西藏自治區(qū)2013年政府信息公開年度報告/全文
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本報告根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）和2013年度西藏自治區(qū)各地區(qū)行署、拉薩市人民政府及各委、辦、廳、局的政府信息公開年度報告編制。本年度報告由概述，主動公開政府信息情況，依申請公開政府信息情況，行政復議、行政訴訟和申訴情況，存在的主要問題和改進措施，附表等部分組成。本報告中所列數(shù)據(jù)的統(tǒng)計期限自2013年1月1日至2013年12月31日止。本報告的電子版可在“西藏政府網(wǎng)”門戶網(wǎng)站（www. xizang.gov.cn）下載。如對報告有任何疑問，請與自治區(qū)人民政府辦公廳信息處聯(lián)系（地址：拉薩市康昂東路1號，郵編：850000，電話：0891-6318240，電子郵箱：xxgk@xizang.gov.cn）。
一、概述
2013年，在黨中央、國務院要求必須切實轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設法治政府和服務型政府的宏觀環(huán)境下，西藏自治區(qū)各級政府部門認真貫徹落實《條例》以及國家相關文件規(guī)定，立足西藏實際，積極推進主動公開，優(yōu)化依申請公開服務，主抓重點領域信息公開，帶動政府信息公開工作全面深入開展，積極回應公眾關切、有效保障人民群眾依法獲取政府信息訴求，政府信息公開工作邁出新的步伐。
（一）加強組織領導，深化公開內(nèi)容，著力推進重點領域信息公開
2013年，自治區(qū)主要領導多次就政府信息公開工作作出重要批示，提出具體要求，明確政府信息公開的工作方向。各地（市）、各部門按照自治區(qū)人民政府統(tǒng)一部署和總體要求，根據(jù)自身工作特點，加強組織領導，不斷充實公開內(nèi)容，推動政府信息公開工作在自治區(qū)深入開展。根據(jù)《國務院辦公廳關于印發(fā)當前政府信息公開重點工作安排的通知》（國辦發(fā)[2013]73號）和《西藏自治區(qū)人民政府關于印發(fā)2013年重點工作的通知》（藏政發(fā)[2013]38號）精神，下發(fā)了《西藏自治區(qū)人民政府辦公廳關于當前政府信息公開工作要點安排的通知》（藏政辦發(fā)[2013]85號），提出加大主動公開力度、優(yōu)化依申請公開服務、加快信息化建設和應用、加強基層基礎工作、強化指導監(jiān)督等工作任務，著力推動政府工作報告中作出承諾的、人民群眾關注度高的、國務院明確要求的相關政府信息依法公開。自治區(qū)各級行政機關以貫徹落實國辦發(fā)[2013]73號、藏政辦發(fā)[2013]85號文為工作主線，深化重點，注重實效，加強指導，強化監(jiān)督，各重點領域公開工作有序開展。頒布了《行政審批項目目錄》，下發(fā)并公布了《西藏自治區(qū)人民政府關于簡政放權(quán)進一步精簡調(diào)整行政審批項目的決定》（藏政發(fā)[2013]53號），區(qū)（中）直部門的行政審批項目由833項精簡調(diào)整到333項，自治區(qū)自設審批項目由29項精簡調(diào)整到9項。自治區(qū)“三公”經(jīng)費預決算、財政重點支出安排情況、重要專項資金安排和落實情況等財政信息進行了公開，其中每月預算執(zhí)行數(shù)據(jù)通過月報向社會公開；食品安全、環(huán)境保護、招投標信息公開得到大力加強，安全生產(chǎn)、房屋征收補償、價格和收費信息公開得到扎實推進，公開的廣度和深度有明顯提升。
（二）加快機制建設，提高管理水平，促進政府信息公開工作規(guī)范運行
2013年各地（市）、各部門按照《條例》和《西藏自治區(qū)政府信息公開保密審查暫行規(guī)定》等相關文件精神，嚴格保密審查制度，規(guī)范工作流程，加強政府信息公開相關配套制度建設。自治區(qū)下發(fā)了《西藏自治區(qū)人民政府辦公廳關于做好2013年政府信息公開工作年報編制和公布工作的通知》。自治區(qū)質(zhì)監(jiān)局、通信管理局對其單位信息工作保密審查制度進一步完善，自治區(qū)環(huán)保廳下發(fā)了關于當前環(huán)境信息公開重點工作安排通知，自治區(qū)發(fā)改委、西藏大學、西藏民族學院等單位制定了網(wǎng)站信息發(fā)布管理辦法、信息公開實施細則，自治區(qū)農(nóng)牧廳制定了政府信息公開工作考核制度。目前，自治區(qū)大部分單位結(jié)合本單位實際，研究制定了《政務信息公開管理辦法》、《依申請公開工作制度》、《工作考核和責任追究辦法》、《保密審查辦法》等規(guī)章制度，將政府信息公開工作逐步納入規(guī)范化管理的軌道。
（三）加強平臺建設，拓展公開渠道，推進政府信息發(fā)布常態(tài)化
自治區(qū)各政府機關不斷加強信息公開載體建設和管理，進一步利用信息化等手段拓展信息公開形式，內(nèi)容不斷深化，發(fā)揮了政府網(wǎng)站政府信息公開、在線服務、互動交流等方面服務功能。西藏政府網(wǎng)改版后正式上線，各地（市）、各部門信息化建設明顯加快，大部分地（市）、部門建有門戶網(wǎng)站或依托上級單位管理的網(wǎng)頁，設立了政府信息公開欄目，自治區(qū)一級初步形成網(wǎng)站集群，部分政府機關還建立了政務微博或微信，利用微博、微信及時發(fā)布各類權(quán)威政府信息，與公眾及時、便捷地進行互動交流。各地（市）、各部門按照《西藏自治區(qū)人民政府新聞發(fā)布會制度（試行）》（藏政辦發(fā)〔2010〕119號）要求，設立了新聞發(fā)言人，利用新聞發(fā)布會、組織記者采訪、答記者問、網(wǎng)上訪談等多種形式發(fā)布信息。各級政府機關通過人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、西藏政府網(wǎng)、西藏新聞網(wǎng)、西藏信息中心網(wǎng)、西藏電視臺、西藏人民廣播電臺、西藏日報、西藏商報、拉薩晚報等媒體和部門網(wǎng)站經(jīng)常發(fā)布政府信息、預報預警及服務信息。進一步增強了信息發(fā)布的權(quán)威性、時效性，更好地回應公眾關注度較高的各類信息。如：自治區(qū)發(fā)改委通過該委門戶網(wǎng)站等媒介渠道公開物價信息，自2012年4月起，網(wǎng)站點擊率已超過56萬人次；拉薩市開通了政務微博“拉薩發(fā)布”；自治區(qū)交通廳、公安廳、水利廳、民航局等部門通過電子屏幕、手機短信、3G移動網(wǎng)絡進行信息公開；自治區(qū)科技廳與10余家媒體建立合作關系，及時將有關科技工作進展情況向社會公開。自治區(qū)財政廳將每月預算執(zhí)行數(shù)據(jù)通過月報形式向社會公開，自治區(qū)人口計生委通過“今晚九點”欄目組拍攝并播出人口計生信息數(shù)條等。同時，各級政府和部門強化了通過政府公報進行信息公開工作的力度。
（四）強化宣傳推廣，加強業(yè)務培訓，提升政府信息公開工作水平
為確保政府信息公開工作的質(zhì)量，自治區(qū)加強了對政府信息公開工作人員的業(yè)務培訓，及時指導各部門各單位做好信息公開工作。西藏新聞網(wǎng)、西藏政府網(wǎng)、西藏電視臺、西藏人民廣播電臺、西藏日報、西藏法制報等主要媒體對自治區(qū)信息公開工作進展情況進行了大量宣傳報道。自治區(qū)有關部門組織開展了形式多樣的政府信息公開培訓，進一步加強了對工作人員的業(yè)務指導，重點對各單位的信息化建設、網(wǎng)站管理、網(wǎng)站信息發(fā)布、網(wǎng)站信息安全進行了培訓，提高了各級各部門工作人員的業(yè)務技能，強化了信息公開意識。
二、主動公開政府信息情況
各政府機關按照《條例》規(guī)定，主動公開政府信息的數(shù)量和質(zhì)量不斷提升。
（一）公開的主要內(nèi)容
各級政府機關對政府信息進行了梳理和編目，2013年新增主動公開政府信息151818條，全文電子化率為73.7%。其中，政策法規(guī)類信息3107條；規(guī)劃計劃類信息609條；業(yè)務類信息103337條；機構(gòu)設置類信息318條；其他信息44447條。自治區(qū)直屬機關主動公開政府信息65481條,全文電子化率為88.9%。各行署、拉薩市人民政府主動公開政府信息86337條，全文電子化率為65.4%。
主動公開信息量較大的部門主要有自治區(qū)政府辦公廳、發(fā)改委、人社廳、農(nóng)牧廳、水利廳、統(tǒng)計局、科技廳、國稅局、交通廳、質(zhì)監(jiān)局、公安廳、教育廳、民政廳、衛(wèi)生廳等單位；各地（市）按照公開信息量排名為拉薩市、日喀則地區(qū)、山南地區(qū)、阿里地區(qū)、昌都地區(qū)、那曲地區(qū)、林芝地區(qū)。
1.政府規(guī)章和規(guī)范性文件。規(guī)范性文件方面，公開了政府規(guī)章和各政府機關產(chǎn)生的規(guī)范性文件。公開了《西藏自治區(qū)人民政府工作規(guī)則》、《關于進一步規(guī)范農(nóng)牧區(qū)義務教育學校布局調(diào)整工作的實施意見》、《關于加強道路交通安全的實施意見》、《關于進一步加強和改進城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作的意見》、《西藏自治區(qū)人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國務院關于同意西藏自治區(qū)設立雙湖縣批復的通知》等。
2、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃及相關政策。公開了《西藏國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃報告》、《西藏自治區(qū)中長期非公有制經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》、《西藏自治區(qū)地方病防治“十二五”規(guī)劃》、《西藏自治區(qū)2013年食品安全重點工作安排》、《西藏自治區(qū)2013年度地質(zhì)災害防治方案》、《西藏自治區(qū)社會信用體系建設工作方案》等。
3、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計信息。公布了《西藏統(tǒng)計年鑒》，《統(tǒng)計公報》、《西藏統(tǒng)計月報》、各地（市）統(tǒng)計年鑒，發(fā)布年度、季度、月度西藏社會經(jīng)濟運行情況、解讀經(jīng)濟形式，涉及公眾較為關注的人口和勞動力、國民經(jīng)濟、價格水平、人民生活及主要社會事業(yè)和經(jīng)濟行業(yè)的基本情況，公開了金融統(tǒng)計數(shù)據(jù)。
4、財政性資金和社會公共性資金使用情況。公開了西藏自治區(qū)2012年財政預算執(zhí)行情況和2013年財政預算草案的報告，一般預算收支執(zhí)行情況等，公開了政府重大建設項目的批準和實施情況，“三公經(jīng)費”使用情況，財政重點支出安排情況，公開了2013年政府采購集中采購信息、中標信息、采購的形式和方式等信息。
5、行政許可（審批）相關信息。精簡調(diào)整審批項目643個，精簡調(diào)整60%；對所有行政事業(yè)性收費項目進行公布，對自治區(qū)統(tǒng)一取消的132項行政事業(yè)性收費項目目錄進行了公布。
6、項目建設和管理、工程建設領域等方面。及時發(fā)布自治區(qū)路況信息，交通行政審批項目、交通基礎設施建設、交通行政執(zhí)法和收費、道路搶險保通、道路運輸情況，水利開發(fā)資質(zhì)備案、各類招投標公告和中標公示。招商引資情況、園區(qū)建設涉及市場監(jiān)管情況、活動推廣進度、商貿(mào)流通體系建設情況。
7、醫(yī)療、公共衛(wèi)生、食品藥品安全方面信息。公開了醫(yī)療收費標準、傳染病防治知識、醫(yī)療事故鑒定、醫(yī)療機構(gòu)行政處罰等信息。常用藥品價格、食品藥品監(jiān)管信息、GMP/GSP認證檢查公示公告、藥品廣告審批、保健食品廣告審批備案、食品藥品抽查結(jié)果公告、食品藥品違法廣告公告、醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)發(fā)證，食品藥品安全預警信息、各種畜牧傳染病等疫情和防控措施。 8、文化教育和科技方面的情況。公開了教育發(fā)展規(guī)劃、方針、政策，重要工作部署及實施情況，教育年度統(tǒng)計信息；各級各類教育招生考試政策信息、成績查詢、錄取查詢以及收費、資助、就業(yè)指導機構(gòu)、就業(yè)政策法規(guī)、供求信息等方面的信息，自治區(qū)教育獎勵表彰有關情況；教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件的預警信息及應對情況。發(fā)布各類科技項目申報、評審、立項及驗收信息，按照法定程序及時公布國家和自治區(qū)科技成果獎勵推薦及候選結(jié)果。公示書號、刊號辦理及印刷、發(fā)行許可證辦理等行政許可事項的依據(jù)、條件、程序、期限，進一步完善書號網(wǎng)上實名申領制，為出版單位申領數(shù)據(jù)、條碼、CIP數(shù)據(jù)和出版物元數(shù)據(jù)等提供網(wǎng)上服務，做好版權(quán)服務信息公開工作，謀劃開展作品登記工作。
9、社會保障和民政方面的情況。公示了雪災、地震災害災后補助和災后重建工作情況、扶貧農(nóng)發(fā)投資批復、扶貧年度資金及項目安排、中央對西藏自治區(qū)重要補助政策、農(nóng)牧民安居工程、農(nóng)村人居環(huán)境綜合治理、“家具家電下鄉(xiāng)”工程、對農(nóng)牧民的優(yōu)惠政策和救助方案、社會公益事業(yè)建設情況等信息。調(diào)整養(yǎng)老金、最低工資、失業(yè)保障、工傷保險等有關保障待遇標準、社會救助標準、福利事業(yè)發(fā)展情況、各類優(yōu)撫對象撫恤標準、城市居民最低生活保障標準、城鎮(zhèn)特困居民醫(yī)療救助辦法、農(nóng)牧區(qū)特困群眾生活救助辦法，烈屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬定期撫恤金標準等，就業(yè)見習制度、吸納高校畢業(yè)生就業(yè)享受社會補貼、獎勵資金等促進高校畢業(yè)生就業(yè)一系列優(yōu)惠政策，高校畢業(yè)生和退伍軍人、擬退役士兵等公開考錄公務員（工作人員）和基層政法機關定向考錄公務員、考錄基層人民警察信息，高校畢業(yè)生就業(yè)見習崗位等方面的信息。扶貧龍頭企業(yè)認定、農(nóng)發(fā)項目資金安排等，《就業(yè)和再就業(yè)優(yōu)惠辦理程序》、《職業(yè)技能鑒定工作流程》等惠民政策，發(fā)布了市場儲備、油氣監(jiān)管、家電下鄉(xiāng)、碘鹽低氟茶推廣，發(fā)布了50家民族特需商品定點生產(chǎn)民營企業(yè)名單，公開了自治區(qū)穆斯林信徒中進行公開篩選赴沙特朝覲人員名單。
10、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、產(chǎn)品等監(jiān)督檢查和行政處罰等情況。公開了影響公眾人身和財產(chǎn)安全的疫情、災情，以及突發(fā)公共事件的預報、發(fā)生及其處理情況等方面，公開了有關空氣環(huán)境質(zhì)量狀況，建設項目環(huán)境影響評價信息、強降雨雪等氣象災害預警、極端天氣氣候、農(nóng)業(yè)干旱檢測預報、自治區(qū)春播預報和冬播預報、人影作業(yè)預警作業(yè)指導預報、地質(zhì)災害及預警等及防范措施，公開了環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境影響評價，公開了治安、道路交通、出入境、消防、警示信息以及有效的預防措施，公開了對郵政快遞企業(yè)檢查情況，司法行政工作開展情況，司法考試成績及法律職業(yè)資質(zhì)申請情況，自治區(qū)“六五”普法工作開展情況，西藏自治區(qū)司法鑒定和社區(qū)矯正機構(gòu)建設情況、自治區(qū)進一步擴寬法律援助范圍積極開展法律援助工作，廢除勞教制度工作情況。
11.政府機構(gòu)和人事。政府機關的管理職能及其調(diào)整、變動情況方面，公開了政府機關機構(gòu)改革情況、內(nèi)設機構(gòu)和直屬單位、主要領導人簡歷、人事任免等信息。公務員基層招考、錄用以及公開選任干部的條件、程序、結(jié)果等情況方面，公開了西藏自治區(qū)國家公務員考試錄用實施意見、實施方案、招錄簡章，西藏自治區(qū)國家公務員任職和公務回避情況，2013年招錄的國家公務員名單，以及黨政領導干部選拔條件、提拔任用資格和選拔程序等信息。
（二）公開形式
1.互聯(lián)網(wǎng)
2013年，西藏政府網(wǎng)正式改版后上線，繼續(xù)作為政府信息公開主渠道，進一步增加信息發(fā)布數(shù)量，提高信息公開質(zhì)量加快更新速度，各地（市）、各部門利用其作為發(fā)布平臺。各地（市）、各部門門戶網(wǎng)站大部分建成投入使用，成為本地本單位政府信息公開工作的主要發(fā)布平臺。
2.新聞發(fā)布會
2013年，自治區(qū)共舉行81場政府新聞發(fā)布會，由自治區(qū)政府新聞辦召開40場，各政府機構(gòu)單獨召開31場，多家部門聯(lián)合召開10場。發(fā)布會主要圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展、醫(yī)療保障、環(huán)境保護、文化保護、扶貧開發(fā)等受社會公眾關心和政府關注的問題。如：“2013中尼經(jīng)貿(mào)洽談會新聞發(fā)布會”、“2013中國西藏雅礱文化節(jié)新聞發(fā)布會”、“西藏自治區(qū)兩會新聞發(fā)布會”、“營改增”試點工作新聞發(fā)布會等。
3．政府熱線
將“12301”西藏旅游咨詢電話與114之間的資源進行了整合，完善了“12315”消費者投訴舉報專線、“12316”西藏三農(nóng)服務熱線、“12356”計生服務熱線、“12360”拉薩海關統(tǒng)一服務熱線、“12366”納稅服務熱線等。
4．廣播電視和報紙
自治區(qū)各廳局充分利用西藏電視臺、西藏人民廣播電臺、西藏日報、西藏法制報、西藏商報等自治區(qū)性新聞媒體發(fā)布政府信息，各地（市）將轄區(qū)內(nèi)的地方性電視臺和報紙等媒體作為政府信息發(fā)布平臺。
5．公共查閱點
自治區(qū)檔案館、圖書館、各地區(qū)圖書館為主動公開政府信息查閱點，為市民查閱和獲取信息提供便利。自治區(qū)一站式服務大廳的各窗口單位提供了政府信息查詢和依申請公開服務。拉薩市市民服務中心將行政審批項目通過市民服務中心，對工作進行公開和辦理。
6．節(jié)慶活動
自治區(qū)有關部門通過“科普一條街”、“安全生產(chǎn)咨詢?nèi)铡薄ⅰ捌桨参鞑匦麄魅铡薄ⅰ熬C治宣傳一條街”、“知識產(chǎn)權(quán)日”、“質(zhì)量月計量日”、“實驗室開放日”、“防災減災日”等進行信息公開和宣傳。
7、特色公開形式
在鄉(xiāng)村通過廣播形式公開、設置公布宣傳欄，通過定期不定期發(fā)放工作期刊、編制政務公開明白手冊（藏漢文）、便民服務卡、明白卡（藏漢文），現(xiàn)場咨詢宣傳服務等方式為公眾服務。
三、依申請公開政府信息的情況
各政府機關按照《條例》開展依申請公開政府信息工作，自治區(qū)各政府機關根據(jù)自身實際情況設立受理點。
（一）申請情況
各政府機關共收到政府信息公開申請22070件，當面申請 2084件，以信函、網(wǎng)上申請等形式申請19986件。
依申請公開信息量較大的部門主要集中在自治區(qū)工商局、水利廳、商務廳、審計廳等單位。地市主要有拉薩市、日喀則地區(qū)、山南地區(qū)。
（二）申請?zhí)幚砬闆r
22070件政府信息公開申請中，已答復22012件，正在辦理58件，答復率占99.7%。在答復中，“同意公開”21938件；“部分公開”的24件，“不宜公開或未能提供相關信息”的50件。申請的內(nèi)容主要涉及社會保障、優(yōu)撫、勞動就業(yè)、優(yōu)惠政策、土地征用、教育衛(wèi)生、企業(yè)或個人信息等方面的信息。
四、行政復議、行政訴訟和申訴情況
各政府機關收到有關政府信息公開事務的行政復議、行政訴訟和申訴總數(shù)11件。其中行政復議申請5件, 行政訴訟案件6件, 行政申訴0件。
五、存在的主要問題和改進措施
自治區(qū)政府信息公開工作還存在一些不足和薄弱環(huán)節(jié)。總體而言，信息公開工作基礎、自身建設等還需進一步夯實，信息化水平相對較低，地區(qū)和縣級機關部門網(wǎng)站建設數(shù)量偏少，工作進展不平衡，公開渠道狹窄；信息公開工作人員專業(yè)性不強，人員數(shù)量總體不足；主動公開的廣度、深度以及依申請公開的辦理能力、服務水平仍需進一步提高。
2014年，自治區(qū)將重點改進信息公開工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，夯實公開基礎，深化公開內(nèi)容，拓展全方位政府信息公開渠道，加強機制建設，推進政府與公眾互動交流規(guī)范化，提升公開質(zhì)量，不斷提高自治區(qū)政府信息公開水平。將繼續(xù)完善信息公開工作的長效機制，完備信息公開內(nèi)容形式，提高信息公開的質(zhì)量和水平，加大信息公開工作考核力度，加強信息公開調(diào)研工作。繼續(xù)推進信息公開平臺建設，創(chuàng)新公開形式。強化政府信息公開工作在縣級政府的開展，加大網(wǎng)站建設和政府信息公開欄目完善工作，努力推動基層部門網(wǎng)站建設。同時，繼續(xù)加大財政預決算、公共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會公益事業(yè)建設等領域的信息公開，積極穩(wěn)妥地推進“三公”經(jīng)費的信息公開，推進保障性住房和征地拆遷、食品藥品安全信息、環(huán)境保護與招投標信息、安全生產(chǎn)與價格收費信息的公開。進一步推進檔案館、圖書館、一站式服務大廳等公共服務場所的硬件建設，繼續(xù)探索政府信息公開渠道，以更好地為廣大群眾特別是農(nóng)牧民群眾服務，認真規(guī)范政府信息公開行為、建立健全相關制度，強化培訓和宣傳工作力度，引導公眾正確行使知情權(quán)。
六、附表
附表一：2013年主動公開政府信息情況統(tǒng)計
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指標 |
單位 |
數(shù)量 |
|
主動公開信息總數(shù) |
條 |
151818 |
附表二：2013年依申請公開政府信息情況統(tǒng)計
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指標 |
單位 |
數(shù)量 |
|
受理依申請公開信息總數(shù) |
條 |
22070 |
|
其中：1.當面申請數(shù) |
條 |
2084 |
|
2.其他形式申請數(shù) |
條 |
19986 |
|
對申請的已答復總數(shù) |
條 |
22012 |
|
其中：1.同意公開答復數(shù) |
條 |
21938 |
|
2.同意部分公開答復數(shù) |
條 |
24 |
|
3.否決公開答復總數(shù) |
條 |
50 |
|
正在辦理 |
條 |
58 |
附表三：2013年復議、訴訟情況統(tǒng)計
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指 標 |
單位 |
數(shù)量 |
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申訴總數(shù) |
件 |
11 |
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其中：1、行政復議數(shù) |
件 |
5 |
|
2、行政訴訟數(shù) |
件 |
6 |
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3、行政申訴數(shù) |
件 |
0 |