中國·巖溶地區(qū)石漠化狀況公報

國家林業(yè)和草原局

　　一、石漠化土地現(xiàn)狀
　　截至2016年底，巖溶地區(qū)石漠化土地總面積為1007萬公頃，占巖溶面積的22.3%，占區(qū)域國土面積的9.4%，涉及湖北、湖南、廣東、廣西、重慶、四川、貴州和云南8個省（自治區(qū)、直轄市，以下簡稱省）457個縣（市、區(qū)，以下簡稱縣）。
　　1.按省分布狀況。
　　貴州省石漠化土地面積最大，為247萬公頃，占石漠化土地總面積的24.5%；其他依次為：云南、廣西、湖南、湖北、重慶、四川和廣東，面積分別為235.2萬公頃、153.3萬公頃、125.1萬公頃、96.2萬公頃、77.3萬公頃、67萬公頃和5.9萬公頃，分別占石漠化土地總面積的23.4%、15.2%、12.4%、9.5%、7.7%、6.7%和0.6%（圖1-1、圖1-2）。

　　2.按流域分布狀況。
　　長江流域石漠化土地面積為599.3萬公頃，占石漠化土地總面積的59.5%；珠江流域石漠化土地面積為343.8萬公頃，占34.1%；紅河流域石漠化土地面積為45.9萬公頃，占4.6%；怒江流域石漠化土地面積為12.3萬公頃，占1.2%；瀾滄江流域石漠化土地面積為5.7萬公頃，占0.6%（圖1-3）。

　　3.按程度分布狀況。
　　輕度石漠化土地面積為391.3萬公頃，占石漠化土地總面積的38.8%；中度石漠化土地面積為432.6萬公頃，占43%；重度石漠化土地面積為166.2萬公頃，占16.5%；極重度石漠化土地面積為16.9萬公頃，占1.7%（圖1-4）。

　　二、潛在石漠化土地現(xiàn)狀
　　截至2016年底，巖溶地區(qū)潛在石漠化土地總面積為1466.9萬公頃，占巖溶面積的32.4%,占區(qū)域國土面積的13.6%，涉及湖北、湖南、廣東、廣西、重慶、四川、貴州和云南8個省463個縣。
　　1.按省分布狀況。
　　貴州省潛在石漠化土地面積最大，為363.8萬公頃，占潛在石漠化土地總面積的24.8%；其他依次為廣西、湖北、云南、湖南、重慶、四川和廣東，面積分別為267.0萬公頃、249.2萬公頃、204.2萬公頃、163.4萬公頃、94.9萬公頃、82.1萬公頃和42.3萬公頃，分別占18.2%、17.0%、13.9%、11.1%、6.5%、5.6%和2.9%（圖2-1、圖2-2）。

　　2.按流域分布狀況。
　　長江流域潛在石漠化土地面積最大，為931.1萬公頃，占潛在石漠化土地總面積的63.5%；珠江流域潛在石漠化土地面積為474.7萬公頃，占32.4%；紅河流域潛在石漠化土地面積為32.4萬公頃，占2.2%；怒江流域潛在石漠化土地面積為13.8萬公頃，占0.9%；瀾滄江流域潛在石漠化土地面積為14.9萬公頃，占1%（圖2-3）。

　　三、石漠化土地動態(tài)變化
　　監(jiān)測顯示，截至2016年底，巖溶地區(qū)有石漠化面積1007萬公頃，與2011年相比，巖溶地區(qū)石漠化土地總面積凈減少193.2萬公頃，減少了16.1%，年均減少38.6萬公頃（3860平方公里），年均縮減率為3.45%。
　　1.各省石漠化土地動態(tài)變化。
　　與2011年相比，8省石漠化土地面積均為凈減少。其中，貴州減少55.4萬公頃、云南減少48.8萬公頃、廣西減少39.3萬公頃、湖南減少17.9萬公頃、湖北減少12.9萬公頃、重慶減少12.3萬公頃、四川減少6.2萬公頃、廣東減少0.4萬公頃；面積減少率分別為18.3%、17.2%、20.4%、12.5%、11.9%、13.7%、8.5%、6.8%（圖3-1）。

　　2.不同程度的石漠化土地動態(tài)變化。
　　與2011年相比，各石漠化程度的土地面積均出現(xiàn)減少，輕度石漠化減少40.3萬公頃，減少了9.3%；中度減少86.2萬公頃，減少了16.6%；重度減少51.6萬公頃，減少了 23.7%；極重度減少15.1萬公頃，減少了47.1%（圖3-2）。

　　3.重點區(qū)域石漠化土地動態(tài)變化。
　　本次監(jiān)測跟蹤選擇了石漠化土地分布廣、對生態(tài)環(huán)境和社會經(jīng)濟發(fā)展影響大、社會關(guān)注度高的畢節(jié)地區(qū)、三峽庫區(qū)、珠江中上游百色河池地區(qū)、湘西武陵山區(qū)、曲靖珠江源區(qū)以及本監(jiān)測期內(nèi)石漠化面積變動顯著的滇桂黔石漠化集中分布特殊困難地區(qū)作為重點研究區(qū)域，其動態(tài)變化情況為：
　　(1)畢節(jié)地區(qū)。2016年石漠化土地面積為49.7萬公頃，比2011年凈減少10.2萬公頃，減少17.0%，年均縮減率3.7%；與上個監(jiān)測期年均縮減率1.4%相比，高2.3個百分點。
　　(2)三峽庫區(qū)。2016年石漠化土地面積為56.3萬公頃，比2011年凈減少10.4萬公頃，減少15.6%，年均縮減率為3.3%；與上個監(jiān)測期年均縮減率0.7%相比，高2.6個百分點。
　　(3)珠江上游百色河池地區(qū)。2016年石漠化土地面積為93.0萬公頃，比2011年凈減少22.6萬公頃，減少19.6%，年均縮減率為4.3%;與上個監(jiān)測期年均縮減率3.5%相比，高0.8個百分點。
　　(4)湘西武陵山區(qū)。2016年石漠化土地面積為20.8萬公頃，比2011年凈減少3.9萬公頃，減少15.8%,年均縮減率為3.4%；與上個監(jiān)測期年均縮減率2.4%相比，高1.0個百分點。
　　(5)曲靖珠江源區(qū)。2016年石漠化土地面積為6.9萬公頃，比2011年凈減少1.9萬公頃，減少21.4%，年均縮減率為4.7%,由上個監(jiān)測期因干旱導(dǎo)致的擴展轉(zhuǎn)為本期的石漠化面積縮減。
　　(6)滇桂黔石漠化特殊困難地區(qū)。2016年石漠化土地面積為264.8萬公頃，比2011年凈減少63.2萬公頃，減少19.3%，年均縮減率為4.2%；與上個監(jiān)測期年均縮減率1.7%相比，高2.5個百分點。
　　四、潛在石漠化土地動態(tài)變化
　　與2011年相比，潛在石漠化土地面積增加135.1萬公頃，增加了10.1%，年均增加27萬公頃（主要為石漠化土地治理后演變的）。從潛在石漠化面積變化情況來看，各省均有所增加，其中：貴州省增加面積最大，為38.3萬公頃，占潛在石漠化土地面積增加量的28.3%；其他依次為廣西37.6萬公頃，占27.8%；云南27.1萬公頃，占20%；湖北11.4萬公頃，占8.4%；重慶7.8萬公頃，占5.8%；湖南6.9萬公頃，占5.2%；四川5.3萬公頃，占3.9%；廣東0.7萬公頃，占0.6%（圖4-1）。

　　五、石漠化總體變化趨勢
　　連續(xù)3次監(jiān)測結(jié)果顯示，石漠化擴展趨勢整體得到有效遏制，巖溶地區(qū)石漠化土地面積持續(xù)減少、危害不斷減輕、生態(tài)狀況穩(wěn)步好轉(zhuǎn)。
　　(一)石漠化面積持續(xù)減少，縮減速度加快。
　　3次監(jiān)測結(jié)果顯示，2005年-2011年間，石漠化土地面積減少了96萬公頃，減少率為7.4%，年均縮減率為1.27%；2011年-2016年間，石漠化土地面積減少了193.2萬公頃，減少率為16.1%，年均縮減率為3.45%。[上世紀90年代，石漠化土地面積年均擴展速率為1.86%，本世紀初，石漠化土地面積年均擴展速率為1.37%（圖5-1）］。

　　(二)石漠化程度持續(xù)減輕，重度和極重度減少明顯。
　　綜合3次監(jiān)測結(jié)果分析，石漠化程度呈現(xiàn)逐步減輕的趨勢，輕度石漠化的占比逐漸增加，由 2005年的27.5%,上升到2011年的36%和2016年的38.8%；極重度與重度石漠化土地面積逐步下降，占比由2005年的26.8%，降到2011年的20.9%和2016年的18.2%（圖5-2）。
　　(三)水土流失面積減少，侵蝕強度減弱。
　　與2011年相比，石漠化耕地面積減少13.4萬公頃，巖溶地區(qū)水土流失面積減少8.2%，土壤侵蝕模數(shù)下降4.2%，土壤流失量減少12%。據(jù)長江和珠江流域主要水文站觀測顯示，珠江流域泥沙減少量在10.7%-38.4%之間，長江流域泥沙減少量達40%以上。

　　(四)石漠化發(fā)生率下降，敏感性降低。
　　2016年，巖溶地區(qū)石漠化發(fā)生率為22.3%,較2011年下降4.2個百分點、較2005年下降6.4個百分點，石漠化發(fā)生率持續(xù)下降。同時，石漠化敏感性監(jiān)測結(jié)果顯示，2016年易發(fā)生石漠化的高敏感區(qū)域為1527.1萬公頃，較2011年減少111.1萬公頃，高敏感區(qū)所占比例降低了2.5個百分點，較2005年下降6.3個百分點，石漠化敏感性在逐步降低。
　　(五)林草植被結(jié)構(gòu)改善，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)步好轉(zhuǎn)。
　　巖溶地區(qū)植被蓋度逐步增加，2016年，植被綜合蓋度為61.4%，較2011年增長3.9個百分點，較2005年增長7.9個百分點。同時，灌木型向喬木型演變，喬木型植被較2011年增加145萬公頃，喬木型植被占巖溶地區(qū)面積比例增加了 3.5個百分點。對巖溶地區(qū)石漠化演變規(guī)律研究顯示：演變類型以穩(wěn)定型為主，穩(wěn)定型面積占88.5%，改善型面積占8.9%，退化型面積占2.6%，表明巖溶地區(qū)整體生態(tài)狀況趨于穩(wěn)步好轉(zhuǎn)的態(tài)勢。
　　(六)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展加快，貧困程度減輕。
　　與2011年相比，2015年巖溶地區(qū)生產(chǎn)總值增長65.3%,高于全國同期的43.5%，農(nóng)村居民人均純收入增長79.9%，高于全國同期的54.4%。5年間，區(qū)域貧困人口減少3803萬人，貧困發(fā)生率由21.1%下降到7.7%，下降13.4個百分點。
　　六、石漠化動態(tài)變化原因分析
　　受益于近年來巖溶地區(qū)一系列生態(tài)保護與治理措施的實施和人為活動壓力減輕以及監(jiān)測區(qū)內(nèi)良好的水熱條件，巖溶地區(qū)石漠化面積持續(xù)減少，生態(tài)狀況穩(wěn)步好轉(zhuǎn)。監(jiān)測結(jié)果顯示：人工造林種草和林草植被保護對石漠化逆轉(zhuǎn)發(fā)揮著主導(dǎo)作用，其貢獻率達65.5%；因人口壓力減輕和農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)調(diào)整促進植被自然修復(fù)的貢獻率為24.4%；農(nóng)業(yè)技術(shù)措施的貢獻率為3.9%；其他因素的貢獻率6.2%。石漠化防治取得顯著成效的原因主要有：
　　一是黨中央國務(wù)院高度重視生態(tài)文明建設(shè)，不斷加強生態(tài)保護修復(fù)。
　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局，大力推進生態(tài)系統(tǒng)的保護和修復(fù)。巖溶地區(qū)各級黨委政府認真貫徹綠色發(fā)展理念，把巖溶地區(qū)生態(tài)保護和修復(fù)納入重要議事日程，石漠化防治力度明顯加大。
　　二是通過法制推動和政策拉動，積極遏制各類破壞生態(tài)的行為。
　　近年來，巖溶地區(qū)嚴格執(zhí)行《森林法》《草原法》《水土保持法》等法律法規(guī)，嚴厲打擊各類破壞生態(tài)的行為。同時，國家全面停止天然林商業(yè)性采伐，不斷調(diào)整完善退耕還林退牧還草和草原獎補政策以及森林生態(tài)效益補償政策，有效抑制了人為破壞活動，促進了巖溶地區(qū)林草植被的保護和恢復(fù)。
　　三是重大生態(tài)工程有序?qū)嵤掷m(xù)加大生態(tài)治理力度。
　　國家重點加強巖溶地區(qū)生態(tài)治理，不斷擴大石漠化綜合治理工程重點縣的范圍，持續(xù)增加資金投入，僅這一項工程年投資增加到了20億元。通過啟動新一輪退耕還林工程、天然林資源保護二期工程，繼續(xù)實施長江、珠江流域防護林體系建設(shè)等重點工程建設(shè)，巖溶地區(qū)生態(tài)環(huán)境顯著改善。
　　四是城鎮(zhèn)化建設(shè)和農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移，降低了土地承載壓力。
　　據(jù)統(tǒng)計，2016年，巖溶地區(qū)城鎮(zhèn)化率達45.5%，5年間年均增長約2個百分點。同時，積極引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力勞務(wù)輸出，外出打工人數(shù)較2011年增長7.9%。巖溶地區(qū)的異地扶貧搬遷，也使巖溶石漠化土地得到休養(yǎng)生息。2011年-2016年間，僅滇桂黔三省通過易地扶貧搬迀共安置群眾就達281萬人。通過人口轉(zhuǎn)移，降低了巖溶地區(qū)農(nóng)民對土地的依賴程度，促進了生態(tài)修復(fù)。
　　五是農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，有利于保護林草植被資源。
　　巖溶地區(qū)大力推廣沼氣、太陽能、電力、液化氣等能源，農(nóng)村能源呈多元化趨勢，傳統(tǒng)薪材所占比重由2011年的37.2%下降到2016年的20%以下。同時，通過推廣節(jié)煤爐、節(jié)柴灶（爐）等，提高現(xiàn)有生物能源利用率，減少了生物能源使用量，有力地保護了林草等植物資源。
　　六是通過提高石漠化耕地質(zhì)量，切實減少了水土流失。
　　通過實施國土整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、退耕還林、小流域綜合治理等項目，進行坡改梯和高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)，石漠化地區(qū)的耕地得到有效整治，耕地質(zhì)量有所提高，“三跑田”（跑水、跑土、跑肥)變成了“三保田”，減少了水土流失，增加了糧食產(chǎn)量，8省的糧食單產(chǎn)由2011年的5.1噸/公頃增加到2016年的5.4噸/公頃，增長6.0%。
　　七是建立工業(yè)園區(qū)和開展城鎮(zhèn)化建設(shè)等，客觀上促成石漠化土地減少。
　　“十二五”期間，隨著工業(yè)園區(qū)建設(shè)、城鎮(zhèn)化發(fā)展、易地扶貧搬迀、水利、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，部分石漠化與潛在石漠化土地被占用，客觀上造成了石漠化土地的減少，成為石漠化面積減少的重要外部因素。5年間，因工程建設(shè)等占用石漠化土地直接轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地的面積達10萬公頃。
　　另外，災(zāi)害性天氣減少，較好的自然氣候條件都有利于林草植被的自然修復(fù)，也促進了石漠化土地朝良性方向演變。
　　七、石漠化防治形勢及對策
　　雖然經(jīng)過多年的持續(xù)治理和保護，石漠化防治工作取得了階段性成果，但因為巖溶生態(tài)系統(tǒng)脆弱，石漠化治理具有長期性和艱巨性，且局部石漠化土地仍在擴展，防治形勢依然非常嚴峻。
　　(一)生態(tài)系統(tǒng)脆弱，恢復(fù)周期長。
　　巖溶土地具有獨特的雙層水文結(jié)構(gòu)，基巖裸露度高，土被破碎不連續(xù)，土層瘠薄，保水保肥能力差，抵御災(zāi)害能力弱，破壞容易，恢復(fù)難。目前，植被恢復(fù)還是初級的，植被以灌木型為主，占 56.5%。研究表明，石漠化土地從退化的草本群落階段恢復(fù)至灌叢、灌木林階段需要近20年，至喬木林階段約需47年，至穩(wěn)定的頂極群落階段則需近80年。
　　(二)保護任務(wù)重，治理難度大。
　　目前，巖溶地區(qū)得到有效保護的喬灌林地面積僅占47%，還有1500萬公頃喬灌木林亟待加強保護；有1007萬公頃石漠化土地需要治理。同時，隨著重點生態(tài)工程的推進，一些立地條件較好的石漠化土地已逐步得到治理，下階段需要治理的地區(qū)，治理難度加大，治理成本也越來越高。
　　(三)經(jīng)濟發(fā)展滯后，土地承載壓力大。
　　石漠化地區(qū)是“老、少、邊、山、窮”地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展嚴重滯后，人均GDP僅為全國的 71%，貧困人口占全國的1/3，是我國貧困人口集中分布地區(qū)。截至2017年，巖溶地區(qū)仍有211個縣沒有脫貧，群眾增收途徑有限，對土地依賴性較強。同時區(qū)域人口密度達207人/平方公里，是全國平均人口密度的1.5倍，是巖溶地區(qū)理論最大可承載人口密度（100人/平方公里）的2倍多。
　　(四)石漠化耕地和坡耕地面積依然較大，加劇和產(chǎn)生新的石漠化風(fēng)險高。
　　經(jīng)過退耕還林和土地整治，本次監(jiān)測石漠化耕地面積較上次減少了13.4萬公頃，但仍有261.6萬公頃已經(jīng)發(fā)生石漠化的耕地還在繼續(xù)耕種中，且93.7%為坡耕旱地（坡度大于5度以上），有繼續(xù)惡化的風(fēng)險。此外，巖溶地區(qū)還有450.8萬公頃尚未石漠化的坡耕旱地，其中坡度在15度以上的140.2萬公頃，極容易因水土流失而產(chǎn)生新的石漠化。
　　(五)人為破壞和自然災(zāi)害依然存在，局部惡化的局面難以消除。
　　由于種糧及其補助所得收益遠高于生態(tài)效益補償標(biāo)準，導(dǎo)致毀林開墾、陡坡耕種的現(xiàn)象還時有發(fā)生。另外，樵采薪材、過度放牧等也給治理成果鞏固帶來壓力。加上自然災(zāi)害發(fā)生具有不確定性，干旱、冰凍等極端災(zāi)害天氣以及泥石流、森林火災(zāi)、森林病蟲害多發(fā)，鞏固和擴大石漠化治理成果始終面臨嚴重威脅，稍有不慎，很可能發(fā)生局部惡化。
　　綜上所述，雖然經(jīng)過多年的持續(xù)治理和保護，石漠化防治取得了階段性成果，但巖溶地區(qū)生態(tài)保護任務(wù)重，石漠化修復(fù)難度大，治理成本高，導(dǎo)致石漠化擴展的人地矛盾等自然因素和社會因素依然存在，石漠化防治依然具有長期性和艱巨性，防治工作任重道遠。   
　　石漠化嚴重制約著巖溶地區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，是推進生態(tài)文明建設(shè)的重點和難點問題。為了實現(xiàn)人民對美好生活的向往，繼續(xù)推進生態(tài)文明建設(shè)，必須堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，加大防治力度，擴大治理范圍，提升治理水平，全面推進石漠化防治工作。
　　(一)加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。
　　石漠化防治是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，地方各級黨委政府要加強領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將石漠化防治納入地方國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，逐級建立健全地方政府行政領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)責(zé)任制，嚴格考核，追責(zé)問效。
　　(二)強化保護，推進治理。
　　堅持保護優(yōu)先，依法對脆弱的巖溶生態(tài)系統(tǒng)及現(xiàn)有林草植被實行嚴格保護，依托區(qū)域良好水熱優(yōu)勢，逐步修復(fù)巖溶生態(tài)系統(tǒng)。統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，繼續(xù)推進各項重點工程，不斷增加林草植被，提高巖溶生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)功能與服務(wù)價值。
　　(三)完善政策，活化機制。
　　石漠化治理是一項投資大、周期長、建設(shè)成果全民共享的惠民工程，一方面，需要各級政府建立穩(wěn)定的投入機制，不斷加大對石漠化防治的資金投入，另一方面，要通過完善政策，活化機制，吸引社會各方面力量參與石漠化防治。
　　(四)依靠科技，創(chuàng)新驅(qū)動。
　　一是針對巖溶地區(qū)獨特的雙層水文結(jié)構(gòu)和嚴重的缺土少水實際，組織開展石漠化防治科技創(chuàng)新與攻關(guān)，解決石漠化防治的“技術(shù)瓶頸”。二是完善科技推廣機制，加快實用技術(shù)和模式的推廣應(yīng)用，提高石漠化防治的科技含量。三是建立健全石漠化監(jiān)測體系，提高監(jiān)測能力，對石漠化動態(tài)變化和治理成效進行科學(xué)評價，為科學(xué)決策提供依據(jù)。
　　(五)適度開發(fā)，助力脫貧。
　　堅持綠色發(fā)展理念，妥善處理經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護的關(guān)系，結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和脫貧攻堅實際，引導(dǎo)發(fā)展經(jīng)果林、草食畜牧業(yè)、林下經(jīng)濟、高效農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)等生態(tài)經(jīng)濟型產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入，助力脫貧攻堅戰(zhàn)。
　　(六)疏解人口，緩解壓力。
　　目前石漠化地區(qū)的人口密度是理論最大可承載人口密度（100人/平方公里）的2倍，要繼續(xù)推進城鎮(zhèn)化建設(shè)，實施生態(tài)移民政策，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力輸出，緩解人口對脆弱生態(tài)的壓力。加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，讓農(nóng)村人口從土地中解放出來；進一步優(yōu)化農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)，降低薪材能源比重，減少對林草植被的破壞。