●2007年財政改革在多個方面取得進(jìn)展。以改善和保障民生為重心的財政結(jié)構(gòu)性改革在2007年表現(xiàn)得比較明顯。財政支出結(jié)構(gòu)改革力度加大，針對“三農(nóng)”、就業(yè)、社會保障、教育、醫(yī)療、住房等事關(guān)多數(shù)人切身利益的支出需求給予了更大程度的傾斜。
●公共收入制度的改革在經(jīng)歷了最初的“認(rèn)識缺位”之后，2007年改革取得一定進(jìn)展。
●下一步財稅體制改革的重點(diǎn)是：進(jìn)一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)；深化稅制改革；理順政府間財政關(guān)系；深化預(yù)算制度改革。
2007年，我國的財政改革總的是圍繞兩個方面展開的：一是促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，二是推動和諧社會建設(shè)。無論是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還是社會的和諧，國家財政應(yīng)該，而且也可以發(fā)揮重大作用。與此相適應(yīng)，2007年財政改革在多個方面取得了令人矚目的進(jìn)展。這些進(jìn)展，有的體現(xiàn)在理論和政策準(zhǔn)備方面，改革的思路進(jìn)一步清晰；有的反映在收支結(jié)構(gòu)的變化之中，公共資源的配置進(jìn)一步優(yōu)化；也有的展現(xiàn)在體制和政策的變革之中，制度、規(guī)則與政策更加合理。從變化的顯著性程度來看，以改善和保障民生為重心的財政結(jié)構(gòu)性改革在2007年表現(xiàn)最為明顯，其次是以稅收為主體的公共收入制度改革產(chǎn)生了廣泛影響，再次是公共財政的運(yùn)行機(jī)制有了新的改善，最后是以節(jié)能、減排、降耗為重點(diǎn)的相關(guān)財稅政策做出了適應(yīng)性的調(diào)整和改革。下面擬以上述四個方面為框架做一簡要闡述。
在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生。這已經(jīng)成為當(dāng)前我國財政支出結(jié)構(gòu)改革的基本理念和原則。這種新理念的產(chǎn)生，是我國發(fā)展到現(xiàn)階段在公平與效率的天平上做出了新的抉擇的結(jié)果，天平的砝碼移向公平一端是當(dāng)前現(xiàn)實(shí)的迫切要求，也是推進(jìn)和諧社會建設(shè)的必由之路。這種抉擇與其說是調(diào)整，倒不如說是改革，是認(rèn)識深化基礎(chǔ)上的觀念更新，也是未來整體制度安排的路徑改革，更是原有利益結(jié)構(gòu)的重大變革。
近年來，國家財政以更加注重公平為導(dǎo)向，支出安排不斷向薄弱領(lǐng)域、弱勢群體傾斜。2007年，財政支出結(jié)構(gòu)改革力度加大，針對“三農(nóng)”、就業(yè)、社會保障、教育、醫(yī)療、住房等事關(guān)多數(shù)人切身利益的支出需求給予了更大程度的傾斜。據(jù)財政部預(yù)計，2007年前11個月，中央財政用于“三農(nóng)”的支出將達(dá)到4318億元，同比增長228%；教育支出1068億元，增長763%。全國財政用于教育的支出已經(jīng)達(dá)到557819億元，比去年同期增長327%；中央財政醫(yī)療衛(wèi)生支出將達(dá)到631億元，同比增長2768%。中央和地方財政用于醫(yī)療衛(wèi)生的支出達(dá)到141885億元，同比增長406%；預(yù)計全年中央財政社會保障和就業(yè)支出增長202%，達(dá)到2419億元。
一、財政扶農(nóng)的力度加大
1加大對種糧農(nóng)民的補(bǔ)貼力度
為促進(jìn)糧食生產(chǎn)和農(nóng)民增收，2004年以來國家對種糧農(nóng)民實(shí)施了糧食直補(bǔ)，2006年又在糧食直補(bǔ)基礎(chǔ)上實(shí)施了對種糧農(nóng)民的農(nóng)資綜合直補(bǔ)政策。2007年中央財政在繼續(xù)保持去年120億元農(nóng)資綜合直補(bǔ)資金不變的基礎(chǔ)上，對種糧農(nóng)民的農(nóng)資綜合直補(bǔ)資金規(guī)模達(dá)到276億元，加上2007年已安排的151億元糧食直補(bǔ)資金，國家對種糧農(nóng)民兩項直接補(bǔ)貼總額達(dá)到427億元，比上年增長63%。除了這兩項補(bǔ)貼外，2007年中央財政預(yù)算安排農(nóng)作物良種補(bǔ)貼資金657億元。據(jù)統(tǒng)計，2007年良種補(bǔ)貼項目區(qū)小麥、玉米、大豆畝產(chǎn)分別比非項目區(qū)增加10%以上，優(yōu)質(zhì)率明顯提升。2007年中央財政安排農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金20億元，比2006年增加了14億元。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策充分調(diào)動了農(nóng)民購機(jī)用機(jī)的積極性。據(jù)初步統(tǒng)計，截至2007年11月底，共補(bǔ)貼購置各類農(nóng)機(jī)具60多萬臺套，受益農(nóng)戶70多萬戶。全年機(jī)耕面積達(dá)104億畝，機(jī)械化水平達(dá)到569%。
2加大對養(yǎng)豬農(nóng)民的補(bǔ)貼力度
2007年中央財政出臺了10項促進(jìn)生豬發(fā)展的措施，中央財政拿出108億元予以支持。這些措施包括：實(shí)施能繁母豬補(bǔ)貼和保險制度，以及以人工授精為主的良種補(bǔ)貼；對列入國家一類動物疫病和高致病性豬藍(lán)耳病實(shí)行免費(fèi)強(qiáng)制免疫政策，對因防疫需要組織撲殺的生豬，國家對養(yǎng)殖戶（場）給予補(bǔ)助，并對屠宰環(huán)節(jié)病害豬無害化處理給予補(bǔ)助。此外，通過安排專項投資，支持標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及原良種、擴(kuò)繁場、省級生豬改良繁育中心改擴(kuò)建，引導(dǎo)養(yǎng)殖規(guī)模經(jīng)營。
3啟動了水稻、小麥等重要農(nóng)作物政策性農(nóng)業(yè)保險費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)
中央財政安排10億元資金，支持在江蘇、內(nèi)蒙古、湖南、新疆、四川、吉林六個省（區(qū)）開展種植業(yè)保險保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)工作。
4實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革
自2006年實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革以來，改革總體進(jìn)展順利，成效顯著。為進(jìn)一步加大農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障力度、促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，財政部、教育部印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革有關(guān)政策的通知》（財教［2007］337號），決定從2007年起3年內(nèi)，新增經(jīng)費(fèi)470億元左右，用于調(diào)整完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革有關(guān)政策。至此，2006～2010年全國農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革累計新增經(jīng)費(fèi)，將由原來的2182億元至少增加到2652億元。
按照國務(wù)院關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的要求，繼2006年西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)后，2007年這一惠民政策將擴(kuò)大到全國農(nóng)村義務(wù)教育階段148億中小學(xué)生。中央財政已經(jīng)撥付全年免學(xué)費(fèi)和提高公用經(jīng)費(fèi)保障水平補(bǔ)助資金1843億元，撥付免費(fèi)科教書資金287億元，撥付中西部小學(xué)校舍維修改造長效機(jī)制資金275億元。地方財政預(yù)計安排免學(xué)雜費(fèi)和提高公用經(jīng)費(fèi)保障水平資金136億元。
5支持農(nóng)村綜合改革
農(nóng)村稅費(fèi)改革經(jīng)過六年的改革實(shí)踐，取得了重大成效。全國取消了專門面向農(nóng)民的各種稅費(fèi)，初步規(guī)范了農(nóng)村稅費(fèi)制度，農(nóng)民負(fù)擔(dān)大幅度減輕，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。當(dāng)前,農(nóng)村綜合改革重點(diǎn)是推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制三項改革,以此帶動農(nóng)村的各項改革。全國已有9個省份確定在全省（區(qū)）范圍內(nèi)進(jìn)行農(nóng)村綜合改革，其他22個省份也進(jìn)一步擴(kuò)大了市縣試點(diǎn)范圍。同時，繼續(xù)在全國深化國有農(nóng)場稅費(fèi)改革，積極推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)化解試點(diǎn)工作，村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障、農(nóng)村公益事業(yè)投入新機(jī)制也正在研究中。
6發(fā)展農(nóng)村文化
農(nóng)村廣播電視“村村通”工程，從1998年開始實(shí)施以來共經(jīng)歷了三個階段，2006年開始實(shí)施新一輪“村村通”工程。依據(jù)今年年初中央召開的關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村廣播電視“村村通”工程會議的要求，加快新時期農(nóng)村廣播電視無線覆蓋工程的建設(shè)進(jìn)度，力爭在“村村通”各項工作中先行一步，率先完成新一輪“村村通”工程確定的任務(wù)，并同時實(shí)施全國文化信息資源共享工程、農(nóng)村電影放映工程。
7整合財政支農(nóng)資金
2006年，在全國選擇了160多個縣開展試點(diǎn)，其中，中央財政在13個糧食主產(chǎn)省區(qū)選擇26個縣開展試點(diǎn)。2007年在全國開展“財政支農(nóng)資金管理年”活動，加強(qiáng)財政支農(nóng)資金管理，確保財政支農(nóng)資金安全有效，提高財政支農(nóng)資金使用效益。6月25日財政部發(fā)布《關(guān)于做好2007年財政支農(nóng)資金整合工作的通知》（財農(nóng)［2007］109號），要求全方位推進(jìn)財政支農(nóng)資金整合。重點(diǎn)研究探索財政支農(nóng)資金整合的體制機(jī)制性措施，進(jìn)一步擴(kuò)大以縣為主的支農(nóng)資金整合試點(diǎn)規(guī)模和范圍，積極推進(jìn)省級財政支農(nóng)資金整合和部門預(yù)算項目支出整合工作。
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