國(guó)新辦解讀十三五規(guī)劃建議有關(guān)情況吹風(fēng)會(huì)
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中國(guó)網(wǎng)/中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng)訊 國(guó)務(wù)院新聞辦公室于11月9日在國(guó)務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布廳舉行吹風(fēng)會(huì)，請(qǐng)中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民介紹解讀十三五規(guī)劃建議有關(guān)情況，并答記者問。
以下為文字實(shí)錄：
胡凱紅:
女士們、先生們，上午好，歡迎大家出席國(guó)務(wù)院新聞辦新聞吹風(fēng)會(huì)。日前，“十三五”規(guī)劃建議正式公布，建議的內(nèi)容十分豐富，大家都很關(guān)注這方面的情況，為了幫助大家更好地了解、理解規(guī)劃建議，今天我們高興地請(qǐng)來了中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民先生，請(qǐng)他向大家介紹有關(guān)的情況，并就大家感興趣的問題回答提問。
下面先請(qǐng)楊主任介紹情況。
2015-11-09 10:00:07
楊偉民:
女士們、先生們，記者朋友們，大家上午好！很高興參加今天上午的吹風(fēng)會(huì)。黨的十八屆五中全會(huì)剛剛通過了“十三五”規(guī)劃建議，這個(gè)建議是在兩個(gè)時(shí)期的背景下確定的，有兩個(gè)定位，我分別說一下。一是今后五年是我們?nèi)娼ǔ尚】瞪鐣?huì)的決勝期，是全面建成小康社會(huì)的收官規(guī)劃。小康目標(biāo)到現(xiàn)在已經(jīng)是最后五年了，所以“十三五”規(guī)劃是全面建成小康社會(huì)的行動(dòng)綱領(lǐng)，或者綱領(lǐng)性文件，也是全面建成小康社會(huì)的路線圖，這是一個(gè)時(shí)期，一個(gè)定位。二是“十三五”規(guī)劃是我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)以后編制的第一個(gè)五年規(guī)劃，因?yàn)樾鲁B(tài)不是一個(gè)很短期的、幾年就過去了。如果說前37年是一個(gè)常態(tài)的話，可能后面還會(huì)經(jīng)歷很長(zhǎng)時(shí)間的新常態(tài)。“十三五”規(guī)劃建議，是我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)以后編制的第一個(gè)五年規(guī)劃，所以這五年規(guī)劃也就是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的一個(gè)重要規(guī)劃。這是關(guān)于基本的定位。
2015-11-09 10:01:02
楊偉民:
“十三五”規(guī)劃建議分成八個(gè)部分，第一部分講的形勢(shì)，我們面臨的環(huán)境；第二部分講的目標(biāo)和理念；第三部分到第七部分分別以五大發(fā)展理念所引領(lǐng)的發(fā)展路徑為標(biāo)題，闡釋了未來五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)方面的任務(wù)和重要的舉措，包括一些制度性建設(shè)的內(nèi)容。最后一部分是關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)是怎么實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展的目標(biāo)和發(fā)展任務(wù)的政治的保證。為什么做這樣一種布局，這樣一種篇章、結(jié)構(gòu)，大家如果看一看過去幾個(gè)五年規(guī)劃，從來沒有這么安排過，這是一種全新的結(jié)構(gòu)、全新的篇章布局。這種結(jié)構(gòu)背后的邏輯是什么，我給大家談?wù)勎业恼J(rèn)識(shí)，這樣更容易理解。
2015-11-09 10:02:51
楊偉民:
第一，我們已經(jīng)有了一個(gè)既定的目標(biāo)，是一個(gè)沒有退路的目標(biāo)，無法改變的目標(biāo)，也就是全面建成小康社會(huì)，這是不能變的。黨的十六大提出來叫全面建設(shè)小康社會(huì)，到十八大的時(shí)候改成全面建成小康社會(huì)。到2020年實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)是必須完成的任務(wù)，是沒有退路的。
第二，目標(biāo)是不能變的，但是環(huán)境和形勢(shì)是切實(shí)變化著的。從黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會(huì)以來，包括黨的十八大提出全面建成小康社會(huì)以來，我們國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和形勢(shì)已經(jīng)發(fā)生了重大變化。歸結(jié)到一點(diǎn)，就國(guó)內(nèi)來講，就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入到了新常態(tài)。
第三，不能變的目標(biāo)碰上了變化了的形勢(shì)，應(yīng)該怎么辦。最近幾年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況不斷告訴我們一個(gè)事實(shí)，特別是最近兩年更加明顯，也就是說傳統(tǒng)的發(fā)展方式，舊常態(tài)下的發(fā)展路徑已經(jīng)走不下去了，我們必須要在思想上進(jìn)一步解放，在理念上進(jìn)一步破題，這樣才能找到正確的發(fā)展路徑。所以，這次建議特別重視理念先行，提出了五大理念。五大理念決定了我們未來會(huì)走五個(gè)發(fā)展路徑，也就是創(chuàng)新發(fā)展的路徑、協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑、綠色發(fā)展的路徑、開放發(fā)展的路徑、共享發(fā)展的路徑，這五大理念決定了我們后面要走五大路徑，走向都要奔向一個(gè)目標(biāo)，即全面建成小康社會(huì)，因?yàn)槔砟钍切袆?dòng)的先導(dǎo)，理念上破題了，發(fā)展的路徑也就找到了，所以這次建議就是按照這樣一種篇章結(jié)構(gòu)，分析了形勢(shì)、提出了目標(biāo)、確定了目標(biāo)、闡述了理念，接下來第三部分到第七部分按照五大路徑確定了未來發(fā)展的任務(wù)和措施。
2015-11-09 10:05:07
楊偉民:
建議一共有兩萬多字，內(nèi)容非常豐富，如何落實(shí)這五大理念，真正走出這五條正確的適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)的發(fā)展路徑。這次建議還有一個(gè)最重要的特點(diǎn)，就是問題導(dǎo)向、措施精準(zhǔn)，所以提出了50項(xiàng)左右，叫戰(zhàn)略、工程、計(jì)劃、制度、行動(dòng)，全文有300項(xiàng)左右的重要舉措，我簡(jiǎn)單給大家讀一下，大家回頭可以仔細(xì)看看。
就戰(zhàn)略來講：
優(yōu)進(jìn)優(yōu)出戰(zhàn)略，主要是講進(jìn)出口的結(jié)構(gòu)要優(yōu)化。比如，今后要進(jìn)一步促進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造的合作，就要優(yōu)化我們的出口結(jié)構(gòu)，不像原來僅僅是招商引資，勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的出口。
網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，主要是適應(yīng)這一輪新的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革當(dāng)中互聯(lián)網(wǎng)起到的重要牽引作用，所以要實(shí)行網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，后面還有互聯(lián)網(wǎng)+，配合起來，最后推動(dòng)形成更多的新的增長(zhǎng)點(diǎn)，也符合世界科技革命的大方向，這也是屬于創(chuàng)新發(fā)展中的。
國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，這是網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略中一個(gè)進(jìn)一步落實(shí)的戰(zhàn)略。
藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，意味著我們更加重視的是保障農(nóng)產(chǎn)品的綜合生產(chǎn)能力，而不在于當(dāng)年的農(nóng)產(chǎn)品，包括糧食產(chǎn)量的多寡，比如我們要保護(hù)好耕地，進(jìn)一步開發(fā)推廣農(nóng)業(yè)的先進(jìn)技術(shù)。
軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，這也是過去沒有提過的。一個(gè)方面，比較通俗的說，一是“軍轉(zhuǎn)民”，軍用國(guó)防軍工技術(shù)如何更多轉(zhuǎn)化為民用，因?yàn)檫@也是世界各國(guó)的趨勢(shì)，特別是像美國(guó)這些國(guó)家，過去很多技術(shù)都是從國(guó)防軍工轉(zhuǎn)到民用的。二是“民參軍”，民口的機(jī)構(gòu)、單位、企業(yè)如何進(jìn)一步參與到國(guó)防軍工產(chǎn)品的生產(chǎn)。
食品安全戰(zhàn)略，主要是要健全從農(nóng)田到餐桌整個(gè)全過程的安全監(jiān)管體系，確保人民吃得更加放心。
還有國(guó)家安全戰(zhàn)略等等。
2015-11-09 10:08:30
楊偉民:
工程：
城市地下管網(wǎng)改造工程，最近幾年水淹城市的情況越來越多，地面建得很漂亮，但是地下管網(wǎng)與設(shè)施的建設(shè)跟不上地面硬化的速度，所以導(dǎo)致了水淹城市等等現(xiàn)象越來越多。
工業(yè)強(qiáng)基工程，也是一個(gè)系統(tǒng)性工程，主要是講基礎(chǔ)的零部件，現(xiàn)在最主要的是芯片、基礎(chǔ)的裝備，一直是中國(guó)工業(yè)中的弱項(xiàng)。
智能制造工程，主要是促進(jìn)信息化互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)怎么樣和現(xiàn)代制造技術(shù)相結(jié)合，也就是工業(yè)化和信息化相融合，前幾天苗圩部長(zhǎng)已經(jīng)講很多了。
中華典籍整理工程，這也是一個(gè)新的工程，歷史上傳承下來很多非常具有歷史價(jià)值的、文化價(jià)值的典籍，要系統(tǒng)地進(jìn)行整理。這樣才能構(gòu)建中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承的體系。
網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)工程，主要是加強(qiáng)網(wǎng)上思想文化陣地的建設(shè)，發(fā)展積極向上的網(wǎng)絡(luò)文化，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。
瀕危野生動(dòng)植物搶救性保護(hù)工程，為了維護(hù)生物多樣性，我們也是面臨著很多野生動(dòng)植物正在減少，生存環(huán)境受到損害的問題，包括建設(shè)一些救護(hù)性的防疫中心，基因庫(kù)等等，這也是系統(tǒng)性工程。
近零碳排放示范工程，也就是說我們要選擇一些地區(qū)，讓這些地區(qū)碳排放接近于零，從而創(chuàng)造一些未來綠色發(fā)展的新模式、新道路，在全球來講也是非常新的一種嘗試。
2015-11-09 10:10:02
楊偉民:
雨洪資源利用、再生水利用、海水淡化工程，我就不詳細(xì)講了。
山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，在一些生態(tài)安全屏障的一些地區(qū)，按照山水林田湖是一個(gè)共同體的理念，來進(jìn)行統(tǒng)籌的保護(hù)和修復(fù)。過去我們保護(hù)的時(shí)候，單純的保護(hù)林、土地、河流，現(xiàn)在不一樣了，按照總書記綠色發(fā)展的理念，就是山水林田湖是生命共同體的理念來形成一種工程。
脫貧攻堅(jiān)工程，通過“六個(gè)一批”，精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，最后實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，592個(gè)貧困縣全部摘帽。
重大人才工程，主要是針對(duì)現(xiàn)在實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，但是我們創(chuàng)新型的領(lǐng)軍人才是缺乏的。我們?nèi)肆Y本豐富，但是領(lǐng)軍型的創(chuàng)新型人才是短缺的，是不夠的，所以要通過這種工程突出高、精、尖、缺，包括發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、引進(jìn)。
危險(xiǎn)化學(xué)品和化工企業(yè)生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)安全環(huán)保搬遷工程，這個(gè)工程是在“812”天津港瑞海公司特大火災(zāi)爆炸事故以后，根據(jù)中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要指示又重新確定了這樣一個(gè)工程，要從源頭上減少這些危險(xiǎn)源。
2015-11-09 10:11:40
楊偉民:
計(jì)劃：
“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，大家都很熟悉了，包括“互聯(lián)網(wǎng)+”各行各業(yè)。
新能源汽車推廣計(jì)劃，主要是通過政策支持，擴(kuò)大新能源汽車的市場(chǎng)規(guī)模。
循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計(jì)劃，在企業(yè)層面推動(dòng)企業(yè)進(jìn)行循環(huán)式的生產(chǎn)，在產(chǎn)業(yè)鏈層面推動(dòng)企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈的組合，在區(qū)域上要推進(jìn)循環(huán)式改造。
工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃，我們所有工業(yè)污染源到2020年都必須要做到達(dá)標(biāo)排放，不達(dá)標(biāo)的不能排放。
新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃，這也是針對(duì)現(xiàn)在勞動(dòng)力出現(xiàn)的新情況，勞動(dòng)年齡人口減少，農(nóng)民工增長(zhǎng)速度大幅度降低，農(nóng)民工的素質(zhì)并不是很高提出的一個(gè)計(jì)劃。
全民參保計(jì)劃，我們現(xiàn)在全民參保率已經(jīng)很高了，但是還要進(jìn)一步提高參保的覆蓋面。
2015-11-09 10:12:48
楊偉民:
制度：
事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，主要是財(cái)政制度中的一個(gè)制度。
巨災(zāi)保險(xiǎn)制度。
金融宏觀審慎管理制度，這當(dāng)然是整個(gè)國(guó)際金融危機(jī)以后，各個(gè)國(guó)家都是為了防范金融風(fēng)險(xiǎn)，來加強(qiáng)對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)的管控。
居住證制度，已經(jīng)征求完意見，主要是為了實(shí)現(xiàn)提高城鎮(zhèn)常住人口基本公共服務(wù)的覆蓋面。拿到居住證，就要享受相應(yīng)的基本公共服務(wù)。
探索實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)，雖然是個(gè)試點(diǎn)，但是也要探索一種新的制度，主要是針對(duì)我們國(guó)家土壤耕地以及糧食生產(chǎn)和倉(cāng)儲(chǔ)面臨的新形勢(shì)提出的一個(gè)新制度。
用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度，這也是一個(gè)非常新的制度。也就是說，每個(gè)人都有用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)，也有碳排放權(quán)，我們?cè)趺礃雍侠淼剡M(jìn)行分配，因?yàn)檫@樣才能做到總量雙控的行動(dòng)，才能建立起真正的交易市場(chǎng)，也保障實(shí)現(xiàn)碳排放的公平、公正。
實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，總書記在說明當(dāng)中有詳細(xì)的解釋，我就不說了。
準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，這是在三中全會(huì)時(shí)就提出過，大家看十八屆三中全會(huì)是一種模式，并沒有作為一個(gè)制度，這次從模式改成制度，也就是說今后要全面實(shí)施這種制度。
2015-11-09 10:15:46
楊偉民:
對(duì)貧困人口實(shí)行資產(chǎn)收益扶持制度，這也是一個(gè)新的制度，因?yàn)槲覀兒芏嗨姷拈_發(fā)、礦產(chǎn)資源開發(fā)會(huì)占用一些集體的土地，包括林地、耕地。要采取給原住居民集體股權(quán)的方式進(jìn)行補(bǔ)償，這是完全新的內(nèi)容。因?yàn)榘凑諔椃ǎ行┩恋厥菍儆诩w的，但是建成新水電站后也有可能是國(guó)有的，怎么樣把占用的集體土地通過產(chǎn)權(quán)、股權(quán)的方式進(jìn)行補(bǔ)償，過去都是采取貨幣性補(bǔ)償方式，這是一種新制度的探索。
推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。
建立國(guó)家人口基礎(chǔ)信息庫(kù)，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度和相關(guān)實(shí)名登記制度，我相信今后會(huì)有一個(gè)統(tǒng)一的國(guó)家人口基礎(chǔ)信息庫(kù)，所有信息、信用都能查得到。
2015-11-09 10:16:02
楊偉民:
行動(dòng)：
質(zhì)量品牌提升行動(dòng)。
加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行動(dòng)。
降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本行動(dòng)，現(xiàn)在實(shí)體經(jīng)濟(jì)面臨比較大的困難，利潤(rùn)在下降，盈利能力在下降，一方面是工業(yè)品的出廠價(jià)格在下降，另一方面是成本漲的比較快，所以要實(shí)行這樣一種行動(dòng)。
農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)。
能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，也就是說對(duì)三個(gè)資源，能源、水資源、建設(shè)用地，既進(jìn)行強(qiáng)度控制，同時(shí)要進(jìn)行總量控制。
能效、水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)。
大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)。
藍(lán)色海灣整治行動(dòng)。
貧困家庭子女、未升學(xué)初高中畢業(yè)生、農(nóng)民工、失業(yè)人員、轉(zhuǎn)崗職工、退役軍人免費(fèi)接受職業(yè)培訓(xùn)行動(dòng)。
應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)，這也是針對(duì)我們國(guó)家老齡化速度在加快，老齡人口占比越來越高，而養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、體系方面建設(shè)相對(duì)滯后所提出的一個(gè)重要的行動(dòng)。
以上我簡(jiǎn)單就“十三五”規(guī)劃的定位、基本邏輯和50項(xiàng)新的重要舉措作一個(gè)簡(jiǎn)單介紹，我下面可以回答大家的一些問題，看看大家關(guān)心什么問題。
2015-11-09 10:24:32
胡凱紅:
謝謝楊主任簡(jiǎn)要的、系統(tǒng)的介紹，下面請(qǐng)大家提問，提問之前請(qǐng)通報(bào)你所代表的新聞機(jī)構(gòu)。
2015-11-09 11:04:57
鳳凰衛(wèi)視記者:
請(qǐng)問楊主任，這次我們看到建議稿里提出的目標(biāo)，到2020年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入要比2010年翻一番，根據(jù)測(cè)算，根據(jù)每年GDP的增速要達(dá)到6.523%，請(qǐng)問這是不是意味著“十三五”期間我們國(guó)家GDP增速還是有一定的底線的目標(biāo)的？謝謝。
2015-11-09 11:05:07
楊偉民:
這是一種測(cè)算，總書記在建議的說明中也講得清楚，實(shí)現(xiàn)黨的十八大提出的到2020年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入翻番這個(gè)目標(biāo)，因?yàn)榍八哪闓DP增長(zhǎng)是8%，如果今年增長(zhǎng)7%左右，可能前五年大體上是增長(zhǎng)7.8%左右。大家知道，實(shí)現(xiàn)十年翻番平均增長(zhǎng)速度要求是7.2%，因?yàn)榍拔迥辏簿褪恰笆濉边@五年增長(zhǎng)速度是7.8%，“十三五”期間的增長(zhǎng)速度可能是在6.5%以上，我也看到最近有人在講，我也沒測(cè)算過，有人講是6.523%的速度。但是，這是一個(gè)測(cè)算的依據(jù)，并不是一個(gè)目標(biāo)。因?yàn)榘凑瘴覀儑?guó)家制定規(guī)劃固定的程式，中央提出建議，最后國(guó)務(wù)院提出規(guī)劃綱要，報(bào)明年3月份召開的全國(guó)人民代表大會(huì)審議通過，我相信目標(biāo)肯定會(huì)充分考慮到實(shí)現(xiàn)翻番的要求和6.5%的底線，但是6.5%本身并不是目標(biāo)，最后的目標(biāo)怎么確定，還要到明年3月份確定。
2015-11-09 11:07:39
德國(guó)世界報(bào)記者:
您提到在新五年規(guī)劃中關(guān)于金融部門改革以及開放金融部門相關(guān)的改革舉措，這是否意味著近期一些金融上的問題影響了金融改革的目標(biāo)？
2015-11-09 11:07:57
楊偉民:
當(dāng)然，我們的改革從來都是叫問題導(dǎo)向，就是有什么問題改什么體制。這次建議雖然不是改革的系統(tǒng)性文件，是發(fā)展的系統(tǒng)性文件，但是也講了很多新的改革內(nèi)容和舉措。我覺得這次重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了三個(gè)關(guān)系我們國(guó)家未來發(fā)展動(dòng)力和發(fā)展的重要基礎(chǔ)性環(huán)境的重要改革，國(guó)有企業(yè)改革、財(cái)稅體制改革、金融體制改革。根據(jù)前一個(gè)階段資本市場(chǎng)的波動(dòng)，也適應(yīng)我們國(guó)家金融發(fā)展混業(yè)越來越多的趨勢(shì)（但是我們的監(jiān)管體制是分業(yè)監(jiān)管的），所以這次建議中提出，要對(duì)現(xiàn)行金融監(jiān)管體制進(jìn)行改革，當(dāng)然具體的改革方案還需要進(jìn)一步研究和制定。謝謝。
2015-11-09 11:08:14
中央人民廣播電臺(tái)記者:
我有兩個(gè)問題，第一，剛才您也提到現(xiàn)在要根據(jù)規(guī)劃“十三五”期間將深化戶籍制度改革，將促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口居家進(jìn)城落戶，但是城市的容納力是有限的，它有它的飽和度。請(qǐng)問大規(guī)模遷入城市會(huì)不會(huì)加重城市的負(fù)擔(dān)壓力？有沒有哪些新的破解措施？第二，規(guī)劃也提出到2020年的時(shí)候貧困縣將全部摘帽，這意味著每月將減少100萬人口，可是從1990年到現(xiàn)在，我們國(guó)家已經(jīng)減少了6億貧困人口。有分析認(rèn)為，剩下的都是一些難啃的硬骨頭，接下來如何把這些硬骨頭真正解決掉？謝謝。
2015-11-09 11:08:28
楊偉民:
大家要注意這次建議提到城鎮(zhèn)化率的時(shí)候有兩個(gè)說法，一是在總結(jié)“十二五”成就的時(shí)候講，常住人口城鎮(zhèn)化率提高到55%，但是在目標(biāo)當(dāng)中講，戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高。習(xí)近平總書記在說明當(dāng)中就這個(gè)問題專門作了解釋，我們現(xiàn)在雖然看起來城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到了55%，是比較高的，但是質(zhì)量不高，質(zhì)量不高最主要的體現(xiàn)在于現(xiàn)有的城鎮(zhèn)7.5億常住人口中有2.5億左右的人沒在城鎮(zhèn)落戶，沒能在城鎮(zhèn)享受到相應(yīng)的公共服務(wù)，也沒有相應(yīng)的市民權(quán)利。現(xiàn)在來看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)入新常態(tài)，其中一個(gè)重要的基礎(chǔ)性條件是勞動(dòng)年齡人口減少，農(nóng)民工增長(zhǎng)速度在下降。我記得去年外出農(nóng)民工增長(zhǎng)速度已經(jīng)到了1.3%，今年上半年好像是0.1%，具體數(shù)大家可以再查一下，我記不太清楚了。也就是說，未來常住人口城鎮(zhèn)化的速度將會(huì)放慢，我們城鎮(zhèn)化率取決于進(jìn)城農(nóng)民工的數(shù)量。現(xiàn)在這種城鎮(zhèn)化的模式，是只能到城市打工、經(jīng)商、就業(yè)，但是不能在城鎮(zhèn)落戶的城鎮(zhèn)化的模式，在全局上制約著中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。比如“招工難”，為什么難呢？是勞動(dòng)年齡人口減少了，但是還有一個(gè)方面過去研究得不夠的是，因?yàn)檗r(nóng)民工相當(dāng)多的一部分干到40歲左右就離開城市，因?yàn)樗荒茉诔鞘卸ň樱突氐皆恕＿@就意味著每一個(gè)農(nóng)民工一生的勞動(dòng)年齡時(shí)間比在城市的就業(yè)人口少了接近20年，大家想一想，我們國(guó)家一年要浪費(fèi)多少勞動(dòng)力資源。農(nóng)民工回到農(nóng)村，農(nóng)業(yè)是勞動(dòng)生產(chǎn)率低的部門，從高生產(chǎn)率的部門流回到低生產(chǎn)率的部門，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大礙，因?yàn)樗^的人口紅利是講從低勞動(dòng)生產(chǎn)率部門流向高生產(chǎn)率部門。
2015-11-09 11:08:48
楊偉民:
另一方面，涉及現(xiàn)在城市的住房怎么樣啟動(dòng)。因?yàn)樯弦惠喿》恐贫雀母镏饕且猿擎?zhèn)戶籍人口的公有住房產(chǎn)權(quán)化為主要方向，這是1998年開始的住房制度改革。現(xiàn)在房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)整，城鎮(zhèn)住房已經(jīng)到了一個(gè)調(diào)整的階段，戶籍人口的家庭，不一定都有產(chǎn)權(quán)房，住房基本上都得到了滿足，人均是34平方米。但是如果考慮到外地人口，因?yàn)橥峭獾氐姆菓艏丝趽碛械姆孔邮巧俚模赃@樣會(huì)產(chǎn)生多大的住房需求大家可以想像。農(nóng)民工市民化或者提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率的水平，在宏觀上、全局上影響著我們國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，所謂城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大的動(dòng)力或者最重要的動(dòng)力，其實(shí)主要體現(xiàn)在剛才我說的農(nóng)民工如何從現(xiàn)行的只就業(yè)不落戶變成真正和城市居民融入到一起。
剛才你講到城市容量的問題，其實(shí)這不是一個(gè)問題，我們講的是這些人已經(jīng)在城市就業(yè)和生活了，但是他可能居住條件差一些，同樣和我們一樣去擠地鐵、坐公交等等，所以我認(rèn)為容量不是問題。現(xiàn)在關(guān)鍵問題是各地區(qū)思想上認(rèn)識(shí)不夠，另外是有利益在里面，過去我們的城鎮(zhèn)化往往是要地不要人，要土地建設(shè)指標(biāo)，土地指標(biāo)拿了可以掙錢，土地財(cái)政可以蓋房子，可以帶動(dòng)增長(zhǎng)。但是人進(jìn)來以后是要提供公共服務(wù)的。這次提出來兩掛鉤，一個(gè)是建設(shè)用地增量要和人口落戶數(shù)量掛鉤，通俗點(diǎn)說，人口進(jìn)來多的地方，落戶多了就多給你地；再有，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付要和市民化掛鉤，落戶多，意味著義務(wù)教育、醫(yī)療這種政府支出要多，所以財(cái)政轉(zhuǎn)移支付要和這個(gè)掛鉤，從而解決好利益問題。
2015-11-09 11:09:02
楊偉民:
第二，關(guān)于貧困問題。現(xiàn)在剩下的7017萬人口，到去年為止，都是最難啃的硬骨頭，就建檔立卡的摸底情況，其中有2000-2500萬屬于失能人口，已經(jīng)失去勞動(dòng)能力了。這次建議中關(guān)于怎么實(shí)現(xiàn)提了六個(gè)途徑，一是就地發(fā)展產(chǎn)業(yè)，比如過去貴州貧困人口是比較多的，但是貴州的生態(tài)環(huán)境很好，現(xiàn)在大家追求的產(chǎn)品是綠色的、生態(tài)的，所以在好的環(huán)境下生產(chǎn)出來的產(chǎn)品賣得很好，所以很多地方創(chuàng)造出了很多經(jīng)驗(yàn)。二是轉(zhuǎn)移就業(yè)，和城鎮(zhèn)化相結(jié)合，新的勞動(dòng)力生產(chǎn)出來以后到城鎮(zhèn)就業(yè)，下一步就可以落戶了，只要進(jìn)城打工就是立馬脫貧。三是異地扶貧，這是難度最大的，因?yàn)楝F(xiàn)在剩下的貧困人口相當(dāng)多的一部分是生活在生存條件和發(fā)展條件并不是很好的高山區(qū)、高寒缺氧區(qū)、大山區(qū)、荒漠化地區(qū)、石漠化地區(qū)，所以要通過移民搬遷徹底改變他的生產(chǎn)和生活條件，從而實(shí)現(xiàn)脫貧。這也是這么多年一個(gè)成功的經(jīng)驗(yàn)。四是生態(tài)保護(hù)脫貧一批，因?yàn)槲覀冇泻芏嗟貐^(qū)的貧困人口是生活在生態(tài)環(huán)境十分重要的地區(qū)，比如說青海三江源地區(qū)，我們要通過生態(tài)保護(hù)創(chuàng)造一些公益性的崗位，我們也可以創(chuàng)造一些新的就業(yè)崗位，變成生態(tài)功能保護(hù)生態(tài)實(shí)現(xiàn)脫貧，現(xiàn)在很多地方已經(jīng)開始做了，特別是像青海這樣一些地區(qū)。五是醫(yī)療保障制度的健全，因?yàn)槲覀兒芏嘭毨丝冢貏e是返貧人口很多是進(jìn)行疾病，特別是大病造成的，所以要通過健全醫(yī)療保障體系來實(shí)現(xiàn)脫貧。六是剩下的全部納入低保，實(shí)現(xiàn)低保縣和貧困縣的有機(jī)銜接。所以，中央已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到扶貧已經(jīng)進(jìn)入到攻堅(jiān)階段，必須實(shí)行精準(zhǔn)扶貧的基本方略，采取六個(gè)一批，當(dāng)然各個(gè)地區(qū)情況不一樣，總的來講是通過這樣幾個(gè)途徑。講了這么多一批，其實(shí)是精準(zhǔn)到每一個(gè)人、精準(zhǔn)到每一個(gè)家庭，最后實(shí)現(xiàn)脫貧。因?yàn)椴呗詫?duì)了、路徑對(duì)了，任務(wù)是可以完成的。謝謝。
2015-11-09 11:09:19
北京電視臺(tái)記者:
剛才你也提到未來幾年老齡化是我們重要的工作內(nèi)容，針對(duì)我國(guó)不但是老齡人口在增加，而且還存在一些高齡、失能、貧困甚至是空巢老人的一些具體情況，請(qǐng)問在這方面未來有怎樣的具體計(jì)劃？謝謝。
2015-11-09 11:09:29
楊偉民:
剛才我講到，有一個(gè)應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)，具體講的是建設(shè)以居家為基礎(chǔ)（因?yàn)檫@是中華民族傳統(tǒng)的美德。當(dāng)然也針對(duì)一些新的情況，未來可能空巢會(huì)更加增多）、以社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)相結(jié)合，探索長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度。每句話、每個(gè)字都是針對(duì)不同的老齡人口而言的。比如說對(duì)失能的建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，看你加不加入，看你的子女是不是采取這種方式。醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合，社會(huì)上簡(jiǎn)稱叫“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”，解決一些患有長(zhǎng)期慢性疾病老年人的需求。另外，建議中有一句話非常重要，在共享發(fā)展中講到，要加強(qiáng)對(duì)特定人群特殊困難的幫扶。過去改善民生做的很多事情是帶有普遍性的，現(xiàn)在我們發(fā)現(xiàn)不同的特殊群體面臨著不同的特殊困難，比如剛才我說的老年人口面臨的問題，醫(yī)療問題、養(yǎng)老設(shè)施問題，怎么解決精神的寄托問題，等等。但是老年人口本身有不同的層次，也有不同的需求。另外，城市貧困人口的需求是什么，下崗失業(yè)人員的需求是什么，他有什么特殊困難？城市農(nóng)民工有什么特殊困難？在城市常住但沒有戶口的大學(xué)畢業(yè)生有什么特殊的需求？所以，加強(qiáng)對(duì)特定人群特殊困難的幫扶，這是中央對(duì)各地區(qū)下一步加強(qiáng)公共服務(wù)保障和改善民生的一個(gè)新要求，就是我們既要普惠性地改善和保障民生，同時(shí)要針對(duì)不同群體面臨的不同困難，實(shí)行更加精準(zhǔn)的幫扶，這樣才能夠真正獲得“獲得感”，你針對(duì)他的特殊困難，解決了他的特殊問題，才能真正體現(xiàn)他的“獲得感”，這也是這次共享發(fā)展中的重要思想，雖然它不是一個(gè)行動(dòng)，也不是一個(gè)計(jì)劃，但是它的含義是非常廣的。謝謝。
2015-11-09 11:09:43
新華社記者:
剛才您在談改革的時(shí)候也提到了財(cái)稅改革是未來五年改革的重點(diǎn)，我們也注意到，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行的壓力加大以及地方財(cái)政收支矛盾突出，在現(xiàn)行財(cái)稅改革，在一些重要的領(lǐng)域也因?yàn)樾碌那闆r，在不斷調(diào)整改革的步伐。從未來五年看，原先既定的2020年重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革目標(biāo)基本完成，從財(cái)稅的改革領(lǐng)域這個(gè)時(shí)間表會(huì)不會(huì)有所改變？像老百姓關(guān)注的房地產(chǎn)稅、中央跟地方的政府間關(guān)系這種難題能不能有所突破？謝謝。
2015-11-09 11:09:59
楊偉民:
財(cái)稅體制改革確實(shí)是一個(gè)難點(diǎn)的問題，因?yàn)樗且粋€(gè)關(guān)系到整個(gè)國(guó)家治理體系和治理能力，中央和地方的關(guān)系，企業(yè)、政府、居民個(gè)人三者之間的關(guān)系，收入怎么分配，這是改革中的重點(diǎn)，也是一個(gè)難題。根據(jù)新的情況，上次財(cái)稅體制改革就已經(jīng)做了比較全面的部署，現(xiàn)在財(cái)稅體制改革根據(jù)新的情況可能要做一些調(diào)整，哪些可能需要進(jìn)一步加快，哪些可能需要考慮到先后順序的問題。這次進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，適度加強(qiáng)中央的事權(quán)和支出責(zé)任，調(diào)動(dòng)各方面積極性，這個(gè)含義在哪里呢？因?yàn)樵诖酥柏?cái)稅的一個(gè)方向是中央集中的稅收、集中的財(cái)力相對(duì)較多，而地方承擔(dān)的事權(quán)相對(duì)較少，所以今后要考慮到加強(qiáng)中央統(tǒng)籌的事權(quán)。與過去相比較，事權(quán)和支出責(zé)任會(huì)更加匹配，因?yàn)檫@項(xiàng)制度改革的一個(gè)基本原則是，事權(quán)和支出責(zé)任相匹配，大體匹配這樣一個(gè)重要的原則。要考慮稅種的屬性，進(jìn)一步理順中央和地方的收入劃分，過去也是實(shí)行分稅制，比如增值稅，中央多少、地方多少，但是未來可能會(huì)改變這種分稅模式，而是中央拿什么稅，地方拿什么稅，省一級(jí)政府拿什么稅、市縣政府拿什么稅，也可以說是分稅制，但是按稅種分，而不是按稅率分，不是把稅率切割幾塊劃分稅。這樣才有利于調(diào)動(dòng)地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性，也有利于化解地方政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，保障地方政府基本公共服務(wù)支出，包括基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)的建設(shè)支出。因?yàn)樵诖酥埃胤教貏e是基層，市縣財(cái)力比較有限，所以建設(shè)相當(dāng)大程度上依靠于土地財(cái)政及其房地產(chǎn)的開發(fā)。而現(xiàn)在房地產(chǎn)進(jìn)入到調(diào)整階段以后，他們的相應(yīng)的收入大幅度減少，建設(shè)資金來源就成問題了。所以，今后如果稅種劃清楚了，地方有穩(wěn)定的稅收了，這樣就可以保障相應(yīng)的基本公共服務(wù)支出的保障，同時(shí)也能夠保障基本公共服務(wù)和社會(huì)管理方面的支出，能夠更好地體現(xiàn)社會(huì)公平。
另外，按照管理學(xué)意義的角度來講，收的多，往下支的環(huán)節(jié)多，使用的效率是低的。從這個(gè)意義上講，我認(rèn)為下一步可能還需要進(jìn)一步研究具體怎么推動(dòng)這些相應(yīng)的改革。我覺得房地產(chǎn)稅的改革需要和整個(gè)稅制的調(diào)整和改革，包括下一步深化住房制度的改革要相匹配，因?yàn)槎惒皇且粋€(gè)獨(dú)立的問題，它是和整個(gè)領(lǐng)域的體制建設(shè)、制度建設(shè)相關(guān)聯(lián)的，所以需要統(tǒng)籌考慮。謝謝。
2015-11-09 11:10:12
香港無線電視記者:
“十三五”經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)定在6.5%，較“十二五”頭四年的8%是比較低的，為什么有這個(gè)調(diào)整？是不是因?yàn)橐恍┎幻骼实囊蛩兀?/p>
2015-11-09 11:10:30
楊偉民:
剛才我已經(jīng)解釋過了，現(xiàn)在的6.5%并不是目標(biāo)，只是一個(gè)按照十年翻番測(cè)算出來的數(shù)據(jù)，是制定目標(biāo)的基礎(chǔ)，但不是目標(biāo)本身。你看中央建議沒有說增長(zhǎng)6.5%，并沒有確定。剛才我已經(jīng)講過，剛才說的前四年8%是已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了的一種結(jié)果，按照這個(gè)結(jié)果來測(cè)算，假設(shè)今年再增長(zhǎng)7%，未來五年增長(zhǎng)6.5%就會(huì)實(shí)現(xiàn)十年年均增長(zhǎng)7.2%。所以，未來五年的目標(biāo)還沒有最后確定，要到明年3月份全國(guó)人大來確定。謝謝。
2015-11-09 11:10:55
胡凱紅:
吹風(fēng)會(huì)到此結(jié)束，謝謝楊主任，謝謝各位。
2015-11-09 11:23:10