杭州市2016年政府工作報(bào)告
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——2016年2月1日在杭州市第十二屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議上
杭州市市長(zhǎng) 張鴻銘
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
一、2015年工作和“十二五”發(fā)展回顧
2015年是不平凡的一年。市政府認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府和市委各項(xiàng)決策部署，主動(dòng)適應(yīng)發(fā)展新常態(tài)，突出改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)、環(huán)境治理、民生改善、社會(huì)和諧等工作重點(diǎn)，勵(lì)精圖治、奮發(fā)進(jìn)取，全面完成了市十二屆人大五次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。尤為可喜的是，在黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)心支持和省市共同努力下，杭州成為2016年G20峰會(huì)舉辦城市，并成功獲得2022年亞運(yùn)會(huì)主辦權(quán)、獲批設(shè)立中國(guó)（杭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)和建設(shè)杭州國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，為推進(jìn)我市高起點(diǎn)上新發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力。
（一）轉(zhuǎn)型升級(jí)加快推進(jìn)，發(fā)展質(zhì)效持續(xù)提升。堅(jiān)持穩(wěn)增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)相結(jié)合，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行高開(kāi)穩(wěn)走向好，全市生產(chǎn)總值10053.58億元，成為全國(guó)第十個(gè)總量超萬(wàn)億元城市，比上年增長(zhǎng)10.2%，增幅居全省第一、副省級(jí)以上城市第二；財(cái)政總收入2238.75億元，其中一般公共預(yù)算收入1233.88億元，分別增長(zhǎng)11%和9.8%。投資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化、重大項(xiàng)目有力推進(jìn)，全市完成固定資產(chǎn)投資5556.32億元，增長(zhǎng)12.2%。成功舉辦西博會(huì)、動(dòng)漫節(jié)、文博會(huì)、電商博覽會(huì)、國(guó)際快遞業(yè)大會(huì)，全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額4697.23億元，增長(zhǎng)11.8%，網(wǎng)絡(luò)零售額增長(zhǎng)42.6%；出口總額（不含省屬企業(yè)）2760.72億元，增長(zhǎng)5.1%，其中跨境電商出口141.13億元。實(shí)際利用外資71.13億美元，增長(zhǎng)12.3%；國(guó)內(nèi)招商到位資金1249.27億元，增長(zhǎng)18.5%，其中浙商回歸到位資金660.58億元，增長(zhǎng)27%，成功引進(jìn)和簽約一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。深入實(shí)施“一號(hào)工程”，信息經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勢(shì)發(fā)展，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)裝備制造業(yè)增加值增幅明顯高于規(guī)上工業(yè)，電子商務(wù)、文化創(chuàng)意、旅游休閑、金融服務(wù)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。新增境內(nèi)外上市企業(yè)9家、新三板掛牌企業(yè)130家。新建省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)18個(gè)、各級(jí)糧食生產(chǎn)功能區(qū)262個(gè)，現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展取得新進(jìn)展。
（二）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)持續(xù)強(qiáng)化，發(fā)展動(dòng)力加快轉(zhuǎn)換。堅(jiān)持把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為發(fā)展主引擎，全市一般公共預(yù)算科技支出增長(zhǎng)33.9%，入選中國(guó)十大創(chuàng)新生態(tài)城市，成為首批國(guó)家小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地示范城市，大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新呈現(xiàn)良好態(tài)勢(shì)。臨江國(guó)家高新區(qū)獲批，杭州高新區(qū)（濱江）、杭州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、城西科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等平臺(tái)創(chuàng)新集聚功能增強(qiáng)，新增國(guó)家重點(diǎn)扶持高新技術(shù)企業(yè)311家，全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到1212.60億元，貝達(dá)藥業(yè)小分子靶向抗癌藥項(xiàng)目獲國(guó)家科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)。納入國(guó)家科技孵化器體系的眾創(chuàng)空間達(dá)到14家，約占全國(guó)總量的十分之一；省級(jí)特色小鎮(zhèn)達(dá)到9個(gè)、市級(jí)特色小鎮(zhèn)32個(gè)，成為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新重要載體和經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)。落實(shí)“人才新政27條”，發(fā)放人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資助資金1.4億元，辦理人才落戶(hù)10730名。新增大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè) 1485家。科技、產(chǎn)業(yè)、金融深度融合發(fā)展，新增備案私募金融機(jī)構(gòu)838家，新成立蒲公英等引導(dǎo)基金10家。成功舉辦2015杭州云棲大會(huì)，全國(guó)云計(jì)算中心地位初步確立。
（三）重點(diǎn)改革深入實(shí)施，發(fā)展活力明顯增強(qiáng)。跨境電商綜試區(qū)建設(shè)取得重大成效，一批管理制度和試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)得到國(guó)務(wù)院高度肯定，并向全國(guó)復(fù)制推廣。深化“四張清單一張網(wǎng)”改革，浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)（杭州市）運(yùn)行的行政許可事項(xiàng)達(dá)554項(xiàng)。開(kāi)展行政規(guī)范性文件專(zhuān)項(xiàng)清理，廢止和宣布失效文件543件。工業(yè)企業(yè)“零土地”技術(shù)改造項(xiàng)目不再審批。（下轉(zhuǎn)第2版）
（緊接第1版）實(shí)現(xiàn)“五證合一、一照一碼”企業(yè)注冊(cè)登記制度全覆蓋，全市新登記企業(yè)62998家、新增注冊(cè)資本4529.45億元，分別增長(zhǎng)17.6%和56.9%。新設(shè)“七大產(chǎn)業(yè)”小微企業(yè)20922家，新增“個(gè)轉(zhuǎn)企”3954家、“小升規(guī)”1852家、省股權(quán)交易中心“掛牌”企業(yè)450家。投融資體制改革取得新進(jìn)展，籌建設(shè)立規(guī)模逾400億元的城市發(fā)展基金。全市消化利用批而未供土地4.52萬(wàn)畝、低效用地再開(kāi)發(fā)3.86萬(wàn)畝。大江東管理新體制實(shí)體化運(yùn)作，余杭經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)與錢(qián)江經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)整合提升，錢(qián)塘智慧城啟動(dòng)建設(shè)，杭汽輪等市屬?lài)?guó)企混合所有制改革加快。出臺(tái)實(shí)施出租汽車(chē)行業(yè)管理體制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革方案。開(kāi)展公共租賃住房貨幣補(bǔ)貼試點(diǎn)，出臺(tái)拆遷安置住房保障貨幣化政策。居民用水和天然氣價(jià)費(fèi)改革平穩(wěn)推進(jìn)。成為首批全國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市。
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