政策，配合相關部門完善一系列行業(yè)幫扶政策，為做好鞏固銜接工作提供制度保障。
三是抓好支持政策落實落地。組織開展政策培訓，跟蹤調度政策落實情況，加大督導調研，推動各地抓好責任落實、政策落實和工作落實。出臺中央財政銜接資金績效評價考核辦法，組織第三方開展績效評價，繼續(xù)發(fā)揮好“指揮棒”作用，激勵各地、各相關部門管好用好銜接資金。
下一步，財政部將繼續(xù)深入學習貫徹習近平總書記重要指示精神，圍繞堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線，加大資金投入力度，完善支持政策供給，加強對地方的工作指導，推動脫貧地區(qū)持續(xù)發(fā)展，脫貧群眾生活更上一層樓。謝謝。
2022-01-25 15:59:05
第一財經記者:
2021年，新增地方政府專項債3.65萬億。請問，財政部在加強專項債的發(fā)行、使用和管理方面，采取了哪些措施提高資金的使用效益？謝謝。
2022-01-25 16:06:32
許宏才:
2021年，全國人大批準新增地方政府專項債券的額度是3.65萬億元，其中用于項目建設的新增專項債券額度是3.5萬億元。為了更好地發(fā)揮專項債券拉動有效投資、穩(wěn)定經濟增長的積極作用，財政部會同相關部門持續(xù)強化專項債券的管理。
一是合理確定新增限額。平衡好穩(wěn)增長和防風險的關系，充分考慮各地區(qū)財力和債務風險水平等因素，科學分配分地區(qū)的專項債券額度。控制高風險地區(qū)新增地方政府債務的限額規(guī)模，避免高風險地區(qū)風險持續(xù)累積。我們確定分地區(qū)限額的時候，是根據(jù)項目準備情況、有關風險指標情況合理測算，以及債務償還能力，把限額分配到應該分的地方去。
二是嚴把資金支持方向。會同發(fā)展改革委指導地方做好項目儲備，加強專項債券投向領域負面清單管理，嚴禁將專項債券用于各類樓堂館所、形象工程和政績工程以及各類非公益性資本支出項目。指導地方按照“資金跟著項目走”的原則，加大對國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和“十四五”規(guī)劃《綱要》重點項目的支持力度，堅決不“撒胡椒面”。這個事情，我們跟發(fā)展改革委兩家還專門開會布置，兩個部門工作層面也一直在對接，確保把資金支持方向落實到位。
三是強化日常監(jiān)督管理。對專項債券項目實行穿透式監(jiān)測，推動盡快形成實物工作量。開展全生命周期績效管理，壓實主管部門和項目單位管理責任。常態(tài)化組織財政部各地監(jiān)管局開展專項債券使用管理情況核查，覆蓋全部新增專項債券項目。建立違規(guī)使用專項債券資金處理處罰機制，強化對違規(guī)行為的硬性約束。日常監(jiān)管，也一直持續(xù)不斷在做。
財政部將繼續(xù)強化專項債券管理，指導地方做好債券發(fā)行使用工作，繼續(xù)發(fā)揮專項債券帶動擴大有效投資的積極作用，推動經濟運行在合理區(qū)間。謝謝。
2022-01-25 16:07:27
第一財經電視記者:
2021年財政預算管理改革方面有哪些進展？尤其是在績效管理方面，采取了哪些措施？在今年又有哪些打算？謝謝。
2022-01-25 16:15:06
許宏才:
你的問題很好，這是一項基礎性工作，在提升效能的階段，績效就顯得尤為重要了。
預算體現(xiàn)國家的戰(zhàn)略和政策，反映政府的活動范圍和方向，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐，是宏觀調控的重要手段。黨的十八大以來，按照黨中央、國務院決策部署，預算管理制度不斷改革完善，特別是2021年3月，國務院印發(fā)《關于進一步深化預算管理制度改革的意見》，明確改革方向和重點措施，推動科學合理安排收支預算，加強財政資源統(tǒng)籌，實施項目全生命周期管理，推進支出標準體系建設，扎實推進預算公開，為建立現(xiàn)代財政制度奠定了堅實基礎。這個指導意見內容較多，改革措施都是針對當前預算管理中存在的突出問題所提出的，正在扎實有效地推進當中。剛才我提到的這幾個方面，是指導意見要推進改革的重點。
按照積極財政政策提質增效的要求，財政部認真貫徹落實黨中央、國務院關于全面實施預算績效管理決策部署，精心謀劃、認真組織、大力推動，預算績效管理改革取得了一定的成效。主要體現(xiàn)在這幾個方面：
一是完善全過程管理鏈條。將績效管理融入預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程。強化績效目標管理，嚴格績效目標審核。組織開展績效運行監(jiān)控，加強監(jiān)控結果應用。全面開展績效自評，強化自評結果抽查機制，推動提升自評質量。實際上績效不是某個孤立或獨立的環(huán)節(jié)，它是一個全過程的事項，要全過程去做。
二是加大財政重點績效評價力度。組織開展對40多個民生政策和重大項目的績效評價，涉及金額約9000億元，并形成績效評價報告。選擇部分重點項目績效評價報告，隨同中央決算報告提交全國人大常委會審議。績效評價報告在每年全國人大審查決算時，隨同決算提交的項目數(shù)量年年增加，質量也在年年提高。
三是強化績效管理工作考核。建立考核排名通報機制，壓實中央部門和地方主體責任，推動落實預算績效管理各項改革要求。研究完善績效考核辦法，更加側重財政預算管理實績和資金使用總體效果。我們采取通報還是有效的，對于做得好的地方和部門，把它選出來，大家也可以去學習比照，對他們也是一個肯定。
四是加強績效結果應用。將績效評價結果作為完善政策、安排預算、改進管理的重要依據(jù)，對績效不高的項目，減少乃至取消預算安排，加強績效管理激勵約束，建立績效考核結果與部門預算安排掛鉤機制。
五是做好轉移支付和重大支出政策后評價。聚焦政策合理性、有效性，對水污染防治資金、就業(yè)補助資金等重點項目開展后評價。根據(jù)評價結果研究完善有關政策，切實提升政策效能和資金使用效益。后評價，我們是選擇部分項目在做，后面逐步拓展，爭取今后作為績效管理的一個重要內容，都要開展。
六是健全績效管理制度體系。印發(fā)《財政部關于委托第三方機構參與預算績效管理的指導意見》、《中央部門項目支出核心績效目標和指標設置及取值指引（試行）》等制度辦法，明確細化管理要求。績效管理還是比較復雜，有一系列的制度，但還是要根據(jù)實際情況，不斷補充、完善、發(fā)布。我們出臺關于第三方機構的指導意見，就是明確規(guī)范第三方機構怎么才能做得更好。另外出臺關于績效目標和指標設置的指引，也是針對績效目標設計不科學等情況，在這一方面作出指引，促進績效指標的制定能夠更科學、更合理。
下一步，財政部將根據(jù)《意見》明確的改革思路，特別是按照積極財政政策要提升效能的要求，抓緊落實各項改革任務，切實提高預算管理水平和成效。謝謝。
2022-01-25 16:15:17
澳門月刊記者:
面對百年未有之大變局，實現(xiàn)高水平的科技自立自強是國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。請問，財政部對此采取了哪些支持舉措？謝謝。
2022-01-25 16:16:58
許宏才:
你這個問題也是非常好的一個問題。財政部堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，著力加強政策供給，保障重點支出，深化管理改革，積極支持科技創(chuàng)新。就是你講到了的科技方面要自立自強。歸納起來說，主要有五個方面：
一是注重“強基礎”。持續(xù)加大基礎研究的投入力度。2021年，中央本級基礎研究支出增長10.6%。二是注重“攻關鍵”。發(fā)揮社會主義市場經濟條件下新型舉國體制優(yōu)勢，全力支持打好關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)。三是注重“抓重點”。加強國家實驗室、國家科研機構、高水平研究型大學、科技領軍企業(yè)等國家戰(zhàn)略科技力量建設。四是注重“推改革”。改革完善科研經費管理，大幅精簡預算科目，提高間接費用比例，為科研人員潛心鉆研、多出高質量科研成果營造良好環(huán)境。五是注重“引導”。注重發(fā)揮稅收政策作用，引導企業(yè)增加科技投入。除了對高新技術企業(yè)減征所得稅等稅收優(yōu)惠外，2021年將制造業(yè)企業(yè)研發(fā)費用的加計扣除比例提高至100%，并且允許企業(yè)按半年或者前三季度提前享受優(yōu)惠。據(jù)稅務部門統(tǒng)計，2021年前三季度，企業(yè)研發(fā)費用加計扣除兌現(xiàn)的減免稅額約3300億元，對引導企業(yè)加大研發(fā)投入、推動提升自主創(chuàng)新能力發(fā)揮重要作用。謝謝。
2022-01-25 16:17:52
陳文俊:
最后一個問題。
2022-01-25 16:18:07
中新社記者:
我的問題是，今年中央經濟工作會議上提出，積極的財政政策要提升效能，更加注重精準、可持續(xù)。請問2022年的預算安排在中央經濟工作會議精神方面有哪些考慮和安排？謝謝。
2022-01-25 16:21:14
許宏才:
謝謝，你問了一個各方面都關心的問題。中央經濟工作會議明確提出，2022年繼續(xù)實施積極的財政政策，積極的財政政策要提升效能，更加注重精準、可持續(xù)。就財政部來說，貫徹落實中央經濟工作會議精神，就是準確把握穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進的要求，落實好積極財政政策，穩(wěn)定宏觀經濟大盤，積極推出有利于經濟穩(wěn)定的政策，政策發(fā)力適當靠前。有這么幾個方面：
一是堅持總量和結構并重，提升財政政策效能。保持財政支出在較高水平，加強財政資源統(tǒng)籌，大力優(yōu)化支出結構，用好存量和增量資金，加大對國家重大戰(zhàn)略任務和重大項目的支持力度，保障和改善基本民生。
二是實施新的減稅降費，增強市場主體的活力。落實落細已經出臺的各項減稅降費及緩稅政策，鞏固拓展減稅降費政策成效。研究出臺新的組合式減稅降費政策，精準聚焦制造業(yè)高質量發(fā)展，精準聚焦支持中小微企業(yè)、個體工商戶紓困解難。
三是用好地方政府債券，保障重點項目建設。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，合理確定新增地方政府債券額度，有效防范債務風險。優(yōu)化專項債券使用方向，不撒“胡椒面”，重點支持在建項目后續(xù)融資，保障重點領域項目建設需要。做深做細專項債券項目儲備，合理加快使用進度，確保債券資金盡快形成實物工作量，更好發(fā)揮對有效投資的拉動作用。
四是增加轉移支付，保障地方特別是基層政府財政能力。中央財政轉移支付向困難地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)傾斜，著力強化財力薄弱地區(qū)的資金保障。通過資金直達和健全省以下財政體制等方式，推動財力下沉，增強基層政府提供基本公共服務的能力。
五是嚴控政府支出，提高財政資金績效。堅持艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，各級政府都要過緊日子，從嚴控制一般性支出，騰出更多資金用于支持經濟發(fā)展和改善民生。強化各類預算支出編制、審核和管理，全過程實施財政資金績效評價，推進評價結果與預算安排相銜接。
六是合理把握政策力度，增強可持續(xù)性。堅持盡力而為、量力而行，科學評估和把握財政收支政策，決不吊高胃口。合理安排赤字和債務規(guī)模，有效防范風險。加強財政政策與貨幣、就業(yè)、產業(yè)、投資、消費、區(qū)域等政策的緊密配合。謝謝。
2022-01-25 16:21:27
陳文俊:
謝謝許宏才副部長。今天的新聞發(fā)布會就到這里，謝謝各位。
2022-01-25 16:21:39