全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃
（2008～2015年）
為全面貫徹黨的十七大精神，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)落實(shí)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，促進(jìn)我國(guó)礦業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，提高礦產(chǎn)資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的保障能力，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)，依據(jù)《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》及其實(shí)施細(xì)則等法律法規(guī)，制定《全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2008～2015年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。
《規(guī)劃》以2007年為基期，2015年為規(guī)劃期，展望到2020年。
《規(guī)劃》是礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用與保護(hù)的指導(dǎo)性文件，是依法審批和監(jiān)督管理礦產(chǎn)資源勘查、開采活動(dòng)的重要依據(jù)。
《規(guī)劃》的范圍未包括香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣省。
一、現(xiàn)狀與形勢(shì)
（一）礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)取得巨大成就
首輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃實(shí)施以來，我國(guó)地質(zhì)勘查管理體制改革取得積極進(jìn)展，公益性與商業(yè)性地質(zhì)工作分開運(yùn)行協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面初步形成，礦產(chǎn)資源勘查工作逐步加強(qiáng)，商業(yè)性礦產(chǎn)勘查市場(chǎng)機(jī)制逐步建立，礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)日趨活躍，整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序取得積極成效，礦業(yè)領(lǐng)域改革開放穩(wěn)步推進(jìn)，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護(hù)水平不斷提高，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要的支撐和保障作用。
礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)力度加大，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有力的資源保障。礦產(chǎn)勘查呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，國(guó)土資源大調(diào)查和地質(zhì)勘查基金項(xiàng)目的實(shí)施，引導(dǎo)和帶動(dòng)了社會(huì)資金投入礦產(chǎn)資源勘查，勘查投資趨于多元化，“十五”以來，新發(fā)現(xiàn)大中型礦產(chǎn)地1284處，與2001年相比，2007年全國(guó)地質(zhì)勘查投入增長(zhǎng)了1.8倍，石油和天然氣的剩余技術(shù)可采儲(chǔ)量分別增長(zhǎng)了15.69%和75.15%，煤炭查明資源儲(chǔ)量增長(zhǎng)了17.53%，鐵、錳、銅、鉛鋅、鋁土和鉀鹽等重要礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量也有所增加。截至2007年底，全國(guó)共發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)171種，已探明資源儲(chǔ)量的159種，已查明的礦產(chǎn)資源總量和20多種礦產(chǎn)的查明儲(chǔ)量居世界前列，其中，煤炭查明資源儲(chǔ)量居世界第3位，鐵礦居第4位，銅礦居第3位，鋁土礦居第5位，鉛鋅、鎢、錫、銻、稀土、菱鎂礦、石膏、石墨、重晶石等居第1位。建成一批能源、重要金屬和非金屬礦產(chǎn)資源開發(fā)基地，礦產(chǎn)資源供應(yīng)能力明顯增強(qiáng)。原油和天然氣產(chǎn)量分別居世界第5位和第11位，原煤、鐵礦石、鎢、錫、銻、稀土、菱鎂礦、石膏、石墨、重晶石、滑石、螢石開采量連續(xù)多年居世界第一。礦業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，礦業(yè)增加值達(dá)到1.36萬億元，約占工業(yè)增加值的12.7%，占GDP的5.5%，礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，已成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?/font>
礦產(chǎn)資源宏觀調(diào)控取得成效，資源合理利用與保護(hù)水平有所提高。規(guī)劃管理力度加大，對(duì)礦產(chǎn)資源勘查開采調(diào)控能力增強(qiáng)，礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)布局和結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，實(shí)行稀土和鎢年度開采總量指標(biāo)控制，初步扭轉(zhuǎn)了“優(yōu)勢(shì)不優(yōu)”的狀況。全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，實(shí)施國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)管理制度，積極推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合和礦產(chǎn)資源有償使用，礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序明顯好轉(zhuǎn)，礦山規(guī)模化經(jīng)營(yíng)程度不斷提高。建立了礦山環(huán)境保護(hù)與治理的責(zé)任機(jī)制，礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作得到加強(qiáng)。礦產(chǎn)資源高效利用，環(huán)境明顯改善和社會(huì)和諧的綠色礦山建設(shè)取得初步進(jìn)展。
礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)國(guó)際合作取得較大進(jìn)展，利用境外資源成績(jī)顯著。我國(guó)礦業(yè)已成為外商投資的重要領(lǐng)域，100多家外國(guó)公司在我國(guó)投資石油、天然氣、煤炭、鐵、銅、鉛、鋅、金等礦產(chǎn)的勘查開采。與60余個(gè)國(guó)家和地區(qū)開展礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)合作。礦產(chǎn)品進(jìn)出口總額大幅增長(zhǎng)，2007年達(dá)到4942億美元，比2001年增長(zhǎng)了3.71倍，占全國(guó)進(jìn)出口總額的22.73%。鎢、鉬、銻、稀土、石墨、螢石、重晶石等我國(guó)優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)有力地支持了世界現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展。
（二）礦產(chǎn)資源保障程度基本態(tài)勢(shì)
經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)礦產(chǎn)資源的需求持續(xù)快速增長(zhǎng)，礦產(chǎn)資源保障程度總體不足。規(guī)劃期間我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化將快速推進(jìn)，是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，礦產(chǎn)資源市場(chǎng)需求強(qiáng)勁，重要礦產(chǎn)消費(fèi)增長(zhǎng)快于生產(chǎn)增長(zhǎng)。我國(guó)礦產(chǎn)資源總量大，但人均少、稟賦差，大宗、支柱性礦產(chǎn)不足，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征和資源國(guó)情，決定了礦產(chǎn)資源大量快速消耗態(tài)勢(shì)短期內(nèi)難以逆轉(zhuǎn)，資源供需矛盾日益突出。據(jù)預(yù)測(cè)，到2020年，我國(guó)煤炭消費(fèi)量將超過35億噸，2008-2020年累計(jì)需求超過430億噸；石油5億噸，累計(jì)需求超過60億噸；鐵礦石13億噸，累計(jì)需求超過160億噸；精煉銅730－760萬噸，累計(jì)需求將近1億噸；鋁1300－1400萬噸，累計(jì)需求超過1.6億噸。如不加強(qiáng)勘查和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，屆時(shí)在我國(guó)45種主要礦產(chǎn)中，有19種礦產(chǎn)將出現(xiàn)不同程度的短缺，其中11種為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性礦產(chǎn)，石油的對(duì)外依存度將上升到60%，鐵礦石的對(duì)外依存度在40%左右，銅和鉀的對(duì)外依存度仍將保持在70%左右。
我國(guó)礦產(chǎn)資源潛力很大，具有提高保障程度的有利條件。我國(guó)成礦地質(zhì)條件有利，主要礦產(chǎn)資源總體查明程度約為三分之一，多數(shù)重要礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)潛力較大。石油探明程度約33%，儲(chǔ)量和產(chǎn)量增長(zhǎng)具備資源基礎(chǔ)。天然氣探明程度約14%，1000米以淺的煤炭查明程度約37％，資源前景廣闊。煤層氣處于勘探初級(jí)階段，將成為我國(guó)能源資源的重要組成部分。油頁巖資源潛力可觀，有望成為可供利用的重要油源。重要金屬礦產(chǎn)資源查明程度平均為35%，鐵、鋁等大宗礦產(chǎn)查明率為40%左右，預(yù)測(cè)我國(guó)1000米以淺未查明的鐵礦石遠(yuǎn)景資源有1000億噸以上。西部新區(qū)和中東部隱伏礦床的找礦潛力巨大，危機(jī)礦山接替資源找礦成果表明，已知礦床深部和外圍大多具有增儲(chǔ)挖潛條件。同時(shí)，我國(guó)礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用潛力巨大，通過加強(qiáng)管理、推進(jìn)科技進(jìn)步和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高礦產(chǎn)資源利用效率有較大的空間。
（三）礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)面臨新挑戰(zhàn)
礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的制約因素增多，增儲(chǔ)增產(chǎn)難度加大。目前，我國(guó)重要礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量增長(zhǎng)相對(duì)緩慢，找礦難度不斷增大，隱伏區(qū)、深部區(qū)等找礦方法尚未有效突破，一大批老礦山可采儲(chǔ)量急劇下降，礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)接續(xù)基地嚴(yán)重不足，一些重要礦產(chǎn)儲(chǔ)量消耗快于儲(chǔ)量增長(zhǎng)。由于我國(guó)長(zhǎng)期形成的粗放型增長(zhǎng)方式和結(jié)構(gòu)性矛盾尚未根本改變，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用粗放浪費(fèi)，綜合利用率較低，礦山布局和結(jié)構(gòu)不盡合理，礦產(chǎn)開發(fā)小、散、亂和礦山環(huán)境破壞等問題突出，加劇了資源供求緊張狀況。我國(guó)資源性產(chǎn)品的成本核算尚未與國(guó)際接軌，礦產(chǎn)資源所有權(quán)益和礦山環(huán)境補(bǔ)償未能在礦產(chǎn)資源開采成本中完全體現(xiàn)，礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)方面的利益訴求和矛盾糾紛凸顯。同時(shí)，礦產(chǎn)資源宏觀調(diào)控體系不盡完善，資源的規(guī)劃統(tǒng)籌和市場(chǎng)配置缺乏制度性保障，資源配置機(jī)制尚不健全，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的任務(wù)十分艱巨。
外部環(huán)境復(fù)雜多變，礦業(yè)合作挑戰(zhàn)加大。全球礦業(yè)市場(chǎng)活躍，資源配置和礦業(yè)全球化趨勢(shì)明顯，為我國(guó)利用國(guó)外資源和市場(chǎng)提供了難得的機(jī)遇。但市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，礦產(chǎn)品價(jià)格大幅波動(dòng)，境外勘查開發(fā)礦產(chǎn)資源和進(jìn)口礦產(chǎn)品成本增大。加之我國(guó)資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備能力不足，有效應(yīng)對(duì)資源供應(yīng)中斷和重大突發(fā)事件的預(yù)警應(yīng)急能力較弱，礦產(chǎn)資源安全供應(yīng)面臨更大的挑戰(zhàn)。
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