2002年11月，中共十六大依據(jù)國內(nèi)外形勢的發(fā)展變化和我國全面建設(shè)小康社會的總體戰(zhàn)略目標(biāo)，提出了文化生產(chǎn)力是綜合國力的重要標(biāo)志，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是在市場經(jīng)濟(jì)條件下實(shí)現(xiàn)文化發(fā)展繁榮，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求的重要途徑的論斷，提出要解放思想，實(shí)事求是，按照文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)的不同特點(diǎn)分類進(jìn)行文化體制改革試點(diǎn)，建立與社會主義精神文明和市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、企事業(yè)文化單位依法運(yùn)行”的新型文化體制，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，推動我國文化市場的發(fā)展和繁榮。2003年6月，中央召開文化體制改革試點(diǎn)工作會議，決定選擇北京、上海、浙江、廣東、深圳、麗江、重慶、西安、沈陽9個省、市和35家國有文化單位進(jìn)行文化體制改革試點(diǎn)。一些省、市也相繼選擇了若干地區(qū)和國有文化單位進(jìn)行改革試點(diǎn)，但不享受國家試點(diǎn)地區(qū)的政策。我國文化體制改革的序幕由此正式拉開。
一、在開放文化市場投資準(zhǔn)入門檻、發(fā)展民營和混合文化市場主體、調(diào)動全社會參與文化建設(shè)方面取得了突破性的進(jìn)展
2003年6月文化體制改革試點(diǎn)以來，文化部、新聞出版總署、廣電總局等有關(guān)部門相繼發(fā)布了一系列文件，對非公有制資本開放了演出、報刊和出版發(fā)行、影視節(jié)目制作與發(fā)行、影院建設(shè)與經(jīng)營、非新聞類廣播電視節(jié)目制作等投資領(lǐng)域。2005年3月，財(cái)政部、海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于文化體制改革試點(diǎn)中支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干稅收問題的通知》，4月，國務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的若干決定》，明確和規(guī)范了鼓勵、允許、限制和禁止非公有制資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)若干領(lǐng)域的界限。為了更有效地利用外商投資發(fā)展我國文化產(chǎn)業(yè)，同時保障我國的文化安全，同年8月，文化部等五部委發(fā)布了《關(guān)于文化領(lǐng)域引進(jìn)外資的若干意見》，對外資進(jìn)入我國文化市場的范圍和持股比例也進(jìn)行了規(guī)范。上述一系列政策措施，調(diào)動了社會資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的積極性，據(jù)文化部提供的數(shù)據(jù)，在文化部門管理的文化產(chǎn)業(yè)中，非公資本創(chuàng)造的文化產(chǎn)業(yè)增加值已占到全部文化產(chǎn)業(yè)增加值的一半以上，就業(yè)人數(shù)占到三分之二，由社會資本和外資參與拍攝的電影占總產(chǎn)量的80%以上。以公有制為主體、社會資本和外資廣泛參與的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局初步形成，促進(jìn)了我國文化產(chǎn)業(yè)的快速、健康和有序發(fā)展。
二、按照對文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行“分類指導(dǎo)”的改革方針，國有經(jīng)營性文化事業(yè)單位在轉(zhuǎn)企改制，重塑市場主體方面邁出了重要步伐
按照“創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機(jī)制、面向市場、增強(qiáng)活力”的分類改革要求和2003年12月國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于文化體制改革試點(diǎn)中支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的兩個規(guī)定的通知》精神，各試點(diǎn)地區(qū)積極推動演出、報刊和出版發(fā)行、印刷、廣電、廣告、影視節(jié)目制作與發(fā)行、影院建設(shè)與經(jīng)營等文化行業(yè)的國有經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營。到2006年底，全國已有111家出版社、11家國有電影制片廠、23家電影公司、29家省市文藝院團(tuán)完成轉(zhuǎn)企改制，同時借鑒國有企業(yè)改革的經(jīng)驗(yàn)，在干部人事制度改革、收入分配制度改革、社會保障體制改革、國有文化資產(chǎn)管理體制改革等方面進(jìn)行了積極探索，普遍推行了崗位責(zé)任制、上崗競爭制、效益工資制、資產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)制等。其中，一些已經(jīng)完成轉(zhuǎn)企的國有經(jīng)營性文化事業(yè)單位還進(jìn)行了股份制改革試點(diǎn)，如上海世紀(jì)出版集團(tuán)以其部分經(jīng)營性出版發(fā)行業(yè)務(wù)為主體，吸收相關(guān)國有和民營資本，組建了上海世紀(jì)出版股份有限公司。2005年4月成立的中國保險報業(yè)股份有限公司，吸收了10%的民營資本投資，在業(yè)界產(chǎn)生了廣泛的影響。
三、國有公益性文化事業(yè)單位進(jìn)行改革探索和構(gòu)建公共文化服務(wù)體系取得了積極進(jìn)展
按照對公益性文化事業(yè)單位“增加投入、轉(zhuǎn)換機(jī)制、增強(qiáng)活力、改善服務(wù)”的分類改革要求，北京市朝陽區(qū)文化館、上海畫院、重慶紅巖連線等文化事業(yè)試點(diǎn)單位，在推進(jìn)干部人事制度改革、收入分配制度改革、引入市場競爭機(jī)制、提高公共服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量等方面進(jìn)行了有益探索，取得了顯著的成果。試點(diǎn)地區(qū)普遍增加了對公共文化服務(wù)事業(yè)的投入，深圳、杭州、北京等地還進(jìn)行了公共文化產(chǎn)品面向社會實(shí)行政府采購、政府補(bǔ)貼的探索，收到了良好的效果。2005年4月，國務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于2005年深化經(jīng)濟(jì)體制改革的意見》，首次提出“要加快公共文化服務(wù)體系建設(shè)”。10月，在中共十六屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》中，明確了“要加大對文化事業(yè)的投入，逐步形成覆蓋全社會的比較完備的公共文化服務(wù)體系”的目標(biāo)要求。國家廣電總局明確提出要構(gòu)建廣播電視公共服務(wù)體系，并確定2005年為“對農(nóng)服務(wù)年”，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)廣播電視“村村通”。文化部和國家發(fā)改委聯(lián)合實(shí)施縣級圖書館、文化館的兩館建設(shè)項(xiàng)目，從2002年到2005年4年間，國家財(cái)政投入48億元，對全國1078個有館無舍或設(shè)施落后的縣級圖書館、文化館進(jìn)行新建、改建和擴(kuò)建，解決縣級兩館設(shè)施空白點(diǎn)和設(shè)施落后問題，為改善農(nóng)村地區(qū)公共文化服務(wù)事業(yè)的落后狀態(tài)發(fā)揮了重要作用。廣東省作為文化體制改革的先行試點(diǎn)地區(qū)，經(jīng)過幾年的努力，已初步形成了省、地、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
四、文化市場流通體系的改革和建設(shè)取得了重要成果
按照試點(diǎn)工作的要求，為培育市場流通主體，破除長期以來我國文化市場存在的國有經(jīng)濟(jì)壟斷、政府管理?xiàng)l塊分割的弊端，促進(jìn)文化資源和要素的自由流動和優(yōu)化組合，形成各類市場主體廣泛參與、公平競爭的統(tǒng)一、開放、有序的文化市場，為文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的市場環(huán)境，各試點(diǎn)地區(qū)在對民營和外資開放市場準(zhǔn)入門檻的同時，積極推動文化市場流通體系改革，著力發(fā)展連鎖、物流等新型文化流通組織業(yè)態(tài)。以新聞出版行業(yè)為例，目前全國各省、市、自治區(qū)的新華書店已基本完成組建企業(yè)集團(tuán)和轉(zhuǎn)企改制的工作。全國性的連鎖經(jīng)營企業(yè)已達(dá)29家，23個省級新華書店實(shí)現(xiàn)了省內(nèi)或跨省市連鎖經(jīng)營，全國建成10萬平方米以上圖書物流中心5個，年贏利水平千萬元以上的有10個，全國性的民營連鎖經(jīng)營企業(yè)8家，民營發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)達(dá)10萬個，中外合資、中外合作或外商投資書報刊發(fā)行企業(yè)40多家，一批網(wǎng)絡(luò)發(fā)行企業(yè)快速成長。與此同時，國家文化部、國家新聞出版總署、國家廣電總局等國務(wù)院主管部門與地方政府合作，先后創(chuàng)辦深圳國際文化產(chǎn)業(yè)交易博覽會、北京國際文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)交易博覽會，東北、中部、西部三個區(qū)域性的文化產(chǎn)業(yè)博覽會，形成集文化產(chǎn)品交易博覽、論壇、版權(quán)交易和投融資于一體的大型文化產(chǎn)品流通和要素配置的平臺。此外，北京書市、上海國際電影節(jié)、杭州國際動漫節(jié)、廣州國際音像博覽會、成都廣播影視博覽會等大型專業(yè)化的文化產(chǎn)品交易平臺也各具特色。對于發(fā)展和完善我國的文化產(chǎn)品和要素市場，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了積極的推動作用。
五、文化經(jīng)濟(jì)政策不斷完善，文化投融資體制改革在探索中取得了顯著的成績
在傳統(tǒng)體制下形成的國有經(jīng)營性文化事業(yè)單位要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)企改制，人員身份轉(zhuǎn)換和歷史債務(wù)、壞帳等一系列問題需要政府幫助解決，付出必要的改革成本；同時，文化產(chǎn)品的創(chuàng)新、生產(chǎn)和傳播不同于一般物質(zhì)產(chǎn)品，而是具有一定程度的市場失靈的“意義內(nèi)容的公共性”，因而同樣需要政府在財(cái)稅政策方面給予扶持。試點(diǎn)以來，中央和國務(wù)院各主管部門、綜合部門先后制定了一系列支持改革試點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。一是稅收優(yōu)惠政策。試點(diǎn)地區(qū)轉(zhuǎn)企改制企業(yè)給予3年的所得稅免稅政策，全國新聞出版單位享受所得稅免稅政策期限延長到2008年，試點(diǎn)地區(qū)新開辦文化企業(yè)給予3年所得稅免稅的優(yōu)惠政策，文化產(chǎn)品出口給予出口退稅的優(yōu)惠政策等；二是財(cái)政支持政策。國家財(cái)政相繼出資設(shè)立了宣傳文化發(fā)展專項(xiàng)資金、優(yōu)秀劇（節(jié)）目創(chuàng)作演出專項(xiàng)資金、國家電影事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、電影精品專項(xiàng)資金、出版發(fā)展專項(xiàng)資金等，以增量投資的方式強(qiáng)化對公共文化事業(yè)和原創(chuàng)精品文化產(chǎn)品的支持力度。通過與國家發(fā)改委、文化部、國家廣電總局聯(lián)合實(shí)施國家舞臺藝術(shù)精品工程、中國民族民間文化保護(hù)工程、全國文化信息資源共享工程、中華再造善本工程、清史編纂工程、廣播電視村村通工程、西新工程、農(nóng)村電影放映工程等重大文化建設(shè)項(xiàng)目，推動了農(nóng)村和中西部地區(qū)的公共文化建設(shè)，以及文化遺產(chǎn)保護(hù)和文化內(nèi)容建設(shè)，同時也促進(jìn)了國家財(cái)政的公共化進(jìn)程和投資機(jī)制的轉(zhuǎn)變；三是探索市場化的文化投融資機(jī)制。江蘇省以財(cái)政增量投資2億元設(shè)立了文化產(chǎn)業(yè)投資公司，探索以國有資本為主體，廣泛吸納社會資本，打造混合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的文化市場戰(zhàn)略投資者，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)快速成長的途徑和方式。上海市投入財(cái)政資金5億元，對原上海文化發(fā)展基金會的運(yùn)行機(jī)制和資助方式進(jìn)行了全面、系統(tǒng)的改革，形成了“政府委托投資、專家管理、管辦分離、面向全社會資助”的市場化運(yùn)行機(jī)制，成為我國第一家比較規(guī)范的區(qū)域性文化基金會。上海新華發(fā)行集團(tuán)在改制中嘗試?yán)卯a(chǎn)權(quán)交易所公開掛牌出讓49%的國有資產(chǎn)，吸收社會資本投資參股，以16億元的國有凈資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了348億元轉(zhuǎn)讓收入，使國有資產(chǎn)大幅度增值。2006年，該企業(yè)在改制為新華傳媒股份有限公司的基礎(chǔ)上，在上海證券交易所通過買殼上市，在探索文化產(chǎn)業(yè)如利用何資本市場發(fā)展壯大方面邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。
六、政府文化行政管理和市場監(jiān)管體制改革開始啟動，文化立法工作逐步加強(qiáng)
為適應(yīng)文化產(chǎn)業(yè)融合化的發(fā)展趨勢，試點(diǎn)地區(qū)嘗試將文化、新聞出版、廣電三個政府主管部門合并辦公，綜合行使文化管理職能。同時將工商、稅務(wù)和各文化部門的執(zhí)法隊(duì)伍整合為綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。這兩項(xiàng)措施，為解決文化行政管理體制方面的政出多門、職能交叉、條塊分割，以及市場監(jiān)管中的“越位”和“缺位”問題，起到了積極的作用，同時也為未來國家和省級政府文化行政管理和市場監(jiān)管體制的改革積累了經(jīng)驗(yàn)。與此同時，經(jīng)修訂后的《著作權(quán)法》《電影管理?xiàng)l例》《出版管理?xiàng)l例》《營業(yè)性演出管理?xiàng)l理》等一系列法規(guī)和部門規(guī)章的頒布，推動了我國文化立法工作的進(jìn)程，使我國文化管理逐步進(jìn)入法制化的軌道。[中國（海南）改革發(fā)展研究院《新階段改革的起點(diǎn)與趨勢——2008' 中國改革評估報告》]
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