天津市2016年政府工作報告
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——二〇一六年一月二十四日在天津市第十六屆人民代表大會第四次會議上
天津市市長 黃興國
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、“十二五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得重大成就
“十二五”時期，是我市發(fā)展進(jìn)程中很不平凡的五年。五年來特別是黨的十八大以來，在黨中央、國務(wù)院和市委的領(lǐng)導(dǎo)下，我們深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，加快推進(jìn)美麗天津建設(shè)，在搶抓機遇中干事創(chuàng)業(yè)，在迎接挑戰(zhàn)中砥礪前行，圓滿完成“十二五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)，各方面都發(fā)生了新的歷史性變化。
（一）綜合實力顯著提升
堅定不移地加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，主動適應(yīng)新常態(tài)，積極應(yīng)對下行壓力，經(jīng)濟(jì)社會實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。2015年全市生產(chǎn)總值16538億元，是2010年的1.8倍，年均增長12.4%，人均生產(chǎn)總值超過1.7萬美元。一般公共預(yù)算收入2667億元，年均增長20.1%。全社會固定資產(chǎn)投資13066億元，五年累計超過5萬億元，年均增長15.5%。社會消費品零售總額年均增長12.9%。萬元生產(chǎn)總值能耗累計下降24%，超額完成國家下達(dá)的節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。
（二）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化
始終不渝地推進(jìn)科技創(chuàng)新，不斷提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生實質(zhì)性變化。天津國家自主創(chuàng)新示范區(qū)獲批建設(shè)，“一區(qū)二十一園”格局基本形成。推出智能機器人、新能源汽車等一批重大科技專項，開發(fā)出天河一號、曙光星云等一批國際領(lǐng)先的技術(shù)產(chǎn)品，建成中科院工業(yè)生物技術(shù)研究所等一批創(chuàng)新平臺。科技型中小企業(yè)蓬勃發(fā)展，總量達(dá)到7.2萬家，培育小巨人企業(yè)3400家，總產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)比重超過48%。萬人發(fā)明專利擁有量12.2件，全社會研發(fā)經(jīng)費支出占生產(chǎn)總值比重提高到3%。工業(yè)總產(chǎn)值3萬億元。超大型航天器、大眾變速箱等一批大項目好項目竣工投產(chǎn)，裝備制造成為首個萬億級產(chǎn)業(yè)，建成電子信息、石油化工等8個國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。萬企轉(zhuǎn)型升級行動成效明顯，1.2萬家企業(yè)成功轉(zhuǎn)型。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，建成高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施農(nóng)業(yè)60萬畝，一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)投入運營，糧食生產(chǎn)連年豐收。現(xiàn)代金融、商貿(mào)物流、科技研發(fā)、文化創(chuàng)意、旅游會展、電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)迅速壯大，五大院、民園廣場等一批商業(yè)綜合設(shè)施建成運營，服務(wù)業(yè)占全市經(jīng)濟(jì)比重超過50%，“三二一”的產(chǎn)業(yè)格局基本形成。
（三）改革活力顯著增強
毫不動搖地推進(jìn)綜合配套改革，全面擴大對外開放，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)新的突破，市場活力進(jìn)一步釋放。中國（天津）自由貿(mào)易試驗區(qū)設(shè)立運行，175項制度創(chuàng)新全面展開，努力探索對外開放新路徑新模式，為國家試制度，為地方謀發(fā)展。簡政放權(quán)步伐明顯加快，實施了一份清單管邊界、一顆印章管審批、一個部門管市場等“十個一”改革，市級行政許可事項由495項減少到282項。金融改革創(chuàng)新不斷深化，融資租賃、商業(yè)保理、股權(quán)基金等形成特色優(yōu)勢，建立了中小微企業(yè)貸款風(fēng)險補償機制，村鎮(zhèn)銀行實現(xiàn)涉農(nóng)區(qū)縣全覆蓋。國企改革取得重大進(jìn)展，調(diào)整重組十大企業(yè)集團(tuán)，放開搞活一批優(yōu)勢企業(yè)，清理退出一批低效企業(yè)，國有經(jīng)濟(jì)活力、競爭力進(jìn)一步增強。民營經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，占全市經(jīng)濟(jì)比重達(dá)到46.7%。全面實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。財稅、土地、科技、環(huán)保、社會等領(lǐng)域改革扎實推進(jìn)。對外開放水平全面提高，實際利用外資850億美元、吸引內(nèi)資1.55萬億元，在津投資世界500強企業(yè)達(dá)到162家，國內(nèi)500強企業(yè)216家。主動參與“一帶一路”建設(shè)，積極開展與沿線國家投資貿(mào)易合作。深入落實京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略，交通、環(huán)保、產(chǎn)業(yè)等重點領(lǐng)域合作取得重要進(jìn)展。成功舉辦夏季達(dá)沃斯論壇等一系列大型活動。對口支援工作富有成效。
（四）區(qū)縣經(jīng)濟(jì)顯著壯大
全力推進(jìn)濱海新區(qū)開發(fā)開放，促進(jìn)中心城區(qū)、郊區(qū)縣整體提升，優(yōu)勢互補、多極支撐、良性互動的發(fā)展格局正在形成。濱海新區(qū)生產(chǎn)總值年均增長17.9%，一批重大項目竣工投產(chǎn)。建立了“行政區(qū)統(tǒng)領(lǐng)，功能區(qū)、街鎮(zhèn)整合提升”的管理架構(gòu)，行政效率明顯提高。中新天津生態(tài)城成為國家綠色發(fā)展示范區(qū)，東疆保稅港區(qū)航運服務(wù)功能加快提升，中心商務(wù)區(qū)“雙創(chuàng)特區(qū)”建設(shè)進(jìn)展順利，開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、高新區(qū)、臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)一步壯大。郊區(qū)縣31個示范工業(yè)園區(qū)加快建設(shè)，一批投資大、帶動能力強的龍頭項目建成投產(chǎn)，培育了一批強區(qū)強街強鎮(zhèn)，西青、武清經(jīng)濟(jì)總量跨越千億，靜海、寧河撤縣設(shè)區(qū)。持續(xù)推進(jìn)“三區(qū)”聯(lián)動發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)54個示范小城鎮(zhèn)，不斷深化“三改一化”改革，大力發(fā)展農(nóng)村金融，70萬農(nóng)民喜遷新居，更多農(nóng)民成為“四金”農(nóng)民，實現(xiàn)了安居樂業(yè)有保障。中心城區(qū)服務(wù)功能和文化品位進(jìn)一步提升，海河沿線綜合開發(fā)改造成效明顯，綠蔭里、天拖、棉三等重點區(qū)塊開發(fā)進(jìn)展順利，建成了一批總部經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)、特色經(jīng)濟(jì)街區(qū)和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)，全市億元樓宇達(dá)到170座。
（五）城鄉(xiāng)面貌顯著變化
堅持不懈地推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理，充分發(fā)揮科學(xué)規(guī)劃的引領(lǐng)作用，全面提升載體功能，生態(tài)宜居城市建設(shè)取得重大進(jìn)展。大力推進(jìn)“美麗天津·一號工程”，深入開展清新空氣、清水河道、清潔村莊、清潔社區(qū)、綠化美化行動，強化“五控”治理，關(guān)停第一熱電廠、陳塘莊熱電廠，改燃并網(wǎng)供熱鍋爐147座，淘汰黃標(biāo)車29萬輛，全市空氣質(zhì)量綜合指數(shù)比2013年下降24.4%、PM2.5濃度下降27.1%。綜合治理河道1100公里，新建擴建污水處理廠65座，中心城區(qū)基本消除劣五類水體。開展農(nóng)村、社區(qū)環(huán)境整治，創(chuàng)建美麗村莊461個、美麗社區(qū)480個。完成造林155萬畝，建成了一批郊野公園，林木綠化率提高到23.7%。率先以地方立法形式劃定生態(tài)保護(hù)紅線，全市四分之一國土面積納入永久性保護(hù)范圍。“兩港四路”大交通體系建設(shè)加快推進(jìn)。天津港航道達(dá)到30萬噸級，內(nèi)陸無水港達(dá)到25個，港口貨物吞吐量5.4億噸，集裝箱吞吐量超過1400萬標(biāo)準(zhǔn)箱。濱海國際機場第二航站樓投入使用，異地候機廳達(dá)到20座，旅客吞吐量1430萬人次，貨郵吞吐量22萬噸。京滬、津秦、津保等5條高速鐵路和津?qū)帯I保等7條高速公路建成通車，地鐵2、3、9號線開通運營。南水北調(diào)工程實現(xiàn)通水。市容環(huán)境綜合整治成效明顯，改造道路150條，整修建筑4100棟，新建提升綠化1億平方米，集中開展橋下空間、機動三輪車、違法建設(shè)等專項治理，城市管理更加規(guī)范有序。
（六）群眾生活顯著改善
持之以恒地保障改善民生，連續(xù)實施20項民心工程，財政支出的75%以上用于民生領(lǐng)域，群眾生活質(zhì)量明顯提高。多渠道擴大就業(yè)，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，實施百萬技能人才培訓(xùn)福利計劃，新增就業(yè)240萬人。千方百計促進(jìn)群眾增收，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金由月人均1520元提高到2525元，企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)由每月920元提高到1850元，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增長10.2%。建立起覆蓋城鄉(xiāng)居民的大病和意外傷害保險制度，基本醫(yī)療、養(yǎng)老、工傷、失業(yè)、生育等保險體系進(jìn)一步完善。建設(shè)保障性住房50.5萬套，新增租房補貼家庭5萬戶。全面完成中心城區(qū)舊樓區(qū)綜合提升和農(nóng)村危房改造工程，340萬居民受益。更新環(huán)保公交車輛7200部，增加老年日間照料服務(wù)中心500個。社會救助體系不斷完善，食品藥品安全管理進(jìn)一步加強。新建提升幼兒園1300所，完成兩輪義務(wù)教育學(xué)校現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，培育特色高中學(xué)校50所，完成國家職業(yè)教育改革創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)任務(wù)，南開大學(xué)、天津大學(xué)新校區(qū)投入使用。完成胸科醫(yī)院、天津醫(yī)院、第二兒童醫(yī)院等新建改擴建工程，建成了一批基層醫(yī)療機構(gòu)和社會辦醫(yī)項目，建立健全基本藥物制度，全市人均預(yù)期壽命超過81歲。建成文化中心等一批標(biāo)志性文化設(shè)施，創(chuàng)作出《辛亥革命》《尋路》《五大道》等文藝精品。成功舉辦第九屆全國大學(xué)生運動會、第六屆東亞運動會等重要賽事，全民健身運動蓬勃開展。
五年來，我們始終按照為民務(wù)實清廉的要求，著力加強政府自身建設(shè)。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴(yán)三實”專題教育，嚴(yán)格落實中央“八項規(guī)定”和廉潔自律各項要求，堅決糾正“四風(fēng)”問題，厲行勤儉節(jié)約，“三公”經(jīng)費支出下降50%。運用“制度加科技”辦法管權(quán)管人管錢，建設(shè)行政執(zhí)法監(jiān)督平臺，實施聯(lián)網(wǎng)實時審計，建立行政效能明查暗訪機制、廉政勤政談話提醒機制。制定和修改政府規(guī)章99件，提請市人大常委會審議地方性法規(guī)草案44件。連續(xù)開展“上水平”活動，精心組織結(jié)對幫扶困難村、聯(lián)系社區(qū)工作。平安天津、法治天津建設(shè)深入推進(jìn)，社會治安綜合治理得到進(jìn)一步加強。
各位代表，過去的五年，我們經(jīng)歷了國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜而深刻的變化，經(jīng)受住了前所未有的重大考驗，一步一個腳印，一年一個臺階，推動美麗天津建設(shè)取得重大進(jìn)展，在全面建成小康社會征途上邁出了堅實步伐。成績來之不易，這是黨中央、國務(wù)院和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市人民團(tuán)結(jié)一心、奮力拼搏的結(jié)果。在這里，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政協(xié)委員和各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體、社會各界人士，向中央各部門、兄弟省市區(qū)，向人民解放軍和武警駐津部隊，向所有關(guān)心和支持天津發(fā)展的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝！
各位代表，回顧五年的歷程，我們深刻體會到，做好新時期政府工作，必須把推動科學(xué)發(fā)展作為強市之路，堅持發(fā)展第一要務(wù)，將中央精神與天津?qū)嶋H緊密結(jié)合，遵循客觀規(guī)律，創(chuàng)造性開展工作，著力做好實體經(jīng)濟(jì)的“加法”，節(jié)能減排的“減法”，轉(zhuǎn)型升級的“乘法”和整治各種隱患的“除法”，努力實現(xiàn)有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的發(fā)展。必須把增強創(chuàng)新能力作為動力之基，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，橫下一條心，著力在集聚創(chuàng)新資源、完善創(chuàng)新體系、加快動能轉(zhuǎn)換上下真功見實效，堅決向創(chuàng)新要發(fā)展、要動力、要效益。必須把深化改革開放作為活力之源，堅持問題導(dǎo)向，保持戰(zhàn)略定力，先行先試，敢破善立，加快破除體制機制障礙，把天津的發(fā)展放在世界經(jīng)濟(jì)的大格局中來謀劃，敞開津門、海納百川，面向全球組織資源要素為我所用。必須把保障改善民生作為工作之本，堅持人民利益至上，尊重群眾首創(chuàng)精神，傾注真情實感，投入真金白銀，為民辦實事，惠民重實效，努力促進(jìn)公平正義，增進(jìn)人民福祉。必須把提升服務(wù)效能作為行政之要，堅持依法行政、廉潔從政，做到有為政府和有效市場相統(tǒng)一，以嚴(yán)和實的作風(fēng)推進(jìn)工作，以系統(tǒng)的思維和統(tǒng)籌的辦法解決問題，努力使各項工作經(jīng)得起實踐、人民和歷史檢驗。
在總結(jié)成績的同時，我們也清醒地看到存在的矛盾和問題。主要是：思想還不夠解放，敢闖敢試的勁頭還不足，對新常態(tài)的適應(yīng)、對新形勢的認(rèn)識、對發(fā)展規(guī)律的研究還不夠深入；經(jīng)濟(jì)總量不夠大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重偏低；創(chuàng)新能力亟待提升，高層次人才特別是領(lǐng)軍人才短缺，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分，全社會創(chuàng)新活力不足；資源環(huán)境約束趨緊，污染防治任務(wù)依然艱巨；社會保障和公共服務(wù)水平不夠高，部分群眾生活還比較困難；政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，服務(wù)質(zhì)量、行政效率不高，不嚴(yán)不實的問題仍然存在，腐敗問題時有發(fā)生。對于這些問題，必須高度重視，切實加以解決。
各位代表，天津港“8·12”瑞海公司危險品倉庫火災(zāi)爆炸事故，造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失，我們深感痛心和內(nèi)疚。事故發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院高度重視，習(xí)近平總書記、李克強總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志作出重要指示批示，各方面給予鼎力相助，救援處置工作有力有序有效，沒有發(fā)生次生事故，沒有發(fā)生新的人員傷亡，沒有發(fā)生環(huán)境污染事件，沒有發(fā)生社會不穩(wěn)定問題。這起事故反映出我市安全生產(chǎn)存在的突出問題，我們一定深刻汲取教訓(xùn)，痛定思痛，舉一反三，以堅決的態(tài)度嚴(yán)守安全紅線，以鐵的紀(jì)律落實安全責(zé)任，以啃硬骨頭的精神解決問題，全力推進(jìn)安全天津建設(shè)，確保人民群眾生命財產(chǎn)和城市運行安全。
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