2014年綿陽市政府工作報告(全文)
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——2014年1月13日在綿陽市第六屆人民代表大會第五次會議上
綿陽市人民政府市長林書成
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審查。
2013年工作回顧
2013年，在省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持下，市政府緊緊依靠全市各族人民，深入貫徹黨的十八大、十八屆二中、三中全會和市委六屆五次全會精神，按照科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展工作基調(diào)，堅持科技立市、工業(yè)興市，較好完成了市六屆人大四次會議確定的主要目標(biāo)任務(wù)，實現(xiàn)了西部經(jīng)濟(jì)文化生態(tài)強市建設(shè)良好開局。預(yù)計全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1455.12億元、增長10%，全社會固定資產(chǎn)投資1001億元、增長7.4%，社會消費品零售總額650億元、增長13.5%，地方公共財政收入90.48億元、增長12.5%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入23100元、增長11.3%，農(nóng)民人均純收入9257元、增長12.7%。
一年來，我們共克時艱，成功應(yīng)對重大災(zāi)害。我市先后遭遇罕見的冬春連旱和“7·9”特大暴雨洪災(zāi)襲擊，給人民生命財產(chǎn)造成重大損失。全市上下勠力同心、眾志成城、搶險救災(zāi)，轉(zhuǎn)移安置群眾7.9萬人，安排應(yīng)急救災(zāi)資金9890萬元，補種增播農(nóng)作物16.5萬畝，最大限度搶救群眾生命，最大程度減輕災(zāi)害損失，打贏了抗旱防汛攻堅戰(zhàn)。
一年來，我們銳意進(jìn)取，科技城建設(shè)開啟新程。部際協(xié)調(diào)小組第11次會議成功召開，劉延?xùn)|副總理出席并提出“五個新”的要求。省政府作出建設(shè)100平方公里科技城集中發(fā)展區(qū)戰(zhàn)略決策，首批60個重大項目全面啟動。2013中國科技城科技博覽會圓滿舉行，來自15個國家和地區(qū)的7480位嘉賓、31萬觀眾參會，參展項目1304項，現(xiàn)場簽約金額486.5億元，公開發(fā)表《創(chuàng)新驅(qū)動·綿陽共識》，在科技城發(fā)展史上奠定了新的里程碑。
一年來，我們敢為人先，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力迸發(fā)。廣泛引導(dǎo)各類人才領(lǐng)辦創(chuàng)辦企業(yè)，全年來綿創(chuàng)業(yè)人員9190人，認(rèn)證和新增科技型中小企業(yè)1872戶，小微企業(yè)突破3萬戶。加快科技成果孵化轉(zhuǎn)化，專利申請4992件、增長38.6%，授權(quán)2846件、增長66.2%，兩項指標(biāo)均實現(xiàn)兩年翻番。全市研發(fā)經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重6.2%，科技進(jìn)步綜合水平指數(shù)64.9%，首次被評為“全國科技進(jìn)步先進(jìn)市”。
一年來，我們迎難而上，發(fā)展環(huán)境顯著提升。扎實推進(jìn)“一評五制三整頓”和“打非治違”專項行動，二環(huán)路三期等“7+2”重點項目進(jìn)展順利。加快實施煤炭全行業(yè)退出工作，建成道路安全防護(hù)欄511公里，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。全面開展平政河綜合治理和秸稈禁燒，城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)322天，主要流域出境斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。“天藍(lán)、地綠、水凈、人和”的城市新貌日益顯現(xiàn)，成功獲評“全國十佳最具投資競爭力城市”。
經(jīng)過大家共同努力，全市綜合實力和整體競爭力進(jìn)一步躍升，科技城知名度和美譽度進(jìn)一步增強，群眾生活水平和幸福指數(shù)進(jìn)一步提高。回顧一年政府工作，我們重點抓了以下幾方面。
一、推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，次級突破勢頭強勁
工業(yè)引領(lǐng)作用凸顯。“三倍增”計劃深入實施，實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值593.8億元、增長10.7%，“2+4”產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值551.7億元、增長11.2%。新建四川省北斗衛(wèi)星導(dǎo)航等4個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、創(chuàng)新聯(lián)盟達(dá)9個，成功創(chuàng)建國家數(shù)字家庭應(yīng)用示范產(chǎn)業(yè)基地。10億元以上企業(yè)達(dá)到19戶，長虹、九洲、攀長鋼、新華4戶企業(yè)累計實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值1144億元。國有出資企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)增加值235億元、增長16%，非公有制經(jīng)濟(jì)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到57.2%。“園區(qū)千百億工程”扎實推進(jìn)，高新區(qū)等5個重點園區(qū)營業(yè)收入占全市園區(qū)的87%，游仙經(jīng)開區(qū)升格省級開發(fā)區(qū)，江油工業(yè)園擴(kuò)區(qū)調(diào)位獲批。
三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由16.3:52.4:31.3調(diào)整為16.4:51.4:32.2。國家級雜交水稻制種基地成功授牌，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集中連片發(fā)展，農(nóng)林牧漁實現(xiàn)總產(chǎn)值394.97億元、增長3.6%。川礦等老工業(yè)基地調(diào)整改造工作有序推進(jìn)。劍南國際食品城全面建成，經(jīng)開區(qū)萬達(dá)城市綜合體加快建設(shè)，建筑業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值262.92億元、增長22.2%。龍門物流園區(qū)、毅德商貿(mào)城建設(shè)進(jìn)展順利。金融業(yè)健康發(fā)展，銀行存貸規(guī)模3696億元、增長12.5%，居全省第二位。電商、會展、服務(wù)外包等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展迅猛，服務(wù)業(yè)增加值468.55億元、增長9.1%。小寨子溝升格國家級自然保護(hù)區(qū)，“5·12”汶川特大地震紀(jì)念館全面開放，北川羌城旅游區(qū)晉升5A級景區(qū)，全市旅游總收入205.21億元、增長49.6%。
開放水平日益提高。新設(shè)立駐北京、重慶和海外招商分局，積極參與民企入川、央企入川、港澳企業(yè)四川行“三大投資促進(jìn)活動”和財富論壇、世界華商大會、西博會等招商活動，成功引進(jìn)IBM大數(shù)據(jù)中心、寶馬N20發(fā)動機(jī)等重大項目。全市國內(nèi)省外履約項目293個，到位資金473.8億元、增長9.2%，直接到位外資2.4億美元、增長14.8%，外貿(mào)進(jìn)出口總額28.1億美元、增長27%。在境外投資的本土企業(yè)達(dá)20戶、總額9.6億美元，居全省第二位。外事、臺僑、口岸、海關(guān)、檢驗檢疫等工作得到加強。
二、突出科技支撐引領(lǐng)，創(chuàng)新驅(qū)動成果豐碩
政策支撐更加有力。省政府下發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)綿陽科技城建設(shè)的指導(dǎo)意見》和《支持綿陽科技城加快建設(shè)政策措施》等文件，鼓勵綿陽在土地政策、股權(quán)激勵、成果轉(zhuǎn)化、科技金融等10個方面先行先試。我市研究出臺《關(guān)于加快科技型中小企業(yè)發(fā)展的決定》、《關(guān)于大力扶持小微企業(yè)發(fā)展的實施意見》等20余項政策，自上而下的政策體系逐步建立，科技城正成為西部“政策洼地”和“創(chuàng)新高地”。
平臺建設(shè)務(wù)實高效。創(chuàng)新中心A區(qū)一期入駐企業(yè)和科技服務(wù)機(jī)構(gòu)70家，42萬平方米的A區(qū)二期加快建設(shè)，科技城軟件產(chǎn)業(yè)園順利掛牌，中科育成中心啟動運行。國家大學(xué)科技園入駐企業(yè)52家，工業(yè)技術(shù)研究院孵化企業(yè)12家、推出產(chǎn)品成果15項。軍民融合企業(yè)達(dá)到261家，其中規(guī)模以上78家。長虹、九洲分別被認(rèn)定為國家首批工業(yè)設(shè)計中心、國家級技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)，全市國家、省級企業(yè)技術(shù)中心達(dá)到53家，建成涵蓋15個重點實驗室和300余家企業(yè)的科研設(shè)施共享平臺。
創(chuàng)新要素快速集聚。科技金融結(jié)合試點扎實開展，兩家科技專營銀行和科技信貸專營中心作用得到充分發(fā)揮，累計發(fā)放科技貸款80億元。與中關(guān)村、清華大學(xué)等簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，先后引進(jìn)中國寶安投資、中國風(fēng)險投資等風(fēng)投機(jī)構(gòu)，長虹佳華、新晨動力在香港成功上市。“千英百團(tuán)”聚才計劃深入實施，省市設(shè)立6000萬元人才發(fā)展專項資金，一次性拿出1670萬元重獎資助優(yōu)秀人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊，引進(jìn)各類高層次人才410人，科技城專業(yè)人才達(dá)21.7萬人。
三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施顯著提升
城區(qū)設(shè)施不斷完善。城市建成區(qū)面積107.5平方公里、常住人口118萬。綿陽機(jī)場通航城市22個，客運總量突破91萬人次。成綿樂客專加快建設(shè)，繞城高速有序推進(jìn)，綿西高速即將開工。雙碑立交橋、涪江東原大橋、高新區(qū)貨運通道等緩堵項目完工，新增鋼結(jié)構(gòu)人行天橋5座，66個市政基礎(chǔ)設(shè)施重點項目完成投資32.7億元。加快實施公共WIFI應(yīng)用示范工程，安裝智能車載系統(tǒng)1237套，推進(jìn)國家智慧城市試點市、國家信息消費試點市建設(shè)。濕地公園、體育公園開工建設(shè)，新建城市綠道7.5公里，獲得聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃基金會杰出綠色生態(tài)城市獎。
城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快。綿江安北同城化穩(wěn)步推進(jìn)，“大綿陽”半小時交通圈正在形成。游仙魏城、平武南壩等8個全省百鎮(zhèn)建設(shè)試點鎮(zhèn)規(guī)劃深入實施，梓潼許州、涪城龍門等16個市級試點鎮(zhèn)加快建設(shè)，江油武都、安縣秀水2個5萬人以上中心集鎮(zhèn)初步建成，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力5.9萬人。全市277個集鎮(zhèn)建成區(qū)面積159.7平方公里、常住人口60.5萬人，建成優(yōu)美示范縣城2個、優(yōu)美示范鎮(zhèn)30個，城鎮(zhèn)化率45.3%。
鄉(xiāng)村面貌日新月異。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善，硬化鄉(xiāng)村道路2394公里，綜合整治農(nóng)村土地66.1萬畝。新增農(nóng)田有效灌溉面積9.1萬畝，武都水庫建成蓄水。開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記鄉(xiāng)鎮(zhèn)85個，涉及農(nóng)戶42萬戶、耕地155.4萬畝。積極推進(jìn)天然林保護(hù)工程，鞏固退耕還林成果，深化集體林權(quán)制度改革，流轉(zhuǎn)林地22.1萬畝。農(nóng)民增收行政首長負(fù)責(zé)制全面落實，新增農(nóng)民專合社470個，注冊家庭農(nóng)場100家。第二輪省級新農(nóng)村示范縣建設(shè)全面啟動，建成聚居點181個、新農(nóng)村綜合體16個。
四、力促民生持續(xù)改善，社會事業(yè)全面發(fā)展
民生工程深入實施。“十大民生工程”投入資金100.4億元，完成省市民生項目189個。最低工資標(biāo)準(zhǔn)提高20%，城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)15%。壓縮行政經(jīng)費提高環(huán)衛(wèi)綠化工人待遇，補貼1000萬元支持空調(diào)公交車執(zhí)行1元票價。辦理便民自行車IC卡1.6萬張，200余萬人次使用公共自行車。新增城鎮(zhèn)就業(yè)4.6萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.9%以內(nèi)。開工保障性住房和改造棚戶區(qū)15244套、竣工13323套，發(fā)放廉租住房補貼7395戶、共計734萬元。“7·9”洪災(zāi)災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建總體規(guī)劃全面實施，累計安排救災(zāi)重建資金2.5億元。北川、平武扶貧開發(fā)深入推進(jìn)，全市減少貧困人口10.1萬人。投入財政資金4020萬元，扎實開展對口支援阿壩州壤塘縣、紅原縣和援建雅安市雨城區(qū)工作。
公共服務(wù)均衡發(fā)展。學(xué)前教育三年行動計劃深入實施，新（擴(kuò))建公辦幼兒園28所。素質(zhì)教育不斷推進(jìn)，高考連續(xù)13年全省“雙第一”。新增高校1所，西科大成為省部共建高校、取得博士授位權(quán)資格。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革走在全省前列，新農(nóng)合實現(xiàn)全覆蓋，“十二五”國家重大傳染病綜合防治示范區(qū)項目加快實施，全國中醫(yī)藥先進(jìn)市順利驗收，7家新增三級醫(yī)院通過評審。食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革全面完成，查處食品藥品違法案件561起。公益性文化事業(yè)單位改革穩(wěn)妥推進(jìn)，城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系逐步健全，被評為全國第二批文化和科技融合示范基地。文藝作品《兩個人的車站》獲第十屆中國藝術(shù)節(jié)群星獎，廣播節(jié)目《七色花》獲全國少兒節(jié)目精品獎。人口素質(zhì)明顯提高，自然增長率控制在1.96‰以內(nèi)。廣播電視、檔案、信息化、老齡、氣象、水文、地方志、紅十字、殘疾人、婦女兒童、防震減災(zāi)等工作有力推進(jìn)。
社會管理全面提升。綿陽志愿服務(wù)總隊被中國志愿服務(wù)聯(lián)合會聘為首批理事單位，全國城市文明程度指數(shù)測評在50個文明城市中較2012年上升21位。網(wǎng)絡(luò)理政深入開展，榮獲全國首批網(wǎng)民留言辦理工作示范市稱號。領(lǐng)導(dǎo)干部下訪和包案化解信訪積案制度全面推行，重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制逐步健全。平安建設(shè)活動積極開展，群眾滿意度全省第一。市公安局獲公安部“4·20”蘆山地震抗震救災(zāi)嘉獎，市拘留所榮立公安部集體一等功。“六五”普法扎實開展，“綿陽司法”獲評全國十大司法行政微博。城市管理水平顯著提升，首批設(shè)置完成24個便民服務(wù)攤區(qū)。安全社區(qū)和企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)不斷強化。國防教育和國防動員持續(xù)深化，后備力量建設(shè)切實加強。統(tǒng)計、工商、稅務(wù)、郵政、住房公積金、國安、民族、宗教、保密等工作積極推進(jìn)。
一年來，我們認(rèn)真落實中央、省、市改進(jìn)作風(fēng)各項規(guī)定，扎實開展學(xué)風(fēng)文風(fēng)會風(fēng)、“三公”經(jīng)費、節(jié)慶論壇、樓堂館所、會員卡預(yù)付卡等五項集中整治行動，市本級壓縮“三公”經(jīng)費1370萬元、較年初預(yù)算下降10%。我們深入開展政務(wù)調(diào)研，大力推進(jìn)政務(wù)公開，順利完成市級部門行政權(quán)力目錄編制，砍減市級行政審批事項133項，政務(wù)服務(wù)效能顯著提升，涌現(xiàn)了蘭輝、張勇等一批先進(jìn)典型。我們著力加大行政監(jiān)察和審計監(jiān)督力度，嚴(yán)格執(zhí)行重大事項向市人大及其常委會報告、向市政協(xié)通報制度，189件人大代表建議、414件政協(xié)提案全部按時辦結(jié)。
各位代表，過去的一年，面對錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外形勢和經(jīng)濟(jì)下行壓力,全市上下銳意進(jìn)取、攻堅克難，筑牢了多點多極支撐的堅實基礎(chǔ)，形成了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的良好格局，開啟了創(chuàng)新引領(lǐng)未來的嶄新篇章。這些成績的取得，是省委、省政府親切關(guān)懷的結(jié)果，是市委正確領(lǐng)導(dǎo)，市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市廣大干部群眾凝心聚力、團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向駐綿解放軍和武警部隊官兵、政法干警，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團(tuán)體，向所有關(guān)心、支持和參與綿陽改革發(fā)展的各級領(lǐng)導(dǎo)、各界朋友，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！
在肯定成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展也面臨一些不容忽視的困難和問題，主要表現(xiàn)在：受國家宏觀政策調(diào)整、我市自然災(zāi)害頻發(fā)等因素影響，地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值、社會消費品零售總額、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入等5項指標(biāo)未能完成目標(biāo)任務(wù)；縣域發(fā)展不平衡，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益亟需進(jìn)一步提高；社會治理水平有待提升，化解社會矛盾、救助弱勢群體等任務(wù)依然繁重；一些政府部門和工作人員服務(wù)意識、責(zé)任意識、為民意識、法紀(jì)意識不強，在盤江大橋垮塌等事件中存在瀆職失職行為；個別地方盲目追求GDP增速，政績觀出現(xiàn)偏差，工業(yè)增加值等統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真，損害了政府公信力。在今后工作中，我們將認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗、深刻汲取教訓(xùn)，堅持底線思維、強化問題導(dǎo)向，采取有力措施切實加以解決。