雖然住房制度改革發(fā)展進程較快，并隨著市場的變化和發(fā)展隨時進行調(diào)整，但與全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建和諧社會的發(fā)展目標相比，住房制度仍不完善。主要表現(xiàn)為政府公共服務(wù)職責缺位，住房保障發(fā)展滯后，調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)步伐較慢，住房法律制度有待健全和完善等。深層次的原因是住房體制機制還不完善，符合國情的住房建設(shè)和消費模式尚未建立。
一、住房法律體系有待完善，住房制度改革的重心未能時向住房發(fā)展目標轉(zhuǎn)化
目前，在住房制度建設(shè)中，還缺乏一部基本法，即住宅法。大部分規(guī)定是以政策和規(guī)章制度體現(xiàn)的，立法層次不高，缺乏長遠性和長效機制。解決全社會的住房問題又是一項長期的工作，最重要的是要加強立法，把住房制度納入法制化軌道。
另外，隨著房改任務(wù)的逐漸完成，住房制度改革的重心應(yīng)逐步轉(zhuǎn)向制定科學的住房發(fā)展規(guī)劃和目標。通過科學的規(guī)劃和明確的目標、保障手段等，逐步實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的住房發(fā)展目標。目前，大部分地區(qū)房改任務(wù)工作量較小，編制的住房發(fā)展規(guī)劃缺乏科學性和可持續(xù)發(fā)展機制，流于形式化，不利于住房制度建設(shè)的不斷完善和房地產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。在當前住房保障供需突出的形勢下，更應(yīng)加大完善保障性住房的相關(guān)法律制度，調(diào)整保障性住房相關(guān)機制。
二、多種因素導(dǎo)致政府的核心作用未得到完全發(fā)揮
隨著房地產(chǎn)市場的快速發(fā)展，房價的持續(xù)走高，廣大低收入家庭住房消費能力相對降低，過去依賴市場化途徑解決住房問題已面臨重重困難。市場不是萬能的，市場失靈部分就需要政府積極干預(yù)及時跟進。但由于政府在保障性工作中的滯后性，導(dǎo)致住房保障工作缺位，政府在行使公共職能方面未能充分有效發(fā)揮其職責。
住房保障工作缺乏長效機制。住房保障是伴隨經(jīng)濟社會發(fā)展長期存在的問題，并且在不同的發(fā)展階段，保障政策目標及保障對象、內(nèi)容、標準和具體要求也存在差異，只有著眼長遠、制定有效措施才會逐步解決這個問題。目前，各地普遍都對住房保障問題缺乏深入研究，因此，不能結(jié)合實際，科學確定保障的條件、人數(shù)比例及具體措施；未將住房保障列入政府工作長期規(guī)劃和年度計劃，保障目標不明確、保障依據(jù)不充分、保障措施單一，導(dǎo)致短期性、應(yīng)對性、隨意性的行為較多。
三、保障資金缺乏長期穩(wěn)定渠道，公積金增值收益和土地出讓收益只能解“燃眉之急”
從發(fā)達國家的經(jīng)驗來看，各國在公共財政支出中都有社會保障住房一項，為住房保障提供穩(wěn)定的資金來源。例如英國中央財政預(yù)算中的住房保障資金，大約占預(yù)算支出總額的6%左右。德國雖然規(guī)定由州政府負責解決居民的住房問題，但中央政府財政預(yù)算中也有相當一部分的住房保障資金。如1999年度，德國聯(lián)邦交通和住房部掌握的州際道路交通及住房資金500億馬克(僅次于社會保障部)，用于住房的資金占100億馬克；其中住房儲蓄獎勵全部由中央財政負擔。
當前，大部分城市的住房保障資金來源主要是住房公積金增值收益和土地出讓凈收益等，只有上海等很少的城市建立了財政資金支出主渠道。而租金補貼方式的住房保障方案，則需要長期穩(wěn)定的資金支持。
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