一、社會保障立法將日趨完善
2007年12月23日，社會保險法草案第一次提交全國人大常委會審議。該法草案的第一次審議，標(biāo)志著我國社會保險制度開始由試點(diǎn)階段進(jìn)入制度定型發(fā)展階段。社會保險法是社會保障制度的重要組成部分，社會保險與社會保障不是一個概念。在我國，社會保障是一個包含了社會保險、社會救助、社會福利、軍人保障及補(bǔ)充保障等各種福利性保障措施在內(nèi)的統(tǒng)稱。社會保險在現(xiàn)代社會保障體系中，是主體內(nèi)容，它是面向勞動者的基本保障制度，建立在勞資分責(zé)、政府支持的基礎(chǔ)上，負(fù)責(zé)解除勞動者在養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)等方面的后顧之憂。
社會保險法的破冰，將是社會保障立法的活躍。社會保障立法長期處于相對滯后與緩慢的狀態(tài)，從而逐漸演變成了構(gòu)建和諧社會的制度性瓶頸。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在社會民生問題日益突出的當(dāng)下，經(jīng)濟(jì)立法與社會立法這種相對失衡的狀態(tài)開始得到一定的糾正。近年來，不僅有關(guān)社會民生的立法正在日益增多，而且中共十七大報告更是明確提出，要加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)，從而把原先三位一體的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)擴(kuò)充為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)與社會建設(shè)。對此，與會專家紛紛認(rèn)為，全面崛起的社會立法不僅將承擔(dān)著解決民生問題、破解社會矛盾的現(xiàn)實(shí)任務(wù)，也將逐漸走向我國社會的中心舞臺，迎來一個日益輝煌的時代。
2008年將是我國社會立法全面推進(jìn)的重要一年。由民政部負(fù)責(zé)的有關(guān)社會民生的立法項(xiàng)目將有44項(xiàng)之多，其中包括社會保險法、社會救助法、慈善事業(yè)促進(jìn)法在內(nèi)的法律6部，行政法規(guī)16個，部門規(guī)章22個。從注重經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法，到在完善經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法的同時，著力加強(qiáng)社會領(lǐng)域立法，這是一個立法理念的重大變化，也是確保實(shí)現(xiàn)本屆全國人大及其常委會立法目標(biāo)的內(nèi)在要求。
二、依法行政理念將更加深入
在當(dāng)代中國，無論是黨的領(lǐng)導(dǎo)，還是人民當(dāng)家作主、行使民主權(quán)利，抑或是政府權(quán)力的運(yùn)行，都必須在法制范圍內(nèi)進(jìn)行，都必須嚴(yán)格依法辦事，任何組織和個人都沒有超越憲法和法律的特權(quán)。目前中國還有一些公共權(quán)力沒有嚴(yán)密的法律來規(guī)范，致使一些權(quán)力“有權(quán)力無程序”、“有權(quán)力無責(zé)任”，權(quán)力在行使的過程中具有隨意性，導(dǎo)致權(quán)力的膨脹，有可能對公民的權(quán)利造成侵害。同時，法律對公民權(quán)利的保障還缺乏具體化，也導(dǎo)致了權(quán)力在行使過程中對公民私權(quán)的尊重不夠。
“確保權(quán)力正確行使，必須讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行”。十七大報告的這一表述充分彰顯了黨中央推動“陽光政府”、“陽光政治”的決心，表明了我們黨在權(quán)力運(yùn)行上堅持公開、公平、公正的堅決態(tài)度，是新時期深入推進(jìn)反腐敗建設(shè)的重要指針。《政府信息公開條例》將于2008年5月1日實(shí)施，該條例的實(shí)施將為權(quán)力的公開、透明提供了一個新的平臺。法律是民主制度的保障，良好的法治是人民的民主權(quán)利得以落實(shí)的基礎(chǔ)與前提。未來，法治建設(shè)需要進(jìn)一步為權(quán)力的運(yùn)行設(shè)立程序和規(guī)范，使權(quán)力運(yùn)行進(jìn)入法制化軌道。我國法律對權(quán)力制約將從一般的號召和政治原則，過渡到社會實(shí)踐的層面，預(yù)計十七大以后，這一趨勢將會更加明顯。
三、完善中國特色社會主義法律體系，任重而道遠(yuǎn)
中共十七大在明確我國“基本形成中國特色社會主義法律體系”的同時，還明確提出，要“完善中國特色社會主義法律體系”。這對我國立法工作提出了新的、更高的要求，標(biāo)志著立法工作的重點(diǎn)將從“基本形成中國特色社會主義法律體系”，轉(zhuǎn)向“完善中國特色社會主義法律體系”，這無疑是一個歷史性的跨越。
完善中國特色社會主義法律體系，要繼續(xù)加快法律的制定工作，加緊添補(bǔ)立法的空白點(diǎn)；要繼續(xù)將修改法律放在立法工作的重要位置；要繼續(xù)堅持科學(xué)立法、民主立法。完善中國特色社會主義法律體系是個長期的、動態(tài)的過程。全國人大法工委國家法室主任陳斯喜表示，我國在政治、文化、社會生活的基本方面已經(jīng)基本做到有法可依，但要在2010年形成中國特色社會主義法律體系，任務(wù)還非常重，還有一大批法律需要制定，特別是需要加強(qiáng)社會保障方面的法律制定。“到2010年以后，我們所形成的中國特色社會主義法律體系，也只能說是基本的、框架性的，還不能說是十分完善和健全的。”陳斯喜說，還需要制定一批新的法律，并進(jìn)一步修改、完善已有的法律。他表示，在2010年以后，法律編撰工作將提上議事日程。近30年的立法方略，分批出臺的單項(xiàng)法律將進(jìn)行整合，編撰形成若干個綜合性的法典。除了目前已經(jīng)形成的刑法典，民法典、商法典、環(huán)境保護(hù)法典、勞動法典等將編撰形成。[中國（海南）改革發(fā)展研究院《新階段改革的起點(diǎn)與趨勢——2008' 中國改革評估報告》]
|
