2007年宏觀經(jīng)濟(jì)政策的重點(diǎn)，上半年集中在防止經(jīng)濟(jì)增長由偏快轉(zhuǎn)向過熱，著力點(diǎn)是控制需求增長速度，特別是嚴(yán)格控制固定資產(chǎn)投資增長，控制不合理的出口增長。下半年在繼續(xù)堅持上半年目標(biāo)的同時，增加了穩(wěn)定物價的目標(biāo)，四季度明確提出防止價格由結(jié)構(gòu)性上漲轉(zhuǎn)為明顯通貨膨脹。著力點(diǎn)主要是實(shí)施“適度從緊”到“從緊”的貨幣政策，緩解流動性過剩的矛盾，同時增加肉禽蛋等短缺產(chǎn)品的生產(chǎn)，保障供給。對房市、股市等資產(chǎn)價格的較快上漲，則采取了完善城鎮(zhèn)低收入家庭住房保障制度、進(jìn)一步引導(dǎo)和穩(wěn)定居民購房需求、規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，加強(qiáng)股市基本制度建設(shè)、加強(qiáng)入市資金監(jiān)管、加快股市擴(kuò)容等綜合性措施。這些政策措施，對于實(shí)現(xiàn)2007年國民經(jīng)濟(jì)良好增長態(tài)勢，發(fā)揮了重大作用。
一、嚴(yán)格控制固定資產(chǎn)投資增長
繼續(xù)嚴(yán)把土地、信貸“兩個閘門”，土地管理方面，出臺了清理整頓開發(fā)區(qū)、強(qiáng)化土地執(zhí)法、深入推進(jìn)土地有償使用制度改革等一系列措施。國務(wù)院第199次常務(wù)會議通過了兩個影響深遠(yuǎn)的文件：《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》。到2007年9月中旬，全國各類開發(fā)區(qū)數(shù)量和規(guī)劃面積與2003年相比，壓縮比例都在七成以上。按照國務(wù)院要求，央行嚴(yán)把信貸“閘門”，靈活運(yùn)用各種貨幣工具，加強(qiáng)窗口指導(dǎo)，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)把握信貸投放節(jié)奏和方向，嚴(yán)格控制對過度投資行業(yè)的貸款。加強(qiáng)市場準(zhǔn)入管理，嚴(yán)把準(zhǔn)入門檻。把節(jié)能減排工作作為宏觀調(diào)控的重點(diǎn)以及結(jié)構(gòu)調(diào)整的突破口和重要抓手，建立了科學(xué)、完整、統(tǒng)一的節(jié)能減排統(tǒng)計指標(biāo)體系、監(jiān)測體系和考核體系。依托節(jié)能減排工作，對投資項目形成了市場準(zhǔn)入方面的立體約束體系（包括環(huán)保評審、資源利用評審、土地評審等等）。注重有保有壓，區(qū)別對待，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，對控制發(fā)展的行業(yè)采取了提高建設(shè)項目資本金比率，實(shí)行差別電價等措施。加強(qiáng)新開工項目管理，國家發(fā)改委等部門組織了對全國11個省區(qū)新開工項目的督查，制定了《關(guān)于規(guī)范新開工項目管理的若干規(guī)定》，進(jìn)一步推動重大建設(shè)項目和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的稽查。開展了黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)項目清理活動。這些措施對于實(shí)現(xiàn)2007年投資快速平穩(wěn)增長至關(guān)重要。
二、抑制不合理出口增長
堅持有保有壓的原則，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主，穩(wěn)定勞動密集型商品出口過快增長，抑制“兩高一資”商品等不合理出口增長，與匯率調(diào)整結(jié)合起來，在穩(wěn)定投資等國內(nèi)需求的同時，適度穩(wěn)定外部需求增長。調(diào)整出口關(guān)稅，2007年6月1日和7月1日，兩次實(shí)施了調(diào)整部分產(chǎn)品的出口退稅和出口關(guān)稅的政策措施，先后取消了142項和553項“高耗能、高排放、資源性”產(chǎn)品的出口退稅。既促進(jìn)出口結(jié)構(gòu)和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，也有利于控制貿(mào)易順差的擴(kuò)大。這些調(diào)控政策的效果自2007年9月以后開始顯現(xiàn)。1～9月份，商務(wù)部重點(diǎn)監(jiān)控的45種“兩高一資”產(chǎn)品出口同比下降24％。出口增長率從8月份開始，由上半年的27％以上回落到20％附近。
三、穩(wěn)定物價，保持市場穩(wěn)定
針對物價明顯上漲的問題，采取綜合性措施保障供給，穩(wěn)定市場。國務(wù)院辦公廳5月29日發(fā)出了《關(guān)于抓好生豬生產(chǎn)和豬肉市場供應(yīng)保持市場穩(wěn)定的通知》，7月30日國務(wù)院又發(fā)出了《關(guān)于促進(jìn)生豬市場發(fā)展穩(wěn)定供應(yīng)的意見》，7月31日國務(wù)院召開了全國“菜籃子”工作電視電話會議，回良玉副總理做了重要講話。8月13日國務(wù)院發(fā)出了《關(guān)于切實(shí)落實(shí)政策保證市場供應(yīng)維護(hù)副食品價格穩(wěn)定的緊急通知》。在這些文件中采取了一系列促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展、保證市場供應(yīng)、安定人民生活、維護(hù)社會穩(wěn)定的措施。主要措施包括：
（1）努力抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。國務(wù)院第186次常務(wù)會議決定采取推進(jìn)母豬政策性保險、完善生豬良種繁育體系等綜合措施，加大生豬生產(chǎn)扶持力度。隨后又出臺了促進(jìn)油料生產(chǎn)和奶業(yè)發(fā)展的政策措施。同時繼續(xù)抓好糧食生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)綜合直補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)定糧食播種面積；增加油料生產(chǎn)，擴(kuò)大蔬菜生產(chǎn)，做好畜禽防疫工作。
（2）采取綜合措施，擴(kuò)大原油生產(chǎn)和加工，切實(shí)保障成品油供應(yīng)。
（3）加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度。鐵路、交通部門要優(yōu)先安排居民生活必需品運(yùn)輸，暢通農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”。加強(qiáng)消費(fèi)品貨源組織和產(chǎn)銷銜接，大中城市要保持一定數(shù)量的肉禽蛋奶儲備。
（4）充分利用國際國內(nèi)兩個市場。完善關(guān)稅政策，適時增加部分消費(fèi)品進(jìn)口，調(diào)節(jié)市場余缺。
（5）加強(qiáng)市場監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊串通定價、合謀漲價、囤積居奇、哄抬價格等行為，維護(hù)市場正常秩序。
（6）妥善安排城鄉(xiāng)低收入家庭和困難群眾生活。適當(dāng)提高企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，提高城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助水平，提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。完善企業(yè)工資正常增長機(jī)制。落實(shí)學(xué)校食堂以及公共交通等公益性行業(yè)補(bǔ)貼政策。繼續(xù)清理企業(yè)拖欠職工和農(nóng)民工工資問題，確保按時足額發(fā)放工資。
（7）落實(shí)“米袋子”省長負(fù)責(zé)制和“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制。各地各有關(guān)部門要把人民群眾生活擺在第一位，采取切實(shí)措施，保證重要消費(fèi)品的生產(chǎn)、供應(yīng)，妥善安排人民群眾生活，維護(hù)市場和社會穩(wěn)定。
這些發(fā)展生產(chǎn)、保證供應(yīng)、加強(qiáng)監(jiān)管和提高社會保障標(biāo)準(zhǔn)等一系列措施及時有效，保障了居民生活必需品供應(yīng)，沒有出現(xiàn)重要消費(fèi)品斷檔、脫銷的情況，保證了市場基本平穩(wěn)。同時也要看到，生豬生產(chǎn)又小周期和大周期之分，小周期決定于市場價格的波動，大周期則決定于能繁母豬的數(shù)量。2007年以來豬肉價格上漲，更多的是大周期波動的結(jié)果，是能繁母豬大量減少的結(jié)果。恢復(fù)起來可能需要一年半左右的時間。因此，以上政策措施的效果，在2007年表現(xiàn)的還不夠充分，由豬肉、蔬菜、食用植物油等價格上漲推動的CPI漲幅持續(xù)提高。這些產(chǎn)品供給的全面恢復(fù)，要到2007年下半年。
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