國新辦就深圳綜合改革試點實施一周年主要進(jìn)展成效情況舉行發(fā)布會
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國務(wù)院新聞辦新聞局局長、新聞發(fā)言人 陳文俊:
女士們、先生們，上午好。歡迎大家出席國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布會。2020年，也就是去年10月14日，習(xí)近平總書記在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會上宣布，黨中央支持深圳實施綜合改革試點，以清單批量授權(quán)方式賦予深圳在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上更多自主權(quán)。在各方面的共同努力下，一年來，相關(guān)舉措已經(jīng)落實，取得實質(zhì)進(jìn)展。今天我們舉行新聞發(fā)布會，以這個主題請到了國家發(fā)展改革委黨組成員、秘書長趙辰昕先生，科技部副部長邵新宇先生，司法部副部長劉炤先生，自然資源部副部長莊少勤先生，廣東省人民政府副省長王曦先生，深圳市人民政府市長覃偉中先生，跟大家見面，介紹有關(guān)情況并回答大家關(guān)心的問題。
現(xiàn)在，我們先請趙辰昕先生介紹情況。
2021-10-14 10:01:15
國家發(fā)展改革委黨組成員、秘書長 趙辰昕:
各位記者朋友，大家上午好。非常高興和相關(guān)部門，還有廣東省、深圳市的領(lǐng)導(dǎo)一起參加今天的發(fā)布會，我們共同向大家介紹深圳綜合改革試點實施一周年以來的有關(guān)情況。
去年10月14日，習(xí)近平總書記在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會上發(fā)表重要講話，向國內(nèi)外宣布支持深圳實施綜合改革試點，以清單批量授權(quán)方式賦予深圳在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上更多自主權(quán)，并對試點工作作出重要指示、提出明確要求。這充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對深圳改革開放和創(chuàng)新發(fā)展寄予厚望，也充分體現(xiàn)了綜合改革試點在全國改革開放全局中的重要影響和作用。
一年來，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門和廣東省、深圳市，深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，準(zhǔn)確把握黨中央戰(zhàn)略意圖，認(rèn)真組織實施，扎實推進(jìn)工作，我們合力推動深圳綜合改革試點各項舉措落地落實。總的來看，試點工作取得重要階段性進(jìn)展，首批40條授權(quán)事項中，22條已經(jīng)正式落地、取得實質(zhì)進(jìn)展，其他18條事項正在有序推進(jìn)。有關(guān)進(jìn)展情況，我們歸納起來主要是四個方面，也可以說是四個“一批”。
一是一批重要經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限下放順利推進(jìn)。中央和國家相關(guān)部門、廣東省全力支持深圳綜合改革試點，積極推動相關(guān)事權(quán)下放。農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地審批權(quán)、外國高端人才確認(rèn)函審發(fā)權(quán)、企業(yè)博士后科研工作站分站設(shè)立和撤銷權(quán)、占用林地省級審核權(quán)等權(quán)限陸續(xù)下放到位，賦予深圳市在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上更多自主權(quán)。
二是一批重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破。著眼于解決高質(zhì)量發(fā)展中遇到的實際問題，深圳在科技創(chuàng)新、要素市場化配置、民生服務(wù)供給、國際規(guī)則對接等領(lǐng)域進(jìn)行了積極的探索。這些探索包括科技創(chuàng)新制度環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，率先實行了非競爭性、競爭性雙軌制科研投入機(jī)制，持續(xù)優(yōu)化了科研機(jī)構(gòu)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制，探索賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期的使用權(quán)。這些探索還包括在土地管理制度上深化探索，實行地上地表地下分別設(shè)立使用權(quán)制度，試行地下空間分層設(shè)權(quán)，形成配置更精準(zhǔn)、調(diào)節(jié)更靈活的空間資源配置機(jī)制。這些探索還包括在資本市場建設(shè)上先行先試，深圳證券交易所時隔21年恢復(fù)了主板發(fā)行功能，主板與中小板合并正式實施，形成了“主板+創(chuàng)業(yè)板”的市場格局，創(chuàng)業(yè)板注冊制首批企業(yè)也順利上市。另外，在民生服務(wù)供給體制持續(xù)創(chuàng)新和制度型開放上也都邁出了新的步伐。
三是一批具有標(biāo)志性、引領(lǐng)性的改革方案和舉措積極實施。包括率先開展跨國公司本外幣一體化資金池業(yè)務(wù)，也包括首批基礎(chǔ)設(shè)施REITs項目落戶深圳，還包括率先推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償，以及率先實施生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單等“三線一單”管控體系。
四是一批重要的實踐創(chuàng)新成果和制度創(chuàng)新成果不斷形成。包括率先制定了經(jīng)濟(jì)特區(qū)數(shù)據(jù)條例，探索促進(jìn)數(shù)據(jù)要素便利流通、數(shù)字產(chǎn)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效制度供給，成為我國數(shù)據(jù)領(lǐng)域首部基礎(chǔ)性、綜合性的立法。這些成果還包括實施全國首部個人破產(chǎn)法規(guī)，我國境內(nèi)第一宗個人破產(chǎn)案件已經(jīng)裁定生效。還包括率先制定規(guī)范綠色金融的綜合性法案，率先建立了完整的生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算制度體系。還有一批首創(chuàng)性、引領(lǐng)性的重要標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則、規(guī)范落地實施。
除了已經(jīng)實施的改革事項之外，按照要求，還有一批落地方案、實施細(xì)則正陸續(xù)按程序編制推進(jìn)。下一步，國家發(fā)展改革委將深入貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話精神，按照中央改革頂層設(shè)計和戰(zhàn)略部署要求，會同有關(guān)方面扎實推進(jìn)深圳綜合改革試點，推動各方面制度建設(shè)取得重要進(jìn)展，盡快形成一批可復(fù)制可推廣的制度成果，為面上改革提供示范。
我先介紹這些。一會兒等深圳市的覃市長介紹以后，我和在座的諸位愿意回答大家提出的問題。謝謝。
2021-10-14 10:15:06
陳文俊:
謝謝趙辰昕先生，下面請覃偉中先生介紹情況。
2021-10-14 10:16:12
深圳市人民政府市長 覃偉中:
女士們、先生們、媒體朋友們，大家上午好。首先，感謝大家對深圳綜合改革試點的關(guān)心支持，剛才，國家發(fā)展改革委趙辰昕秘書長介紹了深圳綜合改革試點總體進(jìn)展情況，這里我簡單介紹一下深圳市推進(jìn)綜合改革試點的機(jī)制和舉措。
支持深圳實施綜合改革試點是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從全局出發(fā)作出的重大戰(zhàn)略決策部署，深圳市委市政府深入貫徹落實習(xí)近平總書記在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會上的重要講話精神，在國家發(fā)展改革委等部委和廣東省的大力指導(dǎo)支持下，堅定扛起主體責(zé)任，解放思想、守正創(chuàng)新，在更高起點上推進(jìn)改革開放，舉全市之力落實綜合改革試點《實施方案》，用好“實施方案+授權(quán)清單”全新改革方式，推動深圳綜合改革試點實現(xiàn)良好開局。
第一，用好部、省、市聯(lián)動的央地協(xié)同機(jī)制。《實施方案》印發(fā)以來，國家發(fā)展改革委、科技部、司法部、自然資源部等相關(guān)部委高位推進(jìn)、精心指導(dǎo)，推動建立周立會、“雙周報”臺賬等工作機(jī)制，先后出臺一系列支持政策；廣東省全省動員、全力支持，建立特事特辦機(jī)制和“綠色通道”制度，將103項省級行政職權(quán)事項委托下放深圳實施，這些為深圳綜合改革試點創(chuàng)造了良好條件。深圳市積極承接、全面落實，對中央、省下放的事權(quán)逐項制定工作方案，確保授權(quán)事項把得準(zhǔn)、權(quán)限下放接得住、調(diào)法適用銜接好、改革任務(wù)見成效。
第二，建立滾動實施的攻堅推動機(jī)制。我們深入開展大學(xué)習(xí)、深調(diào)研、真落實，召開市委全會等會議對《實施方案》進(jìn)行貫徹落實。我們將《實施方案》和首批清單細(xì)化分解為122項改革任務(wù)，構(gòu)建起1個實施方案、1個分工方案、若干專項方案的“1+1+N”落實機(jī)制，明確一個任務(wù)對應(yīng)一個工作方案、一套操作規(guī)范、一批應(yīng)用場景、一套評估體系，突破“一時一地一事一議”傳統(tǒng)改革模式，初步形成系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的改革路徑。
第三，完善全面參與改革的正向激勵機(jī)制。我們在全市樹立鮮明的改革導(dǎo)向，具體來說有“三個一”。一是每年召開一次全市性的深圳綜合改革試點攻堅推進(jìn)大會，動員全市上下狠抓各項改革任務(wù)攻堅。二是實施一個“百名干部破百題”專項行動，圍繞深圳綜合改革試點重點難點任務(wù)，組織全市干部特別是年輕干部主動揭榜掛帥。三是設(shè)立一項深圳綜合改革試點突出貢獻(xiàn)獎，每年遴選表彰一批在改革攻堅中表現(xiàn)突出的先進(jìn)集體，激勵大家敢于改革、善于改革。
第四，健全與改革相銜接的法治保障機(jī)制。我們認(rèn)真落實習(xí)近平總書記關(guān)于“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”的重要指示，始終堅持在法治軌道上推進(jìn)改革，對首批授權(quán)清單中涉及調(diào)整現(xiàn)行法律法規(guī)、政策規(guī)定的26條事項，在中央、省有關(guān)單位的支持下，經(jīng)過反復(fù)征集論證，按程序提請有關(guān)方面開展調(diào)整適用工作。同時，用足用好經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)，新制定全國首部個人破產(chǎn)條例、首部數(shù)據(jù)條例、首部綠色金融條例等17部地方性法規(guī)，修改商事登記若干規(guī)定等10部地方性法規(guī)，為深圳綜合改革試點提供了堅實的法治保障。
目前，深圳綜合改革試點取得階段性成效，在要素市場化配置、營商環(huán)境優(yōu)化、民生服務(wù)供給等方面推出了一批改革成果，形成了落地見效一批、加快推進(jìn)一批的良好態(tài)勢。一是綜改的政策紅利不斷釋放，比如，創(chuàng)業(yè)板改革并試點注冊制實施以來，新上市公司208家，IPO合計融資超過1500億元，港澳涉稅、規(guī)劃、醫(yī)療等專業(yè)人士獲準(zhǔn)在深圳提供服務(wù)，在港澳上市的9種藥品和2種醫(yī)療器械率先在香港大學(xué)深圳醫(yī)院獲批使用，等等。二是綜改的引領(lǐng)作用更加凸顯，深圳率先在香港發(fā)行50億元離岸人民幣地方政府債券，率先建立并實施知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，率先在全國發(fā)布首個完整生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算制度體系。三是綜改的示范效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，前海累計推出制度創(chuàng)新成果645項、在全國復(fù)制推廣65項，深圳國資國企綜合改革第一批試驗成果被國務(wù)院國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室向全國推廣。
接下來，深圳將牢記黨中央戰(zhàn)略意圖，堅定不移貫徹黨中央決策部署，永葆“闖”的精神、“創(chuàng)”的勁頭、“干”的作風(fēng)，高標(biāo)準(zhǔn)完成首批授權(quán)事項清單，加快形成一批可復(fù)制可推廣的重大制度成果，努力為全國制度建設(shè)作出重要示范，不辜負(fù)習(xí)近平總書記和黨中央的殷切期望。謝謝大家。
2021-10-14 10:27:34
陳文俊:
謝謝覃偉中先生。今天發(fā)布會的發(fā)布人比較多，歡迎大家踴躍提問，爭取使各位發(fā)布人在不同領(lǐng)域?qū)Υ蠹谊P(guān)心的問題有所回應(yīng)。各位提問之前，還是先通報一下自己所在的新聞機(jī)構(gòu)。
2021-10-14 10:28:01
北京廣播電視臺記者:
近期，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《橫琴粵澳合作區(qū)建設(shè)總體方案》以及《全面深化前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)改革開放方案》等重要文件，引發(fā)社會的廣泛關(guān)注。請問深圳綜合改革試點是如何服務(wù)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的？謝謝。
2021-10-14 10:31:30
趙辰昕:
這個問題我來回答，感謝這位記者的提問。總書記在去年10月份的講話當(dāng)中就明確指出“深圳要積極作為深入推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)”。綜合改革試點圍繞深圳在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中的戰(zhàn)略定位，推出了一批重要改革舉措，推動更高水平的深港合作。包括您剛才提到的，最近印發(fā)的一些文件，都是朝著這個方向作出的一些政策舉措的努力。這些為支撐和服務(wù)大灣區(qū)重大戰(zhàn)略任務(wù)實施發(fā)揮積極作用。這些具體的舉措，我想為大家介紹三個方面：
第一，開展好深圳綜合改革試點，能夠為中國特色社會主義先行示范區(qū)建設(shè)提供制度保障，對粵港澳大灣區(qū)建設(shè)形成有力支撐。大家知道，深圳是大灣區(qū)建設(shè)的重要引擎，在深圳開展綜合改革試點，率先完善各方面制度，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制，有利于增強(qiáng)深圳在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中核心引擎功能。比如，相關(guān)文件部署推進(jìn)的土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場化改革舉措，對于深圳提高資源要素利用效率、突破發(fā)展瓶頸能夠發(fā)揮非常重要的作用。再比如，改革科技創(chuàng)新體制和成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，優(yōu)化創(chuàng)投、私募等領(lǐng)域的準(zhǔn)入和發(fā)展環(huán)境，探索實現(xiàn)技術(shù)市場和資本市場的對接，設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)交易中心等，這些制度創(chuàng)新將全方位優(yōu)化深圳創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的制度環(huán)境。
第二，開展好深圳綜合改革試點，有利于以規(guī)則銜接來深化粵港澳大灣區(qū)的合作發(fā)展。深圳綜合改革試點一項重要任務(wù)，是推動三地的規(guī)則銜接和機(jī)制對接。比如在跨境司法協(xié)作方面，探索完善國際法律服務(wù)和協(xié)作機(jī)制，探索建立泛亞太地區(qū)破產(chǎn)重整中心和粵港澳大灣區(qū)國際仲裁中心等。今天，司法部劉部長也來了，一會兒可能會在司法方面介紹更多的情況。比如完善高層次人才居留便利制度，剛才覃市長也作了相關(guān)的介紹，實行高度便利化的境外專業(yè)人才執(zhí)業(yè)制度，為居住在港澳的外籍高精尖缺人才進(jìn)行投資創(chuàng)業(yè)、經(jīng)貿(mào)交流以及來華工作都提供便利。另外，剛才覃市長也講到，還探索了實施放寬國際新藥準(zhǔn)入、完善醫(yī)療服務(wù)跨境銜接機(jī)制等。
第三，開展好深圳綜合改革試點，有力推動了粵港澳重大合作平臺創(chuàng)新發(fā)展。前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)、河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)等，都是粵港澳合作的重要平臺。深圳綜合改革試點注重制度創(chuàng)新、先行先試，支持和推動這些創(chuàng)新平臺合作發(fā)展。我們做了一些統(tǒng)計，首批授權(quán)事項中，28個事項在前海先行先試，粵港澳大灣區(qū)國際仲裁中心、國際人才服務(wù)工作站等也都在前海落戶。
以上我介紹了制度保障、規(guī)則銜接、平臺創(chuàng)新三個方面的重要舉措。深圳綜合改革試點的這些改革舉措，很多都是開創(chuàng)性的、突破性的。國家發(fā)展改革委將按照黨中央、國務(wù)院的部署要求，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會同有關(guān)方面扎實推進(jìn)各項改革措施進(jìn)一步落實落地，深化粵港澳大灣區(qū)合作發(fā)展，更好地服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局。我就回答這些。謝謝。
2021-10-14 10:31:49
香港中評社記者:
綜合改革試點實施方案出臺以來，為深圳綜合改革試點提供了強(qiáng)大的法治保障，新出臺經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)17部，其中大多為全國首創(chuàng)。請問司法部在為支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)提供法治保障方面做了哪些工作？謝謝。
2021-10-14 10:40:40
司法部副部長 劉炤:
我來回答這個問題。謝謝記者的提問。
2019年8月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了文件，在文件中確立了將深圳建設(shè)成法治示范城市的戰(zhàn)略定位和目標(biāo)。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在新的歷史起點上推動深圳繼續(xù)深化改革開放作出的重大戰(zhàn)略部署。司法部做了以下一些工作：
第一，認(rèn)真貫徹落實黨中央決策部署，做好相關(guān)文件的起草工作。中央全面依法治國委員會將《關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義法治先行示范城市的意見》作為2020年的重點工作之一。中央依法治國辦、司法部根據(jù)中央全面依法治國委的工作部署，在2020年初就啟動了相關(guān)工作。經(jīng)過反復(fù)征求意見、調(diào)研論證，報請中央全面依法治國委第四次會議審議之后，在今年5月25日中央全面依法治國委員會正式印發(fā)了這個文件。文件中提出，深圳市在中國特色社會主義法治先行示范城市建設(shè)上要做到“七個率先”：一是率先形成中國特色社會主義法治城市的制度體系。二是率先基本建成法治政府。三是率先形成全面彰顯公平正義的社會主義司法文明環(huán)境。四是率先構(gòu)建市域社會治理新格局。五是率先形成國際一流的市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。六是率先健全增強(qiáng)人民群眾法治獲得感、幸福感和滿意度的機(jī)制制度。七是率先健全涉外、涉港澳法治交流合作機(jī)制。
第二，充分發(fā)揮司法行政工作職能，為推動經(jīng)濟(jì)特區(qū)改革發(fā)展提供堅實的法治保障。為了支持深圳實施綜合授權(quán)改革試點，2021年8月，中辦、國辦印發(fā)了《深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點實施方案（2020-2025年）》，司法部對標(biāo)對表，積極作為，充分發(fā)揮法治保障改革作用。
一是支持深圳做好綜合改革授權(quán)事項相關(guān)事宜。這次《試點方案》是中央首次以清單批量授權(quán)方式賦予地方在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上更多自主權(quán)。其中有20多項需要暫時調(diào)整或者暫時停止適用的現(xiàn)行法律法規(guī)。目前，司法部正在會同全國人大常委會法工委、最高人民法院、最高人民檢察院、國務(wù)院有關(guān)部門對首批授權(quán)事項清單中需要暫時調(diào)整或者暫時停止適用事項涉及的法律和行政法規(guī)進(jìn)行認(rèn)真研究。下一步，司法部將加大協(xié)調(diào)力度，積極推動相關(guān)授權(quán)工作，確保重大改革于法有據(jù)。
二是支持深圳開展行政復(fù)議體制改革。支持深圳深入貫徹落實中央依法治國委《行政復(fù)議體制改革方案》，加快推進(jìn)行政復(fù)議體制改革落實落地，要求一級政府只保留一個行政復(fù)議機(jī)關(guān)，由本級政府統(tǒng)一行使行政復(fù)議職責(zé)，充分發(fā)揮行政復(fù)議的層級監(jiān)督功能和化解行政爭議的主渠道作用。
三是支持深圳建立健全行政裁決機(jī)制。推動深圳在擴(kuò)大行政裁決領(lǐng)域方面實現(xiàn)突破，進(jìn)一步規(guī)范和促進(jìn)行政裁決工作，理順行政裁決與行政復(fù)議、司法機(jī)關(guān)的銜接，提高行政機(jī)關(guān)履行行政裁決職責(zé)的積極性，并會同有關(guān)部門積極推動落實。
四是支持深圳創(chuàng)新涉外法治工作機(jī)制。支持深圳在律師、仲裁、公證、商事調(diào)解、司法鑒定等領(lǐng)域組織開展粵港澳專業(yè)交流活動，探索創(chuàng)新業(yè)務(wù)合作發(fā)展新模式，推動簡化涉港澳跨境司法行政交流合作審批程序。支持深圳打造多元化涉外法律服務(wù)中心，加快涉外法律人才培養(yǎng)儲備，提升涉外法律服務(wù)國際影響力，建設(shè)涉外法律服務(wù)高地。
五是支持深圳廣泛開展法治宣傳教育，營造良好的法治氛圍。指導(dǎo)深圳法治宣傳教育工作部門突出宣傳習(xí)近平法治思想，推動習(xí)近平法治思想進(jìn)企業(yè)、進(jìn)家庭，指導(dǎo)深圳結(jié)合“國家憲法日”“憲法宣傳周”等重要時間節(jié)點深入宣傳憲法。在每年5月組織開展民法典宣傳月活動，把民法典學(xué)習(xí)宣傳融入到法治實踐全過程，指導(dǎo)深圳民法主題公園發(fā)揮全國法治宣傳教育基地作用。
下一步，司法部將積極為深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)進(jìn)一步推進(jìn)改革、擴(kuò)大開放謀劃新思路、注入新功能，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)提供更加優(yōu)質(zhì)高效的法治保障和法律服務(wù)。謝謝。
2021-10-14 10:41:07
紅星新聞記者:
一年前，習(xí)近平總書記在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會上發(fā)表重要講話，對深圳科技創(chuàng)新工作給予充分肯定并提出明確要求。在過去的一年，深圳科技創(chuàng)新取得了哪些成績，又有哪些亮點，下一步科技部支持深圳實現(xiàn)高水平自立自強(qiáng)、塑造發(fā)展新優(yōu)勢、支持粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)又有哪些考慮？謝謝。
2021-10-14 11:01:30
科技部副部長 邵新宇:
謝謝您的提問。深圳是一座因創(chuàng)新而生的城市，其中，科技創(chuàng)新起到至關(guān)重要的作用。去年科技部和深圳市一起制定出臺《中國特色社會主義先行示范區(qū)科技創(chuàng)新行動方案》，實施一年多來，取得積極進(jìn)展和明顯成效。我這里用四個“新”做一個歸納。
一是深圳國家創(chuàng)新型城市建設(shè)為全國城市創(chuàng)新樹立了新標(biāo)桿。科技部支持深圳對標(biāo)現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市、具有全球影響力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意之都的目標(biāo)定位，加快建設(shè)重大科技創(chuàng)新平臺，打造最優(yōu)創(chuàng)新政策環(huán)境、集聚高端創(chuàng)新資源、吸引一流創(chuàng)新人才，全面融入全球創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。2020年統(tǒng)計，深圳全社會研發(fā)投入經(jīng)費超過1300億元，占GDP比重達(dá)到4.93%，位居全國前列；PCT國際專利申請量2.02萬件，占全國的1/3，連續(xù)17年居全國各大城市首位，為新時代國家創(chuàng)新型城市建設(shè)樹立新的樣板。
二是深圳國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)邁上新臺階。科技部支持深圳以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展示范區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的定位為指引，加快關(guān)鍵核心技術(shù)突破，培育一流企業(yè)，打造具有國際競爭力的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。截至2020年，深圳國家高新技術(shù)企業(yè)超過1.8萬家，科技型中小企業(yè)超過5萬家，位居全國城市前列，有8家企業(yè)入選世界500強(qiáng)；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值2.7萬億元，實現(xiàn)增加值9747億元，占GDP比重超過35%，成為第一支柱產(chǎn)業(yè)與主要經(jīng)濟(jì)增長點。
三是深圳國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)展現(xiàn)新亮點。科技部支持深圳以示范區(qū)建設(shè)為抓手，向科技創(chuàng)新要答案要方法，助力打造“深圳藍(lán)”“深圳綠”城市名片，生動踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，在全國率先實施公交車和巡游出租車全面純電動化，創(chuàng)新生活垃圾分類與處理設(shè)施建設(shè)模式，出臺首部綠色金融法規(guī)，在全國率先實現(xiàn)全市域消除黑臭水體，可持續(xù)發(fā)展先鋒城市建設(shè)取得新進(jìn)步。
四是深圳國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)實現(xiàn)新突破。作為全國首個以城市為基本單元的國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，科技部支持深圳以全面創(chuàng)新改革試驗為牽引，圍繞創(chuàng)新資源配置、引才用才制度、科技成果權(quán)屬和收益分配制度等先行先試，積極開展科技領(lǐng)域“放管服”改革，在科研項目組織實施、科技金融結(jié)合、科技成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)促進(jìn)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、國際科技合作等方面大膽實踐探索，成為全國科技創(chuàng)新改革的一面旗幟。
下一步，科技部將進(jìn)一步加大力度，支持深圳發(fā)揮科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)作用，主要有這么幾個方面。
一是打造戰(zhàn)略科技力量。支持深圳按照“四個面向”要求，聚焦國家重大戰(zhàn)略和深圳發(fā)展重大需求，持續(xù)發(fā)展壯大國家重點實驗室、國家技術(shù)創(chuàng)新中心等重大創(chuàng)新平臺。
二是實施重大科研項目。支持深圳深度參與戰(zhàn)略性、前瞻性和基礎(chǔ)性的重大科研布局。強(qiáng)化基礎(chǔ)研究，提升原始創(chuàng)新能力，只有這樣才能知其所以然，科技創(chuàng)新才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。部市聯(lián)動，繼續(xù)組織實施好重點研發(fā)計劃合成生物學(xué)等國家重點專項。
三是融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。支持深圳成為全球創(chuàng)新需求的發(fā)布地、全球創(chuàng)新成果的集結(jié)地和全球技術(shù)要素市場的重要節(jié)點，在人工智能、健康醫(yī)療、金融科技、智慧城市等領(lǐng)域加強(qiáng)與港澳及國際的科技合作。
四是建設(shè)高水平人才高地。我們說深圳因創(chuàng)新而興，實際也是因人才而興。人才代表產(chǎn)業(yè)的未來，依靠人才才有未來的產(chǎn)業(yè)。我們要進(jìn)一步支持深圳深化體制機(jī)制改革，實行更加開放的人才發(fā)展政策，和深圳共同辦好一年一度的中國國際人才交流大會，集聚全球高端人才來深圳創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造。謝謝！
2021-10-14 11:01:45
封面新聞記者:
深圳綜合改革試點《實施方案》專門提出要在營商環(huán)境優(yōu)化等重要領(lǐng)域提出一批重大改革措施，打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。請問一年來，深圳在推進(jìn)營商環(huán)境改革方面采取了哪些創(chuàng)新舉措？謝謝。
2021-10-14 11:02:59
覃偉中:
謝謝這位記者朋友的提問。深化營商環(huán)境改革既是習(xí)近平總書記交給深圳的重大任務(wù)，也是深圳綜合改革試點的重要內(nèi)容。深圳市委市政府認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“北上廣深等特大城市要率先加大營商環(huán)境改革力度”的重要指示精神，搶抓深圳綜合改革試點重大機(jī)遇，對標(biāo)最高最好最優(yōu)最強(qiáng)，持續(xù)深化營商環(huán)境改革，推動深圳營商環(huán)境走在全國前列。主要來說，我們有“四個率先”：
一是率先出臺優(yōu)化營商環(huán)境條例。深圳對標(biāo)世界銀行營商環(huán)境評價指標(biāo)體系，以推進(jìn)要素市場化配置為重點，在營造優(yōu)質(zhì)平等經(jīng)營環(huán)境、創(chuàng)新融資便利模式、健全市場主體權(quán)益保障機(jī)制等六大領(lǐng)域進(jìn)行一系列改革創(chuàng)新，進(jìn)一步完善公平開放的市場環(huán)境。
二是率先實施新型知識產(chǎn)權(quán)法律保護(hù)試點。依托中國（深圳）知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心，構(gòu)建起快速受理、授權(quán)、確權(quán)、維權(quán)的全鏈條保護(hù)體系。率先建立實施知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，率先推出知識產(chǎn)權(quán)證券化產(chǎn)品，進(jìn)一步激發(fā)了科技創(chuàng)新的積極性。深圳知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)和運用等指標(biāo)在全國營商環(huán)境評價中排名首位。今年1-8月，全市有效發(fā)明專利量同比增長22.6%，PCT國際專利量申請量穩(wěn)居全國城市首位，剛才科技部的邵部長也提到了深圳知識產(chǎn)權(quán)申請的相關(guān)數(shù)據(jù)。
三是率先開展通關(guān)便利化改革。圍繞優(yōu)化通關(guān)流程、降低通關(guān)成本等方面，推出便利通關(guān)“新29條”措施，著力打造一流的通關(guān)環(huán)境，特別是大力推行“灣區(qū)組合港”，實現(xiàn)一次報關(guān)、一次查驗、一次放行，報關(guān)成本降低30%。今年1-8月，深圳進(jìn)出口總額增長15.9%。
四是率先開展破產(chǎn)制度改革試點。以特區(qū)立法形式在全國率先出臺實施個人破產(chǎn)法規(guī)，成立首家個人破產(chǎn)事務(wù)管理機(jī)構(gòu)，上線首個個人破產(chǎn)一體化辦理平臺，今年7月審結(jié)全國第一宗個人破產(chǎn)案件，填補(bǔ)了我國自然人破產(chǎn)法律制度空白。同時，大力深化市場主體退出制度改革，首創(chuàng)市場主體除名制、依職權(quán)注銷制，試點歇業(yè)制，目前已批量除名531家商事主體，依職權(quán)注銷85家商事主體。
當(dāng)然營商環(huán)境改革也涉及諸多方面，除了剛才講的“四個率先”以外，深圳在“放管服”改革、工程建設(shè)項目審批改革、數(shù)字政府改革建設(shè)等領(lǐng)域也推出了一批改革創(chuàng)新舉措。通過深化營商環(huán)境改革，進(jìn)一步釋放了發(fā)展活力。盡管受新冠肺炎疫情影響，深圳的商事主體仍然保持強(qiáng)勁增長，截至今年9月底，全市商事主體超過370萬戶，同比增長7.2%，商事主體密度穩(wěn)居全國城市的首位，這從一個側(cè)面印證了深圳營商環(huán)境改革的成效。
接下來，我們將在國家有關(guān)部委和廣東省的大力支持下，積極推進(jìn)全國營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市建設(shè)，加快制定深圳放寬市場準(zhǔn)入特別措施清單，推出更多改革新舉措，力爭到2025年深圳營商環(huán)境水平躋身世界先進(jìn)城市行列，努力成為全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和投資發(fā)展的最佳首選地。謝謝大家。
2021-10-14 11:03:15
南方都市報記者:
深圳綜合改革試點取得階段性進(jìn)展，離不開廣東省委、省政府的支持，請問廣東為支持深圳綜合改革試點做了哪些部署安排，創(chuàng)造了哪些有利條件？謝謝。
2021-10-14 11:03:54
廣東省人民政府副省長 王曦:
首先，感謝這位記者朋友的提問，也感謝大家對廣東、對深圳改革發(fā)展事業(yè)的關(guān)心關(guān)注。
推進(jìn)深圳實施綜合改革試點，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署，是新時代推動深圳改革開放再出發(fā)的重大舉措。廣東堅決貫徹落實總書記、黨中央決策部署，貫徹落實總書記關(guān)于深圳改革發(fā)展的重要指示批示精神，高規(guī)格召開全省支持深圳綜合改革試點工作部署推進(jìn)會，對試點工作作出系統(tǒng)部署和分工安排，統(tǒng)籌全省資源支持深圳開展綜合改革試點，竭盡全力辦好這件大事。具體有“四個堅持”：
一、堅持完善機(jī)制，建立綠色直通等工作機(jī)制。一是建立了特事特辦機(jī)制。省委、省政府對涉及綜合改革試點的事項，第一時間研究、第一時間辦理、第一時間協(xié)調(diào)、第一時間督辦。二是建立授權(quán)事項滾動推進(jìn)機(jī)制。省委建立支持深圳前海合作區(qū)深化改革工作小組，結(jié)合前海訴求，已啟動深圳綜合改革試點第二批批量授權(quán)事項研究工作。三是建立與試點配套的法律法規(guī)、政策調(diào)整機(jī)制。對綜合改革試點首批授權(quán)事項涉及在深圳暫時調(diào)整有關(guān)法律法規(guī)的，省政府已聯(lián)合國家發(fā)展改革委提請國務(wù)院依法實施。四是建立改革跟蹤評估機(jī)制。試點一周年之際，省委組織了專項調(diào)研，梳理深圳綜合改革試點一年來的經(jīng)驗成效，督促抓好落實。總的來說，廣東推進(jìn)深圳綜合改革試點工作的機(jī)制基本建立，為綜合改革試點高效有序推進(jìn)奠定了基礎(chǔ)。
二、堅持放權(quán)賦能，賦予深圳更大的改革自主權(quán)。廣東省委、省政府歷來重視放權(quán)賦能，近年來已累計委托下放了1480項省級管理權(quán)限，目前絕大多數(shù)省級事項已由深圳自主實施。深圳綜合改革試點方案下發(fā)后，中央要求廣東加大行政審批、科技創(chuàng)新、規(guī)劃管理、綜合監(jiān)管、涉外機(jī)構(gòu)和組織管理等方面放權(quán)力度，賦予深圳更多省級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限。省政府在前期基礎(chǔ)上再次梳理了117項省級行政職權(quán)事項，今年2月以省政府令明確調(diào)整由廣州、深圳實施，涵蓋了企業(yè)投資項目核準(zhǔn)、省級行政區(qū)劃管理、建筑工程資質(zhì)許可、環(huán)境影響評估等多個領(lǐng)域，努力為深圳綜合改革試點放權(quán)松綁、留足空間。與此同時，配合國家發(fā)展改革委研究起草了支持深圳先行示范區(qū)放寬市場準(zhǔn)入特別措施，聚焦金融、科技、民生等重點領(lǐng)域放寬市場準(zhǔn)入限制，為深圳推進(jìn)新時代改革開放營造更加寬松的市場環(huán)境。
三、堅持深化拓展，優(yōu)先部署省級重大改革試點。今年4月，廣東省委、省政府出臺了《關(guān)于支持實施深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點的若干措施》，從完善要素市場化配置體制機(jī)制、打造市場化法治化國際化營商環(huán)境、完善科技創(chuàng)新環(huán)境制度、完善高水平開放型經(jīng)濟(jì)體制、完善民生服務(wù)供給體制、完善生態(tài)環(huán)境和城市空間治理體制等6個方面推出22項具體措施，謀劃了一批創(chuàng)造型、引領(lǐng)型改革放到深圳先行先試。與此同時，省委明確建立省市有關(guān)工作機(jī)構(gòu)與省直單位聯(lián)合會審機(jī)制，加強(qiáng)文件前期指導(dǎo)和前置審核，對深圳符合中央建設(shè)深圳先行示范區(qū)精神的政策文件，加快審核后及時予以備案登記，最大程度保護(hù)深圳改革創(chuàng)新的積極性、主動性、創(chuàng)造性，大量首創(chuàng)性、差別化的改革探索在深圳得到支持和鼓勵，深圳改革激勵機(jī)制不斷健全。
四、堅持全省統(tǒng)籌，充分發(fā)揮改革試點輻射帶動效應(yīng)。廣東省委、省政府關(guān)心關(guān)注深圳可持續(xù)發(fā)展，把深圳綜合改革試點放在廣東改革發(fā)展大局中通盤考慮，全省“一盤棋”謀劃、“一盤棋”推進(jìn)。一是推動全省各地與深圳攜手聯(lián)動。省直各單位主動參與、主動對接、主動支持、主動服務(wù)，各市圍繞學(xué)習(xí)貫徹總書記講話精神出臺了支持推動深圳綜合改革試點政策文件，形成了參與改革人人有責(zé)、人人有份、人人有機(jī)遇的生動局面。二是推動綜合改革試點與推進(jìn)重大戰(zhàn)略平臺建設(shè)緊密結(jié)合。圍繞推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)和深圳先行示范區(qū)“雙區(qū)”建設(shè)、廣州、深圳“雙城”聯(lián)動、構(gòu)建“一核（珠三角核心區(qū)）一帶（沿海經(jīng)濟(jì)帶）一區(qū)（北部生態(tài)發(fā)展區(qū)）”等重大戰(zhàn)略，從綜合改革試點中找到工作抓手、路徑和方法，以創(chuàng)新思維破除面臨的各種困難和問題，不斷推動深圳各項改革朝著全省打造新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點的方向聚焦發(fā)力。三是推動深圳綜合改革與全省全面深化改革統(tǒng)籌銜接。統(tǒng)籌推進(jìn)深圳綜合改革試點與“雙區(qū)”的改革、橫琴前海兩個合作區(qū)的改革以及廣州、佛山、東莞等地的改革創(chuàng)新實驗區(qū)建設(shè)，推動形成相互配合、相互協(xié)同、互相促進(jìn)的良好改革生態(tài)，最大程度放大改革試點的示范作用和引領(lǐng)效應(yīng)，牽引帶動全省改革發(fā)展。
我就簡要介紹這些，謝謝大家。
2021-10-14 11:04:13
深圳特區(qū)報讀特客戶端記者:
經(jīng)過40多年的高速發(fā)展，深圳面臨著城市治理承壓明顯、發(fā)展空間不足等諸多挑戰(zhàn)。我想問一下，深圳綜合改革試點實施方案印發(fā)一年來，為解決深圳發(fā)展空間不足的問題，提升城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，在自然資源領(lǐng)域開展了哪些重大的改革探索，取得了哪些成效？謝謝。
2021-10-14 11:26:01
自然資源部副部長 莊少勤:
謝謝您的提問。深圳發(fā)展空間不足的問題是一個老問題，也是一個老難題。根據(jù)第三次國土調(diào)查，我們了解深圳市目前陸域開發(fā)強(qiáng)度已經(jīng)達(dá)到50%。為保障城市的生態(tài)安全、糧食安全和防止城市病，深圳開發(fā)強(qiáng)度要嚴(yán)格控制。所以深圳未來的發(fā)展空間不能再走規(guī)模擴(kuò)張的老路，要通過改革的方式，加大對存量資源的盤活力度，走一條內(nèi)涵式、集約型、綠色化的高質(zhì)量發(fā)展新路子。根據(jù)黨中央、國務(wù)院部署，自然資源部去年印發(fā)了粵港澳大灣區(qū)和深圳市自然資源領(lǐng)域改革探索的政策文件。今年專門審查同意了深圳市15項自然資源領(lǐng)域的改革實施方案，這里面重點是對怎么盤活存量空間，探索一條城市有機(jī)更新的新路子，鼓勵深圳進(jìn)行探索。
一年來，應(yīng)該說有關(guān)的改革舉措取得了初步成效，歸納起來重點表現(xiàn)在三個方面：一是基本形成了以流量空間為增長點的城市更新發(fā)展新模式。我們講盤活存量，關(guān)鍵是要把存量變成有效的空間流量。深圳從這三個方面作了探索：一是結(jié)合省市的國土空間規(guī)劃，優(yōu)化區(qū)域空間格局。特別是對接粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略，還有深化深汕特別合作區(qū)銜接，通過區(qū)域互動和連接，為人口和經(jīng)濟(jì)的承載能力提供支持。這個流量我們稱為區(qū)域性流量，同樣的空間可以承載更多的人口和經(jīng)濟(jì)。二是通過支持對土地混合開發(fā)、空間復(fù)合利用的政策創(chuàng)新，形成更多的結(jié)構(gòu)流量。剛才趙秘書長介紹了我們在建設(shè)用地上分層設(shè)置土地使用權(quán)，還有海域也是分層設(shè)置使用權(quán)，包括相關(guān)的權(quán)益保障方面，都有配套的政策。使得我們的土地開發(fā)從一個二維向三維空間復(fù)合利用轉(zhuǎn)變，深圳市修訂出臺了深圳市地下空間開發(fā)利用管理辦法。在有些地區(qū)，比如光明科學(xué)城、前海綜合樞紐等地區(qū)已經(jīng)在推動空間的復(fù)合利用。特別還推進(jìn)了二三產(chǎn)混合用地，比如最近在未來科技城，在一宗地上，融合了生產(chǎn)生活生態(tài)的各種功能空間，打造了一個產(chǎn)城融合、職住平衡的產(chǎn)業(yè)社區(qū)。從傳統(tǒng)的單一功能產(chǎn)業(yè)園區(qū)向復(fù)合功能、體現(xiàn)以人為中心的產(chǎn)業(yè)社區(qū)轉(zhuǎn)變。三是創(chuàng)新土地利用的全周期政策，在時間維度上進(jìn)行創(chuàng)新，形成更多的資源周轉(zhuǎn)流量。特別是對閑置土地使用權(quán)回收機(jī)制進(jìn)行了探索，有效增加市場流動性和空間流動性，使土地資源周轉(zhuǎn)更加有效。由于增加時間維度的周轉(zhuǎn)也使我們空間開發(fā)利用從傳統(tǒng)的二維向四維流量空間進(jìn)行轉(zhuǎn)變。有關(guān)的政策創(chuàng)新，有的已經(jīng)納入了深圳市出臺的全國第一個城市更新條例。
第二，初步形成了以需求為導(dǎo)向的市場化配置資源新模式。除了剛才講的分層設(shè)置使用權(quán)支持土地的混合開發(fā)和空間復(fù)合利用外，深圳還在兩個方面進(jìn)行了探索。一是改革土地計劃的管理方式。深圳按照這次改革要求，不需要按照年度下達(dá)計劃，而是探索了以國土空間規(guī)劃為約束，與五年發(fā)展規(guī)劃相銜接，與市場需求相匹配的新模式，這個模式就是在國土空間規(guī)劃里面的“管總量”，有15年的用地規(guī)模總量，在國土空間規(guī)劃里進(jìn)行管控。與發(fā)展規(guī)劃相銜接，就是五年管計劃，每五年進(jìn)行一次評估考核，年度進(jìn)行體檢監(jiān)測。所以它的計劃下達(dá)可以按照五年一個周期，跟五年發(fā)展規(guī)劃相銜接，一方面提高了計劃的整體性和戰(zhàn)略性，同時也可以更好滿足市場變化和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，更有靈活性和時效性。二是深圳基于“多規(guī)合一”重構(gòu)審批體系。目前在探索建設(shè)項目用地用林用海“三合一”的審批制度改革，在“多規(guī)合一”的基礎(chǔ)上推進(jìn)用地的“多審合一、多證合一”，實現(xiàn)用地用林用海“統(tǒng)一收文、統(tǒng)一辦理、統(tǒng)一發(fā)文”，顯著提高了審批效率，優(yōu)化了營商環(huán)境。
第三，初步形成了以數(shù)字化時空平臺為基礎(chǔ)的空間開發(fā)保護(hù)全生命周期管理的新模式。全生命周期管理也是習(xí)近平總書記對空間治理的一個要求，要求把全生命周期管理理念貫穿到城市規(guī)劃建設(shè)管理全過程。深圳落實黨中央提出的統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺的要求，發(fā)揮自身的信息化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，在全國率先建立了“多規(guī)合一”的信息平臺，在這個基礎(chǔ)上形成了國土空間基礎(chǔ)信息平臺。這個平臺上面整合了全市各類空間要素和相關(guān)權(quán)益的數(shù)據(jù)信息，在橫向上不僅打通了規(guī)劃、國土、海洋等全域空間資源數(shù)據(jù)的“內(nèi)循環(huán)”，還實現(xiàn)了與人口、產(chǎn)業(yè)、交通等社會經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的“外循環(huán)”。在縱向上，將調(diào)查、登記、規(guī)劃、保護(hù)、利用、權(quán)益保障、監(jiān)管等環(huán)節(jié)形成一個全鏈條、全生命周期的管理。同時推進(jìn)三維實景空間的可視化，為打造智慧城市和數(shù)字城市奠定基礎(chǔ)。
總的來說，一年時間，深圳自然資源領(lǐng)域的改革各項工作都取得了初步成效，這個成效雖然是階段性的，但是意義非常重要。我們在第三次國土調(diào)查和第七次人口普查基礎(chǔ)上，對全國的國土資源環(huán)境承載能力和開發(fā)適宜性作了評價分析，對一些主要城市的土地利用進(jìn)行了體檢評估。總體上有一個這樣的結(jié)論，就是全國的城鎮(zhèn)開發(fā)特別是土地利用逐步進(jìn)入到了一個以存量為主的發(fā)展時期，所以深圳的探索特別是人口還在增加的情況下，如何利用存量來支持高質(zhì)量發(fā)展，對全國有非常重要的示范意義。
下一步，我們將進(jìn)一步學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記的重要指示精神，落實好黨中央、國務(wù)院的決策部署，用好深圳這塊改革“試驗田”，持續(xù)自然資源領(lǐng)域的改革創(chuàng)新。我們也相信，深圳一定會在更高的起點上，為全國走一條內(nèi)涵式、集約型、綠色化的高質(zhì)量發(fā)展新路，創(chuàng)造更多的經(jīng)驗。謝謝大家。
2021-10-14 11:26:52
深圳衛(wèi)視記者:
我們注意到，今年7月份，國家發(fā)展改革委發(fā)文推廣深圳47條經(jīng)驗和創(chuàng)新做法，其中第1條就是建立“基礎(chǔ)研究+技術(shù)攻關(guān)+成果產(chǎn)業(yè)化+科技金融+人才支撐”的全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈。請問這一年來，深圳在打造全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈方面有哪些最新的成效？把全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈作為47條深圳經(jīng)驗的第1條面向全國推廣，在當(dāng)前具有哪些針對性和必要性？謝謝。
2021-10-14 11:37:41
趙辰昕:
謝謝這位記者的提問。我想，您講的這個全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈，也包括了深圳綜合改革試點這種改革方式方法的創(chuàng)新。您問了一個非常重要也是非常好的問題。全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈具體舉措，我們還會通過其他方式進(jìn)一步提供相關(guān)信息。借這個機(jī)會，把您關(guān)注的深圳綜合改革試點方式方法介紹一下。
我們做了一些跟蹤評估分析，感到深圳綜合改革試點通過“實施方案+授權(quán)清單”方式方法，確實符合深圳改革發(fā)展的實際需要，也符合新時代改革方式方法創(chuàng)新的需要。一年來，實踐證明，這種方法取得了非常好的效果，包括在推進(jìn)科技、司法、國土空間改革等方面的良好效果。
第一，這種創(chuàng)新的改革方式，體現(xiàn)了加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成協(xié)同高效的要求，有效提升了改革的綜合效能。深圳綜合改革試點以清單批量授權(quán)方式，一攬子推出27條改革舉措和40條首批授權(quán)事項。這些授權(quán)事項，既瞄準(zhǔn)解決發(fā)展中的難點堵點問題，也注重相互之間的協(xié)調(diào)銜接配套，能夠?qū)崿F(xiàn)改革的目標(biāo)集成、政策集成和效果集成。目前，推進(jìn)實施情況也非常好地證明了這一點。比如我們剛才介紹情況的時候也講到，圍繞權(quán)限協(xié)同下放和期限統(tǒng)一銜接，推動農(nóng)地轉(zhuǎn)用審批、林地審批、土地供應(yīng)方案審批、用海審批合而為一，形成“多審合一”“多證合一”的協(xié)同高效新機(jī)制，大幅提高了建設(shè)項目的審批效率。
第二，這種創(chuàng)新的改革方式，加大了改革的協(xié)調(diào)推進(jìn)力度，有效提升了改革的落地效果。綜合改革試點通過清單批量的方式，實現(xiàn)了對改革探索的精準(zhǔn)授權(quán)、完整授權(quán)。在授權(quán)過程中，就完成了大部分的協(xié)調(diào)工作，有效降低了推進(jìn)落實中的協(xié)調(diào)成本。列入清單的事項實施備案管理，不再逐項報批，為地方因地制宜、先行先試，創(chuàng)造性地落實改革方案提供更大空間和更有利的環(huán)境。首批40條授權(quán)事項在一年內(nèi)就實現(xiàn)了超半數(shù)取得實質(zhì)性進(jìn)展這樣的成績，與這種改革方式方法是密切相關(guān)的。
第三，這種創(chuàng)新的改革方式，實現(xiàn)了改革方案制定、落地實施、評估推廣的一體推動，有效提升了改革的整體效果。實施方案重在建機(jī)制、定方向，授權(quán)清單重在推落實、滾動制定推出。為更好推動落實，我們將實施方案和首批授權(quán)清單的改革事項，進(jìn)一步細(xì)分為100多項具體舉措，并逐條落實到各實施主體。在實施過程中，通過臺賬管理等方式，形成了邊推進(jìn)、邊評估、邊提升的有效機(jī)制。實踐充分證明，這種改革方式確實能夠有效實現(xiàn)統(tǒng)籌謀劃和基層創(chuàng)新的有機(jī)結(jié)合，是一種真抓實干、推動改革落地、有力有序解決實際問題的有效方式。
下一步，我們還會跟進(jìn)評估和總結(jié)實施效果，不斷完善改革探索方式方法，堅定不移、扎實有力地推進(jìn)改革任務(wù)落實落地取得更大成效。我就回答這些。謝謝。
2021-10-14 11:38:03
陳文俊:
請問覃偉中市長有補(bǔ)充嗎？
2021-10-14 11:51:22
覃偉中:
我簡單補(bǔ)充一下。剛才，趙辰昕秘書長把深圳綜合改革試點的一些創(chuàng)新做法作了一個介紹，我就全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈作一個補(bǔ)充。
總體上，我們是圍繞提升“五力”、打造“五地”，完善深圳的全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈。
第一，聚焦提升創(chuàng)新引領(lǐng)力，著力打造重要的原始創(chuàng)新策源地。我們以立法形式明確將不低于30%的市級科技研發(fā)資金投向基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，這也是全國首例。深圳制定基礎(chǔ)研究十年行動計劃，完善科研經(jīng)費長期穩(wěn)定投入機(jī)制。同時，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)大灣區(qū)綜合性國家科學(xué)中心和鵬城實驗室，高水平打造光明科學(xué)城、西麗湖國際科教城等重大創(chuàng)新平臺。
第二，聚焦提升創(chuàng)新硬實力，著力打造關(guān)鍵核心技術(shù)發(fā)源地。我們實施關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅行動，探索新型舉國體制的深圳路徑，聚焦基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)軟件、工業(yè)母機(jī)、醫(yī)療器械等領(lǐng)域，開展產(chǎn)業(yè)鏈上下游聯(lián)合攻關(guān)，集中力量破解一批“卡脖子”問題。
第三，聚焦提升創(chuàng)新驅(qū)動力，著力打造科技成果產(chǎn)業(yè)化最佳地。科技成果產(chǎn)業(yè)化是我們國家一個重大的課題，也是一個難點。深圳實施成果產(chǎn)業(yè)化加速行動，發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極培育未來產(chǎn)業(yè)，推動科研成果快速產(chǎn)業(yè)化。2020年，深圳戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值超過了1萬億，占GDP比重達(dá)37.1%。
第四，聚焦提升創(chuàng)新支撐力，著力打造科技金融深度融合地。應(yīng)該說，金融助力科技創(chuàng)新，也是一個重要的推動力。我們積極創(chuàng)建國家科創(chuàng)金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)，設(shè)立全國首支規(guī)模達(dá)百億元的天使投資引導(dǎo)基金，全力支持種子期、初創(chuàng)期科技企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。目前，天使投資引導(dǎo)基金累計投資近400個天使項目，培育潛在的獨角獸企業(yè)32家。
第五，聚焦提升創(chuàng)新源動力，著力打造全球一流科技創(chuàng)新人才向往集聚地。實施創(chuàng)新人才匯聚行動，出臺人才工作條例，著力重構(gòu)優(yōu)化人才政策體系，創(chuàng)新引才用才制度，設(shè)立人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金。在引才的同時，我們也注重育才，注重培養(yǎng)本地人才，推動深圳高等教育高水平、有特色發(fā)展。目前，深圳的人才總量超過600萬，其中科技人才超過200萬，為深圳的科技創(chuàng)新提供了強(qiáng)有力的人才支撐。
接下來，我們將深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于科技創(chuàng)新的重要論述，在深圳綜合改革試點的框架之下，在國家部委的支持指導(dǎo)之下，進(jìn)一步完善全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈，切實擔(dān)負(fù)起推進(jìn)高水平科技自立自強(qiáng)的深圳責(zé)任，努力為科技強(qiáng)國建設(shè)作出新的更大的貢獻(xiàn)。謝謝。
2021-10-14 11:52:17
陳文俊:
謝謝各位發(fā)布人，謝謝各位媒體朋友，今天的新聞發(fā)布會就到這里。謝謝大家。
2021-10-14 11:56:44