2014年隴南市政府工作報告(全文)
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——2014年1月20日在隴南市第三屆人民代表大會第四次會議上
隴南市市長 陳青
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。
2013年工作回顧
2013年，面對宏觀經(jīng)濟下行壓力加大和自然災(zāi)害多發(fā)的嚴(yán)峻考驗，我們在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹黨的十八大及十八屆二中、三中全會精神，認(rèn)真落實省委、省政府重大決策部署和市委三屆六次全委擴大會、市三屆三次人代會精神，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，牢牢把握穩(wěn)中求進、好中求快的總基調(diào)，較好地完成了全年目標(biāo)任務(wù)。預(yù)計全市完成生產(chǎn)總值252億元，同比增長11%；完成固定資產(chǎn)投資537億元，增長31%；完成大口徑財政收入44.1億元、公共財政預(yù)算收入21.48億元，分別增長30.1%和34.1%；完成社會消費品零售總額65.4億元，增長14%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入16188元，增長15%；農(nóng)民人均純收入3613元，增長17%；新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.2萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.25%；居民消費價格總水平漲幅2.6%；單位生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放完成省上下達(dá)的控制指標(biāo)。
一、經(jīng)濟總量和效益持續(xù)增長，產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐加快
堅持做大經(jīng)濟總量和提升發(fā)展質(zhì)量并重，強化基礎(chǔ)支撐與培育新的增長點并舉，突出重點，破解難題，經(jīng)濟保持了持續(xù)、健康、快速的發(fā)展。農(nóng)業(yè)上，繼續(xù)實施科技增糧措施，糧食總產(chǎn)達(dá)到106萬噸。核桃、花椒、油橄欖、中藥材、苗木等特色產(chǎn)業(yè)新增面積41萬畝，首次突破1000萬畝大關(guān)，達(dá)到1015萬畝。規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)到34%，比上年增加3個百分點。完成經(jīng)濟林綜合管理555萬畝，嫁接換優(yōu)420萬株。新認(rèn)定省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)4家，國家級1家，實現(xiàn)國家級龍頭企業(yè)零的突破。新發(fā)展農(nóng)民專合組織1508個。
農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作順利推進，完成土地流轉(zhuǎn)32.1萬畝，林地流轉(zhuǎn)31.1萬畝。農(nóng)村集貿(mào)市場和物流園區(qū)建設(shè)取得新進展。成功舉辦了全國退耕還林階段性驗收工作總結(jié)會，武都花椒、成縣核桃、徽縣苗木、宕昌中藥材產(chǎn)銷對接洽談會，暢通了特色農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，電子商務(wù)從無到有，在農(nóng)產(chǎn)品營銷和促農(nóng)增收中發(fā)揮了積極作用。工業(yè)上，加強運行監(jiān)測服務(wù)，支持重點企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，全市規(guī)模以上工業(yè)增加值完成40.2億元，同比增長19%。市列32個重點工業(yè)項目建設(shè)進展良好，隴南紫金礦業(yè)日處理6000噸礦石、西和后川壩金礦日處理1000噸礦石生產(chǎn)線擴建等12個項目已經(jīng)建成。全市新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)21戶。全市工業(yè)用電量比上年增長27.3%。萬元工業(yè)增加值能耗和工業(yè)用水量分別下降9.7%、6.3%。第三產(chǎn)業(yè)上，加強旅游與文化的深度融合，啟動“1313”隴南特色文化大市建設(shè)工程，成功舉辦中國(西和)乞巧文化高峰論壇和首屆“西狹頌”全國書法大展。在深圳文博會、蘭洽會和第二屆國際文化產(chǎn)業(yè)大會上，我市共簽約文化產(chǎn)業(yè)項目20個，簽約資金36億元，比上年增長78%。旅游宣傳取得實效，國內(nèi)旅游接待人數(shù)和旅游綜合收入比上年分別增長34.9%和37.5%。繼續(xù)實施擴大內(nèi)需政策，商貿(mào)流通持續(xù)繁榮活躍，市場體系建設(shè)進一步加快，三產(chǎn)增加值和文化產(chǎn)業(yè)增加值分別增長11%、36%。全市非公經(jīng)濟增加值達(dá)到126.7億元，占全市生產(chǎn)總值的49.7%，增速達(dá)到19.3%。
二、項目建設(shè)和招商引資取得新進展，群眾生產(chǎn)生活條件明顯改善
2013年，我們緊緊搶抓各類扶持政策疊加的難得機遇，全力抓好項目工作。重大項目爭取工作取得新成效，渭武高速公路開工建設(shè)，武九高速、十天高速公路兩當(dāng)連接線等重大項目前期工作進度加快，“兩江一水”治理規(guī)劃獲得國家批復(fù)，我市被確定為全國首批45個水生態(tài)文明城市建設(shè)試點之一。在建重大項目穩(wěn)步推進，蘭渝鐵路和武罐、成武、十天高速公路等9個續(xù)建省列重大項目完成投資121億元，武罐高速建成通車，結(jié)束了隴南沒有高速公路的歷史，成武高速完成路基工程，十天高速進度加快，成州民用機場試驗段建設(shè)進展良好。“3341”項目和市列重點項目分別完成投資499.6億元、243.8億元，世行貸款31個子項目累計完成投資9.6億元，竣工21項。國省干線和縣鄉(xiāng)公路改造提升全面推進，禮縣至武都、洛門至禮縣、宕昌南河至迭部臘子口公路、五馬至陽壩公路等重點項目進展順利，全市建成農(nóng)村公路通暢工程1000公里，100個不通公路建制村實現(xiàn)通達(dá)目標(biāo)，禮縣、兩當(dāng)通村公路建設(shè)試點工作取得較好進展。城鎮(zhèn)建設(shè)力度進一步加大，全市實施城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施項目156項，市區(qū)框架進一步拉大，東江、鐘樓灘、吉石壩等新區(qū)開發(fā)建設(shè)取得突破性進展，長江大道東西延伸一期工程全線貫通，各縣縣城路網(wǎng)改造、供水供熱、垃圾污水處理等重點市政項目加快推進，城市品位進一步提升。兩當(dāng)縣被評為全國園林化縣城。城鎮(zhèn)化綜合改革試點、智慧城市試點工作啟動實施。全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到25.6%。開工建設(shè)各類水利項目345項，290個農(nóng)村飲水安全工程進展良好，解決了25.3萬農(nóng)村人口和2.8萬學(xué)生的安全飲水問題，實施了一批江河支流及中小河流治理項目，新修堤防160公里，新增高效節(jié)水灌溉面積4.45萬畝，新修梯田18.5萬畝，新增水土流失治理面積200平方公里。生態(tài)治理、環(huán)境保護和林業(yè)生態(tài)建設(shè)取得新成效，污染減排和重金屬污染治理扎實有效開展，58個農(nóng)村環(huán)境連片整治項目順利推進。能源和信息化建設(shè)得到加強。招商引資取得新突破，市上組織黨政考察團多次赴國家部委、長三角地區(qū)和新疆等地爭取項目，學(xué)習(xí)考察，謀求合作，與無錫、金華兩市簽訂了經(jīng)濟合作協(xié)議，與義烏、永康、石河子、阿拉爾等市建立了友好合作關(guān)系，與一批大型企業(yè)集團達(dá)成初步意向，銜接落實了一批重點招商引資項目。在第十九屆蘭洽會上，我市共簽約招商引資項目125個，簽約資金376.6億元，比上屆增長一倍。在上海成功舉辦招商引資項目推介會暨簽約儀式，簽約項目21個，簽約資金74億元。全市全年共簽約招商引資項目179個，簽約資金423億元，到位資金180億元，同比分別增長78.5%、97.2%。
三、扶貧開發(fā)力度進一步加大，雙聯(lián)行動取得新成效
圍繞實現(xiàn)2017年整體脫貧的目標(biāo)，制定出臺了關(guān)于深入推進扶貧攻堅行動的實施意見，調(diào)整市、縣領(lǐng)導(dǎo)和部門聯(lián)系包抓貧困村方案，進一步突出扶貧重點，加大幫扶力度。在全市篩選確定25個特困片區(qū)、80個特困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、822個特困村，作為扶貧攻堅主戰(zhàn)場。積極爭取秦巴扶貧規(guī)劃項目資金，全年爭取財政扶貧資金3.45億元，實施縣級扶貧連片開發(fā)9個、扶貧整村推進項目138個，整體形象進度達(dá)到95%以上。建成生態(tài)文明新農(nóng)村371個。我們把勞務(wù)輸轉(zhuǎn)作為增加農(nóng)民收入，加快脫貧步伐的最有效途徑，不斷加大有組織輸轉(zhuǎn)力度。扎實開展“兩后生”和雨露計劃培訓(xùn)，完成職業(yè)技能培訓(xùn)2.5萬人，職業(yè)技能鑒定1.5萬人。與新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的勞務(wù)合作取得新進展，組織輸送勞務(wù)人員8640人，超額完成省上計劃目標(biāo)，輸送“雙五千”人才1254人。全市輸轉(zhuǎn)勞務(wù)74萬人次，創(chuàng)收96億元。科學(xué)規(guī)劃，積極推進，實施易地扶貧搬遷1萬人。全市減少貧困人口25萬人。雙聯(lián)行動深入開展，市級領(lǐng)導(dǎo)和市直單位增加聯(lián)系特困村100個，各聯(lián)村單位投入各類資金16.9億元，為聯(lián)系村幫辦各類實事2.2萬件，一些群眾生產(chǎn)生活的實際困難得到解決。
四、財政金融工作邁上新臺階，服務(wù)發(fā)展能力得到提升
進一步健全收入征管機制，全力組織財政收入，切實保障重點支出。全市大口徑財政收入和公共財政預(yù)算收入均實現(xiàn)快速增長，同比分別增收10.2億元和5.48億元。全市完成公共財政預(yù)算支出160億元，增長9.1%，增支13.3億元，有力保障了項目建設(shè)、民生工程和社會事業(yè)等各類重點支出。金融工作取得突破性進展，全市金融機構(gòu)貸款余額、存貸比等主要指標(biāo)均有顯著提高，在加強銀企對接和幫助農(nóng)民大幅度增加小額貸款等方面取得突出成效，全市新增貸款62.9億元，同比增長51.7%，新發(fā)放涉農(nóng)貸款36.2億元，占新增貸款的57.5%，發(fā)放雙聯(lián)惠農(nóng)貸款1.0397萬戶7.84億元。新發(fā)展村級資金互助協(xié)會109個。金融服務(wù)體系建設(shè)得到加強，甘肅銀行建設(shè)路支行正式掛牌營業(yè)，成立了全省首家民間融資中介機構(gòu)，組建成立市公共資源交易中心和市龍江城鄉(xiāng)發(fā)展有限公司，累計建成小額貸款公司14家、融資性擔(dān)保機構(gòu)11家。直接融資和間接融資均提前超額完成全年任務(wù)，完成企業(yè)直接融資11.5億元。
五、社會各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，民生建設(shè)得到加強
加快發(fā)展教育事業(yè)，認(rèn)真落實教育惠民政策，全年教育專項支出9.6億元。各級各類學(xué)校貧困學(xué)生資助體系逐步完善，農(nóng)村義務(wù)教育營養(yǎng)改善計劃全面落實，惠及農(nóng)村學(xué)生23萬名。教師隊伍建設(shè)不斷加強，全市新補充教師1432人。教育質(zhì)量得到提升，全市普通本科上線人數(shù)比上年增加193人。市一中創(chuàng)建省級示范高中已通過省上初評，民辦高中教育穩(wěn)步發(fā)展。學(xué)前教育發(fā)展迅速，全市創(chuàng)建省級示范性幼兒園4所。隴南師專、隴南農(nóng)校、成縣職業(yè)中專三校資源整合，為進一步發(fā)展高等教育打下了良好基礎(chǔ)。科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化力度加大，爭取到省、部科技計劃項目28項，獲得全省科技進步一等獎1項，實現(xiàn)了我市獲省級科技最高獎項零的突破。廣播電視網(wǎng)絡(luò)整合工作進展順利，文化惠民工程取得實效。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革深入推進，公立醫(yī)院綜合改革試點工作有序開展。農(nóng)村衛(wèi)生工作得到加強，村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)取得新進展，全市新農(nóng)合參合率達(dá)到97.5%，新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每人每年340元。基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化項目管理水平顯著提升。康縣創(chuàng)建全省中醫(yī)藥工作先進縣，兩當(dāng)縣爭創(chuàng)國家級衛(wèi)生縣城，西和縣、禮縣創(chuàng)建省級衛(wèi)生縣城工作均已通過省上考核驗收。康縣、宕昌、文縣創(chuàng)建國家級計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣通過評估驗收。堅持把改善民生作為政府的重要職責(zé)，與群眾生活密切相關(guān)的民生支出達(dá)131億元。社會保障和救助水平進一步提高，農(nóng)村低保動態(tài)管理機制基本建立，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高15%和28%，農(nóng)村五保供養(yǎng)年人均補助標(biāo)準(zhǔn)提高到2600元，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險覆蓋面提高到97.5%，基礎(chǔ)養(yǎng)老金提高到每人每月60元。全面落實就業(yè)扶持政策，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)超額完成省政府下達(dá)任務(wù)。實施農(nóng)村危舊房改造1.98萬戶，新建保障性住房926套。省上確定的10項26件和市上確定的10件民生實事全部辦結(jié)。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任，主要指標(biāo)控制在省定目標(biāo)之內(nèi)，安全生產(chǎn)形勢基本穩(wěn)定。物價監(jiān)管和食品藥品安全監(jiān)管措施全面落實，群眾飲食和用藥安全得到有效保障。更加注重社會穩(wěn)定源頭防控，我市社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作得到中央維穩(wěn)辦充分肯定，在全國社會穩(wěn)定風(fēng)險評估經(jīng)驗交流會上介紹了經(jīng)驗。扎實開展矛盾糾紛排查調(diào)處和突出信訪問題集中治理工作，排查化解各類矛盾糾紛8294件，上訪批次和人次分別下降42%和31.8%。大力發(fā)展見義勇為事業(yè)，成縣榮獲全國見義勇為工作組織獎。積極構(gòu)筑社會治安防控體系，深化平安隴南建設(shè)，深入推進社會管理綜合治理，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會服務(wù)管理中心179個，村級社會服務(wù)管理站2159個，社會大局保持和諧穩(wěn)定。民族宗教、外事僑務(wù)、統(tǒng)計、審計、檔案、地方志、氣象、“雙擁”、人防、民兵預(yù)備役和婦女兒童、殘疾人、老齡、慈善、紅十字會等各項事業(yè)取得新進步。
六、受災(zāi)群眾生活得到妥善安置，抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后重建取得階段性成效
2013年，我市面對連續(xù)遭受干旱、低溫霜凍、暴洪、地震等多種自然災(zāi)害的挑戰(zhàn)，市委、市政府科學(xué)應(yīng)對，靠前指揮，組織全市廣大干部群眾齊心協(xié)力抗災(zāi)救災(zāi)，全力搜救遇險人員，及時轉(zhuǎn)運救治傷員，妥善轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾，迅速搶修受損基礎(chǔ)設(shè)施，有效防范次生災(zāi)害。一些基層干部急群眾之所急，幫助群眾排險自救，恢復(fù)生產(chǎn)，涌現(xiàn)出一批可歌可泣的感人事跡。全市應(yīng)急搶險和抗災(zāi)救災(zāi)取得顯著成效，交通、供電、供水、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施在較短時間內(nèi)迅速恢復(fù)，災(zāi)區(qū)群眾臨時居住和生活困難問題得到及時解決，越冬生活得到妥善安置，保證了受災(zāi)群眾有飯吃、有干凈水喝、有臨時住所。防災(zāi)減災(zāi)預(yù)警體系發(fā)揮了應(yīng)有作用，由于預(yù)警、轉(zhuǎn)移、避險及時有效，在20次強降雨和9次大暴雨等災(zāi)害面前沒有發(fā)生直接人員死亡，把災(zāi)害損失降到了最低程度。適時啟動災(zāi)后重建，加快編制災(zāi)后重建規(guī)劃，全市共規(guī)劃災(zāi)后恢復(fù)重建項目5303項，爭取到地震災(zāi)后重建中央及行業(yè)補助資金18億元，暴洪災(zāi)害救災(zāi)及重建補助資金1.59億元，災(zāi)后重建工作正在有序推進當(dāng)中。
在全面推進各項工作的同時，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)和組織下，圓滿承辦了五次國家和省級重要會議及活動。
各位代表，過去一年的成績來之不易。這些成績的取得，是省委、省政府關(guān)懷支持的結(jié)果，是市委正確領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)和社會各界監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市人民艱苦奮斗、頑強拼搏的結(jié)果。在這里，我代表市人民政府，向奮戰(zhàn)在各條戰(zhàn)線上的廣大干部群眾，向駐隴南人民解放軍、武警官兵和中央、省駐隴南單位，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派愛國人士、離退休老干部，向奮戰(zhàn)在隴南的重大建設(shè)項目施工人員，向所有關(guān)心支持隴南經(jīng)濟發(fā)展、社會進步的各界人士表示衷心的感謝和崇高的敬意！
一年來工作的實踐和取得的成效給予我們許多有益的啟示，我們深切體會到，要加快隴南經(jīng)濟社會跨越發(fā)展，實現(xiàn)與全國全省同步建成全面小康的目標(biāo)，必須堅持以黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神為指引，認(rèn)真落實省委、省政府和市委的重大決策部署，牢牢把握發(fā)展方向，堅持發(fā)展不動搖，把促發(fā)展作為長期的戰(zhàn)略任務(wù)和神圣職責(zé)；必須堅持歷屆班子和人民群眾在實踐中探索和積累的成功經(jīng)驗，堅持實踐證明行之有效的發(fā)展措施，在繼承中完善，在創(chuàng)新中發(fā)展，使我們的發(fā)展戰(zhàn)略和工作思路更加符合隴南實際，更加符合群眾期待；必須堅持深化改革、擴大開放，以更堅強的決心、更大的氣魄推進各項改革，大力推進體制機制創(chuàng)新，增強發(fā)展的內(nèi)生動力；必須堅持民生優(yōu)先，不斷改善人民群眾的生產(chǎn)生活條件，以扶貧攻堅為統(tǒng)攬，在發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)上求突破，使人民群眾更多更公平地享受發(fā)展成果。
在充分肯定成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，經(jīng)濟社會發(fā)展還面臨著許多矛盾和問題。主要表現(xiàn)在：保持固定資產(chǎn)投資增速的難度大，且投資渠道單一，多元投資的能力不強；受交通、環(huán)境等諸多因素的影響，招商引資項目落地率不高，工業(yè)園區(qū)建設(shè)的步伐有待加快；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收難度大，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)任務(wù)艱巨；自然災(zāi)害易發(fā)頻發(fā)，防災(zāi)減災(zāi)的壓力仍然很大；部分工業(yè)企業(yè)，特別是鉛鋅企業(yè)經(jīng)營困難，效益下降，非公經(jīng)濟規(guī)模小、比重低；第三產(chǎn)業(yè)增長乏力，文化旅游發(fā)展緩慢，科技的支撐作用有待進一步發(fā)揮；發(fā)展環(huán)境有待進一步改善，政府服務(wù)發(fā)展的能力和水平有待進一步提升。