中國網(wǎng)/中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊 全球產(chǎn)業(yè)競爭格局加速重塑，產(chǎn)業(yè)布局愈加前瞻，促使依托前沿科技突破謀劃未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為打造國家競爭新優(yōu)勢的關(guān)鍵。當前新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革呈現(xiàn)出多領(lǐng)域、跨學科、群體性突破態(tài)勢，信息、生物等領(lǐng)域科技密集突破，為未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了堅實的科技基礎(chǔ)。美國、德國、日本、韓國等國家抓緊推動未來產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展，將發(fā)展新興技術(shù)作為培育未來產(chǎn)業(yè)、搶占未來發(fā)展制高點的重要抓手，積極謀劃未來產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展路徑。《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》提出“前瞻謀劃未來產(chǎn)業(yè)”，將類腦智能、量子信息、基因技術(shù)、未來網(wǎng)絡(luò)、深海空天開發(fā)、氫能與儲能等前沿科技和產(chǎn)業(yè)變革領(lǐng)域作為未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點領(lǐng)域，這為未來產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展指明了方向。與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)科技相比，未來產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展的不確定性更高，有著更高的科技門檻和壁壘，更加依靠前沿科技的突破，這使得推動未來產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展的路線圖更加復雜。加速未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要從未來產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展與管理的需求，結(jié)合未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律和特征，研判未來產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展戰(zhàn)略選擇。

未來產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展面向經(jīng)濟社會發(fā)展新需求和新場景，顯著依賴于顛覆性前沿科技突破和經(jīng)濟社會重大發(fā)展的需求，具有前瞻性強、不確定性高等特征。未來產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展的前瞻性強主要表現(xiàn)在未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展依賴于能夠滿足未來經(jīng)濟社會變革發(fā)展和重大變遷的顛覆性前沿科技突破；未來產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展的不確定性高主要表現(xiàn)在推動未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前沿科技復雜度高，從前沿科技到未來產(chǎn)業(yè)的過程難以預(yù)知，期間的技術(shù)路線、應(yīng)用領(lǐng)域時刻處于動態(tài)變化中。當前，我國初步具備了實現(xiàn)未來產(chǎn)業(yè)科技突破發(fā)展的科技基礎(chǔ)與應(yīng)用場景。例如，在量子信息、干細胞、腦科學、類腦芯片等前沿科技方向已經(jīng)取得一批具有國際影響力的重大原創(chuàng)成果，這為加速推進未來產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展奠定了科技基礎(chǔ)；同時，我國相對完備的工業(yè)體系、超大規(guī)模市場優(yōu)勢，以及制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展需求，為未來產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展提供了豐富應(yīng)用場景。但是，我國未來產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展也面臨科技宏觀布局系統(tǒng)性不強、面向未來應(yīng)用場景的科技短板突出、科技要素供給水平和能力不足、科技發(fā)展生態(tài)不健全等挑戰(zhàn)。這些問題嚴重掣肘了我國未來產(chǎn)業(yè)科技長遠發(fā)展，更加迫切需要加強我國未來產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展戰(zhàn)略研究。

本文從科技戰(zhàn)略選擇角度為我國未來產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展布局提供理論支撐和經(jīng)驗指導，并在分析我國未來產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展現(xiàn)狀和挑戰(zhàn)基礎(chǔ)上，從加強未來產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展的宏觀布局、強化未來產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展的場景驅(qū)動、擴大未來產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展的要素供給和構(gòu)建未來產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展的創(chuàng)新生態(tài)4個方面提出優(yōu)化我國未來產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展戰(zhàn)略的建議。

未來產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展動力與方向

未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展依賴于顛覆性前沿科技的重大突破，那些能夠滿足經(jīng)濟社會發(fā)展重大需求、引起經(jīng)濟社會變遷和發(fā)展格局變化的突破性和顛覆性前沿科技才有望成為未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵科技。當前，未來產(chǎn)業(yè)尚處于孕育孵化階段，研判未來產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展動力和發(fā)展方向?qū)τ谏羁贪盐瘴磥懋a(chǎn)業(yè)科技發(fā)展趨勢，支撐未來產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展戰(zhàn)略制定具有重要意義。

未來產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展動力

技術(shù)推動和需求拉動是產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展的重要驅(qū)動力。科技突破能夠催生新產(chǎn)品和新服務(wù)，有效促進經(jīng)濟社會創(chuàng)新發(fā)展；場景需求產(chǎn)生創(chuàng)新動力，驅(qū)動科技發(fā)展?jié)M足經(jīng)濟社會應(yīng)用需要。此外，未來產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展依賴于顛覆性前沿科技的突破，加速未來產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展需要政府的積極支持和引導。可見，未來產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展動力是系統(tǒng)性的，未來產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展要協(xié)同“科技推動”“場景拉動”和“政策保障”。

前沿科技突破推動未來產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展。未來產(chǎn)業(yè)科技供給的主要來源之一是前沿科技突破，尤其是顛覆性前沿技術(shù)的突破。當前新材料、新能源、新一代人工智能、生物技術(shù)等一系列技術(shù)突破正在改變現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)格局和競爭模式。例如，類腦智能技術(shù)的突破催生了類腦芯片、類腦機器人等新產(chǎn)品，在極大程度上推動了通用人工智能技術(shù)的發(fā)展，將加速形成新業(yè)態(tài)新模式、新產(chǎn)業(yè)；以ChatGPT為主的生成式人工智能技術(shù)打造了人機交互新模式，帶動了算法、算力、算據(jù)需求，為未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了新的機遇。

未來場景需求拉動未來產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展。場景是社會需求端和科技供給端的綜合集成，是創(chuàng)新范式變革下科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體。場景需求在推動未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮的作用尤為重要。經(jīng)濟社會的智能化、健康化、綠色化發(fā)展趨勢深入進行，強大的市場需求必然將進一步推動未來產(chǎn)業(yè)科技突破。我國為了實現(xiàn)人工智能新技術(shù)迭代升級和產(chǎn)業(yè)快速增長，科學技術(shù)部等六部門印發(fā)了《關(guān)于加快場景創(chuàng)新以人工智能高水平應(yīng)用促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》，意在通過強化場景創(chuàng)新來推動人工智能技術(shù)的發(fā)展及高水平應(yīng)用。

政策支持保障推動未來產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展。由于未來產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展的不確定性和風險性高，科技投入、科技主體、科技轉(zhuǎn)化、科技條件等科技政策將深刻影響科技發(fā)展的速度和方向，財稅、金融、投資、貿(mào)易等經(jīng)濟政策也顯著影響未來產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展的前景，政策保障對未來產(chǎn)業(yè)的科技發(fā)展至關(guān)重要。為加快未來產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展，各國政府加以財政補貼、投資規(guī)劃等手段引導，在充分發(fā)揮財政政策和貨幣政策工具作用的基礎(chǔ)上進一步推出未來產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展的創(chuàng)新政策與產(chǎn)業(yè)政策。

未來產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展方向

未來產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展方向取決于新興和重大前沿科技的突破，數(shù)字化和智能化特點明顯，呈現(xiàn)出多點群發(fā)特征。前沿科技突破越來越需要依托知識的交叉融合，新一輪科技革命呈現(xiàn)多學科、多領(lǐng)域知識不斷交叉融合的特征和多點群發(fā)性突破的態(tài)勢，隨著新一輪科技革命的深入進行，必然會引發(fā)未來產(chǎn)業(yè)科技突破；同時，一些邊緣科技的突破也有可能對未來科技體系產(chǎn)生重大影響，進而帶來科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，引領(lǐng)未來產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展方向。日本第11次技術(shù)預(yù)見結(jié)果顯示，大數(shù)據(jù)系統(tǒng)、機器人技術(shù)、人工智能等都是未來發(fā)展的重要科技領(lǐng)域。

未來產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展方向取決于經(jīng)濟社會發(fā)展的重大科技需求，健康化與綠色化特點明顯，突出科技發(fā)展社會屬性。當前，科技發(fā)展越加依賴經(jīng)濟社會發(fā)展的需求。人口老齡化社會提出了“銀色需求”，為滿足老年人未來養(yǎng)老需求和醫(yī)療需求，信息技術(shù)、材料技術(shù)與生物技術(shù)不斷融合，可能催生出未來產(chǎn)業(yè)。聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標指出在發(fā)展科技的同時關(guān)注人類社會可持續(xù)是全世界的共同目標，科技發(fā)展的綠色化必然成為未來產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展的重要趨勢，清潔交通技術(shù)、綠色氫能等也成為未來產(chǎn)業(yè)科技重點攻關(guān)方向。

未來產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展與管理需求

未來產(chǎn)業(yè)科技的不確定性、突破性和顛覆性等特點使得未來產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展復雜性顯著，有效管理未來產(chǎn)業(yè)科技面臨較大挑戰(zhàn)。推動未來產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展需要科技體制機制和科研組織方式的變革，對未來產(chǎn)業(yè)科技宏觀布局、前沿科技攻關(guān)、科技發(fā)展創(chuàng)新要素投入和科技創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)等方面提出了新的需求。

發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)科技需要加強科技宏觀布局，做好頂層設(shè)計和戰(zhàn)略謀劃

前沿科技突破和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的雙重不確定性導致推動未來產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展需要加強戰(zhàn)略引導。例如，類腦智能、量子信息、基因技術(shù)、未來網(wǎng)絡(luò)是未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要方向，但支撐這些產(chǎn)業(yè)變革性發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)還處于探索中。加強關(guān)鍵技術(shù)發(fā)展方向的前瞻性預(yù)判，在推動技術(shù)成熟、技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)品市場化的過程中細化出更多新技術(shù)以滿足市場需求對壯大未來產(chǎn)業(yè)是非常有必要的，迫切需要國家做好頂層設(shè)計和戰(zhàn)略謀劃，加強對未來產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展的政策引導。

發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)科技需要加強前沿科技攻關(guān)，支撐各類場景應(yīng)用

未來產(chǎn)業(yè)科技對各行業(yè)、各領(lǐng)域具有較強的滲透性和牽引性；其通過推動科技經(jīng)濟社會發(fā)展范式的變革，支撐各行業(yè)、各領(lǐng)域場景發(fā)展，系統(tǒng)性滿足經(jīng)濟社會發(fā)展變遷的需要，因此具有較高的科技門檻和壁壘，需要系統(tǒng)攻關(guān)。例如，量子科技是一項對傳統(tǒng)技術(shù)體系產(chǎn)生沖擊、進行重構(gòu)的重大顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，如何有效突破量子科技已經(jīng)成為全球公認的難題，主要國家都紛紛部署攻關(guān)。因此，推動未來產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展一定要前圍繞重點領(lǐng)域加強科技攻關(guān)。

發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)科技需要加大創(chuàng)新資源供給，優(yōu)化創(chuàng)新要素配置

未來產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展的復雜性使得整合創(chuàng)新資源的復雜比率提高，對創(chuàng)新要素的供給、配置和使用等提出了更高要求。例如，未來網(wǎng)絡(luò)等數(shù)字科技是支撐未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)之一，但發(fā)展數(shù)字科技需要加強數(shù)據(jù)資源、數(shù)字技術(shù)、數(shù)字平臺、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施等數(shù)字要素供給。此外，未來產(chǎn)業(yè)回報周期通常比較長，發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)應(yīng)給予早期引導與支持，需要根據(jù)其不同發(fā)展階段優(yōu)化創(chuàng)新資源配置方式，高效循環(huán)未來產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展的各類創(chuàng)新要素資源。

發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)科技需要完善科技創(chuàng)新體系，構(gòu)建新型創(chuàng)新生態(tài)

產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)的培育是促進未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技突破的必要條件。例如，大模型技術(shù)正在加快推動人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但是大模型的發(fā)展涉及大數(shù)據(jù)、大算力和強算法等重資源投入，需要學術(shù)界、產(chǎn)業(yè)界、政府部門等圍繞算法開源、數(shù)據(jù)共享、算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及使用規(guī)則等進行深入合作，共同打造人工智能開源開放生態(tài)。因此，推動未來產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展一定要調(diào)動企業(yè)家、科學家、風險投資家協(xié)同互動的積極性，構(gòu)建有利于科技攻關(guān)的開放創(chuàng)新生態(tài)。

典型國家的未來產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展布局

為把握未來產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展機遇，美國、日本、歐盟等國家和地區(qū)紛紛加強對人工智能、量子技術(shù)、能源技術(shù)、生命醫(yī)藥等關(guān)鍵前沿領(lǐng)域的布局，制定了一系列戰(zhàn)略規(guī)劃與發(fā)展計劃，推動戰(zhàn)略、科技、產(chǎn)業(yè)、政策“四位一體”發(fā)展。

加強未來產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展宏觀布局

主要國家紛紛把握未來產(chǎn)業(yè)科技方向和發(fā)展機遇，在激烈的國家科技競爭中尋求合作，保障國家未來科技安全。① 制定前瞻性的戰(zhàn)略規(guī)劃，系統(tǒng)性搭建未來產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展框架。美國2020年發(fā)布《未來產(chǎn)業(yè)法案》，旨在促進美國在未來半導體包括人工智能、先進制造、量子計算和下一代無線網(wǎng)絡(luò)等新技術(shù)領(lǐng)域的領(lǐng)導地位。② 推動國際未來產(chǎn)業(yè)科技合作，保障國家未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展安全。2022年10月，歐洲量子互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)盟啟動了為期7年的計劃，擬在整個歐洲范圍內(nèi)構(gòu)建量子互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)系統(tǒng)，推動量子科技協(xié)同研發(fā)；日美將加強在網(wǎng)絡(luò)、航天等方面的合作。

聚焦未來產(chǎn)業(yè)前沿科技發(fā)展趨勢

主要國家主動識別未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，力求搶占科技制高點，開辟未來產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展新賽道。① 聚焦智能化趨勢，加強數(shù)字技術(shù)攻關(guān)。美國提出《國家量子計劃法案》，部署為期10年的國家量子行動計劃；歐盟2022年發(fā)布的《歐洲芯片法案》旨在提振歐洲半導體產(chǎn)業(yè)。② 聚焦綠色化趨勢，加強新能源技術(shù)攻關(guān)。德國2020年6月出臺全球首個國家級氫能戰(zhàn)略，著眼氫能的技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用，隨后美國、英國、歐盟等紛紛發(fā)布氫能計劃。③ 聚焦健康化趨勢，加強生物技術(shù)攻關(guān)。2022年9月，美國關(guān)于《推進生物技術(shù)和生物制造創(chuàng)新以實現(xiàn)可持續(xù)、安全和可靠的美國生物經(jīng)濟》的行政命令指出，支持和協(xié)調(diào)聯(lián)邦對生物技術(shù)和生物制造關(guān)鍵研發(fā)領(lǐng)域的投資，倡議加速生物技術(shù)創(chuàng)新。

加大未來產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新資源投入

主要國家加大未來產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新研發(fā)供給，從資金、人才等方面支持未來產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展。① 加強政府資金投入，增加未來產(chǎn)業(yè)科技研發(fā)經(jīng)費。美國《未來產(chǎn)業(yè)法案》提出2025財年前向未來產(chǎn)業(yè)投資增加至每年100億美元的目標；德國設(shè)立100億歐元的“未來技術(shù)投資資金”，為初創(chuàng)企業(yè)提供融資。② 擴大專業(yè)人才供給，增強未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展動能。2020年9月，歐盟發(fā)布《數(shù)字教育行動計劃（2021—2027年）》，指出人們需要擁有最新的高級數(shù)字技能，以支持社會、公共服務(wù)及經(jīng)濟各方面的數(shù)字和綠色雙重轉(zhuǎn)型。韓國政府2022年公布“半導體扶持計劃”，提出爭取在2031年為半導體行業(yè)培養(yǎng)15萬名專業(yè)人才的目標。

搭建未來產(chǎn)業(yè)新型科技創(chuàng)新體系

主要國家加大未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新主體建設(shè)，強化創(chuàng)新主體協(xié)同發(fā)展，積極構(gòu)建開放型未來產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展生態(tài)。① 加強創(chuàng)新主體建設(shè)，健全未來產(chǎn)業(yè)科技研發(fā)平臺。2021年美國總統(tǒng)科技顧問委員會（PCAST）建議組建未來產(chǎn)業(yè)研究所，期望通過組織創(chuàng)新、運營管理變革為未來產(chǎn)業(yè)科技商業(yè)化產(chǎn)業(yè)化帶來突破契機。② 推動創(chuàng)新主體協(xié)同發(fā)展，打造開放型未來產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展生態(tài)。德國建立了以德國科學聯(lián)席會（GWK）為紐帶的未來研究戰(zhàn)略體系，鼓勵政府、社會、科研機構(gòu)等多元主體協(xié)同推進創(chuàng)新發(fā)展。日本發(fā)布“產(chǎn)學合作開放創(chuàng)新平臺計劃”，旨在加強東京大學等在內(nèi)的24家機構(gòu)協(xié)同合作。

我國未來產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)

未來產(chǎn)業(yè)科技宏觀布局亟待完善

我國大力推進未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但是我國未來產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展始終缺乏系統(tǒng)性布局，構(gòu)建有主有次、分類探索的未來產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展央地協(xié)同、部門協(xié)同、組織協(xié)同機制存在一定挑戰(zhàn)。① 從央地協(xié)同來看，“十四五”以來，我國各地方政府參照中央制定未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，但是地方政府未來產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展戰(zhàn)略布局存在交叉重復。例如，10多個省份都在其“十四五”規(guī)劃中明確提及要把“量子信息”或“量子科技”作為未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要方向。② 從部門協(xié)同來看，推動未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一項系統(tǒng)工程，工業(yè)和信息化部、科學技術(shù)部、教育部已經(jīng)開展了一些試點建設(shè)，但整體上我國科技政策、教育政策、產(chǎn)業(yè)政策、財稅政策、金融政策等還未能從促進未來產(chǎn)業(yè)科技突破、轉(zhuǎn)移與應(yīng)用全鏈條角度進行布局，部門協(xié)同效率有待提升。③ 從組織協(xié)同來看，國家實驗室、全國重點實驗室、國家制造業(yè)創(chuàng)新中心、國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、國家工程研究中心等創(chuàng)新平臺協(xié)同推進未來產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展的作用尚未凸顯。

未來產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵前沿科技存在短板

當前，我國未來產(chǎn)業(yè)科技攻關(guān)能力不斷提升，但在信息、能源、生物等未來產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域部分技術(shù)仍然面臨“卡脖子”問題。《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》中提出的類腦智能、量子信息、基因技術(shù)、未來網(wǎng)絡(luò)、深海空天開發(fā)、氫能與儲能等未來產(chǎn)業(yè)重點科技領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究和前沿關(guān)鍵技術(shù)自主可控水平不高。國家產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)專家委員會編制的《產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)創(chuàng)新發(fā)展目錄（2021年版）》列出了1047項需要大力發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)產(chǎn)品和技術(shù)，這些基礎(chǔ)零部件和元器件、基礎(chǔ)材料等方面的短板問題嚴重制約了前沿科技突破，實現(xiàn)未來產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)自主可控存在較大困難。

未來產(chǎn)業(yè)科技要素供給有待提升

國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施為未來產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展提供了廣闊的空間，但未來產(chǎn)業(yè)科技要素供給能力仍顯不足，有效拓寬要素投入渠道，擴大要素投入規(guī)模存在困難。① 從人才供給來看，我國未來產(chǎn)業(yè)科技人才面臨較大缺口。未來產(chǎn)業(yè)科技人才的培養(yǎng)周期長、要求高，我國短時間內(nèi)培養(yǎng)足夠規(guī)模的人才存在挑戰(zhàn)。例如，智能制造領(lǐng)域作為未來產(chǎn)業(yè)的重要方向之一，人才缺口巨大。2021年發(fā)布的《智能制造領(lǐng)域人才需求預(yù)測報告》預(yù)測結(jié)果顯示，2025年智能制造領(lǐng)域人才需求為900萬人，人才缺口預(yù)計達450萬人。② 從資金供給來看，金融機構(gòu)對未來產(chǎn)業(yè)科技培育的市場識別和技術(shù)預(yù)見不足，導致部分潛力大、價值高的未來技術(shù)面臨融資約束，創(chuàng)新主體進行科技研發(fā)的動力更弱；同時，我國針對未來產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展的金融制度還處在探索期，短時間內(nèi)構(gòu)建完善的融資方式和金融服務(wù)模式存在一定困難。

未來產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展生態(tài)有待健全

我國在一些未來產(chǎn)業(yè)潛在領(lǐng)域的科技發(fā)展生態(tài)仍然不健全，部分領(lǐng)域生態(tài)體系建設(shè)遭受國際圍堵，從而嚴重掣肘我國未來產(chǎn)業(yè)科技突破。① 從國內(nèi)來看，我國雖然擁有龐大的消費市場和齊全的產(chǎn)業(yè)門類，但未來產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)標準、檢測認證和監(jiān)管體系不健全，缺少統(tǒng)一戰(zhàn)略規(guī)劃和頂層設(shè)計，“政產(chǎn)學研金服用”協(xié)同的創(chuàng)新生態(tài)尚未形成。② 從國際來看，全球產(chǎn)業(yè)、科技競爭趨于激烈，發(fā)達國家憑借其先發(fā)優(yōu)勢，在部分科技領(lǐng)域已經(jīng)占據(jù)了有利地位并構(gòu)建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。例如，當前ChatGPT正在引領(lǐng)新一輪人工智能發(fā)展浪潮，OpenAI、微軟和英偉達等公司為ChatGPT大模型訓練及其推廣應(yīng)用提供了算法、資金、算力保障，正在形成基于ChatGPT的未來產(chǎn)業(yè)科技生態(tài)。但是，我國大模型生態(tài)則面臨數(shù)據(jù)資源匯聚難、人工智能芯片缺失、開源體系不健全等問題，追趕國際先進水平面臨很大挑戰(zhàn)。

我國未來產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展戰(zhàn)略優(yōu)化

推動我國未來產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展要堅持前瞻性預(yù)判、系統(tǒng)性布局，要從未來產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展的宏觀布局、場景驅(qū)動、要素供給、創(chuàng)新生態(tài)等角度進行完善，不斷優(yōu)化我國未來產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展戰(zhàn)略布局。

加強未來產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展的宏觀布局

大力開展未來產(chǎn)業(yè)科技預(yù)判。結(jié)合未來產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展趨勢和經(jīng)濟社會發(fā)展重大需求定期開展戰(zhàn)略預(yù)判，遴選我國未來產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展重點方向；組建國家未來產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展戰(zhàn)略咨詢委員會，統(tǒng)籌謀劃未來產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展方向，引導科技資源配置。

構(gòu)建未來產(chǎn)業(yè)科技研發(fā)體系。堅持未來產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展全鏈條布局，充分發(fā)揮中央科技委員會的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，圍繞未來產(chǎn)業(yè)重點科技領(lǐng)域，從基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、開發(fā)試驗等全鏈條部署未來產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展項目，調(diào)動國家實驗室、國家科研機構(gòu)、高水平研究型大學和科技領(lǐng)軍企業(yè)開展未來產(chǎn)業(yè)科技攻關(guān)。

打造未來產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新體系。綜合考慮國家戰(zhàn)略需求及地方資源特色和發(fā)展優(yōu)勢，構(gòu)建央地、部門聯(lián)動的未來產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新體系，推動創(chuàng)新主體開展科技聯(lián)合攻關(guān)。

強化未來產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展的場景驅(qū)動

培育未來產(chǎn)業(yè)科技應(yīng)用場景。關(guān)注智能化、健康化、綠色化等未來生產(chǎn)生活趨勢，圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展的重大需求，發(fā)布未來產(chǎn)業(yè)科技場景目錄。

支持未來產(chǎn)業(yè)科技場景共建共享。鼓勵企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、政府等社會主體共同參與場景挖掘和培育，支持建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)前沿科技展示中心，展示未來產(chǎn)業(yè)科技場景。

推動未來產(chǎn)業(yè)科技場景應(yīng)用。依托產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)，建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)大腦，促進未來產(chǎn)業(yè)科技在產(chǎn)業(yè)鏈上下游、大中小企業(yè)的應(yīng)用；支持建設(shè)未來科技的標桿示范項目，推動未來產(chǎn)業(yè)科技場景大規(guī)模應(yīng)用。

擴大未來產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展的要素供給

打造未來產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新平臺。支持建設(shè)新型研發(fā)機構(gòu)，技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合體等，在重點區(qū)域重點領(lǐng)域建設(shè)一批未來技術(shù)學院、未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、未來產(chǎn)業(yè)實驗室，打造未來產(chǎn)業(yè)科技策源地。

加強未來產(chǎn)業(yè)科技人才培養(yǎng)。圍繞未來產(chǎn)業(yè)重要科技方向，優(yōu)化高校學科專業(yè)體系，推動新工科、新醫(yī)科、新農(nóng)科建設(shè)，鼓勵通過“校企合作”“產(chǎn)教融合”“產(chǎn)研融合”等方式培養(yǎng)未來產(chǎn)業(yè)科技人才。

加大未來產(chǎn)業(yè)科技資金支持。使用財政資金穩(wěn)定支持未來產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域科技，優(yōu)化完善未來產(chǎn)業(yè)科技金融制度，吸引外資、金融機構(gòu)資金等支撐未來產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展。

布局建設(shè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施。圍繞未來重點科技領(lǐng)域建設(shè)一批重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，加快推動原始創(chuàng)新突破。

構(gòu)建未來產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展的創(chuàng)新生態(tài)

完善未來產(chǎn)業(yè)科技多元治理。發(fā)揮政府、高校、科研院所、企業(yè)、投資機構(gòu)等多元主體在技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)及人才培育的分工協(xié)作與優(yōu)勢互補的特點，助力形成“基礎(chǔ)研究+技術(shù)攻關(guān)+成果產(chǎn)業(yè)化+科技金融”的未來產(chǎn)業(yè)培育鏈，支持多元主體共同參與的未來產(chǎn)業(yè)科技治理。

健全未來產(chǎn)業(yè)科技轉(zhuǎn)化生態(tài)體系。支持組建未來產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展聯(lián)盟，支持企業(yè)、科研院所聯(lián)合建設(shè)中試基地和驗證平臺；完善產(chǎn)業(yè)金融、科技咨詢、科技培訓等服務(wù)體系建設(shè)，健全科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、中試和量產(chǎn)應(yīng)用全過程的未來產(chǎn)業(yè)科技轉(zhuǎn)化鏈條。

加強未來產(chǎn)業(yè)國際科技合作。依托北京、上海、粵港澳大灣區(qū)等國際科技創(chuàng)新中心，加強與“一帶一路”沿線國家、《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）成員國家、金磚國家之間的國際科技合作；支持圍繞未來產(chǎn)業(yè)重點科技領(lǐng)域設(shè)立國際科技組織，搭建未來產(chǎn)業(yè)國際科技交流平臺。

（作者：陳凱華、馮卓， 中國科學院大學  公共政策與管理學院；康瑾，中國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)研究院；楊捷，中國科學院科技戰(zhàn)略咨詢研究院；編審：金婷；《中國科學院院刊》供稿）