● 2007年，國(guó)有企業(yè)改革力度有所加大，經(jīng)營(yíng)機(jī)制進(jìn)一步轉(zhuǎn)化、管理水平繼續(xù)提高。
● 國(guó)有企業(yè)改革仍然存在一些嚴(yán)峻問(wèn)題，主要是產(chǎn)權(quán)制度改革滯后、治理結(jié)構(gòu)與基礎(chǔ)管理較弱。
● 進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革需要在多個(gè)方面加快進(jìn)程。從實(shí)際情況看，2008年企業(yè)改革的有可能取得突破的方面是：公司化改革將繼續(xù)擴(kuò)大；通過(guò)股權(quán)交易的方式進(jìn)行規(guī)范化企業(yè)重組的趨勢(shì)更加明顯等。
2007年，企業(yè)改革取得一定進(jìn)展，成就比較明顯。表現(xiàn)在，隨著三九并入華潤(rùn)，中央企業(yè)減為151戶(hù)[ 葉勇：“并入華潤(rùn)三九退出央企序列”，《上海證券報(bào)》，2007年12月25日。 ]；中央企業(yè)預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)接近1萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)30%以上；16家中央企業(yè)躋身世界500強(qiáng)，其中不乏寶鋼、中建這樣的競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)企業(yè)；近70%的央企實(shí)現(xiàn)了股權(quán)多元化，公司治理結(jié)構(gòu)日趨合理[白天亮：“風(fēng)帆正舉看國(guó)企”，http://www.sasac.gov.cn，2007年12月20日。]；2007年全年融資8300億元，接近1990年到2004年14年融資的總額[陳建軍：“融資額突破8300億滬深股市急速擴(kuò)容”，《上海證券報(bào)》，2007年12月26日。 ]，等等。
2007年國(guó)有企業(yè)改革的主要成就
2007年的成就主要表現(xiàn)在國(guó)有企業(yè)改革繼續(xù)深入、改革提升管理、改革環(huán)境進(jìn)一步完善等方面[本節(jié)主要參見(jiàn)李榮融在國(guó)資委會(huì)議部署2008年工作的講話(huà)，中國(guó)國(guó)企改革網(wǎng)，2007年12月18日；孫汝祥：“2007年國(guó)資國(guó)企改革8大熱點(diǎn)”，《上海國(guó)資》，2007年12月18日。]。
一、國(guó)企改革力度加大
2007年國(guó)有企業(yè)改革力度進(jìn)一步加大，經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換成效更加明顯，主要表現(xiàn)在以下一些方面：
1股份制改革步伐加快
2007年以來(lái)，中央企業(yè)抓住資本市場(chǎng)快速發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，加快整體上市和回歸A股市場(chǎng)步伐：9家企業(yè)實(shí)現(xiàn)了境內(nèi)外首次公開(kāi)發(fā)行股票并上市；中國(guó)中鐵實(shí)現(xiàn)了主業(yè)資產(chǎn)整體上市；6家企業(yè)H股回歸A股；鞍鋼股份、中國(guó)船舶等12家企業(yè)境內(nèi)增發(fā)、配股。
2007年已成為央企整體上市元年。進(jìn)入2007年以后，中國(guó)船舶、東方電氣等通過(guò)資產(chǎn)注入的方式實(shí)現(xiàn)整體上市拉開(kāi)了央企整合的帷幕。2007年共41家上市公司發(fā)起涉及大股東注入資產(chǎn)的方案，13家公司完成整體上市[周羽中：“央企引領(lǐng)風(fēng)尚，整體上市在規(guī)范中快速發(fā)展”，《上海證券報(bào)》，2007年12月28日。]。目前已基本完成整體上市的行業(yè)有鋼鐵、航空、航運(yùn)和煤炭。
2007年諸多海外上市的大型國(guó)企紛紛踏上了回歸A股的路程。中國(guó)鋁業(yè)、中國(guó)遠(yuǎn)洋、中國(guó)石油、中海集運(yùn)、建設(shè)銀行、中國(guó)銀行、中海油服、中國(guó)神華、中石油等海外藍(lán)籌批量回歸，使A股市場(chǎng)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步完善。與此同時(shí)，中國(guó)中鐵、中國(guó)太保則嘗試了“先A后H”的模式，這被認(rèn)為更有利于維護(hù)A股市場(chǎng)的話(huà)語(yǔ)權(quán)[王潞：“‘先A后H’應(yīng)更注重A股市場(chǎng)話(huà)語(yǔ)權(quán)”，《上海證券報(bào)》，2007年12月28日。]。
2多種形式重組整合，積極構(gòu)筑競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)
2007年共有13家中央企業(yè)參與7次重組。例如：國(guó)投對(duì)中包公司及下屬企業(yè)的破產(chǎn)重組改制，誠(chéng)通集團(tuán)對(duì)中唱公司及下屬企業(yè)的托管重組改制，都取得了積極進(jìn)展；寶鋼重組新疆八一鋼鐵、武鋼重組云南昆鋼、中國(guó)建材聯(lián)合重組部分地方水泥企業(yè)，擴(kuò)大了企業(yè)規(guī)模，優(yōu)化了資源配置；中鋁公司收購(gòu)云南銅業(yè)部分股權(quán)，實(shí)現(xiàn)了強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，增強(qiáng)了競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
中央企業(yè)積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，例如：鞍鋼收購(gòu)澳大利亞金達(dá)必公司；中鋁公司收購(gòu)秘魯銅業(yè)和開(kāi)發(fā)澳大利亞奧魯昆鋁土礦項(xiàng)目；中冶集團(tuán)收購(gòu)阿富汗銅礦；中國(guó)五礦與俄羅斯北方鋼廠簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議；南航、國(guó)航先后加入天合聯(lián)盟和星空聯(lián)盟，等等。央企配置全球資源、拓展海外市場(chǎng)步伐加快，國(guó)際化經(jīng)營(yíng)水平進(jìn)一步提高。
另外，年底之前，上汽與南汽的整合終于告一段落[薛凌：“‘大上汽’下線中國(guó)汽車(chē)駛?cè)胝嫌洝保吨袊?guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》，2007年12月31日。[ZW）]。本鋼集團(tuán)200億資產(chǎn)整體并入鞍綱轉(zhuǎn)換為遼寧國(guó)資持有鞍綱33%的股權(quán)，也是對(duì)于中央與地方企業(yè)成功合并的可喜探索。[張向東等：“遼寧國(guó)資持股33%本鋼有望整體并入鞍鋼”，《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》，2007年12月24日。]
3中國(guó)投資公司掛牌成立
經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，中國(guó)投資有限責(zé)任公司于2007年9月29日在北京宣告成立。中投公司是依據(jù)《公司法》設(shè)立的、從事外匯資金投資管理業(yè)務(wù)的國(guó)有獨(dú)資公司，注冊(cè)資本金2000億美元。公司的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)包括：一是以境外的金融組合產(chǎn)品為主，開(kāi)展多元投資，提高外匯資產(chǎn)的長(zhǎng)期收益；二是向國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)注資，依法履行出資人代表職責(zé)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有金融資產(chǎn)的保值增值。中投公司將強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理，建立分級(jí)授權(quán)的決策機(jī)制、有效的內(nèi)控體制和風(fēng)險(xiǎn)管理體制，監(jiān)控和管理市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、信用風(fēng)險(xiǎn)、流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)和操作風(fēng)險(xiǎn)；按照國(guó)家財(cái)務(wù)制度，實(shí)行審慎的會(huì)計(jì)制度。中投公司成立后，匯金公司作為全資子公司將繼續(xù)發(fā)揮國(guó)有金融機(jī)構(gòu)國(guó)有股份持有人和注資平臺(tái)的作用。
4軍工企業(yè)上市破繭
2007年11月15日，國(guó)防科工委出臺(tái)了《軍工企業(yè)股份制改造實(shí)施暫行辦法》《中介機(jī)構(gòu)參與軍工企事業(yè)單位改制上市管理暫行規(guī)定》。這意味著軍工企業(yè)股份制改造中整體上市“瓶頸”被打破，同時(shí)也意味著“剝離軍品后民品上市”的改革思路已經(jīng)改變，為軍工企業(yè)整體上市掃清了障礙。此次《暫行辦法》有以下幾大亮點(diǎn)：一是按4種類(lèi)型實(shí)行改制。鼓勵(lì)境內(nèi)資本以及有條件的允許外資參與軍工企業(yè)改制；二是國(guó)有控股境內(nèi)上市公司可收購(gòu)重組軍企；三是本土券商可能獨(dú)享軍工企業(yè)改制盛宴。此后不到半月，西飛國(guó)際定向增發(fā)獲得證監(jiān)會(huì)的批復(fù)，注入了西飛集團(tuán)飛機(jī)總裝等資產(chǎn)后的西飛國(guó)際成為國(guó)內(nèi)首家實(shí)現(xiàn)核心資產(chǎn)整體上市的軍工類(lèi)上市公司。此舉對(duì)于軍工企業(yè)整體上市具有“里程碑”式意義。
二、改革提升管理水平
改革的深入促進(jìn)了企業(yè)管理水平的提升，主要表現(xiàn)在：
1董事會(huì)試點(diǎn)取得積極進(jìn)展
19家試點(diǎn)企業(yè)各項(xiàng)工作有序推進(jìn)，17家企業(yè)的外部董事達(dá)到或超過(guò)董事會(huì)成員的半數(shù)，3家企業(yè)進(jìn)行了外部董事?lián)味麻L(zhǎng)的探索，絕大部分董事履職良好。實(shí)行了董事會(huì)年度工作報(bào)告制度，初步建立了外部董事人才庫(kù)。一批中央企業(yè)借鑒董事會(huì)試點(diǎn)辦法，向二、三級(jí)企業(yè)派出董事、監(jiān)事，規(guī)范董事會(huì)運(yùn)作，取得了較好效果。
2突出主業(yè)，加快重點(diǎn)行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)展
2007年1至9月份，中央企業(yè)主業(yè)投資比例達(dá)到97.8%，比2006年同期提高0.5個(gè)百分點(diǎn)。石油石化企業(yè)投資重點(diǎn)用于油氣勘探開(kāi)發(fā)、增加油氣地質(zhì)儲(chǔ)量和油氣生產(chǎn)能力；電信企業(yè)投資主要用于電信基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)、補(bǔ)充、完善和優(yōu)化；電力企業(yè)加強(qiáng)電網(wǎng)和電源等主業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，新能源建設(shè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，在新投產(chǎn)容量中，60萬(wàn)千瓦及以上火電機(jī)組容量占73.2%；華潤(rùn)集團(tuán)逐步從石油產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)和鋼鐵業(yè)務(wù)中退出，主業(yè)更加清晰，競(jìng)爭(zhēng)能力穩(wěn)步提高。
3深化企業(yè)內(nèi)部三項(xiàng)制度改革取得新進(jìn)展
2007年又有22家中央企業(yè)的22個(gè)高管職位面向海內(nèi)外公開(kāi)招聘；兵器工業(yè)集團(tuán)大力推進(jìn)以“考評(píng)、用人、激勵(lì)”為主要內(nèi)容的“新三項(xiàng)制度”改革；中國(guó)海油把收入分配和勞動(dòng)用工制度改革擴(kuò)展到存續(xù)公司；中國(guó)聯(lián)通面向社會(huì)公開(kāi)招聘15個(gè)省級(jí)分公司副總經(jīng)理；南航集團(tuán)公開(kāi)招聘空乘人員和自費(fèi)飛行學(xué)員，市場(chǎng)化用工改革步伐明顯加快。
4關(guān)閉破產(chǎn)和困難企業(yè)重組脫困工作進(jìn)入收尾階段
列入總體規(guī)劃的312家擬政策性破產(chǎn)企業(yè)基本完成項(xiàng)目審核工作，進(jìn)入組織實(shí)施階段；中包公司等4家企業(yè)整體重組脫困工作取得重要進(jìn)展，債務(wù)重組基本完成；76家企業(yè)上報(bào)方案并得到批復(fù)，涉及改制單位5043個(gè)，分流安置富余人員81.4萬(wàn)人；分離辦社會(huì)職能工作穩(wěn)步推進(jìn)，共移交中央企業(yè)辦中小學(xué)、公檢法機(jī)構(gòu)2021個(gè)，移交在職人員9萬(wàn)多人，退休教師近5萬(wàn)人，每年減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)48.7億元。
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