2014年海北藏族自治州政府工作報告(全文)
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——2014年1月12日在海北藏族自治州第十三屆人民代表大會第六次會議上
州長 萬瑪多杰
各位代表：
現(xiàn)在，我代表州人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
一、堅持穩(wěn)中求進，政府工作取得新成績
2013年以來，我們面對宏觀經濟環(huán)境趨緊、經濟下行壓力加大的嚴峻形勢，在省委、省政府和州委的堅強領導下，在州人大和州政協(xié)的監(jiān)督支持下，牢牢把握“穩(wěn)中求進、好中求快”的工作主基調，努力克服各種困難，化解各種不利因素，統(tǒng)籌推進經濟、文化、生態(tài)、社會和政府自身建設，全面完成了州十三屆人大四次會議確定的經濟社會發(fā)展各項目標。預計全州地區(qū)生產總值突破百億大關，達到115億元，增長16%；州縣屬固定資產投資98.25億元，增長35%；地方公共財政預算收入達到5.78億元，增長18%；社會消費品零售總額15.2億元，增長18%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入23377元，增長13.1 %；農牧民人均純收入8795元，增長18.3%。主要經濟指標增幅均高于全省平均水平，綜合實力明顯增強。
一年來，我們的主要工作及成效體現(xiàn)在以下幾個方面：
（一）堅持穩(wěn)增長與調結構互促，產業(yè)轉型升級取得新突破。我們積極化解支柱產業(yè)效益下滑、節(jié)能減排壓力加大、投資拉動能力不足等不利因素，在調整中提質，在優(yōu)化中提效，保持了經濟穩(wěn)步發(fā)展。
一是現(xiàn)代生態(tài)農牧業(yè)發(fā)展成效顯著。加快高原現(xiàn)代生態(tài)畜牧業(yè)示范區(qū)建設，新增20個示范點，覆蓋面擴大到51%，高原現(xiàn)代生態(tài)畜牧業(yè)科技試驗示范園投入運營。農牧業(yè)集約化經營實現(xiàn)全覆蓋，草場、耕地、牲畜集約率達到65%、61%和64%，132家農牧業(yè)合作社納入全省規(guī)范化建設名錄，5家農牧業(yè)產業(yè)化企業(yè)被認定為省級農牧業(yè)龍頭企業(yè)。“菜籃子”工程建設穩(wěn)步推進，重點打造了6個特色規(guī)模養(yǎng)殖場，虹鱒魚、藏香豬、生態(tài)雞等特色養(yǎng)殖業(yè)競相發(fā)展。落實資金近5億元，重點支持設施農牧業(yè)、農牧科技推廣和農牧服務體系建設，新增畜棚44萬平方米，草場治理340萬畝，新增灌溉面積1.5萬畝，解決了1.89萬人和26.5 萬頭（只）牲畜的安全飲水問題。農牧業(yè)綜合生產能力穩(wěn)步提升，糧、油總產分別增長0.7%和2.2%，牲畜出欄率提高1.9個百分點，農牧業(yè)增加值增長5.2%。
二是特色工業(yè)快速發(fā)展。積極化解影響工業(yè)發(fā)展的不利因素和各類矛盾，強化運行調度和要素保障，扎實開展 “幫企業(yè)、穩(wěn)增長、調結構”活動，全力穩(wěn)定存量，深入挖掘增量，確保重點企業(yè)穩(wěn)定生產、小微企業(yè)快速發(fā)展。工業(yè)增加值同比增長25%，其中規(guī)上企業(yè)實現(xiàn)增加值52.34億元，占GDP總量的45.5%。著力打造園區(qū)產業(yè)高地，積極爭取將剛察熱水工業(yè)園區(qū)納入全省煤炭加工產業(yè)鏈，落實海北生物園區(qū)建設屬地責任，投資5.28億元建設工業(yè)集中發(fā)展區(qū)基礎設施，達到規(guī)劃總投資的44%。全力推進重點工業(yè)項目建設，完成工業(yè)投資40.3億元，增長42.5%，一批重點項目建成投產，培育規(guī)上企業(yè)2戶。
三是生態(tài)旅游業(yè)強力推進。召開全州第四次旅游發(fā)展大會，出臺了《關于促進文化與旅游融合發(fā)展的實施意見》，促進了旅游業(yè)轉型發(fā)展。完成旅游投資6.26億元，同比增長3倍，東方瑞士水世界、達玉部落民俗文化旅游區(qū)等項目建成并投入運營，青海民族文化音樂城、崗什卡登山滑雪基地、高原海濱藏城等一批景區(qū)提升標志性工程順利推進，旅游發(fā)展的基礎條件進一步改善。金銀灘原子城景區(qū)一體化管理改革全面啟動。星級酒店覆蓋全州重點城鎮(zhèn)，接待床位同比增長20%，農牧家樂增長30.5%，金融、通信、特色旅游商品、服務設施配套同步跟進，優(yōu)化旅游消費環(huán)境，旅游綜合服務能力進一步提升。全州共接待游客446.36萬人次，同比增長33.24%；實現(xiàn)旅游綜合收入8.44億元，同比增長65.5%；游客人均消費同比增長24.3%。“夢幻海北”旅游品牌附加值不斷提升。
（二）堅持抓當前與利長遠兼顧，發(fā)展的基礎支撐實現(xiàn)新提升。我們全力落實投資拉動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、生態(tài)保護、要素保障綜合舉措，發(fā)展方式進一步轉變，發(fā)展后勁進一步增強。
一是投資拉動效應明顯。堅持把擴大投資作為穩(wěn)增長的重點，落實國家專項及省級配套資金26.5億元，同比增長35%，落實對口援建資金1.71億元。祁連機場、扎蘇合70兆瓦光伏電站、納子峽水電站及一批農村公路、水利、民生項目建設扎實推進，水利、電力投資分別增長18%和5%。在全省率先啟動全面建設小康社會交通發(fā)展示范試點建設，提前兩年實現(xiàn)國定“7351”標準，公路建設投資同比增長57.04%。狠抓項目庫建設，儲備項目1731個。大力推進招商引資，完成招商引資到位資金24.3億元，同比增長32.8%，其中省外到位資金20.79億元，同比增長51.9%。
二是城鄉(xiāng)建設統(tǒng)籌推進。編制和修訂16個城鎮(zhèn)和2個風景區(qū)規(guī)劃，聘請國內一流專家為祁連縣打造旅游名鎮(zhèn)（天境祁連）把脈支招。城鎮(zhèn)建設總投資達到24.26億元，開展了建筑、道路、管網和節(jié)能改造，推進門源縣城外延拓展區(qū)、剛察海濱藏城等重點城鎮(zhèn)項目建設，全州城鎮(zhèn)化水平達到47.1%。完成了9個“黨政軍企共建示范村”和35個“千村建設”村莊規(guī)劃編制，行政村村莊規(guī)劃覆蓋率達到100%。州縣財政投資1.26億元，累計整合各類資金10.7億元，在25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的80個行政村實施了村容村貌整治，全州86%的村莊實現(xiàn)了“新、亮、美、凈、暢”。落實資金1.08億元，推進了3個新型農村社區(qū)建設。
三是生態(tài)建設取得實效。加強環(huán)境監(jiān)管、污染減排項目建設和環(huán)保制度落實，全面完成了省上下達的節(jié)能減排目標任務。大力實施環(huán)青海湖流域草原濕地和林業(yè)生態(tài)工程建設，完成營造林8.93萬畝，落實森林管護面積811.71萬畝，防治草原鼠蟲毒草350萬畝，實施退牧還草圍欄工程80萬畝。發(fā)放草原生態(tài)保護補獎資金3.39億元，全州4.85萬戶群眾受益，天然草場減畜102萬個羊單位。實施了總投資7460萬元的5個土地整理項目和2個地質環(huán)境治理項目，整理土地面積3.01萬畝，新增耕地面積0.31萬畝。
四是基礎支撐更加有力。積極落實各項措施，全力提升強基礎、促發(fā)展的條件。增強財力保障能力。積極培植財源，穩(wěn)妥推進“營改增”。深入推進財政管理改革，優(yōu)化支出結構，大力壓縮一般性開支，集中財力保重點、辦大事，地方公共財政預算收入增長18%，民生支出占到總盤子的80.1%。增強科技支撐能力。大力實施“科教興州”戰(zhàn)略，順利通過全國科技進步考核，科技對經濟增長的貢獻率達到39.95%。推廣應用測土配方施肥、牦牛提純復壯、藏羊本品種選育及“兩年三胎”等新技術。科技特派員隊伍增加到110人，建立完善了州縣科技信息服務平臺。增強資源保障能力。推進資源循環(huán)利用，加快推進節(jié)能改造，實施了2個節(jié)能減排和循環(huán)經濟項目。落實總投資5100萬元的11個省級基金地質勘查及調查項目，為后續(xù)發(fā)展提供了資源保障。增強金融服務能力。青海銀行入駐我州，融資擔保等服務體系進一步完善，社會信用體系建設得到加強，銀行存貸規(guī)模分別達到97.34億元和33.63億元，同比增長6.38%和31.97%。
（三）堅持擴面與提質并重，各項民生事業(yè)取得新進步。我們始終不渝地堅持以民生改善為出發(fā)點，全力促進社會各項事業(yè)發(fā)展，城鄉(xiāng)居民享有的公共服務明顯增強，社會保障體系不斷完善。
一是充分實施教育優(yōu)先戰(zhàn)略。全面完成中小學布局調整，形成了教育資源優(yōu)化整合、適度集中的新模式。不斷改善辦學條件，落實教育基礎設施建設資金1.63億元。扎實推進素質教育，大力提升教學質量，高中階段毛入學率達到68.88%，同比提高4.47個百分點，高考重點院校上線率24.85%，同比提高13.43個百分點，農牧區(qū)學前教育實現(xiàn)基本覆蓋。貫徹落實教育惠民政策，落實農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃專項資金1362.5萬元。積極開展捐資助學，2925名貧困大學生、3825名貧困高中生得到資助，切實保障了每一個孩子公平享有受教育的權利。
二是統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)衛(wèi)生事業(yè)。加快推進城鄉(xiāng)醫(yī)保一體化進程，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保人均籌資標準高出全省標準16元。全面完成縣級公立醫(yī)院改革，加快推進醫(yī)療衛(wèi)生機構標準化建設，藥品招采及配送工作機制進一步完善，實施了基本醫(yī)療保險分級診療制度、城鄉(xiāng)居民大病醫(yī)療保險和城鎮(zhèn)職工大病保險、疾病應急救助制度，“先住院、后結算”醫(yī)療服務模式扎實開展，14項基本公共醫(yī)療服務全面推進。人口計生獎勵優(yōu)惠政策惠及2.55萬戶計劃生育家庭，人口自然增長率為 7.08‰。
三是加快發(fā)展文化體育事業(yè)。公布實施《海北州文化產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，文化產業(yè)銷售收入同比增長72%。加快公共文化體系建設，投入增長98.7%，實施了12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站裝備工程和18個村“文化進村入戶”工程，完成了29個“寺廟書屋”建設，在23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)130個村實施了直播衛(wèi)星“戶戶通”工程，安裝開通1.93萬戶。深入開展了清理整頓衛(wèi)星地面接收設施工作，置換衛(wèi)星接收設施3.15萬戶。門源古城列入了全國重點文物保護單位。圓滿舉辦自治州建州60周年慶典等節(jié)慶活動，文化體育“四進”、“三下鄉(xiāng)”和全民健身活動深入開展。藏族女青年曹茉婕成為我省參加第12屆全運會獲得獎牌最多的運動員，崗什卡亞洲滑雪登山交流大會入選 “中國體育旅游精品賽事”。
四是著力加強社會保障。統(tǒng)籌推進“養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育”五大保險體系建設，全面完成擴面任務，社會保障覆蓋面進一步提高。農民工工資清欠率達到100%。全州納入城鄉(xiāng)低保對象36450人，實施城鄉(xiāng)醫(yī)療救助48571人次。狠抓城鄉(xiāng)保障性住房建設，突出開工、竣工、入住與規(guī)范管理、公平分配。全年開工建設城鄉(xiāng)保障性住房8795套。全州城鎮(zhèn)保障性住房開工率、竣工率、入住率均達到100%。
五是積極促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。完成城鎮(zhèn)新增就業(yè)3036人，各類失業(yè)人員和城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員再就業(yè)1196人，發(fā)放政府創(chuàng)業(yè)小額擔保貸款4314萬元，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.32%的較低水平。農牧區(qū)勞動力轉移就業(yè)5.2萬人次，實現(xiàn)勞務收入2.44億元。
六是加快實施扶貧工程。啟動了新一輪定點扶貧工作，加快牧區(qū)農事隊扶貧開發(fā)，綜合扶貧、整體推進的大扶貧格局初步形成。落實各類扶貧專項資金8899萬元，比上年增長15.7%，實施了整村推進、易地搬遷、產業(yè)扶貧、“雨露計劃”等扶貧開發(fā)項目，3萬余名貧困農牧民得到扶助，全年減少貧困人口1.25萬人。
七是打贏物價“攻堅戰(zhàn)”。針對年初高企物價指數(shù)，著重加強市場建設，加快推進現(xiàn)代商貿流通網絡向農牧區(qū)延伸，建成運營農副產品平價商店11個，強化物價源頭測控和市場監(jiān)管，切實減少流通環(huán)節(jié)成本。啟動臨時價格干預措施，加強重要商品儲備，投放平價糧油7種400噸。通過綜合施策，物價指數(shù)由年初的7.1%逐步降低到年底的3.9%。
（四）堅持“外功”和“內功”并進，社會治理和政府自身建設凸顯新亮點。我們切實加強社會管理，推進綜合改革，完善體制機制，更好地履行政府管理服務職能，實現(xiàn)了穩(wěn)定和諧發(fā)展。
著力加強社會治理。落實各項工作機制，全面深入開展全國民族團結進步示范州創(chuàng)建活動。認真開展宗教寺院“三比一促”活動，推進了寺院自主管理、規(guī)范管理。擴大社會管理綜合信息系統(tǒng)覆蓋面，實現(xiàn)信息互動、資源共享。大力開展法制宣傳教育，“法律八進”主題活動深入推進，法律援助工作網絡覆蓋全州。扎實開展信訪工作，領導干部深入基層開展“大接訪”活動，落實 “四包四抓”工作責任制，矛盾糾紛調處關口前移，調處成功率達98%以上。全面落實各項維穩(wěn)措施，全力開展了反自焚專項斗爭。狠抓食品藥品安全，遏制防范了各類生產安全事故。創(chuàng)新人口管理、治安防控、網絡管理機制，人民群眾的安全感和滿意度持續(xù)上升。
著力抓好政府自身建設。嚴格落實行政工作程序規(guī)定和依法行政制度，堅持重大決策、重點工作聽取人大、政協(xié)等各方面的意見建議。強化行政權力監(jiān)督制約，建立了政府工作廉政風險防控制度，推行了重大決策事項社會穩(wěn)定風險評估制度，完善了政府集中采購、建設工程招投標、重大決策事項專家評審制度。大力推進節(jié)約型機關建設，認真落實“約法三章”要求，嚴格控制新建政府性樓堂館所、財政供養(yǎng)人員,縮減年度“三公”經費5.4%。加大了政務公開和信息公開力度，四縣政務大廳及鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務大廳規(guī)范運行，實現(xiàn)“一站式”服務。電子政務網絡實現(xiàn)了州縣全覆蓋。全面梳理行政執(zhí)法主體資格，取消和下放行政許可審批項目125項。完成了衛(wèi)生和計生部門整合，食品藥品監(jiān)管機構改革深入推進。強化行政監(jiān)察，推進了政風行風建設。加強了對 “十二五”規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，堅決貫徹州委的決策部署，認真執(zhí)行人大及其常委會決議，按法定時限辦結人大代表意見、建議和政協(xié)委員提案共計67件。
此外，雙擁優(yōu)撫、國防動員和民兵預備役工作扎實開展，審計、監(jiān)察、外事、僑務、人防、統(tǒng)計、氣象、地震、檔案、老齡、殘聯(lián)、工商聯(lián)、紅十字、婦女兒童等工作均取得新成績。
各位代表，2013年成績的取得，是省委、省政府和州委正確領導的結果，是州人大、州政協(xié)和社會各界監(jiān)督支持的結果，是全州上下攻堅克難、扎實工作的結果。在此，我代表州人民政府，向全州各族人民，向人大代表、政協(xié)委員，向無黨派愛國人士、愛國愛教的宗教界人士和人民團體，向駐州人民解放軍、武警官兵和公安干警，向所有關心海北發(fā)展的社會各界人士表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！
回顧一年來的工作，我們也清醒地認識到發(fā)展中還存在一些突出的困難和問題。比如，部分重點工業(yè)項目進度不快，后續(xù)項目和投資可持續(xù)性有所減弱，原煤、鐵合金等重點產品量價齊跌勢頭沒有得到根本遏制，部分企業(yè)經營還比較困難，財稅收支矛盾逐漸加劇，節(jié)能減排形勢更加嚴峻，政府自身建設與人民群眾的愿望和要求還存在差距。對于這些問題，我們將高度重視，進一步采取針對性措施加以解決。