2014年嘉峪關(guān)市政府工作報(bào)告(全文)
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——2014年1月19日在嘉峪關(guān)市第九屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上
嘉峪關(guān)市市長(zhǎng) 柳鵬
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)政協(xié)委員和列席人員提出意見(jiàn)。
2013年工作回顧
過(guò)去的一年，面對(duì)嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，市政府在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)精神，牢牢把握科學(xué)發(fā)展主題，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、好中求快的總基調(diào)，攻堅(jiān)克難、奮力拼搏，較好地完成了市九屆人大二次會(huì)議確定的主要目標(biāo)任務(wù)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展的良好局面。預(yù)計(jì)完成生產(chǎn)總值239.3億元，增長(zhǎng)18%（同口徑比）；地區(qū)性財(cái)政收入40.3億元，增長(zhǎng)10.2%；市級(jí)財(cái)政收入18.3億元，增長(zhǎng)21%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額38億元，增長(zhǎng)15%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入25530元，增長(zhǎng)16%；農(nóng)村居民人均純收入12800元，增長(zhǎng)16.5%；居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在了3%以內(nèi)。
一年來(lái)，我們始終堅(jiān)持把項(xiàng)目建設(shè)作為推動(dòng)轉(zhuǎn)型跨越的主攻方向，發(fā)展的質(zhì)量和效益有了新的提升
突出地企聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化要素保障，優(yōu)化服務(wù)機(jī)制，全力推進(jìn)“3341”項(xiàng)目工程。實(shí)施的224個(gè)項(xiàng)目中，百億元以上項(xiàng)目2個(gè)，20億元以上項(xiàng)目7個(gè)，10億元以上項(xiàng)目17個(gè)。酒鋼嘉酒風(fēng)電基地載能特色鋁合金節(jié)能技改2×45萬(wàn)噸電解鋁項(xiàng)目建成投產(chǎn)，嘉西光伏產(chǎn)業(yè)園建成和在建光伏電站總裝機(jī)突破100萬(wàn)千瓦，華強(qiáng)文化科技產(chǎn)業(yè)基地主體工程完成60%。全社會(huì)預(yù)計(jì)完成固定資產(chǎn)投資140億元，增長(zhǎng)50.1%。
深入實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，工業(yè)經(jīng)濟(jì)在克服困難中繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)增加值174億元，增長(zhǎng)20%。酒鋼循環(huán)經(jīng)濟(jì)和結(jié)構(gòu)調(diào)整、煤電鋁一體化等重點(diǎn)項(xiàng)目順利實(shí)施。廣銀鋁業(yè)有色冶金新材料一期、索通公司預(yù)焙陽(yáng)極一期、宏達(dá)公司新型干法水泥、大友公司硬質(zhì)炭黑等17個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目全部達(dá)產(chǎn)達(dá)標(biāo)，中威斯高精冶金新材料加工項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。科技創(chuàng)新能力不斷加強(qiáng)，實(shí)施重點(diǎn)技術(shù)應(yīng)用項(xiàng)目30多項(xiàng)，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)占GDP比重達(dá)到2%。經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)承載能力不斷提升，經(jīng)濟(jì)總量躍居全省省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)首位。
加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)文化旅游商貿(mào)融合發(fā)展，城市休閑消費(fèi)功能不斷增強(qiáng)。嘉峪關(guān)世界文化遺產(chǎn)保護(hù)與展示工程順利推進(jìn)，長(zhǎng)城本體保護(hù)、關(guān)城修繕等重點(diǎn)項(xiàng)目已完成工程量的70%。第九屆國(guó)際鐵人三項(xiàng)賽順利舉辦，大型音舞詩(shī)畫(huà)情景劇《天下雄關(guān)》在嘉峪關(guān)大劇院成功首演。積極引導(dǎo)扶持社會(huì)資本發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，相繼建成了雄關(guān)冰雪文化產(chǎn)業(yè)園、雄關(guān)博物館等民營(yíng)文化旅游項(xiàng)目。旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作取得階段性成果。東方百盛購(gòu)物中心投入運(yùn)營(yíng)，天誠(chéng)國(guó)際購(gòu)物中心、華城富力城市綜合體等大型商貿(mào)項(xiàng)目啟動(dòng)實(shí)施。全年旅游人數(shù)達(dá)到366.8萬(wàn)人次，增長(zhǎng)30.3%；實(shí)現(xiàn)收入23.4億元，增長(zhǎng)44.6%。第三產(chǎn)業(yè)預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)增加值53億元，增長(zhǎng)15%，占GDP比重較上年提高5.3個(gè)百分點(diǎn)，其中文化產(chǎn)業(yè)增加值2.9億元，增長(zhǎng)36.1%。
堅(jiān)持以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平有了新提升。正大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作示范項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)，農(nóng)村專業(yè)合作社不斷壯大。“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動(dòng)扎實(shí)開(kāi)展，幫助農(nóng)村居民辦實(shí)事400余件，確定合作項(xiàng)目220項(xiàng)。預(yù)計(jì)完成農(nóng)業(yè)增加值4.3億元，增長(zhǎng)9%。
一年來(lái)，我們始終堅(jiān)持生態(tài)立市戰(zhàn)略，人居環(huán)境進(jìn)一步改善
堅(jiān)持規(guī)劃建綠、戈壁造綠、見(jiàn)縫插綠，完成了關(guān)城景區(qū)、工業(yè)園區(qū)、城市周邊及道路兩側(cè)園林景觀等綠化工程，實(shí)施了討賴河生態(tài)治理四期項(xiàng)目，啟動(dòng)了華夏龍園建設(shè)，全年新增綠地201.7公頃，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到37.5%。深入開(kāi)展大氣、粉塵、噪聲等環(huán)境污染整治專項(xiàng)行動(dòng)，在全省率先建成PM2.5、臭氧和一氧化碳等大氣污染物自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，各項(xiàng)污染物排放指標(biāo)控制在國(guó)家確定的目標(biāo)范圍內(nèi)。嚴(yán)格抓好節(jié)能降耗，單位生產(chǎn)總值能耗降幅達(dá)到4.46%，單位工業(yè)增加值用水量降幅達(dá)到5%，完成了省政府下達(dá)的指標(biāo)任務(wù)。
著力抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城市功能更趨完善。編制實(shí)施了城市風(fēng)貌和色彩規(guī)劃，在建筑中融入歷史文化元素，地域特色不斷彰顯。舊城區(qū)道路、管網(wǎng)、綠化、亮化等基礎(chǔ)設(shè)施改造提升力度加大。南市區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套工程和華電、東興等企業(yè)生活基地建設(shè)加快推進(jìn)。城鄉(xiāng)一體化建設(shè)扎實(shí)開(kāi)展，農(nóng)村文化、體育、環(huán)衛(wèi)等公共服務(wù)設(shè)施不斷完善，新農(nóng)村社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)方案編制工作進(jìn)展順利，公共服務(wù)向農(nóng)村延伸取得新的進(jìn)展。
不斷加大交通設(shè)施建設(shè)力度，區(qū)域通行能力進(jìn)一步提升。嘉金公路建設(shè)加快推進(jìn)，西溝礦公路和連霍高速嘉峪關(guān)收費(fèi)站改擴(kuò)建工程順利竣工。蘭新鐵路第二雙線嘉峪關(guān)段、嘉峪關(guān)南站及站前廣場(chǎng)項(xiàng)目進(jìn)展順利。新開(kāi)通了至重慶、廣州、昆明、銀川、烏魯木齊等城市的航線，進(jìn)出港航線達(dá)到14條，通航城市達(dá)到12個(gè)，旅客吞吐量突破35萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)29.6%，躍居全省各機(jī)場(chǎng)第二位。
一年來(lái)，我們始終堅(jiān)持把保障民生作為政府工作的重中之重，公共服務(wù)體系更加完善
堅(jiān)持財(cái)政投入持續(xù)向民生領(lǐng)域傾斜，民生支出占財(cái)政支出的71%。高度重視社會(huì)保障工作，養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會(huì)保險(xiǎn)保障水平穩(wěn)步提升。城鎮(zhèn)新增就業(yè)7100人，登記失業(yè)率控制在了2.7%以內(nèi)。不斷加大保障性安居工程建設(shè)力度，新建各類保障性住房1700套，完成棚戶區(qū)改造190套。扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善等工作，殘疾人、重大疾病患者等特殊困難群體的生活條件得到了進(jìn)一步改善。居家養(yǎng)老受益老人達(dá)到1.7萬(wàn)人，日均服務(wù)超過(guò)1300人次。加大公共交通投入，新增公交車14輛、校車6輛，城市公交線路累計(jì)達(dá)到11條，群眾出行更加方便。各級(jí)各類教育快速發(fā)展，義務(wù)教育鞏固率達(dá)到99%，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到94%，高考錄取率達(dá)到90.4%。醫(yī)藥衛(wèi)生服務(wù)體系進(jìn)一步健全，重點(diǎn)傳染病防控成效明顯，居民家庭健康檔案基本建立，衛(wèi)生信息化建設(shè)水平大幅提升。新農(nóng)合參合率達(dá)到98.8%。社區(qū)文化休閑設(shè)施進(jìn)一步完善，群眾性文化體育活動(dòng)深入開(kāi)展，成功創(chuàng)建全國(guó)全民健身示范城市。全國(guó)文明城市創(chuàng)建工作取得階段性成果。
立足全市人民所想所盼，全面完成了12件惠民實(shí)事。（1）實(shí)現(xiàn)了60歲以上老人免費(fèi)乘坐公交車，惠及3.1萬(wàn)老人。（2）對(duì)陽(yáng)光、昌盛、朝暉3個(gè)居民小區(qū)進(jìn)行了綜合改造，改善了居民生活環(huán)境。（3）市酒鋼三中新校區(qū)、市四中綜合教學(xué)樓主體工程完工；市一中、六中綜合教學(xué)樓和5所學(xué)校操場(chǎng)改造、7所農(nóng)村中小學(xué)食堂建設(shè)全部竣工投入使用。（4）市中醫(yī)院改造工程和新城鎮(zhèn)、文殊鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)項(xiàng)目順利完成；婦幼保健院二期工程主體完工；市第一人民醫(yī)院遷建及兒童病區(qū)建設(shè)完成各項(xiàng)前期工作；為全市所有參合農(nóng)村居民進(jìn)行了免費(fèi)體檢。（5）開(kāi)展了居家養(yǎng)老日間護(hù)理上門服務(wù)，免費(fèi)接送就醫(yī)和上門醫(yī)療服務(wù)達(dá)到1100人次。（6）建成了公共自行車租賃系統(tǒng)，配備自行車150輛，設(shè)置服務(wù)點(diǎn)8個(gè)，實(shí)現(xiàn)了通借通還。（7）新建了3臺(tái)智能圖書(shū)借閱機(jī)和10個(gè)電子閱報(bào)欄，方便了群眾學(xué)習(xí)閱讀。（8）完成了農(nóng)村中心敬老院、兒童福利院、社會(huì)福利院三院聯(lián)建及殘疾人康復(fù)托養(yǎng)中心建設(shè)。（9）新建、改造了13個(gè)城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)服務(wù)中心，全市標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)服務(wù)中心達(dá)到了20個(gè)。（10）建成了10家農(nóng)超對(duì)接平價(jià)店和25戶市級(jí)食品安全示范店，為周邊居民生活提供了便利。（11）新建了公共衛(wèi)生間10座并全部免費(fèi)開(kāi)放，在方便群眾的同時(shí)提升了旅游城市形象。（12）建成了市政務(wù)服務(wù)中心和公共資源交易中心，實(shí)現(xiàn)了集便民服務(wù)、行政審批、公共資源交易和電子監(jiān)察四位一體的一廳式辦公和一站式服務(wù)。
全面深化社會(huì)治理，平安嘉峪關(guān)建設(shè)有序推進(jìn)。全年刑事案件發(fā)案率同比下降23.5%。在全省率先實(shí)施了律師進(jìn)社區(qū)服務(wù)活動(dòng)，面向基層和群眾的法律服務(wù)不斷加強(qiáng)。集中排查和化解矛盾糾紛，群眾反映的合理訴求得到有效解決。整治環(huán)境衛(wèi)生，加強(qiáng)和改進(jìn)物業(yè)管理，開(kāi)展寵物飼養(yǎng)專項(xiàng)治理，維護(hù)了公共環(huán)境衛(wèi)生和秩序，城市管理效能進(jìn)一步提升。高度重視安全生產(chǎn)，集中開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查，修訂完善了各領(lǐng)域應(yīng)急預(yù)案，定期開(kāi)展防震減災(zāi)應(yīng)急演練，安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。不斷加強(qiáng)對(duì)食品安全、藥品安全、物價(jià)等市場(chǎng)監(jiān)管，有力地維護(hù)了市場(chǎng)秩序，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。
一年來(lái)，我們始終堅(jiān)持推進(jìn)改革開(kāi)放，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力不斷增強(qiáng)
緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的體制性問(wèn)題，不斷深化改革，在一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新的突破。搭建了文化旅游、水文化、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、城市基礎(chǔ)設(shè)施投資開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)發(fā)展等五大平臺(tái)，通過(guò)盤活存量資產(chǎn)融資近30億元。深入開(kāi)展政銀企融資對(duì)接活動(dòng)，不斷擴(kuò)大信貸投放總量，全市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款余額達(dá)到353.2億元，增長(zhǎng)18.6%。完成了工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)督管理體制改革，監(jiān)管和服務(wù)效能進(jìn)一步提升。全面落實(shí)促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，非公經(jīng)濟(jì)完成增加值43億元，增長(zhǎng)20%。文化、水利、財(cái)稅、城鄉(xiāng)戶籍制度等改革加快推進(jìn)，發(fā)展活力不斷增強(qiáng)。
立足區(qū)位和發(fā)展優(yōu)勢(shì)擴(kuò)大開(kāi)放，內(nèi)引外聯(lián)取得積極成效。支持酒鋼公司啟動(dòng)與新疆廣匯能源合作建設(shè)煤炭分質(zhì)利用項(xiàng)目。與張掖聯(lián)合開(kāi)發(fā)七一冰川、文殊寺等旅游資源取得重要進(jìn)展。航空口岸開(kāi)放和保稅物流中心申報(bào)工作正式啟動(dòng)。招商引資取得重大突破，成功引進(jìn)深圳華強(qiáng)、正大集團(tuán)、中國(guó)文化傳媒、浙江正泰等知名企業(yè)在我市投資興業(yè)。招商引資省外到位資金103億元，同比增長(zhǎng)119.3%。
一年來(lái)，我們始終堅(jiān)持把提升行政效能作為政府自身建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，作風(fēng)建設(shè)取得明顯成效
堅(jiān)持依法行政，自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會(huì)公眾監(jiān)督。全年共辦理市人大代表意見(jiàn)建議75件、政協(xié)提案和建議101件。堅(jiān)持科學(xué)民主決策，認(rèn)真執(zhí)行重大事項(xiàng)集體決策、專家咨詢、社會(huì)公示與聽(tīng)證制度，政務(wù)公開(kāi)和政府信息公開(kāi)深入推進(jìn)。強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，行政權(quán)力運(yùn)行更加規(guī)范。認(rèn)真辦好“12345”民生服務(wù)熱線，堅(jiān)持“市長(zhǎng)接待日”制度，解決了一批涉及群眾利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。
不斷創(chuàng)新服務(wù)方式，深化效能風(fēng)暴行動(dòng)，取消行政許可、審批項(xiàng)目61項(xiàng)，審核并向社會(huì)公示收費(fèi)項(xiàng)目434個(gè)。將所有公共資源交易業(yè)務(wù)和行政審批事項(xiàng)納入政務(wù)服務(wù)中心統(tǒng)一辦理，規(guī)范了交易行為，提高了辦事效率，審批時(shí)限平均壓縮45%。對(duì)政府投資項(xiàng)目全部實(shí)行“代建制”管理，提高了項(xiàng)目建設(shè)的專業(yè)化水平和投資效益。
認(rèn)真貫徹落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”、省委“雙十條規(guī)定”和市委“七項(xiàng)規(guī)定”，開(kāi)展了辦公用房、公務(wù)用車清理和會(huì)員卡清退工作，堅(jiān)決遏制奢侈浪費(fèi)和公款送節(jié)禮等不正之風(fēng)，文風(fēng)會(huì)風(fēng)和政風(fēng)行風(fēng)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，“三公經(jīng)費(fèi)”開(kāi)支較上年壓縮39%，全部用于民生支出。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，深入開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，從源頭上遏制了違紀(jì)、違法案件的發(fā)生，維護(hù)了為民、務(wù)實(shí)、清廉的政府形象。
此外，糧食、供銷、電力、郵政、通信、人防、統(tǒng)計(jì)、檔案、地方志、氣象、地震、民族宗教、外事僑務(wù)、科普、國(guó)防教育、普法、人口與計(jì)劃生育、婦女兒童等工作也都取得新的進(jìn)展。
各位代表，過(guò)去的一年極不平凡，取得的成績(jī)來(lái)之不易。這是省委、省政府親切關(guān)懷，市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持，嘉峪關(guān)軍分區(qū)、酒鋼集團(tuán)公司、中核四○四有限公司及駐嘉各單位共同努力，全市廣大干部群眾共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、人民團(tuán)體、社會(huì)各界人士和離退休老同志，向駐嘉部隊(duì)、武警消防官兵、駐嘉各單位表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在一些突出的矛盾和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)，第三產(chǎn)業(yè)比重偏低，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)依然艱巨；生產(chǎn)要素和資源環(huán)境約束趨緊，節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)壓力進(jìn)一步加大；部分民生問(wèn)題的解決與群眾的要求還有差距，社會(huì)服務(wù)和治理體制還需要進(jìn)一步創(chuàng)新；少數(shù)政府部門工作人員作風(fēng)不實(shí)、效率不高、開(kāi)拓創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)等問(wèn)題還不同程度存在。這些問(wèn)題，既是制約我市當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的難點(diǎn)，也是我們做好下一步工作的重點(diǎn)，我們將高度重視并采取有效措施，認(rèn)真加以解決。