2014年黔西南州政府工作報(bào)告(全文)
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——2014年2月21日州第七屆人民代表大會第五次會議通過
州長 楊永英
各位代表：
現(xiàn)在，我代表州人民政府向大會作工作報(bào)告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見和建議。
一、 2013年政府工作回顧
2013 年，在州委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在州人大、州政協(xié)的監(jiān)督支持下，州人民政府認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記一系列重要講話和黨的十八大、十八屆三中全會精神，堅(jiān)持主基調(diào)主戰(zhàn)略，緊緊依靠全州各族人民，沉著應(yīng)對各種困難和挑戰(zhàn)，圓滿完成了州七屆人大三次會議確定的目標(biāo)任務(wù)。預(yù)計(jì)全州地區(qū)生產(chǎn)總值完成 558.91億元，同比增長 15.5%。財(cái)政總收入完成 126.3億元，增長 22.1%；公共財(cái)政預(yù)算收入完成 81.38億元，增長 28.8%。財(cái)政支出完成 209.61億元，增長 15.7%。全州金融機(jī)構(gòu)人民幣各項(xiàng)存款余額650.18億元，增長16.7%；金融機(jī)構(gòu)人民幣各項(xiàng)貸款余額425.29億元，增長26.4%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 19842元，農(nóng)村居民人均可支配收入 5360元。全面小康實(shí)現(xiàn)程度達(dá) 72%，比上年提高 4個(gè)百分點(diǎn)。在全省增比進(jìn)位預(yù)排名中，我州名列第六位，“保七爭六”目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。
（一）項(xiàng)目建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，投資持續(xù)較快增長 。堅(jiān)持項(xiàng)目建設(shè)“五個(gè)一”機(jī)制，制定項(xiàng)目建設(shè)考核辦法，增強(qiáng)用地保障，以全省第三次項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場觀摩會為契機(jī)，組織 2次集中開工，通過開展“百日會戰(zhàn)行動”，項(xiàng)目建設(shè)取得重大進(jìn)展。全州共安排重大工程和重點(diǎn)項(xiàng)目 341個(gè)，完成工業(yè)投資 430億元，交通投資 106.7億元，城鎮(zhèn)投資 100億元，水利投資 35億元，電網(wǎng)投資 37億元，房地產(chǎn)開發(fā)投資 53.7億元。全社會固定資產(chǎn)投資完成 1001億元。榮盛水泥、宜化硝銨、貴州德良方、普安紅碎茶、打魚凼水庫等項(xiàng)目建成，五嘎沖水庫、木浪河水庫、興仁煤電鋁一體化、清水河自備電廠等項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)。
（二）園區(qū)建設(shè)步伐加快，工業(yè)經(jīng)濟(jì)不斷壯大 。深入實(shí)施工業(yè)強(qiáng)州戰(zhàn)略，出臺《黔西南州“十二五”工業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)）發(fā)展規(guī)劃》、《黔西南州工業(yè)園區(qū)企業(yè)入駐優(yōu)惠辦法》等文件，工業(yè)園區(qū)完成產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資 175億元，完成配套設(shè)施投資 70億元， 3個(gè)園區(qū)核心區(qū)域?qū)崿F(xiàn)“五通一平”， 8個(gè)園區(qū)核心區(qū)域?qū)崿F(xiàn)“七通一平”。大力調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，能源、化工、冶金、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)逐步升級，煙、酒、糖、茶、藥、特色食品加工等輕工業(yè)快速發(fā)展。規(guī)模以上工業(yè)增加值完成 228.88億元，增長 20.4%。
（三）基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)改善，發(fā)展基礎(chǔ)逐步夯實(shí)。 “縣縣通高速”取得重要進(jìn)展，惠興高速建成通車，全州高速公路通車?yán)锍踢_(dá) 340.6公里。望安高速和一批礦區(qū)、園區(qū)專用公路建設(shè)有序推進(jìn)。開工建設(shè)通村油路（水泥路） 1306公里，建成 1043公里，新建、改造、維修農(nóng)村通組串戶路 800公里。滬昆客運(yùn)專線（黔西南段）建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。興義機(jī)場改擴(kuò)建工程項(xiàng)目試驗(yàn)段開工建設(shè)。西南水運(yùn)出海中通道改擴(kuò)建工程通過竣工驗(yàn)收，完成 45道鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）渡口建設(shè)。開工建設(shè)中型水庫 6座，完成病險(xiǎn)水庫治理 9座。 開工建設(shè) 10千伏及以上輸電線路 1454公里、變電容量 150萬千伏安。啟動“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”六項(xiàng)行動計(jì)劃。
（四）城鎮(zhèn)建設(shè)快速推進(jìn)，城鎮(zhèn)化率穩(wěn)步提高。義龍新區(qū)、興義豐都新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展順利，興義那坡立交橋、貞豐豐茂廣場等一批城鎮(zhèn)骨架路網(wǎng)、公共文化廣場項(xiàng)目建設(shè)加快。“ 4個(gè) 2”工程穩(wěn)步推進(jìn)，全州示范小城鎮(zhèn)完成投資 13億元；開工建設(shè)城市綜合體 12個(gè)，完成投資 10.67億元；開工建設(shè)舊城改造 10片， 50個(gè)村莊整治完成投資 6185萬元。完成 10個(gè)“鄉(xiāng)改鎮(zhèn)”、 7個(gè)“鎮(zhèn)改辦”工作。城鎮(zhèn)化率提高 2個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到 34%。
（五）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，“三農(nóng)”工作成效顯著 。 糧食總產(chǎn)量 91.8萬噸，糧經(jīng)比由 2012年的 49:51調(diào)整優(yōu)化為 45:55。大力實(shí)施“ 6155”工程，加快草地畜牧、烤煙、蔬菜、核桃、板栗、甘蔗、薏仁米、中藥材等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。烤煙收購?fù)瓿?94萬擔(dān)， 10個(gè)省級現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)完成投資 19.63億元，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)土地整治完成 20萬畝。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快，晴隆海權(quán)肉羊加工廠、冊亨南華糖廠等一批龍頭企業(yè)建成投產(chǎn)。完成扶貧生態(tài)移民搬遷 3264戶 14316人，減少農(nóng)村貧困人口 15.17萬人， 6個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實(shí)現(xiàn)“減貧摘帽”。扎實(shí)推進(jìn)“星火計(jì)劃、科技扶貧”試驗(yàn)區(qū)工作，寧波市對我州的對口幫扶力度不斷加大。
（六）旅游產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)增勢強(qiáng)勁。 接待游客 1260萬人（次），增長 28.5%；實(shí)現(xiàn)旅游收入 89.54億元，增長 31.7%。啟動創(chuàng)建萬峰林旅游綜合改革試驗(yàn)區(qū)工作。成功舉辦首屆“中國美麗鄉(xiāng)村·萬峰林峰會”。馬嶺河峽谷、雙乳峰評為國家 4A級景區(qū)。 7個(gè)省級重點(diǎn)旅游景區(qū)完成投資 9.8億元。加大航班航線培育力度，新開通興義至北京、上海、南寧航線，恢復(fù)廣州航線。滇桂黔三省（區(qū)）結(jié)合部商貿(mào)物流中心建設(shè)取得新進(jìn)展，興義木賈物流園、浙興商貿(mào)博覽城等項(xiàng)目動工建設(shè)，貴州滇桂黔煤炭交易中心成立運(yùn)營。金融、信息、物流、家政、房地產(chǎn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)、體育健身、教育培訓(xùn)、清潔綠化等新興服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展。社會消費(fèi)品零售總額完成 139.08億元，增長 14.2%。
（七）生態(tài)建設(shè)力度加大，環(huán)境保護(hù)成效明顯。 繼續(xù)實(shí)施鞏固退耕還林成果、珠江防護(hù)林和石漠化綜合治理項(xiàng)目，完成營造林 49.41萬畝、石漠化綜合治理 86平方公里、水土保持治理 350平方公里、生態(tài)修復(fù) 50平方公里，森林覆蓋率達(dá) 45.7%， 4個(gè)濕地公園獲國家林業(yè)局審查通過。加大環(huán)境執(zhí)法力度，嚴(yán)格環(huán)評審批。開展飲用水源保護(hù)區(qū)治理，強(qiáng)化對馬嶺河等重點(diǎn)流域和貴州宜化、貴州興化等重點(diǎn)企業(yè)的污染治理。生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放總量控制在省下達(dá)指標(biāo)以內(nèi)，萬元 GDP能耗下降 3.2%。列入重點(diǎn)減排項(xiàng)目的城鎮(zhèn)污水處理廠建成，垃圾無害化處理步伐加快。 7個(gè)機(jī)動車尾氣檢測站建成投用，機(jī)動車尾氣檢測實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
（八）改革開放繼續(xù)深化，發(fā)展活力顯著增強(qiáng)。州、縣事業(yè)單位分類改革、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、水務(wù)一體化改革、殯葬改革穩(wěn)步推進(jìn)。興義市、興仁縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)工作全面啟動。國有資產(chǎn)管理進(jìn)一步規(guī)范，貴州醇酒廠改制成功。民營經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，全州共獲得國家、省級中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金 1780萬元，民營經(jīng)濟(jì)增加值達(dá) 220億元。 深化財(cái)稅金融體制改革，“營改增”試點(diǎn)工作取得積極進(jìn)展，貴州銀行興義瑞金支行成立，興仁、安龍、貞豐農(nóng)信社改制獲國家銀監(jiān)會批復(fù)，組建了一批小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司、政策性擔(dān)保公司和典當(dāng)公司，在全州 235家單位推行公務(wù)卡，金融 IC卡在公共服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用取得突破。 對內(nèi)對外開放水平進(jìn)一步提高，招商引資項(xiàng)目到位資金 720億元，增長 105%。對外貿(mào)易進(jìn)出口額 2022萬美元，增長 32%。實(shí)際利用外資 7219萬美元，增長 54.8%。
（九）民生保障切實(shí)加強(qiáng)，社會更加和諧穩(wěn)定。 “十六件民生實(shí)事”基本完成，望謨?yōu)暮笾亟ㄈ〉秒A段性成果。實(shí)施積極的就業(yè)政策，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員 2.76萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率 3.56%；農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè) 4.76萬人；“ 3個(gè) 15萬元”政策解決就業(yè) 7770人。繼續(xù)擴(kuò)大參保覆蓋面，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到 293.21萬人，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人 280元，住院報(bào)銷比例最高提高到 90%，新農(nóng)合統(tǒng)籌資金年最高支付限額由 10萬元提高到 14萬元。農(nóng)低保年人均保障標(biāo)準(zhǔn)由 2012年的 1554元提高到 1710元，城低保月人均保障標(biāo)準(zhǔn)由 2012年的 295元提高到 326元。對 36.3萬困難群眾實(shí)施冬春口糧救助。解決 29萬農(nóng)村人口和 6萬師生飲水安全問題。開工建設(shè)保障性安居工程住房 2.15萬套，完成農(nóng)村危房改造 3.68萬套。嚴(yán)格落實(shí)信訪維穩(wěn)工作責(zé)任制，全國“兩會”、十八屆三中全會期間實(shí)現(xiàn)“六個(gè)零”目標(biāo)。認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降 20.1%和 7.1%。加強(qiáng)社會消防安全管理，全面提升群眾消防安全意識。嚴(yán)格食品藥品監(jiān)管，全年未發(fā)生重大食品藥品安全事故。扎實(shí)推進(jìn)“平安黔西南”建設(shè)，深入開展“打黑除惡”和打擊“兩搶一盜”等專項(xiàng)行動，全州刑事立案下降 11.9%，“兩搶”案件下降 41.8%。“天網(wǎng)工程”監(jiān)控點(diǎn)和報(bào)警點(diǎn)建設(shè)達(dá) 80%。
（十）教科文衛(wèi)加快發(fā)展，社會事業(yè)全面進(jìn)步。 全面實(shí)施教育“ 9+3”計(jì)劃。充實(shí)農(nóng)村師資隊(duì)伍，招聘錄用特崗教師 1632人。實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育營養(yǎng)改善計(jì)劃，受益學(xué)生 37萬人。“控輟保學(xué)”和九年義務(wù)教育鞏固率控制在省下達(dá)的指標(biāo)之內(nèi)。素質(zhì)教育全面推進(jìn)，各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。全力推進(jìn)教育工程項(xiàng)目建設(shè)，興義一中改擴(kuò)建、興義民族師范學(xué)院、黔西南民族職業(yè)技術(shù)學(xué)院新校區(qū)、安龍教育園區(qū)、貴州灑金教育城建設(shè)加快，新建、改擴(kuò)建鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）公辦幼兒園 55所，基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)學(xué)生宿舍建設(shè)項(xiàng)目 69個(gè)，建筑面積達(dá) 9.3萬平方米。黔西南國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)獲科技部批準(zhǔn)實(shí)施。州民族文化中心、晴隆安南古城一期工程基本建成，布依戲《谷藝神袍》在全省“第五屆少數(shù)民族文藝會演”中獲得表演金獎(jiǎng)。基本公共衛(wèi)生服務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，疾病防控能力和醫(yī)療救治水平不斷提高。建成 14所中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院達(dá)標(biāo)建設(shè)項(xiàng)目 ,全州鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院和計(jì)生服務(wù)站全部整合成衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)中心。全州常住人口出生率 12.48‰，下降 0.1個(gè)千分點(diǎn)，獎(jiǎng)勵(lì)幫扶計(jì)生家庭 15.13萬戶，建成 5個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）計(jì)生站、 45個(gè)村計(jì)生室。積極開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動，全州共創(chuàng)建省、州級示范點(diǎn) 58個(gè)。深入開展全民健身運(yùn)動，體育事業(yè)不斷發(fā)展。成功承辦成都軍區(qū)“支援西部大開發(fā)，實(shí)現(xiàn)同步建小康”座談交流會，國防動員和國防后備力量建設(shè)、“雙擁”工作取得新成果，婦女、兒童、老齡、殘疾人等各項(xiàng)事業(yè)取得新進(jìn)步。
（十一）民主政治深入推進(jìn)，政府效能明顯提高。自覺接受州人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和州政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真聽取各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的意見。辦復(fù)人大代表建議、批評和意見 110件、政協(xié)委員提案 192件。積極支持審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使職權(quán)。大力減政、減負(fù)、減支，州級共取消、下放、合并行政審批和便民服務(wù)事項(xiàng) 71項(xiàng)，精簡率 39.6%，審批時(shí)限平均壓縮了 50%。 州級財(cái)政共減少“三公”費(fèi)用支出 1031.9萬元，下降 17.6%。壓縮 5%的行政經(jīng)費(fèi)全部用于實(shí)施教育“ 9+3”計(jì)劃。進(jìn)一步推動政務(wù)公開，擴(kuò)大政府信息覆蓋面。公共資源交易逐步規(guī)范，政府工程和采購項(xiàng)目節(jié)約資金 8億元，土地、礦權(quán)和產(chǎn)權(quán)交易增值 1.42億元。創(chuàng)新推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法責(zé)任制，依法行政和法治政府建設(shè)取得明顯成效。開展“安商百日行動”，成立州民意調(diào)查中心，切實(shí)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。嚴(yán)格執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”、省委“十項(xiàng)規(guī)定”和州委“八項(xiàng)規(guī)定”，整治“四風(fēng)”問題取得積極成效。加強(qiáng)政府廉政建設(shè)，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違規(guī)案件，立案 360件，處分 420人，挽回經(jīng)濟(jì)損失 1402萬元。強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，全年通過審計(jì)節(jié)約資金 7.42億元。強(qiáng)化行政監(jiān)察，糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)取得新進(jìn)展。
各位代表，過去一年取得的成績，是省委、省政府和州委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是州人大、州政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全州各族人民艱苦奮斗的結(jié)果。在此，我代表州人民政府，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團(tuán)體和各族各界人士，向駐州人民解放軍、武警官兵、人民警察，向中央、省駐州單位表示衷心的感謝和崇高的敬意！
在充分肯定成績的同時(shí)，我們也清醒地看到，我州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還存在不少困難和問題。主要是：經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益不高，可持續(xù)發(fā)展后勁不足；市場主體發(fā)育不充分，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模小，重工業(yè)不重、輕工業(yè)太輕，服務(wù)業(yè)種類少、層次低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)化程度不高；環(huán)境污染治理任務(wù)艱巨，節(jié)能減排形勢嚴(yán)峻；城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出，貧困人口多，城鎮(zhèn)化水平低，農(nóng)村公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施薄弱；安全事故時(shí)有發(fā)生；“文山會海”仍較突出，一些部門執(zhí)行力落實(shí)力不強(qiáng)，“庸懶慢浮貪”現(xiàn)象不同程度存在。這些問題，我們將高度重視，采取有效措施，認(rèn)真加以解決，決不辜負(fù)全州人民的期望和重托！