2014年河池市政府工作報告(全文)
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——2014年1月9日在河池市第三屆人民代表大會第五次會議上
市長 何辛幸
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
一、2013年工作回顧
2013年，面對經濟下行壓力不斷加大的嚴峻宏觀經濟環(huán)境，面對有色金屬市場繼續(xù)嚴重萎縮、水電大幅度減產減發(fā)以及蔗糖價格大幅下跌等困難，市人民政府在自治區(qū)黨委、政府和市委的堅強領導下，按照“穩(wěn)進突圍、提速發(fā)展”的總基調，以堅定決心和強力措施，穩(wěn)步推進產業(yè)增量提質、民生保障提升、開發(fā)扶貧攻堅、城鄉(xiāng)新貌新風和執(zhí)行力提升“五大工程”。在極為艱難的條件下，全市經濟實現了恢復增長，各項事業(yè)取得了新成果。預計，全年地區(qū)生產總值518億元，增長6%;財政收入50.23億元，增長12.74%;全社會固定資產投資340億元，增長34%;規(guī)模以上工業(yè)總產值350億元、增加值125億元，分別增長19%、9%;社會消費品零售總額198億元，增長12%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入19760元，增長10%;農村居民人均純收入5220元，增長13%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.82%;居民消費價格指數漲幅控制在2%以內。
一年來，我們突出抓好以下重點工作：
(一)聚力調整產業(yè)結構。堅持轉方式、調結構，激活存量、做大增量，推動三次產業(yè)協(xié)調發(fā)展。
深入實施環(huán)境倒逼機制，推動有色金屬行業(yè)整合提升，新建大任產業(yè)園區(qū)，拓展現代工業(yè)發(fā)展新空間，入園二級公路、園區(qū)路網工程和7家企業(yè)“出城入園”項目開工建設。充分發(fā)揮市國投公司國有資本運營平臺和融資平臺作用，推動經營性國有資產集中統(tǒng)一經營和監(jiān)管。大力發(fā)展循環(huán)經濟，培育養(yǎng)生健康產業(yè)，推動新興產業(yè)提質發(fā)展，釀酒、優(yōu)質飲用水、醫(yī)藥制造產業(yè)產值分別增長86%、80%、30%，釀酒、優(yōu)質飲用水產業(yè)產能、總產值均排全區(qū)首位。南方集團、泰星公司分別被認定為國家高新技術企業(yè)、廣西創(chuàng)新型企業(yè)。河池·南丹工業(yè)園區(qū)總產值突破100億元，成為我市首個百億元園區(qū)。廣西繭絲檢測中心建成使用。全年發(fā)展微型企業(yè)1931家。新增國家地理標志保護產品1個、廣西著名商標9件、廣西名牌產品4個。
“三農”工作穩(wěn)中提質。落實最嚴格的耕地保護制度和占補平衡制度，連續(xù)15年實現耕地占補平衡。糧食生產保持穩(wěn)定，全市糧食作物播種面積415.77萬畝，總產量103萬噸。推行特早熟、特晚熟、特優(yōu)質，錯季生產、錯峰上市、錯位發(fā)展“三特三錯”農業(yè)發(fā)展新模式，增量提質特色優(yōu)勢農業(yè)。新種桑園3.73萬畝，總面積達76.35萬畝，鞏固了廣西桑蠶產業(yè)第一大市地位;牛、山羊飼養(yǎng)量和出欄量及內陸大水面養(yǎng)殖面積保持全區(qū)第一。創(chuàng)新農業(yè)生產組織方式，新增農民合作社203個。創(chuàng)建農業(yè)部水產健康養(yǎng)殖示范場3家。獲得認定自治區(qū)級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)8家。農作物耕種收綜合機械化率提高7.32個百分點，達37.6%。林業(yè)總產值超110億元，提前兩年完成“十二五”規(guī)劃目標。治理水土流失29平方公里，新增恢復改善灌溉面積47.62萬畝，解決37萬人飲水不安全問題。
以巴馬長壽養(yǎng)生國際旅游區(qū)成為廣西三大國際旅游目的地之一為契機，組建旅游區(qū)管理機構，編制盤陽河流域養(yǎng)生長壽健康產業(yè)規(guī)劃、旅游區(qū)建設行動計劃和旅游區(qū)基礎設施建設大會戰(zhàn)行動計劃，推動旅游業(yè)快速發(fā)展。全年接待游客1280萬人次，增長20%;旅游總收入112億元，增長25%。文化產業(yè)加快發(fā)展，建成壯鄉(xiāng)英雄文化園等項目，成立河池市旅游文化商品研發(fā)中心，宜州、東蘭、都安成為自治區(qū)首批特色文化產業(yè)示范縣(市)。東蘭縣、鳳山縣榮獲“中國長壽之鄉(xiāng)”稱號。銅鼓山歌藝術節(jié)影響力進一步擴大，河池被評為“中國最具魅力節(jié)慶城市(地區(qū))”。加快建設各類專業(yè)市場，帶動商貿業(yè)提質發(fā)展。通信和交通運輸等其他服務業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。
(二)加快項目投資建設。實行市、縣兩級四家班子領導聯(lián)系重大項目制度，加快重大項目建設，全市全社會固定資產投資增速排全區(qū)前列。投資結構進一步優(yōu)化，基礎設施、民生、社會事業(yè)等領域投資比例繼續(xù)提高。全市公路水運交通項目完成投資37.95億元。建成河池金城江機場，已完成校飛具備通航條件。河池至都安高速公路主體工程基本完工。爭取到農村公路項目資金7.79億元，建設通建制村水泥路221條1191.3公里。鳳糖羅城公司技改擴建、博冠紙業(yè)公司年產5萬噸漂白蔗渣漿等一批重點項目竣工投產。
(三)提升城鄉(xiāng)建設品質。抓住“柳來河一體化”規(guī)劃實施新機遇，積極籌劃宜州新區(qū)建設，推動金城江-宜州同城化發(fā)展。市中心城區(qū)南橋拓寬工程、建設路改造工程等一批項目竣工。扎實推進城鎮(zhèn)擴容、新區(qū)建設、舊城改造升級和基礎設施建設。開工建設36個村鎮(zhèn)建設提質試點工程，實施43個城區(qū)風貌改造、特色名鎮(zhèn)名村試點項目。以規(guī)劃建村、環(huán)衛(wèi)進村、民主治村、新風樹村、干部入村、創(chuàng)建名村“六村”為抓手，大力開展“美麗河池·清潔鄉(xiāng)村”活動，取得階段性成效，“黨領民辦、群眾自治”的清潔鄉(xiāng)村工作模式在全區(qū)推廣。市中心城區(qū)“兩違”養(yǎng)殖場整治、在建工地防塵污染設施配建基本完成，建材、小商品、夜市等專業(yè)市場建成使用。
(四)狠抓開發(fā)扶貧攻堅。多方籌措扶貧資金，創(chuàng)建了一批產業(yè)扶貧示范典型，培育了一批產業(yè)扶貧龍頭企業(yè)，打造了一批農業(yè)產業(yè)品牌。香豬、種草養(yǎng)畜、水面漁業(yè)等一批扶貧養(yǎng)殖產業(yè)年產值超過20億元。2012-2013年冬春新種核桃56.76萬畝，是前10年總面積的4倍。創(chuàng)新環(huán)江大安“整鄉(xiāng)推進”扶貧新模式，深入實施鄉(xiāng)村旅游開發(fā)扶貧“十百千”示范工程，金城江區(qū)英洞瀑布山莊成為廣西四星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)。大化巖灘庫區(qū)處遺規(guī)劃攻堅戰(zhàn)取得階段性成果。整市推進扶貧產業(yè)、“整鄉(xiāng)推進”開發(fā)扶貧模式得到國務院扶貧辦的肯定。年內全市農村貧困人口減少20萬人以上。
(五)推進生態(tài)文明建設。推行環(huán)境污染第三方治理模式，委托專業(yè)公司，引進先進技術，加快重金屬污染綜合防治和礦山環(huán)境修復。爭取國家專項資金2200萬元，實施龍巖灘水庫生態(tài)環(huán)境保護試點項目。環(huán)江“中國南方喀斯特”世界自然遺產提名地通過世界自然保護聯(lián)盟專家實地考察評估。南丹縣獲得全國“國土資源節(jié)約集約模范縣”稱號。投入3028萬元治理地質災害隱患點126處。全市環(huán)境質量持續(xù)好轉，市中心城區(qū)空氣質量優(yōu)良率達97.5%，主要河流監(jiān)測斷面、城市集中式飲用水源地下水、城區(qū)飲用水水質達標率100%。治理石漠化面積264平方公里，森林覆蓋率提高0.27個百分點，達68.19%。
(六)強化財稅金融管理。深入推進財源建設，實現財政收入穩(wěn)步增長，公共財政預算收入26.98億元，增長21.68%。加強財政支出預算執(zhí)行管理，保證社會事業(yè)和民生領域等重點支出，公共財政預算支出193.34億元，增長9.89%，其中民生支出占80%左右。本外幣存款余額730.09億元，比年初增加101.71億元，增長16.19%;貸款余額419.53億元，比年初增加55.3億元，增長15.18%。成功發(fā)行河池首支企業(yè)債券11億元。信貸資金提升了金融服務經濟社會發(fā)展的質效。
(七)深化改革開放合作。成功舉辦閩商河池行、港商河池行、僑商廣西行-柳來河區(qū)域一體化建設(河池)推介會等多項招商引資活動。在第十屆中國-東盟博覽會上，我市簽約項目27個，總投資161.65億元，已開工13個，到位資金7.28億元。全年實施招商引資項目(含續(xù)建)520個，總投資1223.64億元，實際到位內資230億元，增長13.86%，全口徑利用外資7137萬美元。邀請“兩岸四地”書畫攝影家走進河池宣傳河池。與泰國羅勇市締結為友好城市，實現了我市國際友城零的突破。加入湘桂黔毗鄰地區(qū)經濟技術協(xié)作區(qū)。啟動實施“柳來河一體化”發(fā)展規(guī)劃。推進左右江革命老區(qū)振興規(guī)劃編制。
(八)傾力發(fā)展社會事業(yè)。10項惠民工程全面完成。籌集1.42億元發(fā)展學前教育，逐步緩解“入園難”、“入園貴”問題;義務教育均衡發(fā)展，投入1.3億元建設農村學校食堂，營養(yǎng)改善計劃受益學生23.3萬人，市職教中心學校新校區(qū)建成啟用。新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.82萬人，農村勞動力轉移就業(yè)9.3萬人。大化獲評全國科技進步先進縣。新增全國重點文物保護單位2處，羅城鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站規(guī)范管理成為全國示范。全民健身活動蓬勃開展，體育事業(yè)不斷推進。社會保障體系進一步完善，“五險”參保人數110.61萬人。城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度和醫(yī)療救助制度進一步健全。出臺《河池市老年人優(yōu)待規(guī)定》，在廣西率先建立高齡老人補貼制度。人口計生工作保持全區(qū)領先水平。全面完成保障性住房建設和農村危房改造任務。成功承辦韋國清誕辰100周年系列紀念活動。
(九)推動社會治理創(chuàng)新。建立健全社會穩(wěn)定風險評估機制，深入開展領導干部大接訪活動，抓好關閉的有色金屬企業(yè)維穩(wěn)工作，妥善處置原紅茂礦務局、原羅城礦務局、庫區(qū)移民和其他國企改制等遺留問題，成立河池市仲裁委員會，進一步拓寬矛盾糾紛化解渠道。積極開展“打盜搶、保民安”和“掃黃打非”專項行動，確保社會大局穩(wěn)定。都安“一村一警”警務模式、天峨“云榜模式”成為廣西乃至全國農村基層社會治安管理的示范。成立勞動人事仲裁委員會，在全區(qū)率先實現市縣兩級勞動爭議仲裁院全覆蓋。強化安全生產管理，全市安全生產形勢持續(xù)好轉。全年社會公眾安全感排全區(qū)前列。
(十)加強政府自身建設。認真貫徹落實中央“八項規(guī)定”，努力解決“四風”問題，推動權力公開透明運行，推動簡政放權、轉變職能和改進作風。實行市政府常務會議無紙化，全市性會議比上年減少36%，節(jié)約開支320多萬元。建立“市長企業(yè)接待日”制度，多形式、多渠道解決企業(yè)發(fā)展中遇到的困難和問題。在全區(qū)率先啟動運行公共資源交易中心，率先完成食品藥品監(jiān)管體制改革。取消和調整行政審批項目66項，政務服務群眾滿意率99.9%。深入開展網絡問政工作。市政府被命名為自治區(qū)級第二批依法行政示范點。市物價局榮獲廣西唯一“全國物價工作先進集體”稱號。我市軟環(huán)境滿意度全區(qū)排位從2011年的第13位上升到2013年的第11位，政務環(huán)境從第12位上升到第6位，黨風廉政建設滿意度從12位上升到第4位。
一年來，民族事業(yè)全面進步。依法治市建設穩(wěn)步推進。國防教育、國防后備力量建設不斷加強，雙擁共建工作進一步深化。統(tǒng)計、審計、監(jiān)察、編制、法制、僑務、宗教、外事、人防、機關事務、檔案、地方志、防震減災、糧食、供銷等工作邁出新步伐，婦女兒童、老齡、殘疾人保障等事業(yè)取得新進展，中直、區(qū)直駐河池各單位取得新成績，多個單位、部門榮獲全國或自治區(qū)級榮譽。
各位代表，一年來的成績來之不易。雖然增長低于預期，增速有所放緩，但質量提高，效益好轉，布局、結構和環(huán)境優(yōu)化，為調結構、促改革、強后勁打下了堅實基礎，我市經濟社會發(fā)展是健康協(xié)調可持續(xù)的。這凝聚著廣大干部群眾的心血和汗水，匯集了全市人民的智慧和力量。在此，我謹代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)和社會各界人士，向駐河池中直、區(qū)直各單位和駐河池部隊，向所有關心支持河池發(fā)展的朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
一年來，我們深深體會到：必須堅持處理好追趕與轉型的關系，做到加快速度、擴大總量和調整結構、轉變方式相互促進、實現雙贏。必須堅持處理好做強產業(yè)與保護環(huán)境的關系，做到發(fā)展實體經濟，壯大特色產業(yè)和重視環(huán)境保護，建設生態(tài)文明相互促進、實現雙贏。必須堅持處理好市場調節(jié)與政府調控的關系，做到發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和搞好市場監(jiān)管、社會服務相互促進、實現雙贏。必須堅持處理好經濟發(fā)展與社會和諧的關系，做到發(fā)展經濟改善民生和營造穩(wěn)定社會環(huán)境相互促進、實現雙贏。必須堅持處理好借助外力與自身發(fā)力的關系，做到向上爭取支持、向外引進要素和向內激發(fā)活力、向下抓好落實相互促進、實現雙贏。
同時，我們也清醒地看到，當前我市經濟社會發(fā)展中還存在許多困難和問題：經濟基礎薄弱、產業(yè)轉型升級難度大、重大項目不多、經濟增長內勁不足、扶貧任務異常艱巨;發(fā)展?jié)摿ξ茨芡耆l(fā)揮，配套基礎設施滯后，資源開發(fā)程度較低;國企改革和庫區(qū)移民遺留問題較多，維穩(wěn)形勢依然嚴峻;發(fā)展環(huán)境仍需改善，少數公務員服務意識和依法行政觀念不強，行政效能有待提高。對這些困難和問題，我們正采取有力措施，盡最大努力加以解決。