國際發(fā)展議程的核心實(shí)際上包括兩部分內(nèi)容，即全球發(fā)展目標(biāo)和國際責(zé)任承擔(dān)，后者從根本上來講就是國際發(fā)展合作問題。2015后發(fā)展議程設(shè)定的全球發(fā)展目標(biāo)就是可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)SDGs，它是此前已有的全球發(fā)展目標(biāo)的繼承和超越；作為全球發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要支撐，國際發(fā)展合作發(fā)生了極大的變化，其涉及的領(lǐng)域越來越廣，參與主體越來越多，合作方式日益多樣化等等。

（一）可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的提出及其內(nèi)容

1.可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的提出

自2010年起，聯(lián)合國各機(jī)構(gòu)就開始考慮2015后發(fā)展議程的制定問題，旨在構(gòu)建一個(gè)超越MDGs的、全面和包容的未來全球發(fā)展框架。聯(lián)合國秘書處2011年的年度報(bào)告《加速千年發(fā)展目標(biāo)進(jìn)程：可持續(xù)和包容性增長選擇及推進(jìn)聯(lián)合國2015后議程》（Accelerating progress towards the Millennium Development Goals: options for sustained and inclusive growth and issues for advancing the United Nations development agenda beyond 2015）總結(jié)了千年發(fā)展目標(biāo)的進(jìn)展，并為2015后發(fā)展議程的磋商進(jìn)程提供建議。尤其是，報(bào)告指出，2015后發(fā)展議程的磋商進(jìn)程需要多元主體的參與，包括政府部門、民間團(tuán)體、私人部門、學(xué)術(shù)界等等。2012年7月，聯(lián)合國秘書處任命了一個(gè)2015后發(fā)展議程高級別名人小組（High-Level Panel Of Eminent Persons），經(jīng)過近一年的研究討論，2013年5月，名人小組向秘書處提交了一份報(bào)告， 闡釋了他們對2015后發(fā)展議程的看法以及重塑全球發(fā)展伙伴關(guān)系的主要原則等。同年9月，聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展籌資大會（Rio+20，即里約峰會）提出將制定一套以可持續(xù)發(fā)展為核心的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，把經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境三大支柱納入一個(gè)統(tǒng)一的可持續(xù)發(fā)展框架，并指出SDGs將以MDGs為基礎(chǔ)并與聯(lián)合國2015年以后的發(fā)展議程相一致。此次里約峰會成立了一個(gè)跨國的開放工作組（Opening Working Group，OWG）來制定可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，2013年9月17日，OWG向第68屆聯(lián)合國大會提交了包含17個(gè)大目標(biāo)、160多個(gè)小目標(biāo)的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)成果文件，供聯(lián)合國各成員國展開討論和磋商，該成果文件就是SDGs的雛形。2014年5月2日，OWG公布了該目標(biāo)體系的倡議國家清單，明確顯示了不同地區(qū)和不同發(fā)展水平的國家對可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的立場和看法。經(jīng)過多輪的政府間磋商，截至目前，可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)體系已經(jīng)敲定，并于9月25日的第70屆聯(lián)大審議通過，自2016年1月1日起正式生效，成為未來15年指導(dǎo)全球和各國可持續(xù)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

2.可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的內(nèi)容

2015年后的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)包括17個(gè)大目標(biāo)及其下的169個(gè)子目標(biāo)，主要涉及經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境、安全、伙伴關(guān)系五個(gè)方面，可以概括為“5P”原則，即People（人類）、Planet（星球）、Prosperity（繁榮）、Peace（安全）和Partnership（伙伴關(guān)系）。可以看出，“5P”原則關(guān)注人類社會發(fā)展的方方面面，意在構(gòu)建一個(gè)經(jīng)濟(jì)繁榮、社會安定、環(huán)境友好、全球和諧、共同發(fā)展的人類社會。需要指出的是，在每個(gè)目標(biāo)項(xiàng)下，SDGs都列出了具體的實(shí)施方法，不僅明確了不同發(fā)展水平國家應(yīng)該承擔(dān)的國際責(zé)任，而且能夠指導(dǎo)各國國內(nèi)的可持續(xù)發(fā)展政策制定。不僅如此，SDGs還強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)各個(gè)層面（國家層面、區(qū)域?qū)用妗⑷驅(qū)用妫┑谋O(jiān)督和評議，為此可能會設(shè)定近一千多個(gè)指標(biāo)對各國實(shí)施SDGs的進(jìn)展進(jìn)行審議和后續(xù)指導(dǎo)。

下表列出了SDGs的17個(gè)具體目標(biāo)。概而論之，經(jīng)濟(jì)方面主要包括目標(biāo)1、2、3、6、8、9、11這7個(gè)目標(biāo)，其核心內(nèi)容是希望通過經(jīng)濟(jì)增長消除貧困和改善居民的生活條件。可見，該方面的目標(biāo)和指標(biāo)在很大程度上是MDGs減貧目標(biāo)的延伸，只是其起點(diǎn)相對更高。具體而言，目標(biāo)1強(qiáng)調(diào)，將在2030年之前消除全球的極端貧困，并至少消除一半的多維貧困人口；目標(biāo)2強(qiáng)調(diào)，要在2030年之前消除饑餓和各種形式的營養(yǎng)不良；目標(biāo)3設(shè)定了2030年之前將要達(dá)到的嬰兒死亡率、兒童死亡率、艾滋病及其他疾病的防控目標(biāo)；目標(biāo)6強(qiáng)調(diào)要確保所有人在2030年以前獲得安全、平等的飲用水和衛(wèi)生條件；目標(biāo)8指出，要確保最不發(fā)達(dá)國家保持至少7%的GDP增長率和人均GDP的同步增長，而且要在2030年之前實(shí)現(xiàn)所有人完全和有效的就業(yè)；目標(biāo)9旨在通過加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，并努力實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和企業(yè)創(chuàng)新，但并未量化具體的指標(biāo)；目標(biāo)11強(qiáng)調(diào)，要在2030年之前確保所有人獲得安全、支付得起的住所、運(yùn)輸系統(tǒng)、公共空間等，改善城市和所有人的居住環(huán)境。

社會方面主要包括目標(biāo)4、5、10、16這4個(gè)目標(biāo)，其核心目的是實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會的公平和正義。具體而言，目標(biāo)4強(qiáng)調(diào)教育平等，將在2030年之前確保所有人獲得免費(fèi)的義務(wù)教育，以及平等的受教育機(jī)會；目標(biāo)5強(qiáng)調(diào)性別平等，要結(jié)束各種對女性的歧視、暴力等有害行為，確保女性能夠平等地參與經(jīng)濟(jì)、政治、公共生活，但并未設(shè)定具體的實(shí)現(xiàn)年限；目標(biāo)10旨在降低國家內(nèi)部和國家間的收入不平等，而且提高發(fā)展中國家在國際事務(wù)中的發(fā)言權(quán)和決策權(quán)，不過也沒有設(shè)定最后期限；目標(biāo)16強(qiáng)調(diào)建立有效的司法和問責(zé)等制度的重要性，首次提出要構(gòu)建和平、包容的社會，但大部分指標(biāo)都未設(shè)定最后期限。

環(huán)境方面主要包括目標(biāo)12~15，其核心是為了實(shí)現(xiàn)環(huán)境可持續(xù)性，為此各國將采取措施處理廢棄物，應(yīng)對氣候變化，合理利用海洋、森林、土地等自然資源，盡早達(dá)成預(yù)期的目標(biāo)。安全方面主要是目標(biāo)16，其突出強(qiáng)調(diào)將減少各種國內(nèi)外暴力、組織犯罪、非法財(cái)產(chǎn)和武器流動(dòng)等安全問題，為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供和平的環(huán)境，但具體指標(biāo)均沒有被量化。可持續(xù)發(fā)展伙伴關(guān)系主要是目標(biāo)17，再次重申了發(fā)達(dá)國家應(yīng)該承擔(dān)的國際責(zé)任和南北、南南合作等國際合作模式的重要性，包括官方發(fā)展援助、債務(wù)可持續(xù)性、技術(shù)轉(zhuǎn)移、能力構(gòu)建、貿(mào)易及系統(tǒng)性問題等，但是除個(gè)別指標(biāo)外，大部分指標(biāo)均未被量化，也沒有設(shè)定最后期限。具體而言，發(fā)達(dá)國家應(yīng)該履行其官方發(fā)展援助占國民生產(chǎn)總值（GNI）0.7%的國際承諾；通過多種形式的國際合作促進(jìn)向發(fā)展中國家的技術(shù)轉(zhuǎn)移，并促進(jìn)其實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的能力構(gòu)建；推動(dòng)建立開放、平等的多邊貿(mào)易體系，顯著增加發(fā)展中國家的出口；系統(tǒng)性問題涉及增強(qiáng)全球經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性、加強(qiáng)各國可持續(xù)發(fā)展政策的協(xié)調(diào)、尊重各國的主事權(quán)、公私合作、提高發(fā)展中國家的數(shù)據(jù)可得性等等。

表1  SDGs和MDGs的內(nèi)容比較

資料來源：聯(lián)合國網(wǎng)站。