黑龍江省2013年度政府信息公開工作報告/全文
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2013年度報告根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）的要求，由黑龍江省政府辦公廳綜合全省各市（地）、縣（市）人民政府（行署）（以下簡稱各地）和省政府各直屬單位（以下簡稱各單位）的政府信息公開年度報告和2013年工作情況編制。本年度報告中所列數(shù)據(jù)的統(tǒng)計期限為2013年1月1日至12月31日。本年度報告的電子版可以從中國黑龍江門戶網(wǎng)站（www.hlj.gov.cn）下載。
一、2013年工作情況
（一）圍繞公開重點，加大政府信息公開力度
2013年，全省各地、各單位認真貫徹《條例》，以《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)當前政府信息公開重點工作安排的通知》（國辦發(fā)〔2013〕73號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強政府信息公開回應(yīng)社會關(guān)切提升政府公信力的意見》（國辦發(fā)〔2013〕100號）文件為重點，加強組織領(lǐng)導，深化公開內(nèi)容，進一步提高了政府信息公開的質(zhì)量和水平，保障了群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。2013年，全省主動公開政府信息132.4萬條，較上年增長3.3%。其中，省政府及省直單位主動公開信息29.6萬條，較上年增長9.2%；各市地主動公開信息59.2萬條，較上年增長13.7%；各縣級政府及縣直單位主動公開信息43.6萬條，較上年增長2.1%。2013年，黑龍江省直59個部門公開了部門預決算和“三公經(jīng)費”預算；10個省直部門首次公開“三公經(jīng)費”決算。
1.推進重點領(lǐng)域信息公開。圍繞行政審批、財政預決算和“三公”經(jīng)費、保障性住房、食品藥品安全、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、價格和收費、征地拆遷、公共企事業(yè)單位9個重點領(lǐng)域信息公開，利用1個多月的時間深入到省財政廳、省教育廳、省審計廳等牽頭單位進行了督促和指導，促進工作落實，實現(xiàn)了日常性公開的同時，向突出重點公開的轉(zhuǎn)變。2013年，全省各地、各單位大力推進政府信息公開，成效顯著。省財政廳扎實推進財政信息公開工作，經(jīng)上海財經(jīng)大學公共政策研究中心權(quán)威評定，黑龍江省級財政透明度位列全國第5名。省環(huán)保廳針對群眾關(guān)心的熱點，設(shè)立了“污染源環(huán)境監(jiān)管信息”欄目，加大此類信息的公開力度，全年公布污染源監(jiān)管信息530多條，比去年增長200%。省食品藥品監(jiān)督管理局為了讓群眾更好地了解食品藥品安全類信息，利用局門戶網(wǎng)站、12331食品藥品投訴舉報電話和辦事大廳三個有效載體，全面推進信息公開，得到了群眾的好評。
2.推進權(quán)力信息公開。各地、各單位進一步完善更新行政權(quán)力目錄，繪制行政權(quán)力流程圖，公開權(quán)力名稱、依據(jù)、辦理條件、辦理程序、辦理時限、收費標準等，確保行政權(quán)力在陽光下運行。積極探索政府常務(wù)會議及重大決策的全程公開，涉及民生及群眾利益的重大事項嚴格實行聽證制度，積極推進決策民主化、科學化、公開化，充分滿足了群眾的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。同時，進一步加大行政執(zhí)法結(jié)果公開力度。齊齊哈爾市、大慶市、雞西市、綏化市、伊春市堅持嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法結(jié)果定期公開制度，具有行政執(zhí)法執(zhí)罰的部門和單位每月按規(guī)定如實公開執(zhí)法結(jié)果，為群眾查詢和監(jiān)督行政執(zhí)法情況創(chuàng)造了條件，促進了行政執(zhí)法的公平、公正。
3.加大行政審批信息公開力度。2013年4月，會同有關(guān)部門梳理繪制了企業(yè)設(shè)立、固定資產(chǎn)投資、生產(chǎn)經(jīng)營、資質(zhì)資格四大類96個行政審批流程圖。在每個流程圖上都標注了各個環(huán)節(jié)的辦理主體、依據(jù)、條件、材料、程序、時限等事項。流程圖除在省政府門戶網(wǎng)站上公開外，還在2013年9月23日的《黑龍江日報》進行了公開。
4.妥善受理依申請公開。根據(jù)國務(wù)院辦公廳有關(guān)要求，進一步完善了申請的受理、審查、處理、答復程序，明確答復責任。在認真辦理依申請公開的同時，注意做好典型案例的剖析、研究和匯編工作，認真梳理出一些帶有規(guī)律性、傾向性的問題和普遍有效的工作經(jīng)驗，不斷提高全省的依申請公開工作水平。2013年，全省共受理依申請公開3567件，其中省政府及省直單位受理2136件，占總量的59.9%；各市地政府及市直單位受理952件，占總量的26.7%；各縣政府及縣級單位受理 479件，占總量的13.4%。依申請公開事件辦結(jié)率為100%，群眾滿意率為100%。在政府信息公開過程中，沒有發(fā)生行政訴訟和行政復議。2013年，沒有收取任何與政府信息公開有關(guān)的費用。
5.利用政府公報和新聞發(fā)布會公開。2013年，編發(fā)政府公報24期，合計編發(fā)政府信息186條，其中，法律法規(guī)44條、國務(wù)院文件27條、國務(wù)院辦公廳文件38條、省政府文件15條、省政府辦公廳文件49條、省直單位文件13條。每期印刷35000份，除了免費提供給各級黨政機關(guān)、事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)外，還在各級行政服務(wù)中心以及圖書館、火車站設(shè)免費贈閱點。2013年，省政府及省直單位召開新聞發(fā)布會20次，通過省政府門戶網(wǎng)站舉辦政務(wù)訪談9期。
（二）創(chuàng)新公開平臺，信息發(fā)布更加人性化
1.使用新管理系統(tǒng)公開信息。按照省政府常務(wù)會議的要求，設(shè)計開發(fā)了省政府信息網(wǎng)上公開管理系統(tǒng)（以下簡稱管理系統(tǒng)），該系統(tǒng)支持數(shù)據(jù)統(tǒng)計功能，支持在線辦理依申請公開功能，支持多引擎模式檢索的政府信息主動公開功能，支持省直各單位政府信息公開工作動態(tài)監(jiān)督功能。新的公開目錄欄目劃分更全面、更規(guī)范、更科學，方便群眾查詢和監(jiān)督。經(jīng)過調(diào)試和培訓，管理系統(tǒng)于2013年底正式在黑龍江省政府門戶網(wǎng)站上開通運行。管理系統(tǒng)的運行，提升了我省政府信息公開工作質(zhì)量和層次，保障了社會公眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，發(fā)揮了政府信息公開回應(yīng)社會關(guān)切、引導主流聲音的積極作用。
2.開通省政府網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)中心。2013年10月，建成開通了省政府網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)中心，把38個省直部門承擔的544項非涉密審批事項全部納入網(wǎng)上公開和辦理。通過網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)中心平臺，把省級行政審批事項的名稱、實施主體、流程圖、政策依據(jù)、申報條件、附件材料、辦理程序、環(huán)節(jié)時限、辦理結(jié)果以及審批部門聯(lián)系方式等內(nèi)容，通過一次性告知單向社會公眾公開。此外，網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)中心平臺還公開了在線咨詢、網(wǎng)上建議、投訴舉報、申報操作流程等，為行政相對人網(wǎng)上申報審批事項提供便利。網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)中心開通以來，每個月都在省政府網(wǎng)站上公開各部門網(wǎng)上審批情況，接受社會監(jiān)督。
3.探索使用新平臺公開信息。一年來，各地、各單位不斷加大主動公開力度，大力拓展公開渠道，擴大了政府信息公開的影響力和覆蓋面。省公安廳積極利用探索新平臺，早在2011年4月就開通了省公安廳官方微博——“龍警微博”，微博開通以來，已發(fā)布各類信息4000余條，聽眾數(shù)近52萬，為增強公安機關(guān)與社會各界的有效聯(lián)系發(fā)揮了積極作用。2013年6月，黑龍江省公安廳官方微信“龍警”公眾平臺正式注冊上線開通，延續(xù)了“龍警微博”的發(fā)布風格，利用語音、視頻、圖文等形式向微信用戶發(fā)布我省警方工作動態(tài)、提供警務(wù)資訊服務(wù)。伊春市暢通公眾與政府溝通與交流的渠道，積極致力于政民互動欄目《在線訪談》和新聞類談話節(jié)目《解讀與訪談》和電臺直播節(jié)目《行風熱線》實現(xiàn)新跨越，其中《解讀與訪談》節(jié)目舉辦48期，播發(fā)節(jié)目時長720分鐘。
4.完成縣級電子政務(wù)試點工作。2013年4月，與省監(jiān)察廳組成聯(lián)合評估小組，對肇東市、富錦市、哈爾濱市平房區(qū)3個全國依托電子政務(wù)平臺加強縣級政府政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)試點單位進行了檢查評估。經(jīng)過檢查，3個試點單位投入了大量的人力、物力、財力，均圓滿完成了試點工作。下一步，將把試點工作經(jīng)驗向全省推廣，借以深化基層政務(wù)公開，提高基層政務(wù)服務(wù)水平。
（三）加強指導監(jiān)督，夯實公開工作基礎(chǔ)
1.加強工作部署。2013年初，研究制定了《2013年全省政務(wù)公開工作要點》，明確了全省推進政務(wù)公開工作的主要目標和任務(wù)，切實增強了工作的針對性和實效性。制定印發(fā)了《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強政府信息公開回應(yīng)社會關(guān)切提升政府公信力的實施意見》，對全省今后一個時期的政務(wù)公開工作進行了安排和部署。
2.注重檢查考核。加大了政務(wù)公開工作監(jiān)督考核力度，研究制定了《2013年度全省政務(wù)公開工作考核評比實施方案》和《2013年全省政務(wù)公開工作考核細則》，細化工作目標，明確任務(wù)分值，切實加大了工作推進力度。堅持日常檢查與年終考核相結(jié)合，利用近兩個月的時間，對50個省直單位進行檢查指導，指出工作中存在的問題，全面推進了政務(wù)公開工作。
3.嚴格年報制度。在省政府門戶網(wǎng)站政府信息公開目錄中設(shè)立了政府信息公開年度報告專欄，集中發(fā)布各地各單位的政府信息公開工作報告。2013年2月印發(fā)《關(guān)于報送2012年度政府信息公開工作報告的通知》。同時，加大報告公開的檢查力度，在網(wǎng)絡(luò)上對各地各單位年報公開情況進行了檢查。4月，制發(fā)了《政府信息公開工作報告上網(wǎng)公開情況的通報》，認真查找了當中存在的問題和不足，并要求相關(guān)市地和部門采取切實有效的措施進行整改，進一步提高了政府信息公開工作的規(guī)范化水平。
4.推進基層政務(wù)公開。2013年5月至6月，深入到慶安縣、綏棱縣、依安縣、克山縣、克東縣、林口縣、密山市等13個縣（市），25個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進行督促指導，有力地推進了基層政務(wù)公開工作。一年來，各地全面貫徹落實《省政府辦公廳關(guān)于進一步深化全省縣鄉(xiāng)政務(wù)公開工作的意見》，進一步加大了基層政務(wù)公開的內(nèi)容、形式、程序、時間及保障措施五個方面的推進力度，形成了基層政務(wù)公開聯(lián)動機制。大慶市完善四級便民服務(wù)中心（室）的綜合功能，在大慶縣區(qū)中心可公開辦理事項200項；鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心已提供6大類66項服務(wù)；村級服務(wù)室可提供6大類30項服務(wù)。佳木斯市推進“陽光村務(wù)工程”信息化建設(shè)，覆蓋全市7個縣（市）區(qū)、63個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1296個村屯，陽光村務(wù)工程網(wǎng)將各種涉農(nóng)數(shù)據(jù)及行政行為都“曬”在“陽光”下，這就從制度上“網(wǎng)”住了基層干部的“手腳”，令各類“貓膩”無處藏身，促使基層干部更加自覺地依紀依法做事，從源頭上有效防止腐敗問題的發(fā)生。
5.推進公共企事業(yè)單位辦事公開。2013年，繼續(xù)從推行公共服務(wù)辦事公開入手，以公開促進公共企事業(yè)單位服務(wù)提質(zhì)、提效。鞏固和加強了陽光考錄、陽光分班、陽光擇校、陽光評聘、陽光財務(wù)，同時公開學校收費及收費管理、學校內(nèi)改與人事管理、干部廉潔自律情況、舉報監(jiān)督電話等信息。各地醫(yī)院普遍實行了醫(yī)療服務(wù)信息、醫(yī)療服務(wù)價格信息、常用藥品和主要醫(yī)用耗材價格信息公開，住院病人實行費用“一日清單”制度和門診患者提供費用清單制度。哈爾濱市、大慶市全面公開了小區(qū)物業(yè)企業(yè)服務(wù)資質(zhì)、服務(wù)責任、服務(wù)項目、服務(wù)標準、服務(wù)收費和維修訴求電話，還要求每個物業(yè)小區(qū)都編寫物業(yè)服務(wù)手冊。
6.加強宣傳培訓。2013年4月28日，與哈爾濱市政務(wù)公開辦共同舉辦了《中華人民共和國政府信息公開條例》施行5周年宣傳日活動，在哈市中央大街布置了宣傳臺，對《條例》進行了咨詢宣傳，得到了群眾的好評。加強政務(wù)公開從業(yè)人員的培訓學習，2013年，各地共舉辦各類政務(wù)公開知識培訓班135次、培訓人員13517人次，各單位舉辦培訓班50余次、培訓人員3850人次，提高了政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)人員的從業(yè)水平。編發(fā)政務(wù)公開工作簡報15期，對工作中的好經(jīng)驗、好做法進行有效推廣。
二、存在的主要問題和改進措施
2013年，黑龍江省政府信息公開工作雖然取得了一定成效，但也存在一些問題。主要體現(xiàn)在：一是信息公開不夠及時；二是信息公開形式不夠便民；三是信息公開內(nèi)容缺乏深度。2014年，將采取以下措施著力加以改進：
（一）加大指導督促力度，確保信息公開及時
針對信息公開不及時的問題，近期，將對省政府門戶網(wǎng)站政府信息公開目錄中的省直部門信息公開情況進行檢查，對信息發(fā)布、更新不及時的單位進行指導和督促，對問題比較嚴重的，到該單位督促指導，規(guī)定整改時限，并檢查驗收。同時，對省直單位門戶網(wǎng)站信息公開情況進行全面檢查。對網(wǎng)絡(luò)公開內(nèi)容真實、及時，受到群眾好評的網(wǎng)站進行宣傳，督促網(wǎng)站信息公開較差的單位改進工作，像好的單位學習，充分利用網(wǎng)站公開政府信息，借以實現(xiàn)全省各單位在門戶網(wǎng)站的建設(shè)上共同促進、共同發(fā)展。
（二）加大信息公開力度，確保信息公開便民
針對信息公開形式不夠便民的問題，除了充分利用好政府信息公開目錄和政府網(wǎng)站的同時，建立“黑龍江政務(wù)”微信平臺，充分利用微信快捷、便民的特點，及時發(fā)布公眾關(guān)心的各類政府信息，提高政府信息公開實效。繼續(xù)運用好省政府信息網(wǎng)上公開管理系統(tǒng)，進一步規(guī)范完善省直部門政府信息公開目錄，并建立健全政府信息公開統(tǒng)計制度。進一步加強政府網(wǎng)站建設(shè)和管理，綜合運用文字、數(shù)字、圖表、影像等方式，及時全面公開各類政府信息。結(jié)合肇東市、富錦市、哈爾濱市平房區(qū)3個全國依托電子政務(wù)平臺加強縣級政府政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)試點單位的做法和經(jīng)驗，加強基層電子政務(wù)平臺建設(shè)。鼓勵有條件的縣（市、區(qū)）向三個試點單位借鑒經(jīng)驗，不斷完善政務(wù)公開工作基礎(chǔ)、提高電子政務(wù)平臺建設(shè)水平。
（三）深化重點領(lǐng)域信息公開，確保信息公開有深度
針對信息公開內(nèi)容缺乏深度的問題，采取進一步深化、細化重點領(lǐng)域政府信息公開內(nèi)容的方式。繼續(xù)推進“三公”經(jīng)費公開，省直部門在2013年全面公開“三公”經(jīng)費的基礎(chǔ)上，進一步細化公開項級科目，指導督促市級以下政府加快“三公”經(jīng)費公開步伐，爭取盡快實現(xiàn)市縣級政府全面公開“三公”經(jīng)費。著力做好與群眾利益密切相關(guān)的食品藥品、保障房分配、醫(yī)療服務(wù)收費、高校招生、國有企事業(yè)單位人員招錄等信息公開、公示。加快推進市場主體信用信息公開，依法公開制售假冒偽劣商品和侵犯知識產(chǎn)權(quán)行政處罰案件信息，建設(shè)社會信用體系，構(gòu)筑誠實守信的經(jīng)濟社會環(huán)境。
（四）加大網(wǎng)上審批工作力度，確保權(quán)力在陽光下運行
2014年，著力解決一些部門網(wǎng)審率低的問題，通過網(wǎng)上調(diào)查、實地檢查和定期考核，查找、發(fā)現(xiàn)和分析網(wǎng)審率低的原因，到部門進行有針對性地指導、服務(wù)和督辦。繼續(xù)做好省級行政審批事項的名稱、實施主體、流程圖、政策依據(jù)、申報條件、附件材料、辦理程序、環(huán)節(jié)時限、辦理結(jié)果等內(nèi)容的公開，借以遏制傳統(tǒng)審批過程中存在的不夠規(guī)范、帶有隨意性、效率低下甚至權(quán)力尋租等問題，確保權(quán)力在陽光下運行，讓群眾滿意。
（五）加強公開的監(jiān)督管理，確保公開工作落到實處
建立健全政務(wù)公開的考核評價機制，納入責任制、績效評估體系，明確考核的原則、內(nèi)容、標準、程序和方式。強化政務(wù)公開考核評比結(jié)果的運用，及時向社會發(fā)布和通報考核結(jié)果。抓住政務(wù)公開的關(guān)鍵領(lǐng)域開展督促檢查，注重解決實際問題，提高督促檢查實效，促進政務(wù)公開工作深化。（據(jù)黑龍江省人民政府網(wǎng)站）