國新辦就《關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強歷史文化保護傳承的意見》有關(guān)情況舉行發(fā)布會
|
|
國務(wù)院新聞辦新聞局副局長、新聞發(fā)言人 邢慧娜:
各位媒體朋友們，大家上午好。歡迎出席國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布會。近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強歷史文化保護傳承的意見》，今天的發(fā)布會主要向大家介紹這方面的情況，并回答大家感興趣的問題。出席今天發(fā)布會的是：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長黃艷女士、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部總經(jīng)濟師楊保軍先生、建筑節(jié)能與科技司司長蘇蘊山先生。
下面，首先請黃艷女士作介紹。
2021-09-08 10:00:02
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長 黃艷:
謝謝主持人。各位媒體朋友們，大家上午好。上周五也就是9月3日，新華社發(fā)布了新聞，中辦國辦印發(fā)的《關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強歷史文化保護傳承的意見》正式發(fā)布了，當晚的央視新聞也做了報道，9月4日的人民日報也全文刊登了這個意見，在社會上引起了強烈反響，今天借這個機會向大家介紹這個文件的內(nèi)容，一起來學習文件的精神。
總書記一直高度重視城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)的保護工作，大家都知道，他在地方工作的時候，每到一個地方都親力親為地來推動歷史文化遺產(chǎn)的保護工作，包括河北正定古城、福建廈門鼓浪嶼、福州古厝以及三坊七巷的保護等這些工作。總書記提出了一系列富有遠見卓識的思想、理念、觀點、方法，進行了很多富有開創(chuàng)性、可持續(xù)性的具體實踐。
黨的十八大以來，在中央城鎮(zhèn)化工作會議、中央城市工作會議上，總書記就堅定文化自信，加強城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承工作都作出了非常重要的論述，之后他在各地視察時也多次就歷史文化保護傳承做了非常重要的指示，總書記用非常通俗易懂、生動的話語來闡述保護的理念。比如，他在山西考察時就提出，歷史文化遺產(chǎn)是不可再生、不可替代的寶貴資源，要始終把保護放在第一位。他在北京考察時一直在提，要處理好城市改造開發(fā)和歷史文化遺產(chǎn)保護利用的關(guān)系，切實做到在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護。到上海考察時，他說了一段生動的話，要像對待老人一樣，尊重和善待城市中的老建筑，保留城市歷史文化記憶。在福州考察時指出，對待古建筑、老宅子、老街區(qū)，要有珍愛之心、尊崇之心。前幾年，去廣州考察時，對如何修復(fù)老街區(qū)、老建筑，總書記專門提到，要更多采用“微改造”這種繡花功夫，言語都非常直觀、非常打動人。大家都知道，最近總書記到西藏拉薩、河北承德考察時又強調(diào)，要做好歷史文化保護傳承的工作。這些重要的講話和指示，既讓我們感受到總書記對我們長達五千年歷史文化的深厚情感，又為我們在新時代做好保護工作提供了根本遵循。
按照黨中央、國務(wù)院的部署要求，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部著力推動城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承工作，并且取得了積極的成效。在這里我再給大家報一組數(shù)據(jù)。截至目前，國務(wù)院共公布了國家歷史文化名城137座，這是國家級的，各省公布省級歷史文化名城190座。同時，我們會同國家文物局公布了中國歷史文化名鎮(zhèn)312個，中國歷史文化名村487個，我們還把6819個村落列入中國傳統(tǒng)村落保護名錄，形成了迄今為止世界上規(guī)模最大的農(nóng)耕文明遺產(chǎn)群。特別是在2015年中央城市工作會議以來，我們加大了歷史文化街區(qū)、歷史建筑的普查和認定工作力度。截至目前，全國共劃定了歷史文化保護街區(qū)970片，確定了歷史保護建筑4.27萬處，跟2015年比，歷史街區(qū)的數(shù)量翻了一倍，歷史建筑的數(shù)量增加了4倍。其他各項工作也都取得了積極進展。許多媒體對此采取了多種形式的報道，我也借這個機會對大家對這項工作的關(guān)心表示衷心的感謝。
在取得成績的同時，我們也清醒地看到，還有不少的歷史文化資源沒有納入到保護名錄里，還沒有做到要素全囊括、空間全覆蓋，歷史文化遺產(chǎn)受到破壞的現(xiàn)象仍有發(fā)生，與黨中央的要求、人民群眾的期盼還有差距。近些年，為了進一步做好工作，我們從研究城鄉(xiāng)歷史文化體系入手，組織專家學者對歷史文化的演進脈絡(luò)進行了全方位、系統(tǒng)的梳理，提出要把見證5000多年中華文明史、180多年的近代史、100年的建黨史、70多年的新中國史以及40多年的改革開放史的代表性歷史文化遺存，以及當代重要的建設(shè)成果保留下來、保護起來，這樣我們就系統(tǒng)地、分門別類地、分時間段地把保護對象就搞清楚了。另一方面，我們要把管理制度建立起來，要分成國家級、省級、市縣級，各層級的政府責任要明確出來。黨中央對這項工作非常重視，《關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強歷史文化保護傳承的意見》列為深化改革的一項重要事項。這個《意見》在5月21日中央深改委第19次會議上審議通過，當時媒體也作了報道。
簡單說，這個《意見》是我國在1982年建立歷史文化名城保護制度近40年以來，首次以中央名義專門印發(fā)的關(guān)于城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承的文件，這是城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承工作非常重要的頂層設(shè)計和綱領(lǐng)性文件，為下一步做好保護傳承工作指明了方向，提供了遵循。借這個機會，我給大家簡要介紹一下這個文件的主要內(nèi)容。
《意見》共由五個部分組成，一共20條。其中第一部分是總體要求，提得非常明確，大概是四層意思：一是要求始終要把保護放在第一位。以系統(tǒng)完整保護傳承城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)和全面真實講好中國故事、中國共產(chǎn)黨故事為目標。二是建立分類科學、保護有力、管理有效的城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承體系，完善制度機制政策、統(tǒng)籌保護利用傳承，做到空間全覆蓋、要素全囊括。還要著力解決城鄉(xiāng)建設(shè)中歷史文化遺產(chǎn)屢遭破壞、拆除等突出問題。確保各個時期重要城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)得到系統(tǒng)性保護。第二部分主要明確了要構(gòu)建城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承體系，這個體系包括兩部分，一部分是保護對象的體系，另外一部分是管理制度的體系。第三部分是對保護工作提出了明確的要求。從保護到利用、到融入城鄉(xiāng)建設(shè)的有機體系，再到從物化的保護對象上升到文化自信的精神傳承。第四部分是我們的工作機制政策，以及要保證這些要求措施落地的一些管理手段。第五部分是對所有要求的政策支撐。
這個文件明確了要保什么、怎么保，要求是什么，明確了中央、地方的責任，明確了各部門的責任，為各地進一步做好歷史文化傳承工作提供了非常有力的支撐。我們認為這是一個非常具有里程碑式的頂層設(shè)計。我先介紹到這里，下面我的同事們和我，非常愿意在這里回答記者同志們的提問。謝謝。
2021-09-08 10:10:33
邢慧娜:
謝謝黃艷副部長的介紹，現(xiàn)在大家可以開始提問，提問前請先通報所在的新聞機構(gòu)。
2021-09-08 10:11:02
中央廣播電視總臺央視記者:
我想請問黃部長，我們知道歷史文化保護傳承是一個涉及很多方面的一項工作，您剛才談到了現(xiàn)在一些地方會出現(xiàn)歷史文化保護遺產(chǎn)屢遭破壞甚至被拆除的情況等突出問題，未來如何加強管理？謝謝。
2021-09-08 10:31:19
黃艷:
謝謝你的問題，這個問題也是我們特別期盼中央頂層設(shè)計能夠明確管理的措施，我先回答您這個問題。《意見》在總體要求里，明確提出要著力解決城鄉(xiāng)建設(shè)中歷史文化遺產(chǎn)屢遭破壞、拆除等突出問題，用另外一句話說，經(jīng)常會發(fā)生一些建設(shè)性的破壞活動。《意見》的政策能不能落實、管不管用，關(guān)鍵在于有沒有具體有效的手段和措施，圍繞管得住、管得好的目標，《意見》在第四部分有兩條是非常關(guān)鍵的，就是第15條和第16條，這是最關(guān)鍵的手段和舉措。
第一，第15條專門提出要加強監(jiān)督檢查，大概為幾項工作措施：
一是要建立日常的巡查管理制度。把巡查工作納入到社區(qū)網(wǎng)格化管理，城市管理綜合執(zhí)法，也就是說，能夠隨時隨地發(fā)現(xiàn)問題，能夠及時準確地糾正問題和處理問題，及時全覆蓋。歷史文化遺產(chǎn)不僅有人管，還要管得住。現(xiàn)在各地也有很多好的實踐，比如天津把街區(qū)和名鎮(zhèn)名村納入城管重點巡查的范圍里，云南巍山把古城保護納入到城市綜合執(zhí)法里，這個措施是非常重要的，就是把它納入到隨時隨刻的監(jiān)管體系中。
二是建立評估機制。定期評估系統(tǒng)性保護和傳承工作的情況，保護對象的保護狀況，我們通過體檢評估的方式，在2017年、2020年住建部會同文物局開展了兩次評估，從評估成效來看，我們認為扎實的評估效果能夠發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)的問題，工作不到位的問題，制度政策有沒有建立和落實的問題。近日，我們要印發(fā)通知，把評估的工作能夠制度化，而且把問題處理的標準提出來，什么樣的工作沒做到位，遭到破壞，什么程度，進行什么樣的處罰。
三是健全監(jiān)督檢查機制，要依法行政。加強執(zhí)法檢查，及時制止各類違法行為。我們統(tǒng)籌相關(guān)部門及時開展抽查，依法行政。
四是我們鼓勵公民、法人以及其他組織舉報違法違規(guī)行為。最近有很多案件處理都是老百姓、公眾通過各種渠道給我們檢舉揭發(fā)的，我們?nèi)フ{(diào)查，一旦屬實，不但對事，還要對人作出處理。這是第一類體系的建立。
第二，是《意見》第16條，強化考核問責。這方面我們過去是弱的，所以文件把這方面的工作講得非常重、非常到位，要求管理到干部。有幾個手段：
一是工作考核。各個地方都很重視，全國文明城市測評體系，要將保護歷史文化納入到文明城市的測評體系中。對于保護不力造成損失的，造成各種保護對象文化價值遭到損失的，我們會有幾種措施，一個是通報，再嚴重要“舉黃牌”，列入瀕危，還有的要“亮紅牌”，甚至摘牌。這些都是對于工作的考核。對于干部的考核是加強審計監(jiān)督，這是非常關(guān)鍵的，有些不當?shù)男袨椋踔潦沁`規(guī)的行為，是政府行為，所以要把保護的成效和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核、任免、獎懲掛起鉤來，這是一個非常重要的手段，對造成后果的責任人還要依法依規(guī)依紀作出處理。此外，我們還有一個手段，就是加大公益訴訟力度。這是文件中專門提出來的，在2018年機構(gòu)改革時，國家最高檢成立了公益訴訟的專門機構(gòu)，城鄉(xiāng)文化遺產(chǎn)的保護也是他們關(guān)注的重點，所以《意見》中也明確了這個手段。
這兩條如果我們認認真真落實下去，歷史文化保護的工作就可以監(jiān)督檢查到位，問責問效到位。謝謝。
2021-09-08 10:31:34
新京報記者:
我們注意到，《意見》從三個部分著手，提出要構(gòu)建城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承體系，請問這是一個怎樣的體系？謝謝。
2021-09-08 10:32:00
黃艷:
謝謝你的問題，請楊保軍同志來回答。
2021-09-08 10:32:16
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部總經(jīng)濟師 楊保軍:
過去我們推進保護工作系統(tǒng)性不強、整體性不夠，《意見》明確提出要建立分類科學、保護有力、管理有效的城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承體系，這里有兩層意思：
第一，系統(tǒng)完整保護各類歷史文化遺產(chǎn)。一是要做到空間全覆蓋，要素全囊括，既要保護單體建筑，也要保護街巷街區(qū)、城鎮(zhèn)格局，還要保護好歷史地段、自然景觀、人文環(huán)境和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。《意見》要求，要以城市、村鎮(zhèn)等活態(tài)遺產(chǎn)為主體和依托將歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村（傳統(tǒng)村落）、街區(qū)和不可移動文物、歷史建筑、歷史地段、工業(yè)遺產(chǎn)、農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)、灌溉工程遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、地名文化遺產(chǎn)等各類歷史文化遺產(chǎn)作為有機整體，形成保護傳承體系，進行保護。值得注意的是，中央文件第一次提出了“歷史地段”這一概念，完善了保護對象的類型。二是延伸時間軸。在過去歷史文化保護工作中，存在著重視古代、輕視近現(xiàn)代的傾向，還不能真實、立體、全面的展現(xiàn)古代中國和現(xiàn)代中國。針對這一問題，《意見》提出，不僅要保護好中國古代的遺產(chǎn)，還要保護好近現(xiàn)代和當代重要的建設(shè)成果，強調(diào)要通過系統(tǒng)保護各個時期的歷史文化遺產(chǎn)，全方位展現(xiàn)古代文明五千年、近現(xiàn)代歷史180年、中國共產(chǎn)黨建黨100年、新中國成立70年、改革開放40年的光輝歷程，從而生動、立體地講好中國故事。
第二，建立完善保護傳承的管理體制。一是要求國家、省、市、縣上下聯(lián)動，針對目前城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承工作還沒有形成全國一盤棋的局面，對各類保護對象的保護和管理，在國家、省和市縣層面還缺乏統(tǒng)籌安排，《意見》明確提出，要建立城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承體系的管理體制，注重上下聯(lián)動，增強工作的整體和系統(tǒng)性。二是要求分級落實任務(wù)和明確責任。在國家和省級層面，要完善頂層設(shè)計，健全制度機制，分別建立國家級、省級的保護對象名錄和分布圖，明確保護管控的要求，而在市縣層面，要落實好屬地責任，按照國家和省級要求，加快認定公布市縣級的保護對象，提出保護清單，及時掛牌、測繪、建檔，明確保護規(guī)則，完善管理辦法。謝謝。
2021-09-08 10:32:27
香港紫荊雜志記者:
城鄉(xiāng)歷史文化傳承涉及多方面，如何調(diào)動各方積極性，尤其是讓老百姓更支持和更關(guān)心歷史文化保護傳承工作。謝謝。
2021-09-08 10:35:51
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑節(jié)能與科技司司長 蘇蘊山:
謝謝您的提問。正像您所問的，城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承是一項綜合性的工作，社會關(guān)注度高，也涉及多部門、多方面。所以，既要統(tǒng)籌發(fā)揮各個行業(yè)、各個部門的作用，又要充分調(diào)動社會的力量，發(fā)揮市場的積極作用。《意見》第11條、13條和第14條從三個方面提出了相關(guān)要求，關(guān)于您提的第一個問題，文件概括理解為三個方面：
第一，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮各部門、各行業(yè)的作用。城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承涉及到規(guī)劃建設(shè)管理的全過程，不是一兩個部門或行業(yè)就能干得好的，所以《意見》要求住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、文物部門要履行好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的職責，同時要求宣傳、發(fā)展改革、民政、財政、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、文化和旅游、應(yīng)急管理等各個部門都要共同參與，各司其職，形成保護的合力。
第二，要推動多方參與，爭取各方主體的支持。一是要鼓勵各方主體在保護傳承的規(guī)劃建設(shè)管理各個環(huán)節(jié)都要發(fā)揮積極作用。二是要明確所有權(quán)人、使用人和監(jiān)管人等各利益相關(guān)方的責任，嚴格落實保護管理要求。三是簡化相關(guān)審批手續(xù)，包括制定相關(guān)優(yōu)惠政策來激發(fā)市場主體參與和投入的積極性。
第三，要強化獎勵激勵。一是制定獎補政策，包括以獎代補、資金補助方式，調(diào)動各方積極性。二是通過宣傳推廣成功的經(jīng)驗，表彰激勵先進，激發(fā)大家的主動性。
關(guān)于您提的第二個方面的問題，我理解，正像你所關(guān)注的，我們的歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村，包括歷史街區(qū)、歷史建筑，這些都是我們城市重要的特色空間，是城市生產(chǎn)生活的重要載體，所以保護傳承工作與老百姓的日常生活都有著密切的關(guān)系。要讓老百姓關(guān)心支持和參與，就必須把他們關(guān)心的、關(guān)注的事情放在重要的位置，《意見》有幾個方面的要求：
第一，要將改善民生作為優(yōu)先事項，讓保護更有溫度。一是要補足名城名鎮(zhèn)名村包括傳統(tǒng)村落、歷史街區(qū)、歷史地段的配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的短板，改善人居環(huán)境，增加老百姓的幸福感。二是要多措并舉，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的能力，解決老百姓關(guān)心的安全問題，讓群眾更有安全感。
第二，發(fā)揮遺產(chǎn)的綜合價值，讓生活更美好。一方面，要整合散落的歷史文化資源，串點成線、連線成網(wǎng)，構(gòu)建融入生產(chǎn)生活的展示線路、廊道和網(wǎng)絡(luò)，讓群眾在“日用而不覺”中感受文化的魅力。二是城鄉(xiāng)文化遺產(chǎn)是發(fā)展文化旅游、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢資源，要讓這些資源活起來、用起來，讓老百姓獲得實實在在的好處，有更多的獲得感。比如，利用好老房子、老地段，發(fā)展文化展示、特色商業(yè)，讓老百姓從中受益，錢袋子鼓起來。
2021-09-08 10:38:09
大眾網(wǎng)海報新聞記者:
《意見》中提出在城鄉(xiāng)建設(shè)中要把歷史文化保護放在首要位置，能否談一下我們要如何進行保護？謝謝。
2021-09-08 10:41:39
蘇蘊山:
您提到的是我們文件要求的一個核心內(nèi)容，大家知道，進入新的發(fā)展階段，城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承的主要矛盾、形勢要求都發(fā)生了變化。傳統(tǒng)的保護工作思路也必須進行調(diào)整，讓城鄉(xiāng)歷史文化保護融入城鄉(xiāng)建設(shè)，推動城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展，不僅要守住保護底線，還要加強活化利用。如何做好保護工作，《意見》從五個方面提出了明確的要求：
第一，要求做到應(yīng)保盡保。形象地講，三句話：一是找出來，就是把有保護價值的歷史文化資源發(fā)掘出來。二是納進來，要把各類歷史文化資源納入到保護清單當中，劃定各類保護對象的范圍，明確提出保護要求。三是亮出來，要把納入到保護清單的歷史文化資源及時進行認定、公布、建檔、掛牌。習近平總書記在廈門工作期間，第一時間將鼓浪嶼上的老房子進行了掛牌保護，這才有了我們后來的申報世界文化遺產(chǎn)。應(yīng)該說，總書記在廈門的工作為我們做了很好的示范。
第二，不要隨意拆除破壞。在城鄉(xiāng)建設(shè)當中，不僅要對納入保護清單的保護對象實施嚴格管理，不能拆除破壞，同時對那些具有保護價值的老房子、古民居，也不能隨意拆除。此外，地形地貌、河湖水系、老樹、老地名，這些也都承載著深厚的城市文化的記憶，也不能隨意破壞、更改。對于因公共利益需要或者存在安全隱患確實不得不拆除的，要認真做好評估論證。同時，要廣泛聽取相關(guān)部門和公眾的意見，慎重拆除。
第三，要求推進活化利用。要充分發(fā)揮歷史文化資源的價值，將其用起來、活起來。一是要用開放的思維，加大歷史文化遺產(chǎn)的開放力度，更好服務(wù)于公眾。二是要加大歷史建筑，包括工業(yè)遺產(chǎn)的改造利用力度，通過加建、改建和添加必要的設(shè)施這些方式來適應(yīng)現(xiàn)代生產(chǎn)生活的需要。三是要發(fā)揮農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)、灌溉工程遺產(chǎn)的作用，促進生態(tài)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。
第四，要求融入城鄉(xiāng)建設(shè)。大家知道，城市、鄉(xiāng)村，包括城鄉(xiāng)的建筑，既是文化的物質(zhì)載體，也是城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活的空間載體，保護傳承和城鄉(xiāng)建設(shè)是不可分割的。所以，一是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局，妥善處理好新老城的關(guān)系，既要合理疏解老城過重的負擔，更要保護好老城的肌理和風貌。二是加強重點地段建設(shè)活動管控，以及建筑、城市雕塑的設(shè)計引導(dǎo)，保護好傳統(tǒng)的文化基因，避免“千城一面、萬樓一貌”。三是要用微改造的繡花功夫，推動老街區(qū)、老建筑的修復(fù)改造。四是在鄉(xiāng)村建設(shè)當中，要保護利用好各類歷史文化遺存，助力鄉(xiāng)村振興。
第五，要大力弘揚歷史文化。要通過一系列的保護利用舉措，讓城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)真正活起來，融入到老百姓的生活當中，讓我們的城市和鄉(xiāng)村處處顯文化、見歷史，讓老百姓在生活當中能夠觸摸到歷史，感悟到文化魅力，不斷增強文化自信。謝謝。
2021-09-08 10:42:00
封面新聞記者:
《意見》是為了在城市建設(shè)中加強歷史文化保護傳承，現(xiàn)在城市建設(shè)進入城市更新的階段，請問如何在城市更新中做好歷史文化保護傳承工作？謝謝。
2021-09-08 10:47:26
楊保軍:
黨的十九屆五中全會和“十四五”規(guī)劃對實施城市更新行動作出了決策部署，前不久，我部剛剛印發(fā)了《關(guān)于在實施城市更新行動中防止大拆大建問題的通知》，對城市更新工作劃定底線，要求保留城市記憶，穩(wěn)妥推進改造提升。做好歷史文化保護傳承工作，是實施城市更新行動的重要抓手，《意見》對此提出了更高要求。
一是劃定底線要求。《意見》指出，在城市更新中禁止大拆大建、拆真建假、以假亂真，不破壞地形地貌、不砍老樹，不破壞傳統(tǒng)風貌，不隨意改變或侵占河湖水系，不隨意更改老地名。城市更新必須嚴守這一底線，盡可能留下歷史的記憶，留住人民的鄉(xiāng)愁。最近有的城市在城市更新中出現(xiàn)了一定規(guī)模的伐移老樹現(xiàn)象，引起了當?shù)厝罕姷牟粷M，也引起了中央領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注。其實我們都知道，保護古樹名木是中國一個很好的文化傳統(tǒng)，資料記載至少可以上溯到西周時期，《詩經(jīng)》有一篇講的是“蔽芾甘棠，勿翦勿伐，召伯所茇”，“蔽芾甘棠，勿翦勿敗，召伯所憩”，講的就是為了紀念召伯，他在一棵甘棠樹下處理過公務(wù)，為民辦了很多實事，所以老百姓就說，這棵樹不能砍、不能折、不能伐、不能移，因為我們看到這棵樹就想起了召伯的功績。幾千年以來，中國人這種睹物思人，是一個文化傳統(tǒng)。所以老百姓對這些有歷史記憶、凝聚了人們情感的一些古樹、老房子，他們是有深深感情的，我們要尊重這樣的感情。我們這次強調(diào)要劃定和嚴守底線，就是要糾正我們在過去更新當中出現(xiàn)的這些不當行為。
二是要調(diào)整工作思路。《意見》要求要按照留改拆并舉，以保留保護為主的原則，實施城市生態(tài)修復(fù)和功能完善工程，穩(wěn)妥推進城市更新。要改變以往“拆改留”的邏輯，由“拆改留”轉(zhuǎn)變?yōu)椤傲舾牟稹保@是一個很大的改變。我們不能再走大拆大建的老路，要通過資源的普查，把具有價值的歷史文化資源先留下來、保下來，然后再進行更新改造。
三是要轉(zhuǎn)變方式方法。城市更新不能繼續(xù)延用過度房地產(chǎn)化的開發(fā)建設(shè)方式，要采用繡花織補等微改造方式進行。從這些年的經(jīng)驗看，那些保護工作做得比較好的城市，比如揚州、紹興等城市，往往能夠做到不急功近利，以小規(guī)模、漸進式的節(jié)奏，久久為功，才能做好城市的更新和保護工作。
下一步，我們將貫徹落實文件的精神，加大對地方保護傳承工作的監(jiān)督指導(dǎo)力度，積極推進城市更新試點工作，探索總結(jié)可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗，引導(dǎo)各地在城市更新中做好歷史文化保護傳承工作。謝謝。
2021-09-08 10:47:45
中國新聞社記者:
這個《意見》當中有很多任務(wù)和要求，我們想問問，在具體實施過程中有哪些保障的措施？謝謝。
2021-09-08 10:58:48
黃艷:
謝謝你的問題。為了確保各項任務(wù)得到貫徹落實，文件在最后一部分也強調(diào)了要有保障支撐。保障支撐的內(nèi)容在文件里大概有四個方面：
第一，要加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強歷史文化保護傳承工作，這是黨中央、國務(wù)院重要的決策部署，《意見》第一條就提出，要堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。中央深改委第19次會議審議文件時強調(diào)，要強化各級黨委和政府在城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承中的主體責任。《意見》要求，要充分發(fā)揮各級黨委和政府的組織領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)作用，始終把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到保護傳承工作的各個方面、各個環(huán)節(jié)，確保中央部署要求，能夠及時、全面、準確地落實。這是最重要的一條保障。
第二，《意見》提出要完善法律法規(guī)。我們要依法行政，要把對歷史文化保護傳承的新理念新要求上升到法律法規(guī)層面上加以落實。文件提出了相關(guān)的任務(wù)要求。大家知道，目前現(xiàn)有的《文物保護法》和《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村的保護條例》是兩部比較大的關(guān)于保護的法規(guī)，但是因為我們現(xiàn)在體系上更加擴充了，門類更加齊全了，責任更加明確了，所以現(xiàn)在需要研究新立一部綜合性的法規(guī)來落實黨中央、國務(wù)院的部署要求。另外，《意見》專門提出，要適時修訂這部歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例。文件下發(fā)以后，我們還要抓緊制定修改相關(guān)的部門規(guī)章，因為各部門都有責任，部門規(guī)章也要健全起來。同時，也要指導(dǎo)地方做好地方性法規(guī)的保障。依法行政、依法治國，立法工作是非常重要的基礎(chǔ)性支撐，這方面我們還有大量的工作要落實。
第三，加大資金投入。多年來，保護傳承資金的投入，大家反映是不足的，因為保護很多是公益性的，一定要有大口徑的公共財政支持。現(xiàn)在投入不足，很多地方滿足不了工作需要，我們經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，需求尤其迫切。最近調(diào)研發(fā)現(xiàn)，媒體同志們也進行過調(diào)研，137座國家歷史文化名城中大概有三成沒有資金投入。對這個情況，《意見》中提出三點要求：一是健全財政保障機制，中央和地方財政要依據(jù)各級事權(quán)做好資金保障。以前沒這個要求，現(xiàn)在頂層設(shè)計中提出了這個要求。二是加大對重大項目和革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)以及脫貧地區(qū)的支持力度，這些地方可能財政力量比較弱。三是要鼓勵市場化的金融參與，光靠政府投入還是遠遠不夠的，要拓寬資金渠道。
最后，加強教育培訓。人是推動工作、落實工作、做好工作最重要的主體，尤其是行業(yè)人員的認識和能力，再就是干部的認識和能力，直接影響到保護傳承工作的成效。文件提出要加強兩項工作：一是加強領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓。要求各級黨校，包括行政學院、干部學院，要增加培訓課程，提高領(lǐng)導(dǎo)干部在城鄉(xiāng)建設(shè)中對歷史文化保護傳承的認識和能力，這是非常關(guān)鍵的。在中組部的支持下，我部最近在市長培訓、省部級領(lǐng)導(dǎo)干部培訓中加大了在歷史文化保護傳承方面的教學內(nèi)容，取得了非常好的成效。今年還要加大這方面的培訓力度。二是要加強高校、職業(yè)學校相關(guān)學科專業(yè)的建設(shè)，開展技術(shù)人員和基層管理人員，包括農(nóng)村傳統(tǒng)工匠，我們有6000多個傳統(tǒng)村落，如果沒有傳統(tǒng)工匠的手藝，連修都不知道怎么修，所以這種培訓力度也要加大。這是關(guān)于行業(yè)的培訓。這也是一項久久為功、持續(xù)不斷的工作。所以，這四個方面的支撐都是我們做好工作的保障。謝謝。
2021-09-08 10:59:03
中國日報記者:
我們注意到《意見》提出要編制全國城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承體系規(guī)劃綱要及省級規(guī)劃，我想問一下，編制這兩個規(guī)劃的目的是什么，有什么樣的綜合考慮？謝謝。
2021-09-08 11:03:47
楊保軍:
編制全國城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承體系規(guī)劃綱要和省級的規(guī)劃，對于推動建立保護傳承體系具有重要意義。《意見》提出要編制這兩個規(guī)劃，主要有幾點考慮：
第一，落實國家和省的保護責任，對重要保護對象進行系統(tǒng)性保護。雖然我國早在1982年就建立了國家歷史文化名城保護制度，但目前我們還沒有在國家層面統(tǒng)籌編制過歷史文化保護類規(guī)劃。《意見》首次提出編制全國規(guī)劃綱要，要求建立國家級保護名錄和分布圖，形成全國一盤棋的城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承體系。
第二，落實國家和省的管理責任，對保護傳承工作進行統(tǒng)籌。《意見》要求在全國規(guī)劃綱要和省級規(guī)劃中，明確保護范圍和管控要求。全國規(guī)劃是保護傳承工作的總綱。省級規(guī)劃要明確省級層面構(gòu)建保護傳承體系的重點任務(wù)。全國規(guī)劃綱要和省級規(guī)劃將作為各地編制歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護規(guī)劃的依據(jù)，指導(dǎo)各類保護對象專項保護規(guī)劃的編制。為了做好工作，我部將組織編制“十四五”城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承規(guī)劃，近期將印發(fā)關(guān)于進一步加強城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承規(guī)劃的通知，明確相關(guān)要求。謝謝。
2021-09-08 11:04:16
紅星新聞記者:
我們注意到《意見》對新發(fā)展階段歷史文化保護傳承工作在保護思路上有哪些調(diào)整，有什么新的改革舉措？謝謝。
2021-09-08 11:05:10
黃艷:
剛才我和我的同事們已經(jīng)把這個文件的核心要義給大家做了詮釋，和大家分享了我們的體會。該說到的關(guān)鍵內(nèi)容都提到了，剛才記者同志提出的問題，需要再提煉一下，到底這次文件做了哪些改革，有哪些新意。
在新的發(fā)展階段，我們要落實新的理念，總書記一直強調(diào)我們要堅持問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，在工作的理念、思路、方法包括措施上都做了非常重要的改革。總結(jié)下來，可以用幾點來說：
第一，怎么管得住，就是明確責任，強化了監(jiān)督和處罰。管不管得住，以前講，總是高高舉起、輕輕放下，破壞行為總是屢禁不止，這次《意見》把我們的責任以及監(jiān)督檢查處罰、問責問效說得非常明確和清楚，明確了黨委政府、各部門的責任，在明確責任基礎(chǔ)上，我們會通過日常的檢查評估，處理不當行為。我們有瀕危、摘牌等措施，還有對領(lǐng)導(dǎo)干部的離任審計、問責手段。通過這一套工具，對加強監(jiān)督檢查、問責問效的力度是非常明顯的。這是最大的改革之一。
第二，過去是分散的、碎片化的，這次是把保護系統(tǒng)性化了，通過協(xié)同保護的體制來進行落實。注重從分散保護走向協(xié)同保護，這是建立城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承體系的重要目的之一，無論是類別上、空間覆蓋上、時間跨度上，都做到了全覆蓋。對延續(xù)我們的歷史文脈，一起講好我們豐富的中國故事，這是一個非常重要的頂層設(shè)計。
第三，要保護什么，要以用來促保，房子放在那兒多少年不用自己也會壞。再就是傳承，無論是精神也好還是物質(zhì)的符號也好，要傳承下去。怎么把保護工作和下一階段的城鎮(zhèn)化、高質(zhì)量城鄉(xiāng)建設(shè)和城鄉(xiāng)發(fā)展融合起來，文件做了明確的要求。
第四，把歷史文化保護工作和現(xiàn)在的經(jīng)濟社會發(fā)展、文化建設(shè)全方位的作為一個整體統(tǒng)籌，最大程度地發(fā)揮文化資源的價值，不僅是在生活生產(chǎn)空間，而且在精神領(lǐng)域能夠起到非常重要的文化自信的作用。我們總說，怎么能夠讓老百姓的生活、工作處處見文化，處處能夠體現(xiàn)我們文化滋養(yǎng)的可延續(xù)性，這是一個非常重要的改革。
總結(jié)起來，這幾點是《意見》出臺的重大改革要點。謝謝。
2021-09-08 11:05:39
邢慧娜:
今天的新聞發(fā)布會就到這兒，感謝三位發(fā)布人，也感謝各位媒體朋友們，大家再見。
2021-09-08 11:06:13