1月24日，鄭州一處城中村的居民住所正在被拆遷。沙浪 攝
磚塊、燃燒瓶、集體上街，愈來愈多的沖突發(fā)生在城中村改造，其中唐福珍、席新柱以自焚的方式抵制拆遷，舉國震驚。
為何城中村改造時，對集體土地的征收，會引發(fā)如此激烈沖突？本報記者分赴河北、山東等地，深入改造中的城中村，試圖尋找答案。
經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，位于城市邊緣的集體土地升值快，在那些土地上生活的村民比其他農(nóng)民權(quán)益意識強，并且現(xiàn)有的《土地管理法》很難對被征地者的權(quán)益進行有效保障。
采訪中，有學者建言，若不對《土地管理法》進行修改，在未來10年，征收農(nóng)村集體土地時，矛盾與沖突會大幅上升。
本次專題從“城市開發(fā)”、“征地補償”和“司法救濟”三個方面，來透視集體土地征收中的各種漏洞。
“城中村”征地困境調(diào)查
北大教授王錫鋅認為開發(fā)熱情源于地方財政倚重“賣地”，需完善土地法農(nóng)地征收規(guī)定
專題主筆：本報記者 閭宏
本報記者 孫旭陽 吳偉黃玉浩朱柳笛 北京 河北 山東報道
塵土飛揚的河北南宮市普彤街邊，一口紅漆棺材擺在田間地頭。當?shù)卣畬Ρ苯质牭耐恋亻_發(fā)遇到阻力。
北街十隊的社員不愿將這塊他們正在耕種的土地交給開發(fā)商，據(jù)他們所知，開發(fā)商將以每畝20萬左右的價格拿地，而他們每畝地所獲得的補償為1500斤小麥的折合現(xiàn)金，補償期40年。社員張建林開始在田里搭棚守地，還放上了棺材，他表示“不管誰死了都往里面裝。”
隨著中國社會城鎮(zhèn)化進程的加快，對城郊集體土地的開發(fā)猶如離弦之箭，勢如破竹。而在這類開發(fā)中，又常能看到暴力、沖突，以及帶有拼死決心的抵抗。
成都的唐福珍于1995年被邀請到金華村的集體土地上建房設(shè)廠，14年后，城市出臺新規(guī)劃，土地征為國有廠房需被拆遷。唐福珍為保護財產(chǎn)，點燃燃燒瓶，自焚于火中。上海的潘蓉、北京的席新柱也分別于2008年和2009年，以燃燒瓶來保衛(wèi)自己的農(nóng)村住房免被拆遷，最終以失敗告終。
城中村改造也在一些地方釀發(fā)了群體性事件。
河南鄭州300多商戶在2008年走上街頭圍堵交通，抗議他們的商鋪被拆且無補償。商戶所屬的天福建材市場租用的也是集體用地，期限是25年，被拆時只租用了5年，拆除理由是城中村改造。
相類似的事件還于2009年11月27日，發(fā)生在貴陽街頭。
去年12月7日，北大法學院副院長沈巋和其他4名學者聯(lián)名，提請全國人大常委會對“城市拆遷條例”違憲進行審查。隨后沈巋收到大量拆遷戶的求助信，其中不少拆遷是因城中村改造而起。
信件多到無法讓沈巋一一回復。面對拆遷戶對他所寄予的希望，沈巋感到無奈。他理解拆遷戶心中的不平，他明白現(xiàn)在的《土地管理法》需要做一些改變。
沈巋說，因為新的征收與拆遷條例只針對城市的國有土地，不涵蓋糾紛重重的農(nóng)村集體土地；而《土地管理法》已不適用于農(nóng)村集體土地的征收現(xiàn)狀。
“這一點必須改變，未來的制度設(shè)計必將涉及農(nóng)村的集體土地。”沈巋說。
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