齊齊哈爾市2016年政府工作報(bào)告
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——2016年1月7日在齊齊哈爾市第十五屆人民代表大會(huì)第七次會(huì)議上
市長(zhǎng) 孫珅
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員提出意見。
一、“十二五”時(shí)期簡(jiǎn)要回顧及2015年工作總結(jié)
“十二五”時(shí)期，我們認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府一系列方針政策，緊緊圍繞市委的決策部署，全力以赴穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了顯著成就。
五年來(lái)，堅(jiān)持把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，克服經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行壓力，搶抓國(guó)家“一帶一路”、實(shí)施老工業(yè)基地振興和我省建設(shè)兩大平原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)等一系列政策機(jī)遇，以發(fā)展裝備制造、食品加工、新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，以項(xiàng)目建設(shè)為支撐，以改善發(fā)展環(huán)境為保障，促進(jìn)了現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)加快發(fā)展、工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)和區(qū)域中心城市服務(wù)功能進(jìn)一步提升，全市經(jīng)濟(jì)在困境中實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)步發(fā)展。全市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)7.9%，其中，一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)增加值年均分別增長(zhǎng)8.2%、7.1%和8.6%。公共財(cái)政預(yù)算收入年均增長(zhǎng)9%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)10.8%。累計(jì)實(shí)施固定資產(chǎn)投資5000萬(wàn)元以上重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目605個(gè)，完成投資1100億元。社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)13.9%。
五年來(lái)，堅(jiān)持以“三化”建設(shè)為引領(lǐng)，搶抓國(guó)家加快新型城鎮(zhèn)化、加大基礎(chǔ)設(shè)施投入的有利機(jī)遇，統(tǒng)籌搞好新城開發(fā)、老城改造和村鎮(zhèn)建設(shè)，本著開發(fā)建設(shè)與生態(tài)保護(hù)并重的原則，著力推進(jìn)道路、住房、綠化、“三供兩治”等重點(diǎn)工程，使城市功能日趨完善、人居環(huán)境不斷優(yōu)化，成為國(guó)家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)城市、節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范城市和生態(tài)文明先行示范區(qū)。全市建成公路總里程4090公里，升級(jí)改造市政道路115條。新建住宅小區(qū)219個(gè)、2200萬(wàn)平方米，城鎮(zhèn)人均住房建筑面積達(dá)到29.2平方米。全市森林覆蓋率和建成區(qū)綠化覆蓋率分別達(dá)到10.2%和40.5%。城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率和污水集中處理率分別達(dá)到91.6%和74.5%。萬(wàn)元GDP綜合能耗和主要污染物排放量均達(dá)到國(guó)家和省規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。
五年來(lái)，堅(jiān)持民生為本，優(yōu)先保障民生支出，統(tǒng)籌抓好各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，認(rèn)真辦好涉及群眾利益的就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、社保、住房、養(yǎng)老、文體娛樂、社區(qū)建設(shè)、物業(yè)管理、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安等民生實(shí)事，人民群眾生活持續(xù)改善，幸福感和滿意度進(jìn)一步增強(qiáng)。全市城鎮(zhèn)累計(jì)新增就業(yè)60萬(wàn)人次，登記失業(yè)率控制在4.1%以內(nèi)。居民養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)覆蓋面逐步擴(kuò)大，新農(nóng)合參保率達(dá)到99%以上。城鎮(zhèn)保障房建設(shè)和農(nóng)村泥草（危）房改造總量位居全省前列。37.6萬(wàn)貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入年均分別增長(zhǎng)11%和14.4%。
2015年，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，主動(dòng)應(yīng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)帶來(lái)的各種困難，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，積極作為，全力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，圓滿完成了市十五屆人大五次會(huì)議確定的重點(diǎn)任務(wù)。全市預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1270億元，增長(zhǎng)6.5%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資830.6億元，增長(zhǎng)10%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額683.5億元，增長(zhǎng)10.5%；城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別為23272元和12754元，增長(zhǎng)9.3%和12.8%。公共財(cái)政預(yù)算收入完成79億元，增長(zhǎng)5.8%。
——項(xiàng)目建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。重點(diǎn)推進(jìn)固定資產(chǎn)投資5000萬(wàn)元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目269個(gè)，總投資514.6億元，開復(fù)工率100%，完成投資224.2億元，超額完成全年目標(biāo)。20項(xiàng)省重點(diǎn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目全部開復(fù)工，完成投資 30.1億元。克服時(shí)間緊、任務(wù)重、困難大等因素，攻堅(jiān)克難，敢打硬仗，按時(shí)完成了列入省督辦的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，齊富鐵路增二線、濱洲鐵路電氣化改造工程征地拆遷和水利工程建設(shè)得到省政府充分肯定，棚改工作走在全省前列。北鋼鍛造產(chǎn)品優(yōu)化升級(jí)等20個(gè)項(xiàng)目列入省“雙百工程”。精心組織參加各類經(jīng)貿(mào)交流招商活動(dòng)，積極承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引進(jìn)5000萬(wàn)元以上招商項(xiàng)目191個(gè)，投資額168億元。與中國(guó)鐵科院、哈鐵局及哈工大簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。全市各類園區(qū)累計(jì)完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資89.5億元，對(duì)項(xiàng)目的承載能力明顯增強(qiáng)。
——現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在300億斤以上，實(shí)現(xiàn)“八連增”。落實(shí)“2513”高產(chǎn)創(chuàng)建工程核心區(qū)482萬(wàn)畝，增長(zhǎng)19.3%。新增省級(jí)農(nóng)民合作社規(guī)范社46個(gè)，入社耕地占集體耕地的80.5%。省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社規(guī)范社達(dá)到48個(gè)，占全省的41.1%，居全省首位。綜合機(jī)械化程度達(dá)到95.1%。綠色有機(jī)食品基地面積達(dá)到1443萬(wàn)畝，銷量和銷售收入分別增長(zhǎng)20.2%和25%。建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全程監(jiān)控物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)182個(gè)，成立了市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)，有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源系統(tǒng)平臺(tái)初步建成。全市農(nóng)產(chǎn)品電商企業(yè)發(fā)展到188戶，5戶企業(yè)開辦綠色食品營(yíng)銷網(wǎng)站。新建縣鄉(xiāng)村三級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)1567個(gè)。規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展到262戶，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率42.5%。奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖承載能力達(dá)到20萬(wàn)頭以上，居全省首位。新增高檔肉牛1萬(wàn)頭，新建奶牛、肉牛規(guī)模養(yǎng)殖合作社78個(gè)。飛鶴乳業(yè)擴(kuò)產(chǎn)增效，元盛、恒陽(yáng)高端肉牛產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，嘉一香生豬養(yǎng)殖屠宰加工項(xiàng)目投產(chǎn)。建成全省首家動(dòng)物無(wú)害化處理中心和西部地區(qū)動(dòng)物疫病防控實(shí)驗(yàn)室。822個(gè)村完成土地確權(quán)外業(yè)實(shí)測(cè)工作。發(fā)放“四權(quán)”抵押貸款27.7億元，增加4.5億元。地方國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革穩(wěn)步推進(jìn)，引進(jìn)合作資金30億元，糧食倉(cāng)容達(dá)到640萬(wàn)噸，是改革前的2.7倍。轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力120萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入136億元。完成水利工程管理體制和產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)任務(wù)16項(xiàng)。實(shí)施節(jié)水增糧118.9萬(wàn)畝，水土流失治理40萬(wàn)畝。建設(shè)農(nóng)村飲水安全水源工程475處，近30萬(wàn)人飲水安全問題得到解決。爭(zhēng)取財(cái)政專項(xiàng)資金2.4億元，扶貧開發(fā)整村推進(jìn)73個(gè)，脫貧人口11.6萬(wàn)人。
——工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)。規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值260億元，增長(zhǎng)3%，其中，裝備制造業(yè)48.5億元，下降18.7%；食品工業(yè)134億元，增長(zhǎng)19.5%，比重超過50%。縣域工業(yè)增加值增長(zhǎng)21.5%，高于全市18.5個(gè)百分點(diǎn)。完成老工業(yè)基地搬遷改造項(xiàng)目3個(gè)。黑化搬遷順利啟動(dòng)。黑龍冰刀恢復(fù)生產(chǎn)。一重、北鋼、齊軌道交通、昊華4戶企業(yè)納入直供電試點(diǎn)。向上爭(zhēng)取企業(yè)技改資金1億元。制定出臺(tái)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施22條，為94戶中小企業(yè)補(bǔ)辦了產(chǎn)權(quán)證和土地證。新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)45戶。非公經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值671億元，增長(zhǎng)8.2%，占GDP的58.5%。積極開展科技型企業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃，新增一定規(guī)模科技型企業(yè)20戶，新認(rèn)定國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)7戶，科技成果轉(zhuǎn)化283項(xiàng)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的11%。國(guó)企改革穩(wěn)步推進(jìn)，清理盤活3戶國(guó)企閑置資產(chǎn)1.2億元。廠辦大集體改革作為全省試點(diǎn)在全國(guó)推廣經(jīng)驗(yàn)，完成744戶企業(yè)認(rèn)定與核資評(píng)估，移交“三供一業(yè)”項(xiàng)目13個(gè)，受益職工14.2萬(wàn)人。
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