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2013年02月19日10:10 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號(hào)：T|T

年初召開的省級(jí)兩會(huì)，31個(gè)省區(qū)市未來5年發(fā)展路線圖出爐

“中國夢(mèng)”藍(lán)圖再繪(貫徹十八大 開局新氣象·特稿)

——學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)十八大精神系列述評(píng)之一

本報(bào)記者孔祥武

開欄的話

認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳和全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的首要政治任務(wù)。今年是全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神的開局之年，是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年。在十八大精神引領(lǐng)下，全國各地各行各業(yè)積極投身全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族復(fù)興的偉大事業(yè)，提出了新思路，開拓了新領(lǐng)域，展現(xiàn)了新氣象，創(chuàng)造了新業(yè)績，達(dá)到了新境界。從今天起，本報(bào)在“貫徹十八大開局新氣象”專欄推出系列特稿，以期進(jìn)一步把全黨全國各族人民的思想統(tǒng)一到黨的十八大精神上來，把力量凝聚到實(shí)現(xiàn)黨的十八大確定的各項(xiàng)任務(wù)上來，團(tuán)結(jié)一心，砥礪奮進(jìn)，用實(shí)際行動(dòng)迎接全國兩會(huì)召開，用實(shí)干共同托舉“中國夢(mèng)”。

當(dāng)“中國夢(mèng)”長卷舒展，31幅畫景閃亮登場(chǎng)：年初，31個(gè)省區(qū)市陸續(xù)召開兩會(huì)，通過了政府工作報(bào)告，31份施政綱領(lǐng)將“中國夢(mèng)”的藍(lán)圖描摹得更為具體真切。

地方新脈動(dòng)，照亮“中國夢(mèng)”。黨的十八大后召開的首次省級(jí)兩會(huì)，各地梳理過往5年成績單，布局未來5年發(fā)展路線圖，新招迭出，亮點(diǎn)頻現(xiàn)，路徑更為清晰，舉措更加務(wù)實(shí)。十八大的決策部署落地有聲，13億追夢(mèng)人朝著民族復(fù)興的方向起航。

轉(zhuǎn)方式：不同的地區(qū)，一樣的追求

發(fā)展仍然是解決中國所有問題的關(guān)鍵。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式難以為繼，各地緊扣主題主線，扭住科學(xué)發(fā)展不放松。東部地區(qū)，更多強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)；中西部地區(qū)，則更強(qiáng)調(diào)跨越、翻番、趕超。不同的地區(qū)，同樣追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。

未來5年，安徽謀劃經(jīng)濟(jì)總量、城鄉(xiāng)居民人均收入比2012年翻一番，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值和服務(wù)業(yè)增加值翻一番以上。江西、陜西等省力爭實(shí)現(xiàn)“三個(gè)翻番”：經(jīng)濟(jì)總量、財(cái)政收入、居民收入翻番。寧夏則力促生產(chǎn)總值、地方公共財(cái)政預(yù)算收入、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資和社會(huì)消費(fèi)品零售總額等指標(biāo)翻番。

與之相應(yīng)，中西部地區(qū)尤其是西部地區(qū)，對(duì)未來5年經(jīng)濟(jì)增速的預(yù)期相對(duì)較高，一般都在12%左右，這些省份如此表達(dá)他們的原動(dòng)力：到2020年，與全國同步建成全面小康社會(huì)。為此，云南“后發(fā)趕超”、貴州“沖出洼地”、甘肅“跨越發(fā)展”等等。

近幾年，區(qū)域發(fā)展增速由東部地區(qū)“一馬當(dāng)先”步入“西高東低”，東部省份調(diào)低了未來5年的經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期，山東定為9%左右，廣東為8%左右。

東部地區(qū)將創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略放在發(fā)展全局的核心位置。2007年到2012年，研究與實(shí)驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占生產(chǎn)總值比重從1.3%提高到2.1%，技術(shù)自給率從53.9%上升到68%，但廣東仍自認(rèn)為，“自主創(chuàng)新仍是突出短板”。上海矢志把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的中心環(huán)節(jié)，實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，5年后，每萬人口發(fā)明專利擁有量達(dá)到40件。

浙江計(jì)劃通過5年努力，實(shí)現(xiàn)全省研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出額、研發(fā)人員數(shù)、發(fā)明專利授權(quán)量、規(guī)模以上工業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值等“五個(gè)倍增”。天津打算用5年時(shí)間，使研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占生產(chǎn)總值比重提高到3%以上，打造更多擁有“殺手锏”產(chǎn)品的科技小巨人企業(yè)。

城鎮(zhèn)化：關(guān)鍵在于人的城鎮(zhèn)化

從“老四化”到“新四化”，推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是中國實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路。各地普遍對(duì)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略予以重視，而城鎮(zhèn)化不是簡單地“項(xiàng)目占地、農(nóng)民上樓”，未來中國城鎮(zhèn)化的核心必將是“人”的城鎮(zhèn)化，提高“人”的生活質(zhì)量。

“防止‘土地城鎮(zhèn)化’和千城一面的畸形發(fā)展。”山東把城鎮(zhèn)化作為擴(kuò)內(nèi)需的最大拉動(dòng)力，啟動(dòng)城鎮(zhèn)化“提質(zhì)加速、城鄉(xiāng)一體”行動(dòng)，把工作著力點(diǎn)放在加快中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展上。河北也將城鎮(zhèn)化視為擴(kuò)內(nèi)需的最大潛力，發(fā)揮規(guī)劃的龍頭引領(lǐng)作用，推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展由速度擴(kuò)張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)型。

“使農(nóng)民既能進(jìn)得來，又能留得住，更能發(fā)展好！”今年，山西計(jì)劃出臺(tái)戶籍制度改革實(shí)施意見，推行居住證制度，解決好社會(huì)保障、子女上學(xué)、保障性住房等問題，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

吉林準(zhǔn)備選定10個(gè)左右重點(diǎn)城鎮(zhèn)先行先試，賦予其更大的管理權(quán)限，采取政策資金支持等辦法，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)方式、人居環(huán)境和社會(huì)保障由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變。海南則打算選擇一批有條件的城鎮(zhèn)，開展新型小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)，形成一批示范性特色風(fēng)情城鎮(zhèn)。

針對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)育不夠、規(guī)模小、市場(chǎng)化程度低、集聚產(chǎn)業(yè)和人口能力有限的問題，黑龍江堅(jiān)持一手抓中小城鎮(zhèn)發(fā)展，一手抓培育新興產(chǎn)業(yè)和就業(yè)渠道，利用墾區(qū)、油區(qū)、林區(qū)、礦區(qū)的城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮其對(duì)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的帶動(dòng)作用。

生態(tài)自覺：“美麗”成為普遍追求

十八大報(bào)告中的熱詞“美麗中國”，以其詩意和溫情，從“美麗省市”到“美麗村鎮(zhèn)”，“美麗體”飛入了31個(gè)省區(qū)市的政府工作報(bào)告，展現(xiàn)著各地的“生態(tài)自覺”。

北京下一步的治污重點(diǎn)就包括治理大氣污染，加大PM2.5治理力度，做好壓煤、換車、降塵等工作，確保空氣中主要污染物濃度平均下降2%。此外，淘汰18萬輛老舊機(jī)動(dòng)車，在公交、環(huán)衛(wèi)、政府機(jī)關(guān)推廣使用新能源汽車，完成城區(qū)1600蒸噸燃煤鍋爐、4.4萬戶平房采暖清潔能源改造，基本實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)“無煤化”。

內(nèi)蒙古計(jì)劃出臺(tái)控制能源消費(fèi)總量方案及配套措施，研究開展節(jié)能量交易試點(diǎn)，建設(shè)森林草原碳匯基地，培育碳匯交易市場(chǎng)，推動(dòng)碳匯交易，把該區(qū)豐富的碳匯資源充分利用起來。西藏則試點(diǎn)開展礦產(chǎn)、水電等資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

福建提出構(gòu)建綠色生態(tài)屏障，實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程，保護(hù)生物多樣性，整頓規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，治理“青山掛白”。推廣長汀經(jīng)驗(yàn)，利用工程措施治理崩崗，完成400萬畝水土流失治理任務(wù)。

不少地方更加重視綠色出行、低碳出行。為緩解城市交通擁堵，浙江今年擬將主要城市公交分擔(dān)率平均比上年提高3個(gè)百分點(diǎn)以上，新增公共自行車數(shù)量、新增專用停車位數(shù)量、新增地下空間停車位數(shù)量比上年增量翻一番。未來5年，上海實(shí)施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，使中心城公交出行比重、軌道交通占公交客運(yùn)量比重均超過50%。

為建立生態(tài)文明制度建設(shè)，湖南將完善“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)”監(jiān)管體系，建立兩型社會(huì)建設(shè)統(tǒng)計(jì)制度，開展綠色GDP評(píng)價(jià)，推進(jìn)兩型標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，實(shí)施兩型標(biāo)識(shí)認(rèn)證。江西、新疆等地提出把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系。

釋放紅利：改革成為時(shí)代強(qiáng)音

“改革是廣東的根、廣東的魂。”這句出現(xiàn)在廣東省政府工作報(bào)告中的話，宣示了改革前哨深化改革的決心。廣東提出，按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，正確處理政府與市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系，統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進(jìn)各項(xiàng)改革。

廣東還決定深化行政體制改革，推進(jìn)行政審批制度改革先行先試，市縣行政審批事項(xiàng)壓減40%左右。深化富縣強(qiáng)鎮(zhèn)和簡政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革，加快實(shí)現(xiàn)縣鎮(zhèn)權(quán)責(zé)關(guān)系法定化。進(jìn)一步探索省直管縣(市)改革，擴(kuò)大商事登記制度改革試點(diǎn)，建立“寬入嚴(yán)管”的企業(yè)登記管理體制。

充分釋放“改革紅利”，凝聚“改革共識(shí)”，是省級(jí)兩會(huì)的強(qiáng)音，也是各地發(fā)展的動(dòng)力所在。上海提出，改革開放是轉(zhuǎn)型發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，按照浦東能突破、全市能推廣、全國能借鑒的要求，加快浦東綜合配套改革試點(diǎn)，在創(chuàng)新政府服務(wù)管理、擴(kuò)大開放、吸引人才、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等方面進(jìn)一步發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

如何打破“彈簧門”、“玻璃門”等體制障礙？民營經(jīng)濟(jì)大省浙江將加快破除制約民間投資的體制障礙，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭、同等受到法律保護(hù)，推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)大發(fā)展大提升。北京計(jì)劃出臺(tái)多個(gè)領(lǐng)域民間投資實(shí)施細(xì)則，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，完善投資回報(bào)機(jī)制，推出一批公共領(lǐng)域市場(chǎng)化建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目。

“敢為人先，敢于擔(dān)當(dāng)，以逢山開路、遇河架橋的勇氣，在先行先試上邁出實(shí)質(zhì)性步伐。”今年的福建兩會(huì)倡導(dǎo)改革創(chuàng)新、實(shí)干興邦，樹立功成不必在我任的意識(shí)。

從各地兩會(huì)貫徹“八項(xiàng)規(guī)定”，會(huì)風(fēng)清新?lián)涿妫叫尽鞍褭?quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，置于監(jiān)督的陽光下”，政風(fēng)務(wù)實(shí)求真：涓涓細(xì)流匯入海，人人實(shí)干夢(mèng)成真。

中華大地上久久回響著習(xí)近平總書記的鏗鏘之辭：

“展望未來，全黨同志必須牢記，要把藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，還有很長的路要走，需要我們付出長期艱苦的努力。”

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