2014年宜賓市政府工作報(bào)告(全文)
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——2014年1月7日在宜賓市第四屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上
宜賓市市長(zhǎng) 徐進(jìn)
各位代表：
我代表市人民政府，向大會(huì)報(bào)告過去一年的政府工作，對(duì)今年工作提出建議，請(qǐng)各位代表審查，并請(qǐng)市政協(xié)委員提出意見。
2013年工作回顧
2013年，國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展環(huán)境復(fù)雜多變，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展遭遇建市以來的最大挑戰(zhàn)，白酒、煤炭等支柱產(chǎn)業(yè)面臨前所未有的發(fā)展困難。我們?cè)谑∥⑹≌褪形膱?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會(huì)的工作監(jiān)督、法律監(jiān)督以及市政協(xié)的民主監(jiān)督下，圍繞在次級(jí)突破戰(zhàn)略布局中率先崛起、先于全省全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，主動(dòng)應(yīng)對(duì)極為錯(cuò)綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，努力克服地震等自然災(zāi)害的影響，創(chuàng)新思路、舉措和辦法，在艱難中拼搏、在逆境中奮起，奮力穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓改革、惠民生、促和諧，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，為率先崛起、全面建成小康打下了良好基礎(chǔ)。
——過去的一年，我們努力克服經(jīng)濟(jì)下行壓力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效。堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、止滑穩(wěn)位，始終堅(jiān)定發(fā)展信心不動(dòng)搖，直面困難綜合施策，著力助推經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)全年地區(qū)生產(chǎn)總值1345億元，增長(zhǎng)8%，總量保持全省第四位；規(guī)模以上工業(yè)增加值610億元，增長(zhǎng)6.5%，總量保持全省第三位；地方公共財(cái)政收入突破百億元，達(dá)100.19億元，增長(zhǎng)23.31%。
——過去的一年，我們積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)型升級(jí)邁出新步伐。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，依托市場(chǎng)倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，著力提升發(fā)展質(zhì)量。預(yù)計(jì)全年完成技改投資222.3億元，增長(zhǎng)15.2%，單位生產(chǎn)總值能耗下降3.5%，服務(wù)業(yè)占比提高1個(gè)百分點(diǎn)。關(guān)閉了63個(gè)小煤礦。完成14戶企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)。成功創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。
——過去的一年，我們?nèi)嫱七M(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，縣域經(jīng)濟(jì)凸顯新亮點(diǎn)。堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)，落實(shí)多點(diǎn)多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新實(shí)行差別化考核方式，加大以市帶縣力度，著力夯實(shí)底部基礎(chǔ)。臨港開發(fā)區(qū)升格為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。翠屏區(qū)連續(xù)5年入圍四川縣域經(jīng)濟(jì)“十強(qiáng)縣”，并躍居第六位，保持川南第一位。珙縣、江安縣、高縣、長(zhǎng)寧縣經(jīng)濟(jì)總量可望突破百億元。
——過去的一年，我們切實(shí)加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，城市農(nóng)村呈現(xiàn)新面貌。堅(jiān)持規(guī)劃先行、城鄉(xiāng)一體，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，著力筑牢發(fā)展支撐。中心城區(qū)輻射吸納和承載能力進(jìn)一步增強(qiáng)。新農(nóng)村建設(shè)成效顯著，農(nóng)村生產(chǎn)生活水平明顯提升。預(yù)計(jì)全市新增城鎮(zhèn)建成區(qū)面積12平方公里，城鎮(zhèn)化率提高2個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)43%。
——過去的一年，我們務(wù)實(shí)有力推進(jìn)環(huán)境興市，政風(fēng)行風(fēng)煥發(fā)新氣象。堅(jiān)持以身作則、強(qiáng)力實(shí)施，圍繞服務(wù)態(tài)度好、辦事效率高、發(fā)展成本低、干部隊(duì)伍廉、社會(huì)環(huán)境優(yōu)，著力打造一流環(huán)境。首次開通“企業(yè)家服務(wù)熱線電話”，市級(jí)部門主要負(fù)責(zé)人在電視、報(bào)紙上公開承諾，組織開展政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議，發(fā)展環(huán)境明顯改善。
——過去的一年，我們?nèi)婕訌?qiáng)民生政府建設(shè)，人民生活得到新改善。堅(jiān)持依靠人民、造福人民，加快民生改善，凝聚發(fā)展正能量，著力促進(jìn)社會(huì)和諧。預(yù)計(jì)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22570元，增長(zhǎng)10%；農(nóng)民人均純收入8780元，增長(zhǎng)13%。“4?25”雙河地震抗震救災(zāi)取得重大勝利，災(zāi)后重建有序推進(jìn)。
一年來，我們以黨的十八大精神為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真落實(shí)市委四屆六次全會(huì)的部署和要求，集中精力抓了以下六個(gè)方面的工作。
一、大力實(shí)施項(xiàng)目推進(jìn)戰(zhàn)略，筑牢經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐
堅(jiān)持以項(xiàng)目建設(shè)穩(wěn)增長(zhǎng)、促轉(zhuǎn)型，積極實(shí)施一大批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，預(yù)計(jì)全市全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成935億元，增長(zhǎng)25%。著力完善項(xiàng)目推進(jìn)體制機(jī)制，成立29個(gè)項(xiàng)目指揮部，全方位推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)。全年組織4次項(xiàng)目集中開工，開工項(xiàng)目385個(gè)、總投資714.1億元。向家壩水電站蓄水至380米水位，6臺(tái)發(fā)電機(jī)組投運(yùn)；四川長(zhǎng)寧—威遠(yuǎn)國(guó)家級(jí)頁巖氣示范區(qū)長(zhǎng)寧區(qū)塊建成6個(gè)水平井組，四川長(zhǎng)寧天然氣開發(fā)公司掛牌成立，標(biāo)志著4200平方公里的長(zhǎng)寧區(qū)塊頁巖氣開發(fā)正式拉開序幕；筠連礦區(qū)新維、船景煤礦和溪洛渡—浙西特高壓輸變電工程等項(xiàng)目加快建設(shè)。宜賓至敘永高速公路建設(shè)穩(wěn)步實(shí)施，成都至貴陽鐵路宜賓段開工建設(shè)，宜賓機(jī)場(chǎng)遷建項(xiàng)目試驗(yàn)段工程、宜賓至昭通高速公路、繞城高速公路即將開工；內(nèi)江至自貢至宜賓鐵路、宜賓至西昌鐵路和宜賓至畢節(jié)高速公路、宜賓至攀枝花高速公路前期工作進(jìn)展順利；宜賓至長(zhǎng)寧、沙河至巡場(chǎng)公路改造全面完成；宜賓至屏山快速通道、筠連至巡司一級(jí)公路建設(shè)順利推進(jìn)；宜賓至慶符快速公路、南溪至陽春壩一級(jí)公路等項(xiàng)目前期工作進(jìn)展順利；宜賓港志城作業(yè)區(qū)重大件泊位即將開工建設(shè)，散貨泊位完成可研報(bào)告。向家壩灌區(qū)一期工程前期工作順利推進(jìn)，灌區(qū)項(xiàng)目法人機(jī)構(gòu)正式成立；王家溝、新壩、東山、龍滾灘、蟠龍湖水庫等重點(diǎn)水利工程加快建設(shè)。新建、改建通村公路1100公里。儲(chǔ)備未來五年固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目2000余個(gè)，總投資超過6500億元。
二、加快工業(yè)強(qiáng)市產(chǎn)業(yè)興市，著力壯大經(jīng)濟(jì)規(guī)模
在穩(wěn)增長(zhǎng)中突出穩(wěn)工業(yè)，圍繞白酒、煤礦等重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)抓創(chuàng)新、調(diào)結(jié)構(gòu)、促銷售，工業(yè)發(fā)展速度實(shí)現(xiàn)止滑回升。著力幫助和引導(dǎo)白酒行業(yè)渡過難關(guān)，促進(jìn)酒類企業(yè)推出新產(chǎn)品和創(chuàng)新營(yíng)銷模式，五糧液品牌價(jià)值701.58億元，高洲、敘府、紅樓夢(mèng)等企業(yè)保持快速發(fā)展勢(shì)頭。全面完成煤礦企業(yè)兼并重組任務(wù)，比全省提前兩個(gè)月復(fù)工復(fù)產(chǎn)。絲麗雅、天原、中核建中、驚雷科技經(jīng)營(yíng)效益較快增長(zhǎng)。宜賓紙業(yè)整體搬遷、富源發(fā)電等技改項(xiàng)目有序推進(jìn)。新增國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)12家、國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心1家。13個(gè)重點(diǎn)園區(qū)累計(jì)入駐企業(yè)572戶，預(yù)計(jì)園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值1180億元，增長(zhǎng)7.6%。臨港開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)順利推進(jìn)，“飛地園區(qū)”取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。五糧液園區(qū)列入國(guó)家級(jí)新型工業(yè)化示范基地，羅龍、陽春等4個(gè)園區(qū)列入全省“51025”重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)，長(zhǎng)寧縣工業(yè)集中區(qū)等4個(gè)園區(qū)成功創(chuàng)建為全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。強(qiáng)化中小企業(yè)培育，全市凈增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)48戶。加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，糧食穩(wěn)定增產(chǎn)，茶葉、蠶繭產(chǎn)量居全省第二位，釀酒專用糧、畜禽、林竹、果蔬等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步培育壯大。新建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)萬畝示范區(qū)26個(gè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到377戶、農(nóng)民合作組織2312個(gè)、家庭農(nóng)場(chǎng)63個(gè)。初步建成新村536個(gè)、新農(nóng)村綜合體22個(gè)、幸福美麗新村39個(gè)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得明顯成效。推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增速，預(yù)計(jì)服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)11%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額495億元，增長(zhǎng)14%。“擴(kuò)內(nèi)需、促消費(fèi)”系列活動(dòng)有效開展，成功舉辦白酒文化節(jié)、早茶節(jié)等活動(dòng)。財(cái)富中心、萊茵春天、西南輕工博覽城等商業(yè)綜合體建成運(yùn)營(yíng)。我市被列為四川省首批區(qū)域現(xiàn)代商貿(mào)物流中心和現(xiàn)代物流試點(diǎn)示范市。五糧液物流中心開工建設(shè)，宜賓港保稅物流中心（B型）、“龍泉無水港”等項(xiàng)目有序推進(jìn)。宜賓港集裝箱吞吐量實(shí)現(xiàn)6.04萬標(biāo)箱，增長(zhǎng)121%。高起點(diǎn)編制《宜賓市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，注重市縣（區(qū)）聯(lián)動(dòng)、梯次開發(fā)，加快建設(shè)國(guó)際生態(tài)文化旅游目的地，預(yù)計(jì)旅游業(yè)總收入206.6億元，增長(zhǎng)24.5%。交通銀行、成都銀行入駐宜賓，成都農(nóng)商行發(fā)起設(shè)立的兩家村鎮(zhèn)銀行順利開業(yè)，五糧液集團(tuán)財(cái)務(wù)公司獲得籌建批復(fù)。全市農(nóng)村信用社加快改制為農(nóng)村商業(yè)銀行。市商業(yè)銀行改革發(fā)展進(jìn)一步推進(jìn)，科技支行正式成立。新設(shè)立小額貸款公司及融資性擔(dān)保公司5家。預(yù)計(jì)全市銀行信貸凈投放140億元，增長(zhǎng)35.9%；銀行存貸比達(dá)50.8%，提高5.6個(gè)百分點(diǎn)。保險(xiǎn)、咨詢、中介、電子商務(wù)加快發(fā)展。
三、科學(xué)有序開展城市規(guī)劃，提升城鎮(zhèn)建管水平
實(shí)施城市規(guī)劃大會(huì)戰(zhàn)，城市總體規(guī)劃修編即將通過省政府批復(fù)，成為我市建市以來第一部經(jīng)省政府批復(fù)的總體規(guī)劃。環(huán)長(zhǎng)江旅游景觀大道規(guī)劃方案等12個(gè)規(guī)劃通過專家評(píng)審或規(guī)委會(huì)審查，縣城及鎮(zhèn)鄉(xiāng)規(guī)劃編制有序推進(jìn)。臨港新區(qū)、三江口區(qū)域、南溪濱江新城、宜賓縣城北新區(qū)等區(qū)域加快建設(shè)，環(huán)長(zhǎng)江旅游景觀大道、三江口、濱江景觀等一批提升城市形象的重點(diǎn)項(xiàng)目開工建設(shè)。中心城區(qū)舊城改造和風(fēng)貌提升工程全面展開，城市道路黑化即將開工建設(shè)，三江河道得到有效治理。加快推進(jìn)城市交通緩堵工程，繼續(xù)抓好“公園、公交、公廁”和“停車場(chǎng)、洗車場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)”建設(shè)管理，強(qiáng)力推進(jìn)城市公交改革，城市功能不斷增強(qiáng)。推動(dòng)建筑業(yè)及房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，預(yù)計(jì)建筑業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)20%，房地產(chǎn)開發(fā)總投資增長(zhǎng)34%。縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)加快發(fā)展。按照“屬地管理、重心下移”的原則，加快城管體制機(jī)制改革，城市管理數(shù)字化、網(wǎng)格化、精細(xì)化水平明顯提升。有序推進(jìn)國(guó)家衛(wèi)生城市和省級(jí)園林城市創(chuàng)建工作，城市美化、綠化、亮化工作成效明顯。
四、堅(jiān)定不移加大改革力度，增強(qiáng)開放合作實(shí)效
深化行政管理體制改革，擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革試點(diǎn)有序推進(jìn)。積極推進(jìn)戶籍制度改革，城市落戶條件進(jìn)一步放寬。大力實(shí)施農(nóng)村綜合配套改革，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作全面推進(jìn)，集體林權(quán)改革不斷深化。推進(jìn)財(cái)稅體制改革，財(cái)政預(yù)算保障充分、執(zhí)行有力，政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)保持在可控范圍內(nèi)。加快實(shí)施國(guó)有企業(yè)改革，統(tǒng)籌推進(jìn)事業(yè)單位分類改革和教育、科技、文化、旅游等行業(yè)改革。深入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，21家縣級(jí)公立醫(yī)院取消藥品加成。非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)增加值780億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)58%。招商引資工作取得新突破，全年共履約市外項(xiàng)目774個(gè)，實(shí)現(xiàn)市外到位資金632.48億元，增長(zhǎng)24.02%。積極參加西博會(huì)、華商大會(huì)、央企入川、知名民企入川、港澳企業(yè)入川等活動(dòng)，取得豐碩成果。加強(qiáng)與長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域合作，推進(jìn)川南城市群一體化建設(shè)，與德陽、綿陽等市州簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議。對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作繼續(xù)拓展，引導(dǎo)特色產(chǎn)品擴(kuò)大出口，茶葉出口占全省的80%以上，外貿(mào)進(jìn)出口總額8億美元，利用外資4549萬美元。外事、臺(tái)僑、貿(mào)促、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等工作進(jìn)一步加強(qiáng)。
五、統(tǒng)籌兼顧發(fā)展社會(huì)事業(yè)，提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)
加快推進(jìn)教育大市向教育強(qiáng)市轉(zhuǎn)變，教育資源布局不斷優(yōu)化。計(jì)劃三年投入25.9億元，有針對(duì)性地解決農(nóng)村義務(wù)教育突出問題，農(nóng)村寄宿制學(xué)校等四大工程925個(gè)項(xiàng)目建設(shè)加快推進(jìn)。義務(wù)教育均衡發(fā)展成績(jī)顯著，翠屏區(qū)、南溪區(qū)通過省上督導(dǎo)評(píng)估驗(yàn)收。高考本科上線人數(shù)連續(xù)8年增長(zhǎng)。學(xué)前教育普及率有效提高。職教攻堅(jiān)計(jì)劃深入實(shí)施，宜賓衛(wèi)校、宜賓商職校新校區(qū)建成投用。民辦教育科學(xué)有序發(fā)展，宜賓天立國(guó)際學(xué)校竣工投用。宜賓學(xué)院、宜賓職業(yè)技術(shù)學(xué)院辦學(xué)實(shí)力不斷增強(qiáng)。文化惠民活動(dòng)蓬勃開展，文藝創(chuàng)作成果豐碩。市廣電中心、市檔案館主體工程完工。建成7個(gè)省級(jí)和10個(gè)市級(jí)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、22個(gè)市級(jí)示范農(nóng)家書屋、55個(gè)留守學(xué)生之家、300個(gè)社區(qū)書屋、40個(gè)公共電子閱報(bào)屏，完成29萬戶家庭數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換。新增五糧液老窖池遺址等全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位7處，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展覽館正式對(duì)外開放。嚴(yán)格實(shí)施國(guó)家基本藥物制度，在全省率先實(shí)現(xiàn)省級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)新農(nóng)合即時(shí)結(jié)報(bào)。法定傳染病總體發(fā)病率保持全省最低水平。市中醫(yī)院門診大樓全面完工，市二醫(yī)院臨港醫(yī)院（兒童病區(qū)）、市婦幼保健院等項(xiàng)目有序推進(jìn)。計(jì)生惠民工程全面完成，低生育水平持續(xù)穩(wěn)定，被列入全國(guó)創(chuàng)建幸福家庭試點(diǎn)市。科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)示范、成果轉(zhuǎn)化等五大科技工程項(xiàng)目加快實(shí)施。新增省級(jí)工程技術(shù)研究中心2家，獲國(guó)家、省級(jí)科技立項(xiàng)71項(xiàng)，第三次蟬聯(lián)全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)市。群眾體育活動(dòng)蓬勃開展，圓滿完成全運(yùn)會(huì)女籃預(yù)賽等賽事承辦工作，全省第十四屆少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)籌備工作順利推進(jìn)。爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家創(chuàng)新城市、全國(guó)質(zhì)量強(qiáng)市示范城市和省級(jí)文明城市取得良好進(jìn)展，工商管理進(jìn)一步加強(qiáng)，食品藥品機(jī)構(gòu)改革圓滿完成。新聞出版、統(tǒng)計(jì)、電子政務(wù)、地方志、住房公積金等工作成效明顯，民族宗教、愛國(guó)衛(wèi)生、紅十字會(huì)、科協(xié)、工會(huì)、青少年、婦女兒童、老齡、殘疾人事業(yè)取得新成績(jī)。