2004年,在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下,各級民政部門堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹黨的十六大,十六屆三中、四中全會精神,突出以民為本、為民解困和自身能力建設(shè),各項工作平穩(wěn)推進,民政事業(yè)呈現(xiàn)出良好發(fā)展勢頭。
一、民間組織穩(wěn)步發(fā)展
改革開放以來,我國民間組織穩(wěn)步發(fā)展,整體質(zhì)量明顯提高。民間組織已經(jīng)遍布全國城鄉(xiāng),涉及社會生活各個領(lǐng)域,初步形成了門類齊全、層次不同、覆蓋廣泛的民間組織體系。截至2004年底,全國各類民間組織已發(fā)展到28萬多個,其中社會團體近15萬個,比上年增長5.4%,民辦非企業(yè)單位13.3萬個,比上年增長6.7%,基金會902個。
二、優(yōu)撫對象的撫恤補助標(biāo)準(zhǔn)大幅提高,退役士兵安置改革穩(wěn)步推進
撫恤補助標(biāo)準(zhǔn)大幅提高,有效地保障了優(yōu)撫對象的生活。2004年撫恤事業(yè)費支出102.8億元,比上年增加14.9億元,增長16.9%。至2004年底,國家撫恤、補助各類優(yōu)撫對象478萬人,比上年增長2.8%。
退役士兵安置改革穩(wěn)步推進。國務(wù)院出臺了一系列有關(guān)優(yōu)撫安置工作具體配套政策,進一步明確了安置就業(yè)與自謀職業(yè)相結(jié)合的安置辦法,各地也積極探索退役士兵自謀職業(yè)渠道,全國有1300多個縣(市)開展了試點。2004年安置軍隊退役士兵、復(fù)員干部等41.4萬人,比上年減少15%,其中:城鎮(zhèn)退伍義務(wù)兵、士官23.8萬人。全年共接收軍隊離退休人員9682人,比上年減少19.3%。
三、規(guī)范城市居民低保工作程序,積極探索建立農(nóng)村低保制度
城市居民最低生活保障工作穩(wěn)步實施。積極推行“分類施保”,對重病、重殘和無經(jīng)濟收入等低保家庭給予重點救助。規(guī)范低保工作程序,確保低保制度有效實施和低保金按時足額發(fā)放。城市居民最低生活保障平均標(biāo)準(zhǔn)159元。截至2004年底,共有2200.8萬城鎮(zhèn)居民、952萬戶家庭得到了最低生活保障。其中:在職人員135.8萬人,比上年同期下降了24.3%;下崗人員468.5萬人,比上年同期下降了9.6%;退休人員72.6萬人,比上年同期下降了20%;失業(yè)人員418.1萬人,比上年同期增長了2.2%;上述人員家屬及其他人員1009.5萬人,比上年同期增長了6.3%,“三無”人員96.3萬人,比上年同期下降了3.6%。全年各級財政共支出低保資金172.9億元,低保補差人均每月65元,比上年提高12%。
有條件的地方積極探索建立了農(nóng)村低保制度。目前全國共有1206個縣(市)建立了農(nóng)村低保制度,有496.4萬村民、238.6萬戶家庭得到了最低生活保障,其中:五保戶32萬戶,占享受低保戶的13.4%,困難戶143.1萬戶,占享受低保戶的60%,其他人員63.6萬戶,占享受低保戶的26.7%。對沒有開展農(nóng)村居民最低生活保障工作的地區(qū),初步建立了農(nóng)村特困戶求助制度。截至2004年底,農(nóng)村共定期救濟困難群眾875.1萬人,526.3萬戶,其中:五保戶216.6萬戶,占定期救濟戶的41.1%,困難戶163.7萬戶,占定期救濟戶的31.1%,其他人員146.1萬戶,占定期救濟戶的27.8%。
四、進一步完善救災(zāi)體系,積極組織開展社會捐助
2004年各類自然災(zāi)害發(fā)生情況比上年較輕。全國農(nóng)作物受災(zāi)面積3710.6萬公頃,比上年下降31.8%。其中,絕收436萬公頃,下降49%。全國共有3.4億人受到各類自然災(zāi)害影響,比上年下降30.6%;其中因災(zāi)死亡2250人,比上年下降0.4%;緊急轉(zhuǎn)移安置563.2萬人,比上年下降20.4%;倒塌房屋155萬間,比上年下降54.8%;直接經(jīng)濟損失1602.3億元,比上年下降15%。全年因海洋災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟損失約54.2億元,比上年降低32.6%。全年共發(fā)生5級以上地震22次,比上年減少7次,其中6級以上地震2次。地震共造成8人死亡,比上年減少97.49%,直接經(jīng)濟損失9.5億元。
在進一步完善救災(zāi)工作分級管理,救災(zāi)資金分級負(fù)擔(dān),救災(zāi)款專戶管理制度的同時,重點提高了災(zāi)害應(yīng)急處置能力和綜合協(xié)調(diào)能力。2004年共下?lián)苤醒爰壘葹?zāi)補助資金32億元、救災(zāi)捐贈款489萬元,調(diào)撥救災(zāi)帳篷33900頂,轉(zhuǎn)移安置群眾611萬人,救助人數(shù)達(dá)9000萬人(次),保證了受災(zāi)群眾的衣、食、水、醫(yī)等基本需求,災(zāi)區(qū)人心安定、社會穩(wěn)定。
積極組織開展社會捐助。截至2004年底,全國共建立經(jīng)常性社會捐助工作站、點27356個,比上年減少644個。全年直接接收社會捐款14.2億元,衣被6850萬件,其中棉衣被1722萬件,其他捐物折合人民幣8517.6萬元;間接接收其他部門轉(zhuǎn)入的社會捐款8322.5萬元,衣被1319萬件,其中棉衣被124萬件,其他捐物折合人民幣2897.6萬元,使1849.2萬人(次)困難群眾受益。
五、社區(qū)建設(shè)、基層政權(quán)、婚姻登記等工作蓬勃發(fā)展
社區(qū)建設(shè)工作機制進一步完善。2004年,各地城市進一步加強社區(qū)基礎(chǔ)建設(shè),完善社區(qū)建設(shè)工作機制,強化居民參與意識和社區(qū)自治功能。截至2004年底,全國城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)設(shè)施17.4萬處,社區(qū)服務(wù)中心9888個。
截至2004年底,全國設(shè)有居委會(社區(qū)居委會)80017個,比上年增加3017個,增長4.0%,村委會625147個,比上年減少了37853個,下降5.7%。
《婚姻登記條例》的出臺,規(guī)范了婚姻登記工作,簡化了登記手續(xù),提高了登記水平。2004年全國辦理結(jié)婚登記834.1萬對,比上年增加22.7萬對,其中:內(nèi)地居民登記結(jié)婚828.2萬對,涉外及華僑、港澳臺居民登記結(jié)婚5.8萬對。辦理離婚登記161.3萬對,比上年增加28.2萬對,增長21.2%,其中:民政部門辦理離婚的99.5萬對,比上年增加30.4萬對,增長44%。
六、鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并提速,進一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)
截至2004年底,全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)37334個,其中:鎮(zhèn)19883個,比上年減少343個;鄉(xiāng)17451個,比上年減少613個,全年鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并956個。鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并進一步減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān),推進了城市化進程,促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。
2004年共有街道辦事處5904個,比去年同期增加153個。
七、社會福利事業(yè)健康發(fā)展,福利企業(yè)繼續(xù)減員增效
社會福利事業(yè)單位健康發(fā)展。截至2004年底,全國城鄉(xiāng)可提供食宿的收養(yǎng)性單位(含社區(qū)、救助類)3.7萬個;床位133萬張,比上年增長2.5%;收養(yǎng)102.3萬人,比上年增長4.8%。
福利企業(yè)繼續(xù)減員增效。2004年全國共有福利企業(yè)3.2萬個,比上年減少0.2萬個;殘疾職工63.5萬人,比上年減少0.4萬人。
移風(fēng)易俗蔚然成風(fēng),火化率逐年提高。截至2004年底,全國共火化遺體427萬具。
八、中國福利彩票發(fā)行再創(chuàng)佳績
面對彩票發(fā)行的問題和困難,各地積極應(yīng)對,規(guī)范發(fā)行制度,嚴(yán)格操作規(guī)程,加大監(jiān)督力度,堵塞管理漏洞,拓展市場范圍,開發(fā)彩票新品種,又一次刷新了中國福利彩票發(fā)行的歷史記錄。2004年全國共銷售中國福利彩票226.4億元,比上年增長13.2%。福利彩票在全國彩票市場占有率也由2003年的50%上升至60%。
九、進一步加大民政事業(yè)費投入力度
國家財政進一步加大對民政事業(yè)的投入力度。民政事業(yè)費支出539.1億元,比上年增長8%,其中:撫恤事業(yè)費102.8億元,占民政事業(yè)費支出的19.1%,比上年增長16.9%;城市居民最低生活保障支出172.9億元,占民政事業(yè)費支出的32.1%,比上年增長12.9%;農(nóng)村最低生活保障支出17.4億元,占民政事業(yè)費支出的3.2%,比上年增長87.1%;農(nóng)村定期救濟支出16.9億元,占民政事業(yè)費支出的3.1%,比上年增長119.5%;救災(zāi)支出44.8億元,占民政事業(yè)費支出的8.3%,比上年減少15.3%。
初步核算,2004年民政事業(yè)費占GDP的比重0.4%。
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