國新辦就努力實現(xiàn)全體人民住有所居有關(guān)情況舉行發(fā)布會
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國務(wù)院新聞辦新聞局局長、新聞發(fā)言人 陳文俊:
女士們、先生們，下午好，歡迎大家出席國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布會。今天我們很高興地邀請到住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長王蒙徽先生和副部長倪虹先生，副部長黃艷女士出席發(fā)布會，介紹住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展情況，以及在全面建成小康社會的進(jìn)程中作出的重要貢獻(xiàn)。
下面，先請王部長作介紹。
2021-08-31 15:02:02
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長 王蒙徽:
女士們、先生們，媒體朋友們，大家下午好！首先，我代表住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部感謝大家長期以來對住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)的關(guān)注、關(guān)心和支持。
習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上莊嚴(yán)宣告，經(jīng)過全黨全國各族人民持續(xù)奮斗，我們實現(xiàn)了第一個百年奮斗目標(biāo)，在中華大地上全面建成了小康社會。這是中華民族偉大復(fù)興征程上的重要里程碑。
在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部全面貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作的重要指示批示精神，改革創(chuàng)新，開拓進(jìn)取，推動住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展取得歷史性成就，為全面建成小康社會作出了積極貢獻(xiàn)。
第一，住房發(fā)展取得巨大成就，建成了世界上最大的住房保障體系。2019年，城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積達(dá)到39.8平方米，農(nóng)村居民人均住房建筑面積達(dá)到48.9平方米。我們加快完善以公租房、保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房為主體的住房保障體系，累計建設(shè)各類保障性住房和棚改安置住房8000多萬套，幫助2億多困難群眾改善住房條件，低保、低收入住房困難家庭基本實現(xiàn)應(yīng)保盡保，中等偏下收入家庭住房條件有效改善。我們堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，穩(wěn)妥實施房地產(chǎn)長效機(jī)制，穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
第二，城市建設(shè)取得歷史性成就，創(chuàng)造了世界城市發(fā)展史上的奇跡。2020年，我國常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)63.89%，城市數(shù)量達(dá)687個，城市建成區(qū)面積達(dá)6.1萬平方公里。2019年，我國城鎮(zhèn)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資占全國比重均接近90%。我們貫徹落實中央城市工作會議精神，堅持“一個尊重、五個統(tǒng)籌”，加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，大力實施城市更新行動，不斷增強(qiáng)城市的整體性、系統(tǒng)性、生長性，提高城市的承載力、宜居性、包容度，城市人居環(huán)境顯著改善，人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。
第三，鄉(xiāng)村面貌發(fā)生巨變，歷史性解決了農(nóng)村貧困群眾的住房安全問題。全面實施脫貧攻堅農(nóng)村危房改造以來，790萬戶、2568萬貧困群眾的危房得到改造；同步支持1075萬戶農(nóng)村低保戶、分散供養(yǎng)特困人員、貧困殘疾人家庭等貧困群體改造危房；全國2341.6萬戶建檔立卡貧困戶實現(xiàn)住房安全有保障。我們立足鄉(xiāng)村振興要求，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，大力實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。加快推進(jìn)農(nóng)房和村莊建設(shè)現(xiàn)代化，整體提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平。開展鄉(xiāng)村建設(shè)評價，查找和補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)短板。以農(nóng)村垃圾污水治理和村容村貌提升為重點，推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境治理，農(nóng)村生活垃圾進(jìn)行收運處理的行政村比例超過90%。農(nóng)村居民生活條件顯著改善，廣大農(nóng)民擁有了更多的獲得感、幸福感、安全感。
第四，建筑業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)作用不斷增強(qiáng)，從建筑大國邁向建筑強(qiáng)國。2020年，建筑業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到7.2%，為全社會提供了超過5000萬個就業(yè)崗位。工程設(shè)計建造水平顯著提高，港珠澳大橋、北京大興國際機(jī)場等一批世界級標(biāo)志性重大工程相繼建成。我們堅持深化建筑業(yè)改革，完善監(jiān)管體制機(jī)制，優(yōu)化建筑市場環(huán)境，加強(qiáng)工程質(zhì)量安全管理，推動建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，“中國建造”展現(xiàn)了我國強(qiáng)大綜合國力，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民生改善作出了重要貢獻(xiàn)。
新時代新階段對住房和城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展提出了新要求，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作面臨著新問題和新挑戰(zhàn)。比如，住房矛盾從總量短缺轉(zhuǎn)為結(jié)構(gòu)性供給不足，人民群眾對住房質(zhì)量和環(huán)境提出了更高的要求；城市發(fā)展由大規(guī)模增量建設(shè)，轉(zhuǎn)為存量提質(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重，城市建設(shè)的品質(zhì)和安全與人民群眾對美好生活的向往和新時代新階段的要求還不相適應(yīng)；城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，農(nóng)村發(fā)展還不充分，農(nóng)房和村鎮(zhèn)建設(shè)還不能很好地滿足農(nóng)民現(xiàn)代化生活需要，等等。
踏上新征程，我們將以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以綠色低碳發(fā)展為路徑，堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快完善住房制度，穩(wěn)妥實施房地產(chǎn)長效機(jī)制，全面實施城市更新行動和鄉(xiāng)村建設(shè)行動，大力推動建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級，努力實現(xiàn)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，將改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，推動共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進(jìn)展。
下面，我們很高興回答各位媒體朋友們的提問。謝謝大家！
2021-08-31 15:10:40
陳文俊:
謝謝王部長。下面歡迎各位提問，提問之前請通報一下自己所在的新聞機(jī)構(gòu)。
2021-08-31 15:15:44
中央廣播電視總臺央視記者:
請問王部長，剛才您談到我們已經(jīng)建成了世界上最大的住房保障體系，就這方面您能不能有一些具體情況給我們介紹一下。謝謝。
2021-08-31 15:16:31
王蒙徽:
感謝您的提問。住房保障體系的建設(shè)也是大家非常關(guān)注的一個重點問題。黨中央、國務(wù)院高度重視解決人民群眾的住房問題，加快完善住房保障體系是完善群眾基本住房需求的一個重要措施。這幾年來，我們主要做了三個方面的工作：
第一，加快建立以公租房、保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房為主體的住房保障體系。這三類是不同的，首先是公租房，公租房主要是為了解決城鎮(zhèn)住房和收入雙困家庭。目前，城鎮(zhèn)戶籍的低保、低收入住房困難家庭，已經(jīng)做到了應(yīng)保盡保，基本上解決了這個問題。保障性租賃住房重點還是要解決人口凈流入的重點城市，主要是大中城市，特別是這些城市的新市民和青年人的住房問題，我們現(xiàn)在正在抓緊推進(jìn)。共有產(chǎn)權(quán)住房是由城市政府因地制宜，主要是幫助有一定經(jīng)濟(jì)實力，買不起房子的居民能夠盡快改善居住條件。
第二，我們建立了一套較為完整的住房保障政策和管理制度。主要包括兩個方面：一是財稅、金融、土地配套政策。二是關(guān)于準(zhǔn)入、使用、退出、運營管理機(jī)制。
第三，建成了規(guī)模巨大的保障性住房。從1994年國務(wù)院決定深化城鎮(zhèn)住房制度改革到2007年，全國共建設(shè)廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房等保障性住房1000多萬套。2008年大規(guī)模實施保障性安居工程以來，全國累計開工建設(shè)各類保障性住房和棚改安置住房7800多萬套，有2200多萬困難群眾取得了住房補貼，也就是說，幫助了2億多困難群眾實現(xiàn)了安居。
“十四五”期間，我們將以發(fā)展保障性租賃住房為重點，進(jìn)一步完善住房保障體系，增加保障性住房的供給，努力實現(xiàn)全體人民住有所居。謝謝。
2021-08-31 15:17:04
香港中評社記者:
自2018年房地產(chǎn)長效機(jī)制實施以來，我國房地產(chǎn)市場運行總體平穩(wěn)。請問，住建部在促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展方面采取了哪些舉措？謝謝。
2021-08-31 15:21:15
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長 倪虹:
謝謝您的提問。2018年，黨中央、國務(wù)院決定實施房地產(chǎn)長效機(jī)制，作出了這樣一個決策部署。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部堅決貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，圍繞著穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期，重點開展了三個方面的工作：
第一，始終堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，這是做好房地產(chǎn)市場調(diào)控的根本遵循。以此為出發(fā)點，不斷地扎緊房地產(chǎn)市場調(diào)控制度的籠子，特別是扎緊防止“炒”的方面，切實防范和化解市場風(fēng)險。
第二，落實城市主體責(zé)任。督促城市政府不把房地產(chǎn)作為短期刺激經(jīng)濟(jì)的手段，多策并舉，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
第三，建立人、房、地、錢四位一體的聯(lián)動新機(jī)制，因城施策，因地制宜，堅持從實際出發(fā)，不搞“一刀切”。同時，建立了監(jiān)測預(yù)警和評價考核新機(jī)制，常態(tài)化開展月度監(jiān)測、季度評價、年度考核，加強(qiáng)房地產(chǎn)市場監(jiān)管，整治房地產(chǎn)市場秩序。
經(jīng)過兩年多的實踐，我國房地產(chǎn)市場總體保持了平穩(wěn)運行，這充分表明了黨中央、國務(wù)院關(guān)于房地產(chǎn)長效機(jī)制的決策部署是精準(zhǔn)的、有效的。下一步，我們將繼續(xù)全面落實房地產(chǎn)市場長效機(jī)制，穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。謝謝。
2021-08-31 15:21:43
鳳凰衛(wèi)視記者:
城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造是重大的民生工程和發(fā)展工程，黨中央和國務(wù)院都部署大力推進(jìn)這項工作。請問住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造方面都做了哪些工作？謝謝。
2021-08-31 15:27:06
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長 黃艷:
謝謝。就像記者同志說的，黨中央、國務(wù)院高度重視老舊小區(qū)改造工作。其實在2015年中央城市工作會議上，習(xí)近平總書記就提出要加快老舊小區(qū)改造，此后，又多次強(qiáng)調(diào)了要做好老舊小區(qū)改造，尤其是要加快補齊老舊小區(qū)在社區(qū)服務(wù)、衛(wèi)生防疫等方面的短板。李克強(qiáng)總理連續(xù)4年的政府工作報告都作出了部署，將老舊小區(qū)改造作為重大的民生工程和發(fā)展工程，加以全面推進(jìn)。
我部會同有關(guān)部門，從2017年開始就試點探索，總結(jié)推廣地方實踐經(jīng)驗，完善相關(guān)政策和配套措施，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，重點開展了四個方面的工作：
第一，做好頂層設(shè)計。去年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》，這個指導(dǎo)意見明確了城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的總體要求、目標(biāo)任務(wù)以及政策機(jī)制。
第二，加大補助支持。中央安排補助資金，支持各地有序?qū)嵤├吓f小區(qū)改造。從2019年以來，中央財政一共下達(dá)了補助資金超過2450億元。
第三，強(qiáng)化督促指導(dǎo)。逐年確定年度目標(biāo)和重點任務(wù)，指導(dǎo)各地加強(qiáng)統(tǒng)籌，細(xì)化措施，落實政策，扎實推進(jìn)老舊小區(qū)改造。同時，今年我們把老舊小區(qū)改造作為黨史學(xué)習(xí)教育“我為群眾辦實事”的實踐活動重點，加快解決群眾“急難愁盼”問題。
第四，推廣典型經(jīng)驗。剛才講到，老舊小區(qū)改造不僅是民生工程和發(fā)展工程，還是一項重要的基層治理工程。因為社區(qū)治理能力水平是做好老舊小區(qū)改造的一個非常重要的支撐，所以我們總結(jié)先行地區(qū)在發(fā)動群眾參與共建、多渠道籌措改造資金、加裝電梯等方面的創(chuàng)新實踐，推廣可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗和做法，整體提高全國老舊小區(qū)改造工作水平。
給大家報個數(shù)，“十四五”期間，我國將基本完成2000年底前建成的21.9萬個城鎮(zhèn)老舊小區(qū)。在各部門、各地共同的努力下，目前取得了積極的成效。2019年-2020年，全國累計新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)是5.9萬個，惠及1088萬戶居民。今年，計劃新開工改造的老舊小區(qū)是5.3萬個，涉及居民900多萬戶，截至7月底，已開工建設(shè)4.22萬個小區(qū)，涉及764萬戶，占整個年度目標(biāo)的78.2%。從實際效果看，實施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，完善了水電路氣信等配套基礎(chǔ)設(shè)施，因地制宜增加了養(yǎng)老、托育、便利店等公共服務(wù)設(shè)施，消除了大量的安全隱患，改善了老舊小區(qū)居民的居住條件和生活環(huán)境。
下一階段，我們將聚焦群眾“急難愁盼”問題，在推動有條件的樓宇加裝電梯、完善老舊小區(qū)物業(yè)管理等方面加大力度，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。謝謝。
2021-08-31 15:27:20
北京廣播電視臺記者:
在今年8月初，住建部就關(guān)于在實施城市更新行動中防止大拆大建問題的通知征求意見稿公開征求意見，要求嚴(yán)格控制大拆大建，堅持留改拆并舉，因此也被稱之為“限拆令”。征求意見稿對新時代的城市更新提出了哪些標(biāo)準(zhǔn)和要求？謝謝。
2021-08-31 15:40:24
黃艷:
謝謝您的提問。大家知道，經(jīng)過高速的城鎮(zhèn)化發(fā)展，我國現(xiàn)在的城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)超過了60%，也就是說我們已經(jīng)步入到城鎮(zhèn)化的中后期了。城市在新的發(fā)展階段，面臨著很多新的問題和新的形勢。黨的十九屆五中全會對實施城市更新行動作出了重要部署，這也是在新發(fā)展階段對城市發(fā)展建設(shè)的一個新的重大工作部署，對于全面提升城市發(fā)展質(zhì)量、不斷滿足人民群眾日益增長的對美好生活的需求、促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，意義是非常巨大的。
實施城市更新行動，我們理解，要由過去大規(guī)模的增量建設(shè)轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重，它是一個非常重要的抓手。我們認(rèn)為，城市更新的內(nèi)涵應(yīng)該是要推動城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善以及品質(zhì)提升，而且它還是轉(zhuǎn)變城市開發(fā)建設(shè)方式的一個重要抓手。現(xiàn)在實施城市更新行動已經(jīng)納入到我國“十四五”規(guī)劃綱要中，各地積極性非常高，很多地方都出臺了城市更新政策、機(jī)制，謀劃了不少推動城市更新落地的項目。但同時，一些地方也出現(xiàn)了有悖初衷的苗頭，比如開始計劃大規(guī)模拆除舊城舊區(qū)，有的地方還發(fā)生了大規(guī)模砍老樹現(xiàn)象。為了貫徹落實黨中央決策部署，防止各地重走城市粗放開發(fā)建設(shè)老路，我部在研究論證的基礎(chǔ)上起草了《關(guān)于在實施城市更新行動中防止大拆大建問題的通知》，這個文件近期在媒體上廣泛征求社會各界意見，得到了各方面認(rèn)可和支持。這個《通知》今天已經(jīng)由我部正式印發(fā)實施。
內(nèi)容大概是這樣，也回答一下剛才記者同志提到的內(nèi)涵是什么。
第一，要劃出城市更新重要底線。一是要控制大規(guī)模拆除。我們覺得在老城區(qū)里面，除了違法建筑還有經(jīng)過專業(yè)機(jī)構(gòu)鑒定為危房的，不能夠大規(guī)模、成片、集中地拆除現(xiàn)有建筑，這是對拆除的要求。二是控制大規(guī)模增建。老城區(qū)本來就密度高、強(qiáng)度大，要防止加劇城市交通、市政安全等環(huán)境承載壓力。三是尊重居民意愿。不大規(guī)模異地拆遷，我們支持就地就近安置，鼓勵房屋所有者、使用人都來參與城市更新，主要是用共建共治共享美好生活家園的模式來推動城市更新。四是控制住房租金漲幅。有些地方大拆大建后，給群眾租房帶來困難，所以要降低市民尤其是低收入困難群體租房子的成本。
第二，要保留城市記憶。盡量保留、改造、利用既有的建筑，不隨意移遷拆除已經(jīng)認(rèn)定的歷史建筑、具有保護(hù)價值的老建筑，鼓勵采用“繡花功夫”來織補、修補、更新，保持老城區(qū)的格局和肌理，堅持低影響的更新建設(shè)模式，延續(xù)城市的歷史文脈和特色風(fēng)貌。
第三，穩(wěn)妥推進(jìn)城市更新。主要是要加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，堅持城市體檢評估先行，不增加地方隱性債務(wù)，探索政府引導(dǎo)、市場運作、公眾參與的城市更新可持續(xù)模式，我們主要是想推動由過去的單一“開發(fā)方式”轉(zhuǎn)向“經(jīng)營模式”，吸引社會力量參與更新，尤其是不搞政績工程、面子工程，更注重補短板、惠民生的里子工程，統(tǒng)籌地上地下設(shè)施建設(shè)，提高城市的安全和韌性，尤其在社區(qū)層面，還是要注重補齊設(shè)施和服務(wù)短板，建設(shè)完整的居住社區(qū)。
城市更新的工作剛剛起步，仍在探索過程中。下一步，我們將推進(jìn)城市更新試點，探索城市更新的方法路徑，推出一批示范項目，積極、妥善、有序地實施城市更新行動。謝謝。
2021-08-31 15:40:38
中國財經(jīng)報記者:
“兩不愁三保障”是農(nóng)村貧困人口脫貧的基本要求和核心指標(biāo)，住房安全有保障是其中的重要內(nèi)容。請問住建部是如何實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口住房安全有保障的？謝謝。
2021-08-31 15:41:14
倪虹:
謝謝你的提問。“兩不愁三保障”，不愁吃、不愁穿、教育有保障、醫(yī)療有保障、住房安全有保障，這是衡量和評價脫貧攻堅任務(wù)的一個標(biāo)志性工程，也是一項決定性的指標(biāo)任務(wù)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部堅決貫徹黨中央、國務(wù)院的決策部署，剛才王部長講了，我們順利完成了2340多萬建檔立卡貧困戶，保障住房安全有保障的任務(wù)。怎么做的有四個環(huán)節(jié)：
第一，要精準(zhǔn)識別。首先針對量大面廣，怎么來識別是危房，我們定了一個簡易又可行的ABCD的判定方法。A是安全的，B是基本安全的，C是局部危險的，D是整體危險的，判定為C和D的需要作為危房來改造的。
第二，要落實責(zé)任。把房子找出來了怎么辦？落實責(zé)任，省負(fù)總責(zé)，市縣抓落實，逐村逐戶建立危房改造的臺賬，統(tǒng)籌好項目、資金和人力。以農(nóng)戶自建為主，政府給予資金補助，對于有困難的，特別是深度貧困地區(qū)給予政策傾斜。加強(qiáng)改造資金管理，做到改造一戶，銷號一戶，確保改造目標(biāo)實現(xiàn)。
第三，抓質(zhì)量保安全。編制了操作性強(qiáng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對于施工及管理人員開展了培訓(xùn)，組織力量對深度貧困地區(qū)開展了對口技術(shù)援助和幫扶。
第四，全面開展核驗。組織縣、鄉(xiāng)、村“三級書記”抓核驗，對全國2340多萬戶建檔立卡貧困戶住房安全情況逐戶進(jìn)行核驗，不漏一戶、不落一人。房子也是有生命的，去年出現(xiàn)了水災(zāi)、地震等災(zāi)害，發(fā)現(xiàn)了問題我們就馬上整改，確保建檔立卡貧困戶住房安全有保障。
實踐證明，今年有兩次地震，一個是云南的漾濞地震和青海的瑪多地震，經(jīng)過改造的農(nóng)村危房有受損，但是沒有出現(xiàn)因房屋損壞致人死亡的現(xiàn)象，這足以證明住房安全保障在保障人的生命財產(chǎn)安全上發(fā)揮了重要作用。
脫貧摘帽不是終點，而是新生活新奮斗的起點。下一步，我部將鞏固好脫貧攻堅成果，扎扎實實實施好鄉(xiāng)村建設(shè)行動，把農(nóng)村危房改造作為一項長期性、基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性的工作持續(xù)推進(jìn)，逐步建立起農(nóng)村低保和低收入家庭的人口和家庭住房安全保障的長效機(jī)制，不斷提升農(nóng)村群眾住房安全和品質(zhì)，為推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供堅實保障。謝謝。
2021-08-31 15:41:30
澎湃新聞記者:
我們注意到，新市民特別是年輕人的住房困難是一個普遍問題。請問，住建部近年來在這方面有沒有一些相應(yīng)的考慮？謝謝。
2021-08-31 15:57:01
倪虹:
國務(wù)院6月24日出臺了《關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》，7月7日，我也在這個會場參加過關(guān)于這個文件的吹風(fēng)會。關(guān)于新市民和青年人住房困難問題，它是一個伴隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程而凸顯的問題。由于新市民和青年人工作年限比較短，收入相對比較少，購房和付租金能力比較弱。根據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，現(xiàn)在在大城市有70%的新市民和青年人是靠租房來解決住的問題，然而租金付得起的房子區(qū)位比較遠(yuǎn)，區(qū)位比較好的租金又比較貴，這成為新市民、青年人買不起房和租不好房的一個現(xiàn)實困難。黨中央、國務(wù)院高度重視解決新市民、年輕人住房困難問題，2020年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會議要求，要重視解決好新市民、青年人，特別是從事基本公共服務(wù)人員等住房困難群體的住房問題，努力做到住有所居、職住平衡。通過增加土地供應(yīng)、安排專項資金、集中建設(shè)等辦法，有效增加保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房的供給。2021年的政府工作報告中也提出，盡最大的努力幫助新市民、青年人緩解住房困難。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部和有關(guān)部門從2019年開始在全國13個城市開展了試點工作，同時我們針對人口流入比較多的大城市，也開展了發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)試點工作。通過試點，經(jīng)過總結(jié)，形成了加快發(fā)展保障性租賃住房意見的材料。6月18日國務(wù)院常務(wù)會議審議，6月24日國務(wù)院辦公廳就印發(fā)了這個《意見》。這個《意見》堅持問題導(dǎo)向，主要是解決符合條件的新市民、青年人等群體的住房困難，在制度設(shè)計上突出了針對性、科學(xué)性、規(guī)范性和市場化，重點是五項基礎(chǔ)制度和六個方面的支持政策。
五項制度：一是針對新市民、青年人等群體特點，明確保障標(biāo)準(zhǔn)，建筑面積一般不超過70平方米的小戶型為主，租金低于同地段、同品質(zhì)的市場租賃住房租金，就是小戶型、低租金。準(zhǔn)入條件由地方人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)氐那闆r來設(shè)定。二是堅持供需匹配。三是明確地方責(zé)任。四是賦予城市人民政府更多的自主權(quán)，可以利用農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地、企事業(yè)單位自有閑置土地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地和存量閑置房屋等來建設(shè)，采取新建、改建、改造、租賃補貼等多種方式、多種渠道籌集房源。五是充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，引導(dǎo)多主體投資，多渠道供給，加快發(fā)展保障性租賃住房。
六項政策，網(wǎng)上有很多評價，大家都認(rèn)為力度大、措施實、含金量高。一是完善了土地政策。剛才我講到了農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地、閑置土地、企業(yè)用地。二是簡化了審批流程。利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設(shè)保障性租賃住房，可由市縣人民政府組織有關(guān)部門聯(lián)合審查建設(shè)方案，取得保障性租賃住房項目認(rèn)定書后，由相關(guān)部門辦理立項、用地、規(guī)劃、施工、消防等手續(xù)。三是中央將對符合規(guī)定的保障性租賃住房任務(wù)給予一定的補助。四是降低有關(guān)稅費。財政部、稅務(wù)總局和住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部已經(jīng)出臺了公告，將于10月1日開始實施。五是對于改建的保障性租賃住房，執(zhí)行民用水電氣的價格。六是加強(qiáng)金融支持。
一個城市，青年人有希望，城市才有未來；對于國家來講，青年人有了希望，國家才有未來。所以，解決青年人、新市民住房問題是各級政府的職責(zé)所在，也是提高城市競爭力和可持續(xù)發(fā)展的必然要求。我想，城市政府應(yīng)該有這個內(nèi)生動力，把“要我做”變成“我要做”，下決心、下力氣解決好新市民和青年人的住房問題。下一步，我們要重點抓好政策落實，真正加快保障性租賃住房建設(shè)，讓新市民和青年人人能早日改善他們的居住條件。謝謝。
2021-08-31 15:57:16
紅星新聞記者:
近期，部分城市發(fā)生嚴(yán)重內(nèi)澇，請問住建部在解決城市內(nèi)澇方面有什么措施？謝謝。
2021-08-31 15:58:19
黃艷:
謝謝你的問題。城市的排水防澇安全是我們城市安全運行一個非常重要的部分和環(huán)節(jié)，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要注重加強(qiáng)城市排水能力建設(shè)，重視建設(shè)海綿城市。黨的十九屆五中全會提出，增強(qiáng)城市防洪排澇能力。今年4月，國務(wù)院出臺《關(guān)于加強(qiáng)城市內(nèi)澇治理的實施意見》，全面部署了“十四五”期間城市內(nèi)澇治理工作。
在這里想和大家講講城市內(nèi)澇，城市內(nèi)澇治理最突出的一個特征就是它是一項系統(tǒng)性工作，這個系統(tǒng)性體現(xiàn)在三個方面：
第一，流域區(qū)域洪澇統(tǒng)籌體系。城市排水安全和城市周邊的大江大河、區(qū)域河流水系的行洪、泄洪以及區(qū)域滯洪能力是密切相關(guān)的，必須做好防洪和排澇的銜接。遇到暴雨，甚至是極端天氣，一旦發(fā)生洪水入城或者河道水位上漲頂托，城市雨水就排不出去。汛期城市發(fā)生的大面積積水或者是內(nèi)澇，往往是這種情況，沒有形成洪澇統(tǒng)籌體系。
第二，城市排水防澇工程體系。一方面，要加強(qiáng)城市豎向設(shè)計，因為水往低處流，所以要合理地確定地塊高程，科學(xué)確定排水分區(qū)。另一方面，還要構(gòu)建“源頭減排、管網(wǎng)排放、蓄排并舉、超標(biāo)應(yīng)急”的城市排水防澇工程體系，包括排水管網(wǎng)、泵站、排水通道、河湖水系等。目前這套體系的建設(shè)還有很大差距，欠賬較多，實事求是地講，需要久久為功。各地現(xiàn)在普遍編制了城市排水防澇相關(guān)的規(guī)劃或系統(tǒng)性方案，正在持續(xù)推進(jìn)落實。
第三，應(yīng)急管理體系。針對超標(biāo)降雨，要實施區(qū)域“聯(lián)防聯(lián)控”，洪澇“聯(lián)排聯(lián)調(diào)”，加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警和預(yù)警的響應(yīng)，以及信息共享，統(tǒng)籌城區(qū)水系、排水管網(wǎng)和城外大江大河、水庫的調(diào)度，提升應(yīng)急管理水平。前段時間剛剛發(fā)生的鄭州極端天氣，降雨量是有史以來最大的。應(yīng)對這樣的天氣必須堅持人民生命至上，及時采取停工停運、轉(zhuǎn)移避險等應(yīng)急措施。
這三個體系必須要同時發(fā)力，我們才能真正解決城市的內(nèi)澇問題。“十四五”期間，我們將與有關(guān)部門一起，堅持以人民為中心，堅持人與自然和諧共生，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，切實抓好國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)城市內(nèi)澇治理的實施意見》的落實，指導(dǎo)地方用統(tǒng)籌的方式、系統(tǒng)的方法來解決城市內(nèi)澇問題，建立健全流域區(qū)域洪澇統(tǒng)籌機(jī)制，同時提高應(yīng)急管理水平。
在“十四五”期間，我們制定了目標(biāo)，力爭到2025年基本形成較為完善的城市排水防澇工程體系，確保能夠有效應(yīng)對內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)的降雨，在超標(biāo)降雨的條件下，城市生命線工程以及重要市政基礎(chǔ)設(shè)施的功能不能喪失，到2035年，總體要消除防治標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)降雨條件下城市內(nèi)澇現(xiàn)象。
額外再提一句，大家也都關(guān)心海綿城市的建設(shè)。其實，海綿城市是綠色生態(tài)原則下的城市雨洪管理的理念，國外有的叫它“水彈性城市”，也有叫它“低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)”，簡單地說就是讓城市有更多空間吸水、蓄水、滲水和凈水，也就是讓這個城市硬化的地面不能比例過大。遇到極端天氣降雨，我們還是依賴排水系統(tǒng)和應(yīng)急措施，這幾年下來，我們一共有30個海綿城市試點，試點區(qū)域效果非常好，能夠應(yīng)對內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的降雨目標(biāo)和效果。謝謝大家。
2021-08-31 15:58:35
中國新聞社記者:
住建部從2018年開始推動開展城市體檢工作，今年擴(kuò)大了城市體檢樣板城市的范圍。請問，下一步在城市體檢工作方面還有哪些部署和考慮？謝謝。
2021-08-31 16:13:18
黃艷:
謝謝您的問題，這是最近部里推動的一項改革工作。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要著力解決“城市病”的突出問題，統(tǒng)籌做好城市規(guī)劃建設(shè)管理，建立城市體檢評估機(jī)制。一說“城市病”，大家可以舉出很多例子，城市是一個有機(jī)的生命體，也會生病。和人的體檢一樣，不能光憑感覺說有什么病，城市要通過科學(xué)的體檢來發(fā)現(xiàn)得了什么病，病因是什么，用什么方法治病。近年來，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部堅決貫徹落實習(xí)近平總書記的指示要求，指導(dǎo)地方推進(jìn)城市體檢工作，經(jīng)過3年實踐探索，基本上建立了城市體檢評估機(jī)制。方法是由三個方面組成的：第一，城市自體檢。自體檢要求城市政府自己去找“城市病”到底在哪里。第二，第三方體檢。第三方機(jī)構(gòu)通過大數(shù)據(jù)，科學(xué)、客觀地評斷這個城市的“城市病”發(fā)生在哪里。第三，要了解老百姓的反映，我們叫社會滿意度調(diào)查。
通過這三個方面，一共形成了8個方面60多項體檢指標(biāo)，建立了查找問題，到發(fā)現(xiàn)問題，再到整治提升這種閉環(huán)式的工作機(jī)制。目前，城市體檢得到了各地普遍肯定和應(yīng)用，已經(jīng)有59個重點城市在開展這項工作，效果非常明顯。初步改變了過去規(guī)劃、建設(shè)、管理脫節(jié)的狀況。在59個城市里面舉個例子，比如，成都在城市體檢中聚焦人民群眾關(guān)心的問題，用成都話來講就是“生活的小巷子、出行的車輪子、居住的新房子”，當(dāng)然新房子不是新建的房子，是改善過的房子。在我們給出的這8個方面65個指標(biāo)上，他們又增加了很多自己關(guān)心的指標(biāo)，用這個方法相結(jié)合，查找出了存在的問題。在查找問題的基礎(chǔ)上，他們形成了提高公共服務(wù)、提升城市通勤效率、提升城市更新和老舊小區(qū)改造三項工程，同時細(xì)化為30項城市治理任務(wù)，納入他們“十四五”規(guī)劃和每年的工程或者治理計劃。在成都“幸福美好生活十大工程”中都有所體現(xiàn)，明確了責(zé)任主體和可以檢驗的成果，怎么才叫治好這個病了？他們有專門的檢驗標(biāo)準(zhǔn)。實施靶向治療，有什么問題解決什么問題，持續(xù)跟蹤問題的整治成效，可以看出，成都市現(xiàn)在建立了“查癥狀、找病因、開處方、管長效”的工作機(jī)制。當(dāng)然，還不止成都，很多城市的方法也特別行之有效。
實踐證明，城市體檢是一個行之有效的手段，能夠摸清各方面存在的問題，聆聽市民的心聲，針對查找出來的“城市病”和城市短板，開出處方，制定藥方，統(tǒng)籌城市各類建設(shè)資源。過去投資、做什么建設(shè)項目基本是碎片的、分散的，通過這個工作給它統(tǒng)籌起來，補短板、強(qiáng)弱項，切實回應(yīng)了群眾的期盼。
下一步，我們將重點做好三項工作：一是推動更多的城市用好城市體檢這個行之有效的手段，關(guān)注和解決民生問題，補齊城市建設(shè)和發(fā)展的短板。二是逐步將城市體檢工作制度化，作為國家對地方的統(tǒng)一要求，加強(qiáng)信息平臺建設(shè)，以信息化手段來加強(qiáng)城市工作的監(jiān)測預(yù)警和跟蹤整治，推進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展。三是通過城市體檢結(jié)果的橫向和縱向比較，發(fā)現(xiàn)共性問題，進(jìn)一步總結(jié)地方經(jīng)驗，上升為國家政策，全面提高城市規(guī)劃建設(shè)管理水平。謝謝大家。
2021-08-31 16:13:44
新華社記者:
我國城市面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，城市居民也普遍感到生活更方便、更舒適。請問近年來我國城市建設(shè)發(fā)生了哪些變化，取得了哪些成就？謝謝。
2021-08-31 16:17:30
王蒙徽:
謝謝。剛才我在開場已經(jīng)說了，改革開放以來，我國經(jīng)歷了世界上速度最快、規(guī)模最大的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，我們一直用兩個詞，一個是翻天覆地，一個是日新月異。大家知道，改革開放初期時，深圳是一個小漁村，就幾十戶人家，現(xiàn)在是人口超過2千萬的超特大城市，1900多平方公里。深圳只是我們國家城市發(fā)展的一個縮影，當(dāng)然它也更能反映我國在改革開放40多年的偉大成就。我相信有一些年紀(jì)稍微大一點的人會感覺到，如果你五年不到這個城市里去，你都會不認(rèn)識這個城市。我不知道在座的記者朋友有沒有重慶人，重慶原來是山城，大家現(xiàn)在回家去看看，現(xiàn)在的樓房建的可能比山還多。我國改革開放這40多年來，城市面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，2020年我國城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到了63.89%。
具體來說，有幾個方面的顯著成效：一是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快。2020年，全國城市道路長度是49.3萬公里，城市軌道交通建成里程7597.9公里，這個通車?yán)锍涛痪尤蚯傲小?/p>
二是市政公用設(shè)施水平顯著提升。2020年，我們的供水普及率和燃?xì)馄占奥史謩e達(dá)到了99%和97.9%，這實際上已經(jīng)基本達(dá)到了發(fā)達(dá)國家水平。
三是城市人居環(huán)境明顯改善。2020年，城市建成區(qū)綠地面積一共是239.8萬公頃，人均公園綠地面積達(dá)到14.8平方米；城市生活垃圾處理能力顯著提高，46個重點城市的生活垃圾分類，居民小區(qū)覆蓋率也已經(jīng)超過了97%，覆蓋近1億戶居民。同時，地級以上城市的黑臭水體整治工作已基本消除。
四是歷史文化保護(hù)力度不斷加強(qiáng)。我國共公布了137個國家歷史文化名城、312個中國歷史文化名鎮(zhèn)，已劃定歷史文化街區(qū)970片，確定歷史建筑是42700處，大量的歷史文化遺產(chǎn)得到了保護(hù)。
剛才我說了，我國城鎮(zhèn)化已經(jīng)進(jìn)入了中后期發(fā)展階段，我們的城市建設(shè)、城市發(fā)展也進(jìn)入了城市更新的重要時期。從過去解決“有沒有”的問題，到現(xiàn)在要解決“好不好”的問題。所以，我們將認(rèn)真貫徹十九屆五中全會提出的實施城市更新行動戰(zhàn)略部署，加快轉(zhuǎn)變城市開發(fā)建設(shè)方式，推動城市高質(zhì)量發(fā)展。當(dāng)然，我國在短時間內(nèi)走過了一些國家用了幾百年時間走過的城鎮(zhèn)化歷程，在這個過程中，由于這么高的發(fā)展速度，在發(fā)展過程中還存在這樣那樣的不足，特別是“里子工程”需要我們加強(qiáng)。比如，大家反映的一些地下空間的利用和建設(shè)問題，城市內(nèi)澇問題，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)問題，都需要我們在下一階段，特別是在高質(zhì)量發(fā)展過程中來解決，更好地滿足人民群眾對美好生活的需要。謝謝。
2021-08-31 16:17:43
陳文俊:
最后一個問題。
2021-08-31 16:23:09
南方都市報記者:
規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序事關(guān)整個房地產(chǎn)市場發(fā)展和群眾的切身利益。近日，住建部也明確提到，要力爭用三年左右的時間實現(xiàn)整個房地產(chǎn)市場秩序的明顯好轉(zhuǎn)。請問具體有哪些舉措？謝謝。
2021-08-31 16:23:35
倪虹:
謝謝您的提問。要保持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，就要規(guī)范好房地產(chǎn)市場秩序。我相信媒體朋友都會聽到，開發(fā)的偷工減料、買賣的虛假廣告、租賃的克扣租金、物業(yè)收費不透明等，這些都是人民群眾反映的房地產(chǎn)市場的一些問題，這些問題都事關(guān)人民群眾的切身利益。2019年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會同6個部門開展了一次房地產(chǎn)租賃中介機(jī)構(gòu)亂象的專項整治，取得了明顯效果。但是我們也發(fā)現(xiàn)，受利益驅(qū)使，個別房地產(chǎn)市場主體還是鋌而走險，擾亂房地產(chǎn)市場秩序，違法違規(guī)行為時有發(fā)生。7月13日，我們會同8個部門共同印發(fā)了《關(guān)于持續(xù)整治規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序的通知》，目的就是希望通過三年的時間，實現(xiàn)房地產(chǎn)市場秩序明顯好轉(zhuǎn)，違法違規(guī)行為得到有效遏制，監(jiān)管制度不斷健全，監(jiān)管信息系統(tǒng)基本建立，部門齊抓共管的工作格局逐步形成，群眾信訪投訴量顯著下降，這是我們的共同目的。
總體要求就是充分運用法治思維和法治方式，科學(xué)謀劃、精心組織，加強(qiáng)市場監(jiān)管，凈化市場環(huán)境，改進(jìn)政務(wù)服務(wù)，增進(jìn)民生福祉，確保整治工作能取得實效，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
有四項原則：一是堅持聚焦問題，重點整治。以問題為導(dǎo)向，重點抓四個領(lǐng)域，就是房地產(chǎn)開發(fā)、房屋買賣、房屋租賃、物業(yè)服務(wù)等人民群眾反映強(qiáng)烈的和社會關(guān)注度高的突出問題作為這次整治的重點。二是堅持群眾參與，開門整治。以維護(hù)人民群眾切身利益為出發(fā)點和落腳點，充分調(diào)動群眾廣泛參與，定期公布整治工作的階段性成果。三是堅持齊抓共管，綜合整治。充分發(fā)揮各部門作用，加強(qiáng)協(xié)同配合，整合資源利用，建立部門聯(lián)動機(jī)制，提高房地產(chǎn)市場秩序綜合整治能力。四是堅持標(biāo)本兼治，長效整治。運用法律、經(jīng)濟(jì)、行政和信息化等手段，既解決當(dāng)前房地產(chǎn)市場秩序的突出問題，又注重完善體制和機(jī)制，從源頭上規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，目前各地已開始行動。前一階段，海南省開始了行動，檢查了711個房地產(chǎn)項目，其中有開發(fā)企業(yè)552家，中介752家，目前對于有違規(guī)行為的，責(zé)令企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)整改的有205家，約談了222家，停業(yè)整頓的59家，通報的40家。廣東最近也開展了行動，通報了75家，其中24家是開發(fā)企業(yè)，30家是中介企業(yè)，21家是物業(yè)企業(yè)。深圳市對“深房理”案件一查到底，對違規(guī)違法的嫌疑人也依法作出了刑事拘留處理。
下一步，我們將會同有關(guān)部門督促各地落實好《通知》要求，加大房地產(chǎn)市場秩序整治力度，切實維護(hù)好人民群眾合法權(quán)益，不斷提高人民群眾的滿意率。住房問題一方面要保持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，另一方面還要加大住房保障力度，讓我們共同努力，特別是請媒體朋友多支持、多理解，我們共同使全體人民住有所居。謝謝。
2021-08-31 16:23:55
陳文俊:
謝謝王部長和兩位副部長，謝謝各位媒體朋友。今天的新聞發(fā)布會就到這里。
2021-08-31 16:24:31