——2018年1月23日在上海市第十五屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上

上海市市長(zhǎng) 應(yīng)勇

各位代表：

現(xiàn)在，我代表上海市人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議。請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。

一、過(guò)去五年工作回顧

市第十四屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議以來(lái)的五年，我們?cè)谝粤?xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆歷次全會(huì)和十九大精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和中共上海市委的決策部署，按照當(dāng)好全國(guó)改革開(kāi)放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者的要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，積極踐行新發(fā)展理念，攻堅(jiān)克難，砥礪奮進(jìn)，勝利完成“十二五”規(guī)劃，順利實(shí)施“十三五”規(guī)劃，全面完成本屆政府工作目標(biāo)和任務(wù)。

過(guò)去五年，上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展開(kāi)創(chuàng)新局面，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得重大進(jìn)展。一是經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)。全市生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)7.1%，從五年前的2萬(wàn)億元躍升到3萬(wàn)億元，邁上新臺(tái)階。每年新增就業(yè)崗位60萬(wàn)個(gè)左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率穩(wěn)定在4.1%左右。居民消費(fèi)價(jià)格保持平穩(wěn)。二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和質(zhì)量效益持續(xù)向好。第三產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重從60.2%提高到69%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的制造業(yè)部分產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重提高6.8個(gè)百分點(diǎn)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、先進(jìn)制造業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初步形成。一般公共預(yù)算收入年均增長(zhǎng)12.2%。三是改革創(chuàng)新取得重大成果。中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體實(shí)現(xiàn)初衷，100多項(xiàng)制度創(chuàng)新成果在全國(guó)復(fù)制推廣，新設(shè)企業(yè)5.2萬(wàn)家，超過(guò)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成立前20多年的總和。具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)重大布局和政策體系初步確立，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值的比例從3.3%提高到3.8%左右，C919大型客機(jī)、蛟龍?zhí)栞d人潛水器、墨子號(hào)量子衛(wèi)星等重大科技成果相繼問(wèn)世。四是城市服務(wù)功能大幅提升。股票、期貨、外匯、黃金等金融市場(chǎng)交易量位居世界前列。口岸貿(mào)易總額占全球的3.2%，躍居世界城市首位。中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)落戶上海。集裝箱吞吐量連續(xù)8年位居世界第一，上海成為全國(guó)第一個(gè)、全球第五個(gè)航空旅客年吞吐量突破1億人次的城市。五是人民生活明顯改善。居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)8.9%，基本公共服務(wù)均等化水平全面提升。六是生態(tài)文明建設(shè)成效顯著。環(huán)保投入相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值的比例保持在3%左右，單位生產(chǎn)總值能耗累計(jì)下降22.8%，PM2.5年平均濃度從2013年的62微克/立方米下降到39微克/立方米。

五年來(lái)，我們重點(diǎn)做了以下六個(gè)方面的工作。

（一）堅(jiān)持制度創(chuàng)新、先行先試，率先建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，全面深化改革開(kāi)放實(shí)現(xiàn)重大突破

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度框架基本形成。確立以準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理為核心的投資管理制度，全國(guó)首張外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單發(fā)布實(shí)施，以備案為主的外商投資、境外投資管理制度全面實(shí)施，商事制度改革不斷深化。確立符合高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易便利化規(guī)則的貿(mào)易監(jiān)管制度，國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”、貨物狀態(tài)分類監(jiān)管模式基本建立，海關(guān)和檢驗(yàn)檢疫信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助的大通關(guān)建設(shè)深入推進(jìn)。確立適應(yīng)更加開(kāi)放環(huán)境和有效防范風(fēng)險(xiǎn)的金融創(chuàng)新制度，自由貿(mào)易賬戶體系創(chuàng)設(shè)運(yùn)作，黃金交易國(guó)際板等一批面向國(guó)際的金融市場(chǎng)平臺(tái)建成使用。確立以規(guī)范市場(chǎng)主體為重點(diǎn)的事中事后監(jiān)管制度，社會(huì)信用體系、信息共享和綜合執(zhí)法、企業(yè)年度報(bào)告公示和經(jīng)營(yíng)異常名錄、社會(huì)力量參與市場(chǎng)監(jiān)督、安全審查、反壟斷審查等基礎(chǔ)性制度基本建立。

重點(diǎn)領(lǐng)域改革深入推進(jìn)。實(shí)施國(guó)資國(guó)企分類改革，市屬國(guó)有企業(yè)公司制改革實(shí)現(xiàn)全覆蓋，三分之二的競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)實(shí)現(xiàn)整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市，以公眾公司為主要實(shí)現(xiàn)形式的混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局基本形成，80%的國(guó)有資產(chǎn)集中到戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和民生保障等領(lǐng)域。率先實(shí)施“營(yíng)改增”試點(diǎn)，五年累計(jì)為企業(yè)減稅3112億元。設(shè)立規(guī)模50億元的中小微企業(yè)政策性融資擔(dān)保基金。實(shí)施注冊(cè)資本認(rèn)繳制、先照后證、照后減證等商事制度改革，新設(shè)企業(yè)121.9萬(wàn)家，是上個(gè)五年的2.1倍。

開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高。積極參與和主動(dòng)服務(wù)“一帶一路”建設(shè)，制定實(shí)施加快構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制“33條”，全面實(shí)施總部經(jīng)濟(jì)提質(zhì)、裝備走出去提速工程，實(shí)際利用外資889.3億美元，是上個(gè)五年的1.5倍，跨國(guó)公司地區(qū)總部、外資研發(fā)中心分別新增222家和75家。參與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、促進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展取得新進(jìn)展，對(duì)口支援和扶貧協(xié)作任務(wù)全面推進(jìn)。