2014年阿壩藏族羌族自治州政府工作報(bào)告(全文)
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——2014年1月6日在阿壩藏族羌族自治州第十一屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上
州 長 吳澤剛
各位代表:
我代表州人民政府向大會(huì)報(bào)告工作,請(qǐng)予審查,并請(qǐng)州政協(xié)委員提出意見。
2013年工作回顧
2013 年,是艱難艱辛、非比尋常的一年。在州委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,在州人大及其常委會(huì)、州政協(xié)的監(jiān)督支持下,州人民政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)各族干部群眾,大力弘揚(yáng)偉大的抗震救災(zāi)精神,克服經(jīng)濟(jì)環(huán)境不佳、自然災(zāi)害頻發(fā)等影響, 較好完成了州十一屆人大二次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)。
一、挖增量、提質(zhì)量,經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展
全州實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值 233.99億元,增長10.2%。
投資突破 400億元。爭(zhēng)取政策性投資 26 億元, 激活社會(huì)投資 172.9億元。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資 405.98億元。一大批重點(diǎn)項(xiàng)目加速推進(jìn),交通、能源、水利等基礎(chǔ)條件進(jìn)一步改善。
紅原機(jī)場(chǎng)如期校飛。成蘭鐵路、汶馬高速全面開工。馬爾康至俄爾雅塘、茂縣至綿竹等 12條干線公路加快建設(shè)。建成馬爾康紅旗橋至丹巴界、紅原安曲至阿壩、壤塘至青海班瑪?shù)?5條公路。完成旅游公路規(guī)劃編制。新改建農(nóng)村公路 1100公里、機(jī)耕道 600公里。金川縣在全省民族地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路通村達(dá)戶。
雙江口水電站項(xiàng)目核準(zhǔn)取得突破性進(jìn)展。多諾等中小水電站投產(chǎn)發(fā)電,水電總裝機(jī)超過 500萬千瓦。建成路坪 500千伏、小金 220千伏、金川 110千伏等輸變電工程,新增輸電線路 121公里。消除 100個(gè)無電村。
金川崇化水利工程開工建設(shè)。建成高半山灌溉工程 29處,新增、恢復(fù)改善灌面 2萬畝。實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程 229個(gè),解決 7萬人飲水安全問題。新建、修復(fù)堤防 18公里,治理中小河流 40公里,治理水土流失 74.7平方公里。
新建通信基站 485個(gè),實(shí)現(xiàn)移動(dòng)通信國省干道基本覆蓋,城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點(diǎn)景區(qū)無縫覆蓋。“三網(wǎng)”加快融合,建成智慧小區(qū) 15個(gè)、信息村寨 164個(gè),新增通電話自然村 50個(gè)、通寬帶村 100個(gè)。建成無線電臺(tái)站 111個(gè)。消除郵政服務(wù)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn) 37個(gè)。
編制城鄉(xiāng)規(guī)劃 425個(gè)。實(shí)行重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃審查備案制。馬爾康、金川等城市新區(qū)建設(shè)加快,建成省級(jí)試點(diǎn)示范小城鎮(zhèn) 2個(gè),全州城鎮(zhèn)化率提高 1.7個(gè)百分點(diǎn)。開工建設(shè)保障性住房 2060套,改造農(nóng)村 C級(jí)危房 9805戶 ,維修加固災(zāi)損房屋 8078戶。啟動(dòng) 3個(gè)新農(nóng)村示范縣建設(shè),建成聚居點(diǎn) 122個(gè)。圓滿完成幸福美麗家園建設(shè)任務(wù)。創(chuàng)建省級(jí)環(huán)境優(yōu)美示范縣 1個(gè)、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn) 2個(gè)、示范村莊 45個(gè), 90%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 75%的村莊達(dá)到“四化”標(biāo)準(zhǔn)。
啟動(dòng)川西藏區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工程,天保二期、防沙治沙、濕地保護(hù)等項(xiàng)目深入實(shí)施。爭(zhēng)取國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金 4.8億元,實(shí)施項(xiàng)目 39個(gè)。落實(shí)草原保護(hù)“四項(xiàng)制度”,足額兌現(xiàn)草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)資金,基本實(shí)現(xiàn)草畜動(dòng)態(tài)平衡。 整治土地 1.1萬畝,治理重大地質(zhì)災(zāi)害 51處。創(chuàng)建省級(jí)環(huán)保模范縣 1個(gè)、生態(tài)縣 1個(gè)、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 18個(gè)。節(jié)能減排成效明顯,生態(tài)文明建設(shè)水平不斷提高。
特色產(chǎn)業(yè)逆勢(shì)增長。向半山、高半山挖潛力、拓空間,新增特色種植基地 3萬畝、干果基地 3.3萬畝。種植優(yōu)良牧草 11.3萬畝, 新建 棚圈 4600戶,建成規(guī)模化養(yǎng)殖小區(qū) 31個(gè)。培育產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè) 10家、省級(jí)農(nóng)牧民專業(yè)合作示范社 7家。推廣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化操作規(guī)程 150項(xiàng),新增“三品一標(biāo)” 16個(gè)。在成都濛陽等地設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品專銷區(qū)。“川藏高原”品牌產(chǎn)品直銷窗口達(dá) 20個(gè)。全年 糧食總產(chǎn)量 18萬噸、特色 農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量 158.5萬噸、肉產(chǎn)量 12.3萬噸、奶產(chǎn)量 11.8萬噸,銷售總收入 25.3億元,實(shí)現(xiàn)了奪豐收、增效益。
加快發(fā)展新型綠色工業(yè),水電龍頭產(chǎn)業(yè)不斷壯大,鋁、鋰、硅、人工晶體等支柱產(chǎn)業(yè)擴(kuò)能升級(jí),農(nóng)畜產(chǎn)品加工等特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。州工業(yè)園區(qū)、成阿工業(yè)園區(qū)納入省 500億元產(chǎn)業(yè)培育園區(qū),入駐企業(yè)達(dá) 132戶。爭(zhēng)取留州電量 26.6億度,落實(shí)各類扶持資金 5339 萬元,支持工業(yè)企業(yè)加快發(fā)展,新增規(guī)模以上企業(yè) 18戶。完成技改升級(jí)項(xiàng)目 14個(gè),淘汰落后產(chǎn)能項(xiàng)目 8個(gè)。組織受災(zāi)企業(yè)生產(chǎn)自救, 65戶企業(yè)全面復(fù)產(chǎn)。 全部工業(yè)增加值 98.7億元,其中規(guī)模以上工業(yè)增加值 83.6億元,增長 13.3%,實(shí)現(xiàn)了調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長。
圍繞“旅游項(xiàng)目建設(shè)年”,啟動(dòng)紅原機(jī)場(chǎng)旅游通道配套設(shè)施規(guī)劃建設(shè),中查溝旅游項(xiàng)目正式開工,中國古羌城對(duì)外開放,九鼎山滑雪場(chǎng)正式開游,新增 5A級(jí)景區(qū) 1個(gè)、 4A級(jí)景區(qū) 1個(gè)。培育省級(jí)鄉(xiāng)村旅游示范單位 13個(gè),成功創(chuàng)建旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范州。實(shí)施階段式、精準(zhǔn)化營銷,鄉(xiāng)村旅游增勢(shì)強(qiáng)勁,自駕游突破 1200萬人次。全年接待游客 2289.6萬人次,旅游總收入 195.67億元,分別增長 9%和 8.1%,實(shí)現(xiàn)了快回升、強(qiáng)提振。
開展“格桑花”誠信經(jīng)營、優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范單位創(chuàng)建活動(dòng)。“農(nóng)超對(duì)接”、“萬村千鄉(xiāng)”等工程有序推進(jìn),汶川川西北物流中心建設(shè)加快,紅原農(nóng)畜產(chǎn)品交易批發(fā)市場(chǎng)建成投用。新建商貿(mào)集鎮(zhèn) 2個(gè),打造特色商業(yè)街 9條,特色餐飲、電子商務(wù)、物流等行業(yè)加快發(fā)展,城鄉(xiāng)消費(fèi)活躍,價(jià)格運(yùn)行平穩(wěn)。實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額 52.23億元,增長 14.6%。
財(cái)稅金融穩(wěn)健運(yùn)行。強(qiáng)化稅收征管,培植后續(xù)稅源,積極爭(zhēng)取上級(jí)補(bǔ)助,多渠道增強(qiáng)財(cái)力;全面實(shí)行“零基”預(yù)算,嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi),重點(diǎn)支出保障有力。在政策性減稅、企業(yè)利稅下降和非稅收入減少的情況下,完成地方公共財(cái)政收入 24.5億元,其中稅收收入 14.1億元;公共財(cái)政支出 175.9億元;實(shí)現(xiàn)了財(cái)政收入總規(guī)模不減、支出規(guī)模持續(xù)壯大。
組建州政府金融辦,建立融資解困聯(lián)系會(huì)議制度,在全省率先啟動(dòng)旅游文化產(chǎn)業(yè)信用體系建設(shè),金融環(huán)境持續(xù)改善。實(shí)施金融扶貧惠農(nóng)工程,“迅通工程”提前實(shí)現(xiàn)“四有”目標(biāo)。啟動(dòng)農(nóng)村信用社以州為單位統(tǒng)一法人改革。引入民間資金 2.7億元,新增小額貸款公司 4家。社會(huì)融資規(guī)模突破 40億元。拓寬政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍,保險(xiǎn)、證券業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。年末各項(xiàng)存款余額 429億元,各項(xiàng)貸款余額 186.4億元;新增貸款 20.5億元,再創(chuàng)新高。
開放合作成效顯著。與果洛州、甘南州、甘孜州等建立經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系,與交通運(yùn)輸廳、省旅游局、省農(nóng)行、四川聯(lián)通等建立戰(zhàn)略合作關(guān)系。深化與浙江、廣東等沿海地區(qū)的發(fā)展協(xié)作,加強(qiáng)與成都、德陽、綿陽等市的戰(zhàn)略合作。精心承辦第十四屆西博會(huì)阿壩主題州活動(dòng),積極參與央企、民企入川等投資促進(jìn)活動(dòng),全年簽約項(xiàng)目 61個(gè)、協(xié)議投資 664億元,到位州外資金 74億元。實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總值 3927萬美元。
二、抓統(tǒng)籌、強(qiáng)保障,民生建設(shè)成果豐碩
全年民生投入 33億元,增長 13.8% 。 承諾的 10件民生實(shí)事全部兌現(xiàn),發(fā)展成果惠及更多群眾。
群眾收入大幅增長。兌現(xiàn)各類惠農(nóng)政策補(bǔ)貼 6.1億元。農(nóng)村房屋、集體土地確權(quán)頒證進(jìn)展順利。制定促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施,加大重點(diǎn)群體扶助力度,開發(fā)公益性崗位 4853個(gè),城鎮(zhèn)新增就業(yè) 7728人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率 3.53%。開展農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn) 12718人,轉(zhuǎn)移輸出 12.7萬人,實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入 17.5億元。農(nóng)牧民人均純收入 6793元,增長 17.7%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 23115元,增長 9.2%。
社會(huì)保障擴(kuò)面提標(biāo)。 “五大保險(xiǎn)”參保 46萬人次,城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋 30萬人,發(fā)放待遇 10.4億元。森工企業(yè)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)州級(jí)統(tǒng)籌管理。企業(yè)退休人員、省級(jí)統(tǒng)籌管理的森工退休人員月人均基本養(yǎng)老金分別提高 181元、 193元。住房公積金繳存人數(shù) 5.98萬人,繳存總額 34.3億元,累計(jì)發(fā)放貸款 6.98億元。上調(diào)城鄉(xiāng)最低生活保障線,向 21.5萬名低保對(duì)象發(fā)放保障金 3.4億元。農(nóng)村五保供養(yǎng) 9976人,集中供養(yǎng)率達(dá) 38%。實(shí)施城鄉(xiāng)醫(yī)療救助 20.8萬人次、發(fā)放救助金 6424.6萬元,實(shí)現(xiàn)困難群眾重特大疾病醫(yī)療救助全覆蓋。腦癱兒童、重度殘疾人等特殊群體得到及時(shí)救治和救助。
扶貧開發(fā)縱深推進(jìn)。實(shí)施新一輪集中連片扶貧開發(fā),整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)扶貧等項(xiàng)目進(jìn)展順利,貧困人口減貧 1.01萬人。啟動(dòng)綜合防治大骨節(jié)病試點(diǎn)成果鞏固提升工程。建成交通扶貧項(xiàng)目 13個(gè)。建立浙江—阿壩東西扶貧協(xié)作對(duì)口幫扶機(jī)制,規(guī)劃實(shí)施項(xiàng)目 30個(gè)。承接對(duì)口援藏工作進(jìn)展有序,一批惠民工程落地實(shí)施。
社會(huì)事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。科技富民強(qiáng)縣試點(diǎn)扎實(shí)推進(jìn),紅原、汶川被評(píng)為全國科技進(jìn)步先進(jìn)縣。培育高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)、民營科技企業(yè) 13家。推廣新技術(shù) 6項(xiàng),轉(zhuǎn)化科技成果 10項(xiàng),申請(qǐng)專利 94件,新增地理標(biāo)志證明商標(biāo)和保護(hù)產(chǎn)品 4件、四川省著名商標(biāo) 2件、四川名牌 8個(gè)。啟動(dòng)“科普進(jìn)寺廟”活動(dòng)。理順州科研院管理體制。
率先啟動(dòng) 15年義務(wù)教育。 2.2萬名在園幼兒享受“一減一補(bǔ)”、 11 萬名中小學(xué)生享受“兩免一補(bǔ)”并納入營養(yǎng)改善計(jì)劃, 1.5萬名高中生享受“兩減一助”, 2770名州內(nèi)中職學(xué)生、 7170名“ 9+ 3”學(xué)生享受中職資助政策。新改建鄉(xiāng)村幼兒園 280所,改造農(nóng)村初中校舍 5所,改建薄弱高中 2所。校點(diǎn)布局更加合理,師資隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng),教育質(zhì)量穩(wěn)步提高。
文化惠民工程扎實(shí)推進(jìn),州博物館全面完工,送文藝、送電影下鄉(xiāng) 1.6萬場(chǎng)次。配備廣播電視“村村通”設(shè)備 480套,廣播、電視人口綜合覆蓋率分別達(dá) 90.5%和 97.6%。啟動(dòng)全國第一次可移動(dòng)文物普查,加強(qiáng)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護(hù)和傳承,出版《阿壩州文庫》系列叢書、《阿壩州非物質(zhì)文化遺產(chǎn)典藏》,新增州級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn) 44項(xiàng)。文藝創(chuàng)作活躍。黑水等 3縣檔案館達(dá)到國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。 全民健身活動(dòng)深入開展,舉行大型群眾體育活動(dòng) 37次,體育人口達(dá) 33萬人。
衛(wèi)生發(fā)展十年行動(dòng)計(jì)劃深入實(shí)施,醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系不斷完善,服務(wù)能力穩(wěn)步提升。取消縣級(jí)公立醫(yī)院藥品加成。 義診巡診 26.4萬人次, 完成“兩病”免費(fèi)普查。 實(shí)行疾病應(yīng)急救助制度。實(shí)現(xiàn)新農(nóng)合州內(nèi)異地即時(shí)結(jié)報(bào)。民族醫(yī)藥、疾病防控、婦幼保健等工作得到加強(qiáng)。落實(shí)計(jì)劃生育“三項(xiàng)制度”,創(chuàng)建計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣 2個(gè)。
老齡、慈善、紅十字、地方志、婦女兒童等事業(yè)健康發(fā)展,保密、統(tǒng)計(jì)、供銷、氣象、消防、外事臺(tái)僑、防震減災(zāi)、藏文編譯、精神文明等工作取得新成績。
三、固根基、促和諧,社會(huì)大局保持穩(wěn)定
堅(jiān)持謀長久之策、行固本之舉,加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理,各族群眾安居樂業(yè)、團(tuán)結(jié)和睦。
社會(huì)治理能力提升 。 初步建成立體式社會(huì)面防控網(wǎng)絡(luò),成功破獲四川公安“二號(hào)專案”等重大案件。堅(jiān)持打防結(jié)合、以防為主,深入開展社會(huì)治安綜合治理,嚴(yán)厲打擊違法犯罪,有力維護(hù)了正常的社會(huì)秩序。深化“大調(diào)解”、“大接訪”活動(dòng),排查化解矛盾糾紛 3931起,化解率 96.1 %。“六五”普法穩(wěn)步推進(jìn)。完成 第九屆村(居)民委員會(huì)換屆,基層民主建設(shè)不斷加強(qiáng)。寺廟依法管理制度創(chuàng)新全面推進(jìn),寺廟管理委員會(huì)、寺廟管理所建設(shè)加強(qiáng),宗教團(tuán)體作用得到充分發(fā)揮。加大“五通、三有、三覆蓋”投入, 184座寺廟基礎(chǔ)條件得到改善。安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn),各項(xiàng)控制指標(biāo)持續(xù)下降。完成食品藥品監(jiān)管體制改革。建成州縣鄉(xiāng)三級(jí)綜合減災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急指揮體系,應(yīng)急管理工作得到加強(qiáng)。
民族團(tuán)結(jié)不斷鞏固。牢固樹立“三個(gè)離不開”思想,深化愛國主義和民族團(tuán)結(jié)宣傳教育, 促進(jìn)各民族交往交流交融。創(chuàng)建省級(jí)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范單位 10個(gè)、州級(jí)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范村(社區(qū)) 40個(gè),一大批民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體和個(gè)人受到表彰。
國防建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。人防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展順利,新增省級(jí)人防工作重點(diǎn)縣 5個(gè)。國防動(dòng)員建設(shè)不斷加強(qiáng),優(yōu)撫安置政策全面落實(shí),雙擁工作深入開展,軍政、軍民關(guān)系更加密切。
一年來,我們秉承為人民服務(wù)的宗旨,全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)。提請(qǐng)州人大常委會(huì)審議民族區(qū)域自治法規(guī) 2項(xiàng),辦理州人大代表建議 75件、政協(xié)提案(建議) 121件。及時(shí)修訂政府工作規(guī)則及配套制度,專項(xiàng)資金、招標(biāo)投標(biāo)等領(lǐng)域的管理制度進(jìn)一步完善。建立行政權(quán)力依法規(guī)范公開運(yùn)行平臺(tái),實(shí)現(xiàn)省州縣三級(jí)聯(lián)網(wǎng)試運(yùn)行。首批精簡行政審批事項(xiàng) 69項(xiàng)、下放 30項(xiàng)。新建縣政務(wù)服務(wù)中心 7個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心 103個(gè),公共資源交易模式不斷創(chuàng)新和改進(jìn)。政府網(wǎng)站群體系初具規(guī)模,政府信息公開深入推進(jìn)。嚴(yán)格執(zhí)行“中央八項(xiàng)規(guī)定”、“省委十項(xiàng)規(guī)定”。工程建設(shè)、政府采購、資金使用、國有資產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)監(jiān)管有力。監(jiān)察、審計(jì)、督查督辦、績效考核、正風(fēng)肅紀(jì)等工作扎實(shí)有效。
各位代表:
過去的一年,我們堅(jiān)持“生命至上、安全高效、五有三防”,全力抗擊“ 7· 10”特大山洪泥石流等自然災(zāi)害,安全疏散轉(zhuǎn)移 7.3萬人次,臨時(shí)妥善安置 3萬人次,奪取了抗災(zāi)救災(zāi)的重大勝利。
過去的一年,我們儉樸、隆重地舉辦了建州 60周年慶祝活動(dòng),極大地激發(fā)了各族群眾的自信心和自豪感,極大地增強(qiáng)了全州人民與全國、全省同步全面建成小康社會(huì)的決心和意志。
取得上述成績,實(shí)屬不易。這是黨中央、國務(wù)院、省委、省政府深切關(guān)懷和州委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果,是全州人民團(tuán)結(jié)拼搏、不懈奮斗的結(jié)果。在此,我代表州人民政府,向辛勤奮戰(zhàn)在各行各業(yè)、各條戰(zhàn)線的干部群眾,向鼎力支持政府工作的人大代表、政協(xié)委員、工商聯(lián)、人民團(tuán)體、無黨派人士,向駐州解放軍指戰(zhàn)員、武警部隊(duì)官兵、政法干警,向所有關(guān)心、支持、參與阿壩建設(shè)的各界人士表示衷心感謝,并致以崇高敬意!
在取得成績的同時(shí),政府工作還存在不少困難和不足,主要表現(xiàn)在:經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展壓力增大, 經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出, 縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,城鄉(xiāng)居民增收難度加大;一些部門、單位和工作人員服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、工作效率不高;投資、建設(shè)環(huán)境有待進(jìn)一步改善和優(yōu)化。這些問題,我們將采取強(qiáng)有力措施,認(rèn)真加以解決。