● 2007年，教育改革以公平為基調(diào)，在辦學(xué)、管理、財政體制等多方面有新的進(jìn)展。
● 改善農(nóng)村教育和薄弱學(xué)校，推進(jìn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展；完善學(xué)生資助制度，保障中等職業(yè)教育和高等教育入學(xué)機會公平；辦學(xué)體制改革的推進(jìn)，正在改變過去由政府包攬的辦學(xué)體制，逐步建立以政府辦學(xué)為主、社會各界共同辦學(xué)的新體制。
● 未來改革的重點是轉(zhuǎn)變政府職能，建立現(xiàn)代大學(xué)制度，規(guī)范多方參與辦學(xué)制度。
1978～2007年，我國經(jīng)歷了從計劃經(jīng)濟到中國特色的社會主義市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)軌過程，經(jīng)濟社會發(fā)展等各方面都取得了巨大成就。在教育領(lǐng)域，集中表現(xiàn)為中央政府集中管理逐步走向中央和地方權(quán)責(zé)統(tǒng)分結(jié)合管理，改變了過于集權(quán)、統(tǒng)得過死的局面，教育體制轉(zhuǎn)軌基本完成。然而，在這場歷時已30年的改革過程中，強調(diào)“效率優(yōu)先、兼顧公平”的經(jīng)濟領(lǐng)域改革也引發(fā)貧富差距擴大等社會問題，使得公平砝碼的偏重呼聲日益強烈；同樣地，教育改革過程中產(chǎn)生的一些不公平現(xiàn)象，包括入學(xué)機會不公平，城鄉(xiāng)教育差距過大，高等教育個人成本分擔(dān)比例增速較快，新制度尚未完全建立等問題也逐步浮出水面，逐漸成為最近幾年對教育改革反思的主要焦點。
2007年的教育改革基調(diào)是強調(diào)公平，在此基礎(chǔ)上深化各級教育改革。繼續(xù)實施義務(wù)教育經(jīng)費保障新機制，推進(jìn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展；完善學(xué)生資助制度，保障中等職業(yè)教育和高等教育入學(xué)機會公平；繼續(xù)探索公辦和民辦等多種辦學(xué)形式，滿足教育差異需求；進(jìn)行現(xiàn)代大學(xué)制度和政府治理制度的理論和實踐探索。
一、繼續(xù)推進(jìn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展
20世紀(jì)80年代以來，我國義務(wù)教育體制主要經(jīng)歷了兩次大的改革。第一次是從1986年到2001年，實行縣、鄉(xiāng)、村三級辦學(xué)，縣、鄉(xiāng)兩級管理的教育管理體制，逐步建立起以國家財政撥款為主，輔之以教育費附加、教育集資、雜費、校辦產(chǎn)業(yè)收入、社會捐資集資和設(shè)立教育基金等多種渠道籌措教育經(jīng)費體制，調(diào)動了縣、鄉(xiāng)政府和廣大農(nóng)民參與教育事業(yè)的積極性。然而，由于教育投入重心偏低，缺乏經(jīng)費保障的長效機制，二次改革勢在必行。
第二次改革從2001年起，實行“以縣為主”的管理體制，取消農(nóng)村教育費附加和教育集資，把義務(wù)教育投入重心由鄉(xiāng)鎮(zhèn)上移至縣一級政府。改革過程中，由于各地經(jīng)濟狀況差異，教育經(jīng)費的籌措、管理和使用不透明，出現(xiàn)“亂收費”現(xiàn)象，為解決這一問題，2003年，國務(wù)院批準(zhǔn)頒布《關(guān)于在全國義務(wù)教育階段學(xué)校推行“一費制”收費辦法的意見》，從2004年秋季開學(xué)起，在全國義務(wù)教育階段學(xué)校實行“一費制”，在嚴(yán)格核定雜費、課本和作業(yè)本費標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，確定一個收費總額，然后一次性統(tǒng)一向?qū)W生收取。然而，“一費制”并沒有緩解城鄉(xiāng)居民收入差距問題，城鄉(xiāng)教育費用負(fù)擔(dān)比例與居民收入比例差距較大，有研究表明，城鄉(xiāng)居民收入差距可能要達(dá)到四五倍，而全國各省市“一費制”制定標(biāo)準(zhǔn)中，城鄉(xiāng)教育收費標(biāo)準(zhǔn)差距最大的也只有兩倍，例如，北京市小學(xué)生雜費標(biāo)準(zhǔn)城市80元，農(nóng)村40元；吉林省城市105元，農(nóng)村80元，實際上吉林省農(nóng)民人均收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于北京市。
農(nóng)村義務(wù)教育出現(xiàn)的這些困境，一方面是農(nóng)村經(jīng)濟變化不能延續(xù)主要依靠農(nóng)民負(fù)擔(dān)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費的制度安排；另一方面是在國家財政體制調(diào)整、中央與地方財政收支結(jié)構(gòu)變化、縣以下政府無力承擔(dān)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費的主要責(zé)任的情況下，農(nóng)村教育投資體制未作相應(yīng)的制度調(diào)整造成的。
為了解決上述問題，2000年之后，國家先后實行“貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”“農(nóng)村寄宿制初中建設(shè)工程”“義務(wù)教育兩免一補工程”等政策，逐步實現(xiàn)農(nóng)村教育農(nóng)民辦向政府辦轉(zhuǎn)變。中央財政從2007年起，提高中西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校舍維修改造的測算單價標(biāo)準(zhǔn)；從2007年秋季學(xué)期開始，中央財政免費教科書覆蓋范圍擴大到全國農(nóng)村義務(wù)教育階段的所有學(xué)生，惠及15億農(nóng)村學(xué)生。 2005年12月份，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革的通知》，制定了“明確各級責(zé)任、中央地方共擔(dān)、加大財政投入、提高保障水平、分步組織實施”的基本原則，逐步將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財政保障范圍，建立中央和地方分項目、按比例分擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，徹底解決農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費的短缺問題。從2007年至2009年，全國財政用于調(diào)整完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革相關(guān)政策的經(jīng)費，將累計新增約470億元，其中，中央財政約350億元，地方財政約120億元。 這些政策和制度的相繼出臺，預(yù)示我國將逐步實現(xiàn)真正、全面的免費義務(wù)教育。
總的來說，最近幾年的義務(wù)教育改革，其目標(biāo)是通過改善農(nóng)村教育和薄弱學(xué)校，推進(jìn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。除了上述中央財政投入和地方的相應(yīng)配套投入外，各地區(qū)都依據(jù)當(dāng)?shù)靥攸c進(jìn)行教育均衡化的改革。一方面，通過布局結(jié)構(gòu)調(diào)整、危房改造改善辦學(xué)條件，優(yōu)化配置資源，如安徽銅陵。另一方面，通過縣級保障教師工資統(tǒng)一發(fā)放，對口幫扶、教師培訓(xùn)等加強教育師資，如“杭州模式”，實施名校集團化辦學(xué)，從而實現(xiàn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。此外，通過區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)一體化，以城帶鄉(xiāng)推進(jìn)城市和農(nóng)村教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。以成都為例，成都人口約1100萬，屬于特大型城市，其中農(nóng)村人口占600多萬，是典型的大城市帶大農(nóng)村的二元結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)生均教育經(jīng)費差距大約3倍左右，因此教育改革首先突破的是二元化結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。
二、完善學(xué)生資助制度，保障入學(xué)機會公平
在中等職業(yè)技術(shù)教育和高等教育領(lǐng)域中，一個令人堪憂的問題是個人教育成本分擔(dān)比例增速過快，導(dǎo)致入學(xué)機會的階層差距呈現(xiàn)擴大趨勢。我國財政性教育經(jīng)費占GDP的比例不足3％，遠(yuǎn)低于世界4%的平均水平，為彌補高校財政支出不足，1999年6月召開第三次全國教育工作會議，確立“通過多種形式積極發(fā)展高等教育”的方針。當(dāng)年全國普通高校招生比上年增長48%，同時學(xué)費上調(diào)，年生均學(xué)費比上年增長403%，為2769元，約占當(dāng)年高校生均經(jīng)費的234%，學(xué)費占當(dāng)年全國公立普通高等教育經(jīng)費的13％ 。隨后幾年，高校擴招速度漸緩，2005年全國普通高校招生比上年增長約8％左右，2008年這一比例約為5％；同時，學(xué)費占普通高等教育經(jīng)費的比例呈放大趨勢，2005年中西部地區(qū)多數(shù)高等學(xué)校一半左右的辦學(xué)經(jīng)費來源于學(xué)生的學(xué)費（含擇校費），政府的財政性投入僅占全部辦學(xué)經(jīng)費的40%至45% 。
伴隨高等教育個人成本分擔(dān)制度的實施，在部分彌補了高校財政支出的同時，也帶來教育公平上的新問題。2006年，我國普通高校學(xué)生中經(jīng)濟困難學(xué)生的比例已近30％，人數(shù)在300萬左右，特困生比例為10％～15％，人數(shù)在120萬至180萬左右。[ZW（]呂諾：“資助政策為何沒能打消貧困新生的顧慮”，http://edu.people.com.cn/GB/1055/5005371html。[ZW）]2007年1月，中國青少年研究中心發(fā)布《“十五”期間中國青年發(fā)展?fàn)顩r與“十一五”期間中國青年發(fā)展趨勢研究報告》，指出“我國學(xué)生學(xué)費的增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于國家財政投入的增長速度，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于人們的收入增長速度。大學(xué)學(xué)費在近20年的時間里上漲了約25倍，而同期城鎮(zhèn)居民人均年收入實際增長23倍，大學(xué)學(xué)費的漲幅是居民收入增幅的10倍。”在學(xué)費增長的同時，另一項調(diào)查顯示，自從高等教育擴招后，重點高校的農(nóng)村學(xué)生比例明顯下降，優(yōu)勢階層的子女更多集中在熱門專業(yè)，低階層家庭子女的高考錄取分?jǐn)?shù)普遍高于優(yōu)勢階層的子女，高等教育入學(xué)機會的階層差距呈現(xiàn)擴大的趨勢。
解決這一矛盾的一個重要途徑是如何完善我國的學(xué)生資助制度，補償?shù)褪杖肴后w的學(xué)費支出，保障入學(xué)公平。2007年5月9日，國務(wù)院常務(wù)會議審議并通過了《國務(wù)院關(guān)于建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系的意見》，形成“貸、獎、助、勤、補、減(免)”等多種形式構(gòu)成的混合資助體系。
一方面，加強學(xué)生資助的政府投入，并明確中央政府的主要投入責(zé)任。2007年9月，教育部和財政部宣布2007年154億元助學(xué)資金已全部落實到位。資助新政策中的國家助學(xué)金主要用于解決貧困學(xué)生的基本生活費，每人每年2000元，能資助約340萬學(xué)生（約占在校生的20%），資助面相當(dāng)于過去的7倍；勵志獎學(xué)金用于獎勵品學(xué)兼優(yōu)的貧困大學(xué)生，獎勵面是3%，每年將有51萬學(xué)生受益。國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于建立健全普通本科高校高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系的意見》，指出，“在中央和地方政府的財政分擔(dān)比例上，按照學(xué)生生源地差異，中央部門所屬高校國家勵志獎學(xué)金所需資金由中央負(fù)擔(dān)。地方所屬高校國家勵志獎學(xué)金所需資金根據(jù)各地財力及生源狀況由中央與地方按比例分擔(dān)，其中,西部地區(qū)，不分生源，中央與地方分擔(dān)比例為8:2；中部地區(qū)，生源為西部地區(qū)的，中央與地方分擔(dān)比例為8:2,生源為其他地區(qū)的，中央與地方分擔(dān)比例為6:4；東部地區(qū)，生源為西部地區(qū)和中部地區(qū)的，中央與地方分擔(dān)比例分別為8:2和6:4，生源為東部地區(qū)的，中央與地方分擔(dān)比例根據(jù)財力及生源狀況等因素分省確定。人口較少民族家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助資金全部由中央負(fù)擔(dān)。”
另一方面，學(xué)生資助受益面惠及中等職業(yè)學(xué)校和民辦學(xué)校，一定程度上有助于發(fā)展中職教育，緩解中等職業(yè)技能人才供求失衡的矛盾。據(jù)國際勞工組織發(fā)布的《中國就業(yè)議程》預(yù)測，未來幾年中國勞動力還將不斷增加，到2013年勞動年齡人口可能達(dá)到10億人左右。盡管我國勞動力供給總量不斷增加，但勞動力結(jié)構(gòu)性短缺的矛盾卻十分突出，技術(shù)工人特別是高級技工嚴(yán)重不足。勞動和社會保障部2004年4月對全國40個城市技能型人才狀況進(jìn)行抽樣調(diào)查，結(jié)果表明技師和高級技師占全部技術(shù)工人的比例不到4%，而企業(yè)需求的比例在14%以上。因此，扶植并發(fā)展中職教育迫在眉睫。針對中職學(xué)校中貧困生居多的狀況，采取普遍惠及的學(xué)生資助政策，2007年秋季起，全國90%的中等職業(yè)學(xué)校一、二年級的學(xué)生也能獲得不同形式的國家資助，民辦高校(含獨立學(xué)院)按照國家有關(guān)規(guī)定規(guī)范辦學(xué)、從事業(yè)收入中足額提取4%～6%的經(jīng)費用來資助家庭經(jīng)濟困難學(xué)生，從而為培養(yǎng)數(shù)以千萬計的高技能人才提供一定的財政保障。
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