進入新時期新階段，面對新矛盾新問題，實現(xiàn)全面小康社會的發(fā)展目標，有賴于推進全面改革。
1我國進入全面改革的新階段
(1)以促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展為目標深化市場化改革。進入新階段，以市場化改革的實質(zhì)性突破，解決可持續(xù)發(fā)展面臨的體制性矛盾和問題，其重要性比以往任何時候都要突出。無論是資源環(huán)境問題，還是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問題，都有賴于市場化改革的進一步推進，以從制度上更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。此外，為解決宏觀經(jīng)濟運行中的結(jié)構(gòu)性矛盾出發(fā)，需要推進宏觀體制改革。例如，適應(yīng)新時期經(jīng)濟社會發(fā)展的趨勢，必須全面推進財稅體制改革、金融體制改革和土地制度改革。中共十五屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》指出，要“賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)”。但這項改革尚未取得實質(zhì)性進展。由此既制約了農(nóng)村改革的深化，也形成了宏觀經(jīng)濟中某些突出的矛盾和問題。因此，解決宏觀經(jīng)濟運行中的結(jié)構(gòu)性矛盾，必須加快結(jié)構(gòu)性改革進程。
(2)以發(fā)展民主政治為目標推進政治體制改革。當(dāng)前，改革已進入經(jīng)濟體制、政治體制、社會體制、文化體制“四位一體”改革的新階段。無論是哪一個方面的改革，都對以發(fā)展民主政治為目標的政治體制改革提出現(xiàn)實需求。政治體制改革作為全面改革的重要組成部分，要適應(yīng)新階段經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，取得實質(zhì)性進展。
(3)以實現(xiàn)基本而有保障的公共服務(wù)為重點加快社會體制改革。面對全社會公共需求全面快速增長的壓力，為全體社會成員提供基本而有保障的公共服務(wù)體現(xiàn)了民生的普遍要求，是新階段改善民生的重大任務(wù)，其現(xiàn)實性、迫切性全面凸顯出來。
(4)以豐富和創(chuàng)新文化為目標的文化體制改革。從現(xiàn)實情況來看，同經(jīng)濟發(fā)展、社會轉(zhuǎn)型相比，文化建設(shè)相對滯后。建設(shè)文明大國，提升“軟實力”，需要推進文化的大發(fā)展。推進文化創(chuàng)新，增強文化發(fā)展活力，保障社會成員的基本文化權(quán)益，都對改革現(xiàn)行的文化管理體制提出要求。
(5)實行更為積極主動的對外開放戰(zhàn)略。十七大報告指出，“當(dāng)代我國同世界的關(guān)系發(fā)生了歷史性變化，我國的前途命運日益緊密地同世界的前途命運聯(lián)系在一起。”當(dāng)前，我國正處于由開放大國向開放強國轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期。抓住機遇，進一步提高開放型經(jīng)濟水平，關(guān)系到改革發(fā)展的全局。
2政治體制改革的現(xiàn)實需求增大
(1)新階段政治體制改革的現(xiàn)實需求明顯增大。同以往的30年相比，新階段政治體制改革的現(xiàn)實需求要大得多，迫切得多。一是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，首先在于通過政治體制改革，實現(xiàn)經(jīng)濟運行機制由政府主導(dǎo)向由市場主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變，為市場在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用提供體制保障。二是推進以民生為重點的社會建設(shè)，重要的是通過政治體制改革，確立政府在公共服務(wù)供給中的主體地位和主導(dǎo)作用，以強化政府的公共服務(wù)職能，提高政府的公共服務(wù)能力。三是解決腐敗問題，重要的在于通過政治體制改革，從制度上制約權(quán)力與資本的結(jié)合，解決體制性、機制性的腐敗問題。四是統(tǒng)籌中央地方關(guān)系，其實質(zhì)是通過政治體制改革形成一個合理的中央地方權(quán)力和利益格局，并建立與此相適應(yīng)的財政稅收體制和官員考核機制。五是行政管理體制改革的實質(zhì)性突破，取決于能否通過政治體制改革，形成一個決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制。由此，奠定公共治理結(jié)構(gòu)的制度基礎(chǔ)和制度保障。
(2)重點是以政治體制改革促進新階段全面改革的實質(zhì)性進展。近幾年，雖然我國的政治體制改革有了一定的進展，但同經(jīng)濟體制改革的實際進程相比，總體上來說是相對滯后的。當(dāng)然，這是過去漸進式改革遺留下來的問題。政治體制改革滯后的局面不改變，在相當(dāng)大程度上會影響整個改革發(fā)展全局。所以，無論從發(fā)展的矛盾還是改革的實踐來看，都需要加快政治體制改革，以實現(xiàn)全面改革的新突破。由此，擺脫改革攻堅“久攻不下”、經(jīng)濟社會領(lǐng)域多項重大改革難以突破的局面。
隨著經(jīng)濟、社會的發(fā)展，公共治理結(jié)構(gòu)中的一些矛盾凸顯。例如，行政成本增大、行政效率低下的問題；人們政治參與積極性提高與表達渠道不相適應(yīng)的問題；政府中的某些腐敗問題與社會監(jiān)督機制不健全的問題；利益多元化與社會組織發(fā)展滯后的問題；公共政策制定中的公眾參與問題等，這些都對改善公共治理提出新的要求。改革完善公共治理結(jié)構(gòu)，要使公共政策的制定和公共權(quán)力的行使能夠超越部門利益、行業(yè)利益、地方利益的局限和束縛，并受到社會的監(jiān)督和制約，以維護社會公平正義。
(3)行政管理體制改革成為新階段政治體制改革的關(guān)鍵。適應(yīng)新階段經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實需求，改善公共治理的關(guān)鍵是加快推進行政管理體制改革。現(xiàn)實諸多案例表明，在初步建立市場經(jīng)濟體制的條件下，由政府直接投資或干預(yù)微觀經(jīng)濟的行為既不利于經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，也不利于宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定。按照轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的要求，政府的經(jīng)濟職能主要集中到經(jīng)濟性公共服務(wù)上來。例如，中長期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、宏觀調(diào)控和市場監(jiān)管等。為此，應(yīng)當(dāng)加快實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制，健全部門間協(xié)調(diào)配合機制。同時，要強化政府社會性公共服務(wù)職能，適應(yīng)全社會公共服務(wù)的需求，進一步明確中央與地方的公共服務(wù)分工。在確保政府在公共服務(wù)供給中主體責(zé)任的同時，應(yīng)當(dāng)注重發(fā)揮市場機制的作用，鼓勵和支持民間組織在公共服務(wù)供給中扮演重要角色。為使公共政策能夠始終代表和體現(xiàn)公平正義，還應(yīng)加快建立有效的政府監(jiān)督體制，嚴格規(guī)范行政立法程序。
以推進大部門制為重點的行政管理體制改革，已引起多方面關(guān)注。從改革的現(xiàn)實需求來看，推進大部門制有三個重要作用：一是有利于加快政府轉(zhuǎn)型；二是有利于進一步理順新時期中央、地方關(guān)系；三是有利于完善公共治理結(jié)構(gòu)。實現(xiàn)這個目標，既需要加大改革力度，也需要一個有步驟推進改革的過程。
3全面利益關(guān)系調(diào)整更具深刻性、復(fù)雜性
(1)全面調(diào)整利益關(guān)系成為新階段全面改革的重大任務(wù)。隨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型逐步深入，利益主體多元化是大趨勢。在這樣一個大背景下，利益博弈不僅從經(jīng)濟領(lǐng)域擴展到社會領(lǐng)域，甚至擴展到政治領(lǐng)域。新階段的全面改革不僅涉及到個人利益與集體利益、局部利益與整體利益的協(xié)調(diào)，還涉及到中央與地方利益的協(xié)調(diào)。因此，改革調(diào)整利益關(guān)系的難度加大。新時期新階段，要實現(xiàn)共同富裕、公平正義、社會和諧的目標，都取決于利益關(guān)系的改革和調(diào)整，都需要把全面調(diào)整利益關(guān)系作為新階段改革攻堅的重大課題和重大任務(wù)。從近30年的漸進式改革來看，我國相對容易、難度較小的改革大都完成，改革攻堅最大的難題是復(fù)雜的、矛盾較為集中的利益關(guān)系調(diào)整。因此，能否在改革攻堅中實現(xiàn)利益關(guān)系調(diào)整上的一些重要突破，已成為新階段全面推進改革的關(guān)鍵。
(2)在推進全面改革中調(diào)整利益關(guān)系。一是加快市場化改革。只有在推進資源價格形成機制、環(huán)境使用成本機制、要素市場化機制以及與此相關(guān)的國有壟斷行業(yè)改革、產(chǎn)權(quán)制度改革等方面有所突破，我們才能夠在調(diào)整經(jīng)濟利益關(guān)系上奠定一個可靠的制度基礎(chǔ)。未來一個時期，市場化改革的“攻堅”，關(guān)鍵就在這里。二是加快收入分配制度改革。公平地分享改革發(fā)展成果關(guān)鍵在于有一個合理的收入分配制度。在這方面，面臨兩個較為突出的問題：其一勞動報酬在國民收入中的比例長期過低，使相當(dāng)一部分人在改革中的利益受到不同程度的影響。推進收入分配制改革，首先需要明顯地提高勞動報酬在國民收入中的比重，使大多數(shù)人在新階段的改革中獲益；其二城鄉(xiāng)間、區(qū)域間、不同利益群體間的分配差距還有繼續(xù)擴大的趨勢。這需要通過建立公共服務(wù)體制，著力推進城鄉(xiāng)間、區(qū)域間、不同群體間的基本公共服務(wù)均等化。在經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型過程中，基本而有保障的公共服務(wù)是實行再分配的重點。從實際情況分析，基本公共服務(wù)均等化不僅是個長期的戰(zhàn)略方針，也是近期的政策目標。因為它有著十分重要的現(xiàn)實需求和現(xiàn)實基礎(chǔ)。三是通過政治體制改革，尤其是干部制度改革和社會監(jiān)管機制的建立，為調(diào)整重大利益關(guān)系提供政治保障。要把妥善解決中央地方利益矛盾、克服部門利益、防止權(quán)力與資本相結(jié)合作為近期政治體制改革的重要任務(wù)。
(3)全面總結(jié)漸進式改革的經(jīng)驗。新階段的全面改革涉及的矛盾和問題比以往更復(fù)雜、更深刻，是一場“新的偉大改革”。它既需要堅持“漸進式”的改革路徑，也需要“階段性的突破”。由此，才能實現(xiàn)改革攻堅的目標。這里，需要對漸進式改革作出較為客觀的判斷。應(yīng)當(dāng)說，近30年以增量改革為重要特征的漸進式改革是基本成功的。我們實行漸進式改革的主要目的，是降低改革成本，順利推進改革。從現(xiàn)實的情況看，近些年漸進式改革的成本是有所上升的，遺留的問題增多，積累的矛盾增多。某些改革付出了比較高的成本和代價。從漸進式改革中吸取經(jīng)驗，對推進新階段的全面改革是十分有益的。
(4)盡快建立改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。當(dāng)前，我國利益關(guān)系的深刻性、復(fù)雜性對統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制的需求十分迫切。客觀地分析，某些改革的“走形變樣”、改革不到位，在很大程度上與改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制難以適應(yīng)當(dāng)前改革的現(xiàn)實需求直接相關(guān)。在全面改革的新階段，與全面利益關(guān)系調(diào)整相適應(yīng)，建立一個由中央直接領(lǐng)導(dǎo)的、超脫地方利益和部門利益的改革協(xié)調(diào)機制是十分重要的。
我國的改革開放已進入歷史新時期，全面改革面臨著難得的機遇。我們能否在未來的幾年內(nèi)實現(xiàn)全面改革的新突破，對于深入落實貫徹科學(xué)發(fā)展觀、實現(xiàn)全面小康社會的目標極為重要。在新時期新階段的全面改革進程中，實現(xiàn)由發(fā)展大國向發(fā)展強國的歷史性轉(zhuǎn)變，進一步實現(xiàn)民族復(fù)興的目標，是方方面面對歷史新時期改革最熱切的期待。[中國（海南）改革發(fā)展研究院《新階段改革的起點與趨勢——2008' 中國改革評估報告》 ]
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