紹興市2016年政府工作報告
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——2016年1月12日在紹興市第七屆人民代表大會第七次會議上
俞志宏在大會上作政府工作報告
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、“十二五”發(fā)展成就和2015年主要工作
“十二五”時期是紹興發(fā)展很不平凡的五年。面對錯綜復(fù)雜的宏觀環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，市政府全面貫徹國家和省各項方針政策，認(rèn)真實施省委“八八戰(zhàn)略”和市委“重構(gòu)紹興產(chǎn)業(yè)、重建紹興水城”戰(zhàn)略部署，頑強(qiáng)拼搏、開拓創(chuàng)新、砥礪前行，較好完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，在科學(xué)發(fā)展和現(xiàn)代化紹興建設(shè)道路上邁出了堅實步伐。
五年來，我們始終把握發(fā)展第一要務(wù)，積極應(yīng)對國際金融危機(jī)持續(xù)影響，區(qū)域綜合實力不斷提升。預(yù)計2015年，全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值4470億元，年均增長8.6%，人均生產(chǎn)總值1.6萬美元。一般公共預(yù)算收入363億元，是2010年的1.9倍。完成固定資產(chǎn)投資2580億元、外貿(mào)出口270億美元、社會消費(fèi)品零售總額1600億元，年均分別增長17.7%、5.3%和13.4%。建筑業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到6550億元，成為全國唯一的建筑產(chǎn)業(yè)、住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化“雙試點”地市。五年間，全市糧食播種面積穩(wěn)定在218萬畝以上、總產(chǎn)量保持在95萬噸左右；新增上市企業(yè)19家、新三板掛牌企業(yè)28家；銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)由26家增加到42家，存貸款余額分別達(dá)到6949億元和6048億元，是2010年的1.4倍和1.6倍；濱海新城開發(fā)建設(shè)全面推進(jìn)，國家級開發(fā)區(qū)增加到4家；成功承辦第21屆中國金雞百花電影節(jié)、第十五屆省運(yùn)會等大型文體活動，獲得體育世界冠軍3個；高校數(shù)量由6所增加到9所、在校生由5.5萬人增加到9萬人；成功創(chuàng)建全國文明城市，紹興城市的影響力、美譽(yù)度不斷提升。
五年來，我們始終圍繞轉(zhuǎn)變發(fā)展方式主線，更加注重質(zhì)量和效益，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級持續(xù)推進(jìn)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重年均提高1.3個百分點。“四換三名”、“兩化”融合扎實推進(jìn)，新興產(chǎn)業(yè)投資年均增長26.6%、產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重由20.4%提高到32.5%。高新技術(shù)企業(yè)增加到534家，實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值2350億元。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升成效明顯，累計淘汰4097家企業(yè)的落后產(chǎn)能。生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展，建成省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)98個，糧食生產(chǎn)功能區(qū)面積達(dá)到78.8萬畝。現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、創(chuàng)意設(shè)計等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)日益壯大，“310工程”和“百項百億”計劃順利實施。實現(xiàn)旅游總收入750億元，是2010年的2.4倍，兜率天景區(qū)、杭州灣海上花田、白塔湖國家濕地公園、紹興溫泉城等項目建成投運(yùn)。開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐加快，累計實到外資42億美元、越商回歸投資660億元，完成境外投資35億美元。經(jīng)濟(jì)交流協(xié)作不斷深化，援疆、援藏、援青和山海協(xié)作任務(wù)全面落實。集約發(fā)展水平提高，累計盤活存量土地5.3萬畝，減少批而未供土地2.3萬畝，成為全省唯一的全國國土資源節(jié)約集約模范市。節(jié)能減排扎實推進(jìn)，單位生產(chǎn)總值能耗累計下降20%、單位工業(yè)增加值用水量下降25%，省下達(dá)的化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物減排目標(biāo)全面完成。“四化融合、三位一體”安全防控治理體系不斷健全，實現(xiàn)安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)連年下降。
五年來，我們始終堅持統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，扎實推進(jìn)新型城市化，城鄉(xiāng)環(huán)境面貌逐步改善。城市總體規(guī)劃獲國務(wù)院批準(zhǔn)，城市發(fā)展戰(zhàn)略綱要編制完成，城市化率提高到62.5%。部分行政區(qū)劃調(diào)整順利實施，形成“一市三區(qū)”大城市格局，建成高鐵紹興北站、文化中心、科技中心、奧體中心、中國輕紡城體育中心、上虞南北中心大道等一批重大項目。城市管理持續(xù)加強(qiáng)，運(yùn)行機(jī)制、考評體系不斷完善。縣域中心城市加快發(fā)展，諸暨城市建成區(qū)由47平方公里擴(kuò)大到55平方公里，嵊新區(qū)域協(xié)同發(fā)展取得積極成效。中小城市分類培育機(jī)制不斷健全，中心鎮(zhèn)權(quán)力規(guī)制獲“中國地方政府創(chuàng)新獎”。美麗鄉(xiāng)村“四級聯(lián)創(chuàng)”成效明顯，創(chuàng)建省級美麗鄉(xiāng)村先進(jìn)縣5個、美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)20個、美麗農(nóng)家7萬戶，農(nóng)村生活污水治理、生活垃圾集中處理行政村比例分別達(dá)到81%和90%。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，嘉紹大橋、紹諸高速、杭甬客專等建成投用，欽寸水庫順利截流，杭紹臺高速控制性節(jié)點開工建設(shè)，累計新建改造農(nóng)村公路2375公里，城市日供水能力由80萬噸提高到255萬噸，城鎮(zhèn)污水日處理能力由126萬噸提高到193萬噸。“811”生態(tài)文明建設(shè)扎實推進(jìn)，“五水共治”、霧霾治理、“四邊三化”等行動全面開展，IV類以上水質(zhì)斷面比例達(dá)到94%，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)占比提高到79.5%，工業(yè)污泥、建筑泥漿、工程渣土實現(xiàn)“五統(tǒng)一”管理和市場化運(yùn)作、資源化利用。累計完成“三改”3433萬平方米，拆違3556萬平方米。選定香榧為紹興市樹，會稽山古香榧群成功申遺，創(chuàng)建成為國家森林城市。
五年來，我們始終突出創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，深入推進(jìn)體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和社會治理創(chuàng)新，發(fā)展動力活力明顯增強(qiáng)。開展省級以上改革試點160多項，工業(yè)轉(zhuǎn)型升級綜合配套改革階段任務(wù)圓滿完成，新昌縣域科技體制改革、柯橋企業(yè)投資項目高效審批、公安車駕管改革在全國全省推廣。行政審批制度改革向縱深推進(jìn)，“四張清單一張網(wǎng)”基本形成，市級部門行政審批事項從843項減少到385項。事業(yè)單位分類改革有序開展。經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化，要素配置市場化改革、企業(yè)綜合評價分類管理、市場監(jiān)管體制調(diào)整、商事登記制度改革、“營改增”稅制改革等順利實施。國資監(jiān)管體系不斷健全，組建震元健康、文化投資、廣電傳媒、軌道交通、環(huán)境衛(wèi)生等集團(tuán)公司。農(nóng)村綜合改革全面推進(jìn)，農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革、農(nóng)房確權(quán)發(fā)證基本完成，縣級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺實現(xiàn)全覆蓋。“八倍增、兩提高”科技專項行動扎實推進(jìn)，發(fā)明專利授權(quán)量年均增長33%，研究與試驗發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占生產(chǎn)總值比重由1.8%提高到2.3%，連續(xù)獲評全國科技進(jìn)步先進(jìn)市，累計引進(jìn)人才24.3萬人。社會治理不斷創(chuàng)新，“楓橋經(jīng)驗”豐富發(fā)展，“六五普法”全面完成。 上接第1版 立體化治安防控體系、公共法律服務(wù)體系、大調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)基本建立，流動人口“積分制”管理開始實行，食品藥品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系不斷健全，防災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急能力有效增強(qiáng)。社會組織健康有序發(fā)展，社會誠信體系逐步完善。
五年來，我們始終強(qiáng)化以人為本導(dǎo)向，努力做到民有所呼、我有所應(yīng)，人民生活更加幸福安康。堅持每年辦好一批民生實事，切實解決關(guān)系群眾利益的熱點、難點問題。財政用于民生支出累計達(dá)到1187億元，是“十一五”時期的2.4倍，占同期財政總支出的74%。城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別達(dá)到46836元和25822元，年均分別增長10.3%和11.7%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終控制在3%以內(nèi)，城鄉(xiāng)低保由340元、238元分別提高到623元、544元，最低月工資標(biāo)準(zhǔn)由980元提高到1660元，城鄉(xiāng)居民大病保險、殘疾人意外傷害保險制度全面實施。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位增加到3.2萬張，是2010年的1.8倍，居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心實現(xiàn)城市社區(qū)全覆蓋，成為全國唯一的智慧居家養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點城市，榮獲國家“七星級”慈善城市稱號。公共文化設(shè)施提檔升級，文化精品不斷涌現(xiàn)。學(xué)前教育三年行動計劃全面完成，義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校創(chuàng)建率居全省首位，上虞創(chuàng)建成為省教育基本現(xiàn)代化縣，鏡湖高教園區(qū)建成投用。基層衛(wèi)生和公立醫(yī)院改革列入國家重點聯(lián)系市，分級診療穩(wěn)步推行，人感染H7N9禽流感等疫情得到有效防控，人均期望壽命提高到80.4歲。國家衛(wèi)生城市通過復(fù)查。“單獨兩孩”政策穩(wěn)步實施。全民健身廣泛開展，387所學(xué)校體育設(shè)施向社會開放。累計新建保障性安居住房10萬套，解決城市家庭住房困難7.9萬戶。智慧城市、光網(wǎng)城市、無線城市建設(shè)有序推進(jìn)，全市城區(qū)基本實現(xiàn)光纖到戶，人民生活更加便利。
五年來，我們始終牢記打鐵還需自身硬，著力轉(zhuǎn)變作風(fēng)、創(chuàng)新治理，服務(wù)型政府加快建設(shè)。認(rèn)真貫徹中央“八項規(guī)定”精神，深入開展政府系統(tǒng)黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴(yán)三實”專題教育，機(jī)關(guān)“四風(fēng)”、“庸懶散奢浮粗”等問題得到有效整改。依法行政理念明顯增強(qiáng)，政府法律顧問、決策咨詢等制度不斷健全，行政問責(zé)、審計追責(zé)等辦法制定實施。人大代表建議、政協(xié)提案辦理協(xié)商更加充分。政府運(yùn)行機(jī)制進(jìn)一步理順，全口徑財政預(yù)算管理全面實施，部門“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算基本公開，公車改革有序推進(jìn)。公務(wù)考察、接待、用房和編外人員管理逐步規(guī)范，全市“三公”經(jīng)費(fèi)支出、因公出國（境）人次比2010年分別下降50.6%和38%。“服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層”工作扎實開展。政府信息公開主動性、廣泛性增強(qiáng)，新聞輿論監(jiān)督不斷強(qiáng)化。國防動員、國防教育、民兵、雙擁、人民防空、國家安全等工作取得新成績，軍民融合發(fā)展成效明顯。民族宗教、外事僑務(wù)、對臺事務(wù)、氣象、檔案、史志、紅十字等工作取得新進(jìn)步，婦女、兒童、老年人保障事業(yè)得到新加強(qiáng)。
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