國新辦就優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展有關(guān)情況舉行發(fā)布會
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國務(wù)院新聞辦新聞局副局長、新聞發(fā)言人 壽小麗:
女士們、先生們，大家上午好！歡迎出席國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布會。《中共中央 國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策 促進人口長期均衡發(fā)展的決定》已向社會公布。為幫助大家更好地了解相關(guān)情況，今天我們邀請國家衛(wèi)生健康委副主任于學(xué)軍先生，國家發(fā)展改革委社會發(fā)展司司長歐曉理先生，教育部基礎(chǔ)教育司司長呂玉剛先生，民政部社會事務(wù)司負責(zé)人張貞德先生，國家衛(wèi)生健康委人口家庭司司長楊文莊先生，請他們?yōu)榇蠹医榻B《決定》的有關(guān)內(nèi)容，并回答大家感興趣的問題。
下面，首先請于學(xué)軍先生作介紹。
2021-07-21 10:07:05
國家衛(wèi)生健康委副主任 于學(xué)軍:
謝謝主持人。各位媒體朋友們，女士們、先生們，大家上午好！很高興參加今天的發(fā)布會，我就貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策 促進人口長期均衡發(fā)展的決定》（以下簡稱《決定》），向大家介紹有關(guān)情況，并一起交流。首先，我介紹一下《決定》出臺的背景。
人口問題是國之大者。黨中央、國務(wù)院歷來高度重視，始終堅持人口與發(fā)展綜合決策，立足人口基本國情，不斷完善生育政策，走出了一條有中國特色解決人口問題的道路。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼于經(jīng)濟社會發(fā)展的全局和人口發(fā)展的新變化，作出了逐步完善生育政策、促進人口長期均衡發(fā)展的戰(zhàn)略部署，先后實施了單獨兩孩政策、全面兩孩政策，取得了積極成效。
近年來，我們國家的人口形勢又發(fā)生了新變化，生育水平逐年走低，人口增速持續(xù)放緩，群眾的生育、養(yǎng)育、教育方方面面都遇到了實際困難，特別是受新冠肺炎疫情影響，人口形勢更加復(fù)雜。習(xí)近平總書記多次作出重要指示批示，強調(diào)人口發(fā)展是關(guān)系中華民族發(fā)展的大事情，要求深化生育政策及人口發(fā)展趨勢研究，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)我國人口發(fā)展的變化形勢，逐步完善生育政策。大家都知道，黨的十九屆五中全會提出，要實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，優(yōu)化生育政策，增強生育政策包容性，并在“十四五”規(guī)劃中作出了一系列安排。
2021-07-21 10:10:27
于學(xué)軍:
按照中央部署要求，衛(wèi)生健康委、發(fā)展改革委等相關(guān)部門成立了工作專班，組織多家科研機構(gòu)和各方面專家，綜合利用多方面數(shù)據(jù)進行深入研究，開展多方案比較論證，廣泛聽取社會各界意見和建議，凝聚各方共識。特別是第七次全國人口普查數(shù)據(jù)，為中央科學(xué)決策提供了及時、全面、科學(xué)的數(shù)據(jù)支撐。接下來，我介紹一下《決定》的主要內(nèi)容和結(jié)構(gòu)，這個昨天已經(jīng)全文公布，大家已經(jīng)看到了，我簡單給大家介紹一下。
《決定》由八個部分29條構(gòu)成。第一、二部分是7條，包括重大意義、指導(dǎo)思想、主要原則和主要目標。第三部分包括4條，是大家關(guān)心的實施三孩生育政策，要求修改法律，取消社會撫養(yǎng)費，建立健全人口服務(wù)體系，做好監(jiān)測研判。第四、五、六部分從提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平、發(fā)展普惠托育服務(wù)體系、降低生育養(yǎng)育教育成本三個方面，提出了10條配套支持措施，這也是我們今后的重點任務(wù)。第七部分包括3條，強調(diào)政策要有序銜接，維護計劃生育家庭合法權(quán)益，做好計劃生育特殊家庭扶助保障工作，這也體現(xiàn)了黨和國家對計劃生育家庭作出貢獻的高度肯定。最后是第八部分，提出了5條組織實施保障措施。
2021-07-21 10:10:40
于學(xué)軍:
我接著再介紹一下《決定》的幾個特點。《決定》是以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，科學(xué)把握人口發(fā)展規(guī)律，兼顧多重政策目標，作出的重大決策。這不僅是一個生育政策，也是經(jīng)濟社會發(fā)展和保障改善民生的綜合性的大政策。綜合起來有三個突出特點：
一是優(yōu)化。部署了一攬子支持措施，提出了系列優(yōu)化組合政策。這次優(yōu)化生育政策，不僅僅是簡單地從二孩到三孩的數(shù)量調(diào)整，更重要的是全面部署配套支持政策。這些政策措施，聚焦群眾關(guān)切，堅持問題導(dǎo)向，將婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育一體考慮，切實解決群眾的后顧之憂，釋放生育潛能，促進家庭和諧幸福。
二是包容。也就是要增強生育政策包容性，這也是黨的十九屆五中全會提出的要求，取消社會撫養(yǎng)費等制約措施。《決定》提出，取消社會撫養(yǎng)費等制約措施，清理和廢止相關(guān)處罰規(guī)定，入戶、入學(xué)、入職等與個人生育情況全面脫鉤。這是順應(yīng)新時代人口發(fā)展戰(zhàn)略要求，對工作思路和工作方法的一次重大改革。
三是保障。也就是對計劃生育家庭的保障制度作了充實和完善。《決定》要求，對計劃生育家庭繼續(xù)實行現(xiàn)行各項獎勵扶助制度和優(yōu)惠政策，特別是對計劃生育特殊家庭建立健全全方位的幫扶保障制度，這充分體現(xiàn)了黨和政府對計劃生育家庭的關(guān)心和重視。
各位媒體朋友們，女士們、先生們，實行三孩政策及配套措施是黨中央根據(jù)我國人口發(fā)展形勢變化作出的重大決策，是推動高質(zhì)量發(fā)展、促進人口長期均衡發(fā)展作出的重大舉措，是一項系統(tǒng)工程，需要各地、各部門通力合作，需要全社會各方面力量參與。今天，跟我一起來參加發(fā)布會的還有國家發(fā)改委、教育部、民政部和衛(wèi)生健康委的同事，共同回答大家的問題。感謝大家的支持，謝謝。
2021-07-21 10:15:06
壽小麗:
謝謝于學(xué)軍副主任。下面進入提問環(huán)節(jié)，提問前請通報一下所在的新聞機構(gòu)。
2021-07-21 10:20:52
北京青年報記者:
《決定》要求依法實施三孩生育政策，這是我國人口政策的又一大調(diào)整。想問為什么在現(xiàn)階段實施三孩生育政策，背后具備了哪些現(xiàn)實條件，又有哪些綜合考量？謝謝。
2021-07-21 10:24:00
于學(xué)軍:
謝謝您的提問，這個問題先由我來回答，其他的我的同事可以做補充。黨和政府高度重視人口問題。我們回顧新中國成立以來，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人口工作的這么多年的實踐，我們可以看到，每當(dāng)遇到人口發(fā)展重大抉擇，中央就會及時作出決定，帶領(lǐng)中國人民走出一條有中國特色的統(tǒng)籌解決人口問題的道路。這次實行三孩生育政策及配套措施，也是中央根據(jù)新的人口形勢，在科學(xué)研究、綜合研判的基礎(chǔ)上作出的重大決策。
按照中央的決策部署，我們這幾年會同相關(guān)部門，一直對人口變動的趨勢進行密切監(jiān)測，對全面兩孩政策實施的情況進行評估，對影響生育決策的相關(guān)因素進行研究，抓緊開展生育政策調(diào)整的研究論證，并且提出了一系列的意見和建議。但是，大家也都知道，人口問題涉及方方面面，牽一發(fā)而動全身，加之中國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、區(qū)域發(fā)展不平衡、人口發(fā)展不平衡，所以難免對生育水平變化趨勢的判斷，以及對如何完善生育政策的政策選擇上、路徑選擇上會有不同的認識，我覺得這也符合一般的認識規(guī)律。這個期間，我們適逢十年一次的全國人口普查，全面查清了人口的數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、分布等各個方面的情況，準確反映了當(dāng)前人口變化的趨勢性特點，給我們提供了一次最全面、最權(quán)威的人口數(shù)據(jù)支持，這也驗證了我們這幾年來一系列研究的結(jié)果和一系列的判斷。所以，進一步統(tǒng)一了各方面的思想認識，也為中央科學(xué)決策提供了支撐。“七普”數(shù)據(jù)公布不久，中央就作出了實施三孩生育政策及配套支持措施的決定。
關(guān)于現(xiàn)階段實行三孩生育政策及配套支持措施的主要考量，一方面是為了平緩生育水平下降的趨勢，積極應(yīng)對生育水平持續(xù)走低帶來的風(fēng)險，推動實現(xiàn)適度的生育水平，改善人口結(jié)構(gòu)，應(yīng)對人口老齡化。另一方面，是為了繼續(xù)鞏固脫貧攻堅和全面建成小康社會的成果，促進人與自然的和諧共生。可以說，實施三孩生育政策及配套支持措施，是為了進一步適應(yīng)人口發(fā)展新形勢變化，推動高質(zhì)量發(fā)展。黨中央立足我國的基本國情，著眼現(xiàn)代化建設(shè)全局和長遠發(fā)展，兼顧多重目標，作出的重大決策，也是與全面兩孩政策的有序銜接，是對生育政策再次完善和優(yōu)化。我就回答到這兒，謝謝。
2021-07-21 10:24:38
南方都市報記者:
人口“七普”的數(shù)據(jù)顯示，中國育齡婦女總和生育率為1.3，國際社會通常認為總和生育率1.5是一條高度敏感的警戒線，一旦降到了1.5以下就有跌入低生育率風(fēng)險的可能。請問在三孩政策后，我國人口生育率是否會迎來顯著提升？謝謝。
2021-07-21 10:24:58
于學(xué)軍:
謝謝您的提問，這個問題還是由我來回答。您提到的關(guān)于總和生育率的問題，確實是人口學(xué)界對低生育率達到哪個程度的一種細分，也有一定的規(guī)律性。低生育水平相關(guān)論述的一些理論，1.3也好、1.5也好，我覺得這些理論都給我們一些提示，就是低生育水平可能帶來一系列的風(fēng)險。我們要把握有利的時間窗口，采取精準策略積極應(yīng)對。
在過去十年，中國的出生人口和人口生育水平波動很大，我們剛剛知道了第七次人口普查的結(jié)果，2010年第六次人口普查的時候，當(dāng)時出生人口大概是1600萬，這期間實施了單獨兩孩政策和全面兩孩政策，取得了積極成效。2016年、2017年這兩年出生人口都在1700萬以上，特別是在2016年超過了1800萬，也是我們到了2000年以后這二十年中比較高的一年。但是到2018年以后，卻出現(xiàn)了連續(xù)三年下降的情況，而且下降的幅度很大。特別是“七普”數(shù)據(jù)顯示，2020年我國出生人口數(shù)量是1200萬，總和生育率是1.3。根據(jù)我們對2021年上半年人口出生監(jiān)測的情況來看，今年的出生人口和生育水平仍然會呈現(xiàn)走低的趨勢。與此同時，人口老齡化程度進一步加深，未來一段時期，將持續(xù)面臨人口長期均衡發(fā)展的壓力，實施三孩生育政策及配套支持措施，目的就是防止出生人口進一步下滑，推動實現(xiàn)適度生育水平，促進人口長期均衡發(fā)展。
所以，您說的實施三孩生育政策以后，會不會出現(xiàn)一次顯著的人口提升。我覺得，人口再生產(chǎn)與物質(zhì)再生產(chǎn)是不一樣的，人口再生產(chǎn)的周期長，影響因素多，生育決策的因素很復(fù)雜，而且涉及方方面面。短期內(nèi)，我們是希望釋放生育潛能，平緩出生人口下降的趨勢。從長期看，關(guān)鍵取決于積極生育支持措施是否能夠很好地銜接，是不是能夠真正落地，這需要我們各地各部門各方面共同努力，積極支持，共同推動實現(xiàn)適度生育水平，促進人口長期均衡發(fā)展，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。謝謝。
2021-07-21 10:26:02
澎湃新聞記者:
生育政策里面，社會撫養(yǎng)費一直是大家比較關(guān)注的問題，而且它的存廢爭議也持續(xù)很多年了。這次《決定》里取消了社會撫養(yǎng)費和相關(guān)的處罰規(guī)定，請問這是出于什么樣的考慮？謝謝。
2021-07-21 10:30:41
于學(xué)軍:
謝謝您的提問，這個問題非常重要，也是這次《決定》和以往很不一樣的地方。下面，請我的同事楊文莊司長回答。
2021-07-21 10:31:13
國家衛(wèi)生健康委人口家庭司司長 楊文莊:
謝謝。我覺得是基于這樣幾方面的考慮。
第一方面，我們國家人口發(fā)展的戰(zhàn)略目標發(fā)生了重大變化。我們現(xiàn)在是促進人口長期均衡發(fā)展，這跟上世紀七、八十年代控制人口過快增長，以及進入新世紀以來穩(wěn)定低生育水平的人口發(fā)展目標是不一樣的。所以，社會撫養(yǎng)費等制約措施確實不合時宜了，需要及時廢止。
第二方面，根據(jù)我們長期監(jiān)測、調(diào)查包括有關(guān)研究來看，群眾的生育意愿在2以下，雖然我們實施全面兩孩政策了，但是很多家庭由于養(yǎng)育、教育等問題，在生育選擇方面，還是在延后，有的甚至是放棄了。所以，群眾更關(guān)注的是希望有完善的、配套的、積極的支持政策，出臺積極政策應(yīng)當(dāng)是我們下一步工作的重點。
第三方面，實施三孩政策也是計劃生育政策，地方應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家政策要求，完善制定地方人口發(fā)展規(guī)劃，支持家庭發(fā)展，保障婦女兒童權(quán)益。從家庭角度來講，應(yīng)當(dāng)互敬互愛，家庭也要平等協(xié)商，有計劃、負責(zé)任地安排生育子女的數(shù)量和時間。
第四方面，對于個別人口發(fā)展與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境矛盾較為突出的地區(qū)，也需要通過加強宣傳教育，促進相關(guān)經(jīng)濟社會政策與生育政策有效銜接，進一步鞏固脫貧攻堅和全面建成小康社會的成果。所以，我覺得我們未來的生育政策是倡導(dǎo)性的。謝謝。
2021-07-21 10:31:28
路透社記者:
三孩生育政策將會在什么時候正式具體實施？為什么沒有完全取消生育限制？除了這個《決定》之外，我們還可以期待哪些更多的降低生育成本的措施？另外一個問題，中國是否考慮改革移民政策，鼓勵更多外國人來中國？謝謝。
2021-07-21 10:36:44
于學(xué)軍:
謝謝您的提問，我覺得您的問題包含了好幾個問題，我努力來回答您的幾個問題。首先為什么是"三孩"。我們知道，人口問題實際上是關(guān)聯(lián)性很強的，涉及方方面面，包括人口自身的數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布等方方面面。另外，人口又與經(jīng)濟社會發(fā)展和資源環(huán)境之間互動，在這個過程當(dāng)中也產(chǎn)生很多問題。在不同的發(fā)展階段，我們總會遇到各種各樣的人口問題，所以，解決人口問題要全面，要統(tǒng)籌兼顧。三孩生育政策統(tǒng)籌考量了人口的數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和分布等問題。盡管中國處于低生育水平，但今后相當(dāng)長的一段時間內(nèi)，中國的人口多、規(guī)模壓力大、發(fā)展不平衡這些基本的事實不會發(fā)生根本改變，這也是我們研究制定經(jīng)濟社會發(fā)展政策必須要考量的最重要的一個基本國情。
在一個人口總量超過14億人，人口形勢錯綜復(fù)雜的這樣一個發(fā)展中國家，要優(yōu)化生育政策，促進人口長期均衡發(fā)展，我們要統(tǒng)籌考慮，運用系統(tǒng)的思維，統(tǒng)籌人口的數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布，以及與之相關(guān)的經(jīng)濟社會發(fā)展等多重政策目標。
在制定人口政策的時候，我們既要考慮人口自身的問題，也要考慮和它相關(guān)的重大決策，兼顧與人口相關(guān)的其他方面的重大目標，尤其是中國有14億人，完善人口政策既要統(tǒng)籌兼顧，放在大局中去考慮，也要保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。
總之，實行三孩生育政策是通盤考慮了中國社會發(fā)展所處的階段，考慮了人口發(fā)展自身的主要矛盾，考慮了與人口發(fā)展密切相關(guān)的城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展以及脫貧攻堅和全面建成小康社會的成果，考慮了現(xiàn)階段我們的公共服務(wù)能力等。經(jīng)過通盤考慮，全面評估，最后作出這樣一個決定。
您的第二個問題，通過什么樣的措施去支持三孩生育政策。撫養(yǎng)孩子的成本高，這確實是夫婦決定不想再生育的一個非常重要的原因。所以，這次中央《決定》在實施一對夫妻可以生三個孩子的政策的同時，也取消了社會撫養(yǎng)費等制約措施，清理和廢止相關(guān)的處罰規(guī)定，還配套實施積極生育的支持措施，這實際上是一套組合政策。后續(xù)，相關(guān)部門還會根據(jù)中央《決定》的總體要求，出臺一系列的實施措施。相關(guān)配套支持措施，目前已經(jīng)作了初步分工，相關(guān)部門正在制定相關(guān)方案和實施措施，后續(xù)會陸續(xù)推出，確保我們優(yōu)化生育政策能夠取得積極的效果。謝謝。
2021-07-21 10:37:03
中央廣播電視總臺央視記者:
國家宣布實行三孩以后，“養(yǎng)不起”的呼聲非常高，老百姓普遍關(guān)心的是有什么樣的支持措施來減輕養(yǎng)育子女的家庭負擔(dān)。《決定》在這方面有什么具體的考慮，來確保三孩政策有效實施？
2021-07-21 10:42:13
于學(xué)軍:
謝謝您的提問，這也是大家很關(guān)心的問題。下面，請國家發(fā)改委歐曉理司長回答這個問題。
2021-07-21 10:42:46
國家發(fā)展改革委社會發(fā)展司司長 歐曉理:
謝謝你的提問，很高興回答你的問題，這個問題確實很重要。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，人們的生育觀念實際上也有所變化。養(yǎng)育成本的快速提高是當(dāng)下人口生育面臨的主要矛盾，經(jīng)濟負擔(dān)、子女照料、女性對職業(yè)發(fā)展的擔(dān)憂等都成為“不愿生”“不敢生”等制約生育的主要因素。國家在宣布實施三孩生育政策后，網(wǎng)上關(guān)于“生不起”“養(yǎng)不起”反映也比較集中，體現(xiàn)了人民群眾對生育支持政策的期盼。
正因為此，這次中央《決定》明確了將配套支持措施和三孩生育政策作為一個整體組合提出，要求將婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育一體考慮，提出了覆蓋全生命周期的一攬子支持舉措。比如，在促進優(yōu)生優(yōu)育方面，實施婦女兒童健康服務(wù)能力建設(shè)相關(guān)工程，擴大婦幼健康服務(wù)供給；實施母嬰安全提升行動計劃、健康兒童行動提升計劃和母乳喂養(yǎng)促進行動；擴大新生兒疾病篩查病種范圍，促進早篩查、早診療、早治療；開展孕育能力提升專項攻關(guān)，建設(shè)供需平衡、布局合理的人類輔助生殖技術(shù)服務(wù)體系，規(guī)范不孕不育診治服務(wù)。在擴大托育服務(wù)方面，制定托育服務(wù)發(fā)展相關(guān)專項規(guī)劃，開展普惠托育專項行動，推動城市制定整體解決方案，支持有條件的用人單位為職工提供托育服務(wù)等。在減輕教育負擔(dān)方面，推動城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理，持續(xù)提升普惠性幼兒園覆蓋率，改進校內(nèi)教學(xué)質(zhì)量和教育評價，全面開展課后文體活動、社會實踐項目和托管服務(wù)，推動放學(xué)時間與父母下班時間銜接，嚴格規(guī)范校外培訓(xùn)等。此外，在完善生育休假與生育保險制度，加強稅收、住房等支持政策，保障女性就業(yè)合法權(quán)益等方面，也都將研究制定一系列政策措施。這一系列務(wù)實舉措的實施，將努力解決老百姓后顧之憂，推動釋放生育政策潛力，促進億萬家庭和諧幸福。
下一步，我們將和有關(guān)部門一起，一是研究制定實施方案，進一步細化積極生育支持措施，確保《決定》各項任務(wù)不折不扣落實到位。二是動員社會力量，作好政策解讀，加強工作督導(dǎo)，形成工作合力，共同努力打造生育友好型社會，推動優(yōu)化生育政策取得積極成效。三是開展活力發(fā)展城市創(chuàng)建活動，以“一老一小”為重點，打造一批老年友好、兒童關(guān)愛、青年干事創(chuàng)業(yè)，民生普惠、社會發(fā)展有活力的示范城市，促進人口長期均衡發(fā)展，實現(xiàn)人口與經(jīng)濟社會、資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
謝謝。
2021-07-21 10:42:57
封面新聞記者:
多項調(diào)查顯示，嬰幼兒無人照料是制約生育的重要原因，請問下一步在這方面有哪些考慮？謝謝。
2021-07-21 10:46:02
于學(xué)軍:
謝謝您的提問，這個問題也非常重要，也是大家非常關(guān)心的事。下面請我的同事楊文莊司長回答這個問題。
2021-07-21 10:46:18
楊文莊:
謝謝您的提問。“七普”數(shù)據(jù)顯示，我們現(xiàn)在家庭戶規(guī)模是2.62人，比“六普”3.1人又有下降，家庭撫幼養(yǎng)老功能在逐漸弱化。另一方面，現(xiàn)在0-3歲的嬰幼兒全國有4200萬左右。據(jù)調(diào)查，其中1/3有比較強烈的托育服務(wù)的需求，但是實際現(xiàn)在的供給為5.5%左右，供給和需求缺口確實還很大。黨中央、國務(wù)院非常重視群眾的這方面困難，所以黨的十九大對幼有所育提出了明確要求。
2019年，國務(wù)院辦公廳出臺了《關(guān)于促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，2020年國務(wù)院辦公廳又印發(fā)了《關(guān)于促進養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展的意見》，所以國家的有關(guān)政策都很明確。還有，“十四五”規(guī)劃也明確提出，要把托育服務(wù)作為重點來發(fā)展，到“十四五”期末，使每千人的托位數(shù)從目前的1.8提高到4.5。
國家衛(wèi)生健康委積極履行牽頭職責(zé)，和發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、人力資源社會保障部、教育部等部門密切合作，在出臺托育機構(gòu)設(shè)置標準、管理規(guī)范、保育大綱、建筑標準等方面也做了很多工作，相關(guān)部門在人才培養(yǎng)、普惠金融、保險方面也有很多積極的舉措。所以，這項工作短短兩年來還是取得了積極的進展。截至6月30日，在我委全國托育機構(gòu)備案系統(tǒng)里，已有4000多家機構(gòu)通過了備案，目前還有1萬多家積極申請，市場很積極、很活躍，這是一個現(xiàn)狀。
下一步，我們要按照中央《決定》的要求，把托育服務(wù)作為重點來抓。一是加強頂層設(shè)計。剛才曉理司長也介紹了，我們要研究編制“十四五”托育服務(wù)發(fā)展的專項規(guī)劃，明確總體要求、目標、任務(wù)、保障措施等。并且要加強部門協(xié)調(diào)，加強專項規(guī)劃落實的督導(dǎo)，確保這項任務(wù)能落到實處。二是加強政府引導(dǎo)。要實施“十四五”普惠托育服務(wù)擴容和托育建設(shè)專項工程，擴大中央預(yù)算內(nèi)投資，支持綜合托育服務(wù)機構(gòu)和社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。三是支持多元供給。鼓勵有條件的用人單位在工作場所為職工提供托育服務(wù)，規(guī)范家庭托育服務(wù)健康發(fā)展。也要調(diào)動國企、社會、資本等各類主體積極投入托育行業(yè)。四是加強隊伍建設(shè)。要密切配合有關(guān)部門，積極推動托育人才培養(yǎng)、職業(yè)教育、本科教育階段的學(xué)科建設(shè)，完善托育行業(yè)國家職業(yè)技能標準和評價規(guī)范，啟動實施從業(yè)人員能力提升專項規(guī)劃。五是強化示范引領(lǐng)。要深入開展增加普惠服務(wù)供給的專項行動，要深入開展嬰幼兒照護服務(wù)示范城市創(chuàng)建活動，激發(fā)地方活力，推出一系列典型經(jīng)驗，打造托育服務(wù)的民族品牌。六是加強監(jiān)督管理。要建立托育服務(wù)登記備案、信息公示和質(zhì)量評估制度，要完善綜合監(jiān)管、動態(tài)監(jiān)管，堅決守住托育服務(wù)安全和健康的底線。謝謝。
2021-07-21 10:46:37
上游新聞記者:
隨著三孩政策落地，入園需求進一步增加。請問，國家下一步將采取哪些措施確保提供普惠優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育，滿足適齡兒童入園需求？謝謝。
2021-07-21 10:54:02
于學(xué)軍:
謝謝您的問題，這個問題請教育部呂司長來回答。
2021-07-21 10:54:38
教育部基礎(chǔ)教育司司長 呂玉剛:
非常感謝這位記者的提問。提高學(xué)前教育的普及普惠水平，實現(xiàn)幼有善育，是服務(wù)國家人口發(fā)展戰(zhàn)略、促進三孩政策順利實施的重要舉措。
黨的十八大以來，我國學(xué)前教育取得了跨越式快速發(fā)展，到2020年，全國學(xué)前三年的毛入園率已達到了85.2%，普惠性幼兒園覆蓋率達到了84.7%，有效緩解了長期以來存在的“入園難”“入園貴”問題。按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于健全普惠性學(xué)前教育保障機制的部署要求，下一步，教育部將會同中央有關(guān)部門，以有效支撐三孩政策實施為重要目標，研究制定部署實施第四期學(xué)前教育行動計劃。
一是要進一步提高學(xué)前教育普及普惠水平。到2025年，全國學(xué)前三年毛入園率要達到90%以上，并且要進一步提高普惠性幼兒園覆蓋率。
二是要進一步擴大普惠性學(xué)前教育資源。充分考慮出生人口的變化和城鎮(zhèn)化進程，以縣（區(qū)）為單位，科學(xué)布局普惠性幼兒園。就是要把這個規(guī)劃做好。要大力發(fā)展公辦園，完善小區(qū)配套幼兒園建設(shè)管理機制。這兩年來，我們在小區(qū)配套幼兒園的治理上下了很大氣力，回收了2萬多所幼兒園，增加了416萬個學(xué)位，有效支撐了普及普惠目標的實現(xiàn)。下一步，我們要把這項工作鞏固好，進一步完善好。與此同時，積極支持民辦園提供普惠性服務(wù)，健全城鄉(xiāng)學(xué)前教育公共服務(wù)體系。
三是要完善經(jīng)費投入保障機制。落實政府投入為主、家庭合理分擔(dān)、其他多種渠道籌措經(jīng)費的保障機制，加大對家庭經(jīng)濟困難兒童接受普惠性學(xué)前教育的資助力度。
四是要全面提升保教質(zhì)量。深入貫徹落實《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》，堅持以游戲為基本活動，科學(xué)推進小學(xué)和幼兒園有效銜接。教育部今年已經(jīng)專門印發(fā)了關(guān)于實施幼兒園和小學(xué)科學(xué)銜接的意見。在幼兒園要幫助孩子做好小學(xué)入學(xué)準備，在小學(xué)特別是針對1年級孩子，要幫助做好入學(xué)適應(yīng)，使雙方有效銜接，搭建起橋梁。同時，建立起幼兒園科學(xué)保教質(zhì)量評估制度，引領(lǐng)幼兒園提高育人質(zhì)量和水平，促進兒童身心健康發(fā)展。
我就回答這些。謝謝！
2021-07-21 10:55:03
第一財經(jīng)記者:
孩子的照料問題是影響三孩政策實施的重要因素之一，《決定》要求推動孩子的放學(xué)時間與父母下班時間銜接。請問，在解決好課后服務(wù)方面有哪些具體舉措？另外追問一個關(guān)于社會撫養(yǎng)費的問題。取消了社會撫養(yǎng)費，是不是意味著在生育四孩、五孩之后不再有處罰措施？當(dāng)前有一種輿論認為，取消社會撫養(yǎng)費就是意味著全面放開生育，對此有何回應(yīng)？謝謝。
2021-07-21 10:55:23
于學(xué)軍:
謝謝您的問題。這兩個問題都非常重要，涉及到兩個方面。我先請呂司長回答第一個問題，請楊司長回答第二個問題。
2021-07-21 10:57:53
呂玉剛:
謝謝這位記者的提問。由于過去放學(xué)時間和家長的下班時間不一致，造成了接孩子難的實際問題，引起了全社會各方面的關(guān)注。教育部高度重視做好義務(wù)教育課后服務(wù)工作，把這件事作為解決人民群眾急難愁盼問題的一項重大民生工程，作為我們學(xué)校彰顯育人特色、強化學(xué)校育人主陣地作用的重要途徑，也作為減輕學(xué)生過重作業(yè)負擔(dān)和校外培訓(xùn)負擔(dān)的重要舉措。我們是這樣認識這件事情的，做好課后服務(wù)工作意義十分重大。
2017年以來，教育部對課后服務(wù)工作作了部署，各地也采取了有效措施，這項工作取得了積極進展。截至今年5月底，全國共有10.2萬所義務(wù)教育學(xué)校開展了課后服務(wù)，有6500萬學(xué)生參加了課后服務(wù)。為了指導(dǎo)各地各校進一步把課后服務(wù)工作做好，近期教育部又對課后服務(wù)專門作出了部署，也是作為支持三孩政策的一項重要舉措。
一是強調(diào)全面覆蓋。“一校一案”制定課后服務(wù)的具體實施方案，就這項工作，每個義務(wù)教育學(xué)校都要做起來，每個學(xué)校結(jié)合自己的辦學(xué)特色、條件情況，制定具體的實施方案，確保今年秋季開學(xué)以后，實現(xiàn)學(xué)校全覆蓋。過去有的學(xué)校還沒有完全開展起來，有的開展時間短一點。這次按照統(tǒng)一規(guī)范要求全面實施，到今年秋季開學(xué)以后，要做到學(xué)校全覆蓋，并努力做到有需要的學(xué)生全覆蓋。我們的課后服務(wù)是自愿選擇，只要你愿意留在學(xué)校參加課后服務(wù)，我們學(xué)校應(yīng)該提供這樣的條件和支持。
二是強調(diào)保證時間。就是要實現(xiàn)課后服務(wù)的結(jié)束時間和家長的下班時間相銜接，按照當(dāng)?shù)卣Ｏ掳鄷r間來考慮。現(xiàn)在我們要求推出“5+2”模式，每周有5個工作日，要保證每天都要開展。每天開展多長時間呢？每天課后服務(wù)要不少于2個小時，這樣能夠保證結(jié)束時間和家長的下班時間大體能夠銜接上。當(dāng)然，可能個別家長還有工作等其他原因，不能按照正常下班時間來接孩子，對這種有特殊需要的，鼓勵學(xué)校提供延時托管服務(wù)，滿足家長、群眾需要。
三是強調(diào)要提高質(zhì)量。學(xué)校要結(jié)合辦學(xué)特色，充分挖掘潛力，盡最大努力設(shè)置豐富多彩的課后服務(wù)項目，滿足學(xué)生的不同需要，切實增強課后服務(wù)吸引力和有效性，讓孩子們愿意留在學(xué)校參加課后服務(wù)活動。當(dāng)然我們不強迫，這一點也要說清楚。
四是強調(diào)保障要到位。因為課后服務(wù)需要一定的經(jīng)費保障，國家也有明確政策規(guī)定，通過財政補助，實行服務(wù)性收費或者代收費的辦法，保障課后服務(wù)經(jīng)費。要求各地按照政策規(guī)定，完善課后服務(wù)經(jīng)費保障辦法，明確相應(yīng)標準，為參與課后服務(wù)的教師和相關(guān)人員給予相應(yīng)的補助，切實保障課后服務(wù)能夠順利實施。
我就回答這些。謝謝！
2021-07-21 11:15:28
楊文莊:
我來回答您的問題。第一，不應(yīng)夸大社會撫養(yǎng)費對落實計劃生育政策的作用。上世紀80年代，中央發(fā)出公開信，號召廣大共產(chǎn)黨員、共青團員和各級干部帶頭響應(yīng)國家號召，實行計劃生育。當(dāng)時整個社會認識到，人口過快增長給我們經(jīng)濟社會、資源環(huán)境，包括勞動就業(yè)、衣食住行等帶來沉重的壓力，所以控制人口過快增長是全社會的共識。有專家研究，由于實行計劃生育我們少生了4億左右的人，為我們國家經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造了很好的條件。在實行計劃生育過程中，我們始終強調(diào)宣傳教育、避孕、經(jīng)常性工作為主，強調(diào)群眾自治等方式方法。促進“三結(jié)合”，把計劃生育與發(fā)展經(jīng)濟相結(jié)合、與勤勞致富相結(jié)合、與建設(shè)文明幸福家庭相結(jié)合。計劃生育政策是一項綜合實施的政策，得到了人民群眾的支持和擁護，社會撫養(yǎng)費的作用是很小的。
第二，從黨的十八大以來，隨著生育政策的調(diào)整完善，我們一直積極推進社會撫養(yǎng)費的改革。在全面兩孩以后，各省都根據(jù)中央的要求作了很大的調(diào)整，在社會撫養(yǎng)費的征收范圍、征收額度以及征收程序方面，得到進一步規(guī)范。這幾年，征收例數(shù)明顯減少。再一個，國家衛(wèi)生健康委按照“不主動、不強制”“減免緩”等這些要求，指導(dǎo)各地在社會撫養(yǎng)費方面逐漸淡化，增強生育政策的包容性，推進社會撫養(yǎng)費制度的“軟著陸”，這也為這次取消社會撫養(yǎng)費奠定了很重要的基礎(chǔ)。
第三，三孩政策也是計劃生育政策，雖然我們在逐漸放寬，但是計劃生育作為人類文明進步的產(chǎn)物，還是要繼續(xù)堅持的。一方面，我們要實施三孩生育政策。另一方面，也要看到我國人口眾多的國情沒有改變，人口與資源環(huán)境的緊張關(guān)系沒有改變。我們在調(diào)整完善生育政策的過程中，也組織了很多部門、科研機構(gòu)以及專家進行了深入研究，我國一些主要的能源資源、淡水、糧食，對于滿足國民過上更美好生活的向往，供應(yīng)保障方面的壓力還是蠻大的。所以，提倡三孩政策，也是從我國國情出發(fā)的。我相信，我們絕大多數(shù)群眾也是理解、信任和歡迎三孩政策的。
再一個，以后的計劃生育工作，服務(wù)還是要繼續(xù)加強。有不少非意愿妊娠，還有人工流產(chǎn)每年有900萬例左右，在我國育齡婦女總量下降的情況下，人工流產(chǎn)還是居高不下。所以，計劃生育服務(wù)還是要加強，特別是在邊遠落后地區(qū)，要減少非意愿妊娠和人工流產(chǎn)，保護婦女兒童的健康。以后還要繼續(xù)加強促進人口與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的有關(guān)宣傳，宣傳國家的三孩生育政策，落實好配套支持政策，這對我們促進人口長期均衡發(fā)展更有意義。謝謝。
2021-07-21 11:16:12
鳳凰衛(wèi)視記者:
第七次全國人口普查的數(shù)據(jù)顯示，中國正在呈現(xiàn)總量增長慣性減弱、老齡化程度加深、勞動力規(guī)模下降等人口結(jié)構(gòu)特點。請問，如何看待這種趨勢及影響？謝謝。
2021-07-21 11:33:24
于學(xué)軍:
謝謝您的提問。這個問題很重要，涉及到人口老齡化，涉及到勞動力，是一個人口戰(zhàn)略問題。下面，請國家發(fā)改委歐曉理司長來回答您的問題。
2021-07-21 11:33:46
歐曉理:
謝謝。人口發(fā)展是關(guān)系中華民族發(fā)展的大事情，人口狀況是一個國家最基本、最重要的國情。從這次全國人口普查數(shù)據(jù)看，我國人口發(fā)展形勢總體平穩(wěn)，當(dāng)然也呈現(xiàn)出一些新情況和新變化：從人口總量上看，過去10年間保持了慣性增長態(tài)勢，只是這種慣性增長勢頭有所減弱，我們?nèi)匀皇鞘澜绲谝蝗丝诖髧傄?guī)模是14.1億人，人口規(guī)模壓力還是很大的，我國人口約占全球總?cè)丝诘?8%。從年齡結(jié)構(gòu)上看，0-14歲少兒人口比重從2010年的16.6%提高到2020年的17.95%；15-59歲勞動年齡人口在2011年達到9.4億峰值以后逐步減少到2020年的8.9億；60歲及以上老年人口規(guī)模達到2.6億，占總?cè)丝诒戎剡_到了18.7%。所以，就像你講的，人口發(fā)展呈現(xiàn)出總量增長的勢頭在減弱、老齡化程度加劇、勞動力數(shù)量減少等這樣一些結(jié)構(gòu)性特征。但是從人口質(zhì)量上看，受教育水平明顯提高，勞動年齡人口平均受教育年限從2010年的9.7年提高到2020年的10.8年。所以，從總體上看，我國人口還將長期保持規(guī)模優(yōu)勢，實際上也在承受規(guī)模壓力，這么大規(guī)模的人口，能夠有效保障超大規(guī)模國內(nèi)市場；勞動力資源仍然豐富，當(dāng)然每年就業(yè)壓力也很大，所以不僅人口紅利將繼續(xù)存在，而且人才紅利將日益顯現(xiàn)。
當(dāng)然，人口結(jié)構(gòu)的一些變化也要引起高度關(guān)注。特別是隨著健康條件的不斷改善，人均預(yù)期壽命在不斷延長，人口老齡化成為一個很重要的趨勢，從數(shù)據(jù)上也能看到。人口老齡化實際上是人類文明的巨大進步，但是人口老齡化也對經(jīng)濟社會各個方面產(chǎn)生各種重大影響，這些影響里面可能存在著一些風(fēng)險挑戰(zhàn)。習(xí)近平總書記指示，要及早應(yīng)對、科學(xué)應(yīng)對、綜合應(yīng)對。黨中央、國務(wù)院也高度重視，將積極應(yīng)對人口老齡化上升為國家戰(zhàn)略，這次又作出實施三孩生育政策及配套支持措施的重大決策部署。三孩生育政策這個決策，實際上兼顧了人口規(guī)模壓力和結(jié)構(gòu)挑戰(zhàn)兩個方面，對于推動實現(xiàn)適度生育水平、改善人口結(jié)構(gòu)、保持人力資源稟賦優(yōu)勢、促進人口長期均衡發(fā)展，將發(fā)揮積極作用。所以，《決定》兼顧了多重政策目標。我們應(yīng)該相信，人口要素仍將持續(xù)為我國中長期高質(zhì)量發(fā)展提供堅實基礎(chǔ)和持久動力，而且在科技創(chuàng)新的強大支撐下，中國經(jīng)濟增長韌性十足、潛力巨大。
謝謝。
2021-07-21 11:33:59
大眾網(wǎng)海報新聞記者:
我們關(guān)注到網(wǎng)上有一些對天價彩禮、低俗婚鬧等現(xiàn)象的討論，此次出臺的《決定》中提出了要破除天價彩禮等陳規(guī)陋習(xí)，構(gòu)建新型的婚育文化，請問在這方面有什么具體的舉措嗎？謝謝。
2021-07-21 11:35:50
于學(xué)軍:
謝謝您的提問。請民政部張司長來回答這個問題。
2021-07-21 11:36:04
民政部社會事務(wù)司負責(zé)人 張貞德:
謝謝這位媒體朋友的提問，我很高興回答你這個問題。婚姻、家庭、孩子都是老百姓最操心的話題，幸福的婚姻、和諧的家庭對孩子的健康成長十分重要，可以說是最基礎(chǔ)的保障。優(yōu)化生育政策、實施一對夫妻可以生育三個子女政策，配套實施積極生育支持政策，是黨中央、國務(wù)院作出的重要決定。民政部將按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，與相關(guān)部門密切配合，從助力婚姻家庭和諧幸福著手，為積極生育政策有效實施提供支持保障。婚育文化的內(nèi)容十分廣泛，民政部將立足部門職責(zé)、整合部門資源、發(fā)揮部門優(yōu)勢，重點從五個方面采取措施，助力構(gòu)建新型婚姻文化。
一是加強政策宣傳解讀。民政部將指導(dǎo)各級婚姻登記機關(guān)發(fā)揮窗口宣傳作用，配合衛(wèi)生健康等部門做好生育政策調(diào)整和優(yōu)生優(yōu)育知識宣傳，鼓勵有條件的婚姻登記機關(guān)為開展優(yōu)生優(yōu)育和婚前體檢咨詢提供必要場所。
二是提升婚姻登記服務(wù)水平。民政部將推動各級婚姻登記機關(guān)設(shè)置獨立的頒證大廳，探索將頒證儀式引入結(jié)婚登記流程，通過加強婚姻登記的儀式感，讓當(dāng)事人感悟、銘記婚姻家庭蘊含的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。
三是加強婚姻家庭輔導(dǎo)。民政部將通過引入社會工作專業(yè)力量等方式，指導(dǎo)各級婚姻登記機關(guān)積極為有需求的婚姻當(dāng)事人提供婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)，減少當(dāng)事人沖動離婚行為。
四是開展婚俗改革試點。民政部將依托各級婚姻登記管理機關(guān)，在全國范圍內(nèi)確定一批婚俗改革實驗區(qū)，通過聯(lián)合相關(guān)部門，從推廣體現(xiàn)中華優(yōu)秀文化的傳統(tǒng)婚禮、組織舉辦集體婚禮，弘揚體現(xiàn)時代新風(fēng)的婚俗禮儀入手，培育文明向上的現(xiàn)代婚俗文化，傳承良好家風(fēng)家教。
五是治理婚嫁陳規(guī)陋習(xí)。民政部將積極推動各地把反對天價彩禮、低俗婚鬧，抵制鋪張浪費、大操大辦等作為村規(guī)民約、居民公約的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)紅白理事會等群眾自治組織的作用，強化村規(guī)民約、居民公約的遵守和落實。我就回答這些，謝謝。
2021-07-21 11:36:20
壽小麗:
因為時間關(guān)系，我們提最后一個問題。
2021-07-21 11:36:41
日本共同社記者:
我的問題還是關(guān)于人口紅利的問題。關(guān)于人口紅利的作用，未來高端技術(shù)發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展和勞動條件都有可能改變，有的說需要的并不是人口，而是人才，對此有何看法？謝謝。
2021-07-21 11:37:01
于學(xué)軍:
好，謝謝您的提問，看來大家對人口紅利都比較感興趣，剛才歐司長對人口紅利已經(jīng)作了一些介紹。我來回答這個問題。
人口紅利實際上是一個人口經(jīng)濟學(xué)的概念，主要是指一個國家或地區(qū)在人口轉(zhuǎn)變過程中，出現(xiàn)了一個階段。這個階段有個顯著的特征，就是生育水平在下降，但是老齡化速度還沒有那么快，勞動力數(shù)量特別多，所以這個階段特別有利于經(jīng)濟發(fā)展，人口經(jīng)濟學(xué)一般把它叫做“人口紅利期”。但這個時期是個機會窗口，或者是一個機會，就是勞動力多，能不能轉(zhuǎn)化成為一個現(xiàn)實的經(jīng)濟發(fā)展成果，這還要取決于很多的條件。我們在現(xiàn)實中可以看到，有的國家或者地區(qū)，勞動力很豐富、很充沛，但是也沒有轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟成果。實際上，只要一個國家或者地區(qū)出現(xiàn)了人口老齡化呈現(xiàn)加速狀態(tài)的時候，那么人口紅利一定會逐漸轉(zhuǎn)弱，這是一般的人口發(fā)展規(guī)律。中國也是一樣，人口紅利對中國的經(jīng)濟發(fā)展作出了很大的貢獻，當(dāng)前中國還是處在人口紅利期。但是，隨著人口老齡化程度的加深，人口紅利肯定會逐漸減弱，這是一般的人口和經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律。
以上我跟您介紹的是傳統(tǒng)意義上的人口紅利。但實際上，隨著人們對于人口發(fā)展規(guī)律的認識深化，對人口紅利的概念其實也在不斷延伸。比如人口經(jīng)濟學(xué)家也提出來，隨著人口老齡化，實際上也會帶來第二次人口紅利。關(guān)于第二次人口紅利的概念，時間關(guān)系，我就不細說了。另外，大家還把人口紅利的概念引申談到人才紅利，我覺得人才紅利特別重要，是人口紅利的升級版，也就是說通過提高勞動年齡人口的素質(zhì)和勞動技能，將人口紅利轉(zhuǎn)化為人才紅利。隨著中國經(jīng)濟社會發(fā)展，人口紅利也正在加速向人才紅利進行轉(zhuǎn)變。
給您介紹一個數(shù)據(jù)，剛才歐司長從一個側(cè)面介紹了人才問題，我從另一個側(cè)面向您介紹。中國在2000年、2010年、2020年進行了第五次、第六次、第七次全國人口普查，大學(xué)文化程度的人口分別是0.46億、1.20億和2.18億。在過去20年里，中國勞動力開始減少，但是勞動力素質(zhì)大幅度提升，可以說迎來了人才紅利時機，這是我們高質(zhì)量發(fā)展的支撐，也是中國經(jīng)濟社會發(fā)展最重要的基礎(chǔ)之一。剛才您提到，我們要人才還是要人口，哪個更重要，我認為都要要，因為人口是社會的主體，我們需要人才，也需要人口，沒有人口就不會有人才。我就回答到這兒，謝謝。
2021-07-21 11:37:18
壽小麗:
謝謝各位發(fā)布人，也謝謝各位記者朋友們，今天的發(fā)布會就到這里，大家再見！
2021-07-21 11:37:53