內(nèi)蒙古自治區(qū)2013年預(yù)算執(zhí)行情況和2014年預(yù)算草案
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一、2013年全區(qū)預(yù)算執(zhí)行情況
2013年，面對復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢，在自治區(qū)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)、各部門牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，全面落實“8337”發(fā)展思路，嚴(yán)格執(zhí)行自治區(qū)十二屆人大一次會議的有關(guān)決定和決議，充分發(fā)揮財政宏觀調(diào)控作用，著力穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生，在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的情況下，努力完成2013年確定的任務(wù)和目標(biāo)，自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好的良好態(tài)勢。
（一）公共財政預(yù)算執(zhí)行情況。
2013年9月，經(jīng)自治區(qū)十二屆人大常委會第五次會議審議批準(zhǔn)，將年初全區(qū)地方財政總收入預(yù)算調(diào)整為2670億元。根據(jù)2013年12月31日匯總的國庫數(shù)據(jù)，2013年全區(qū)公共財政預(yù)算收入1719.5億元，完成調(diào)整后年度預(yù)算的100.3%，比上年增加166.8億元，增長10.7%。加上上劃中央稅收，2013年全區(qū)地方財政總收入2658.4億元，完成調(diào)整后年度預(yù)算的99.6%，比上年增加161.1億元，增長6.5%，出現(xiàn)了短收，主要原因是：我區(qū)煤炭等資源類產(chǎn)品量價齊跌，造成重點行業(yè)、重點地區(qū)上劃中央稅收減收較多。2013年，雖然因為經(jīng)濟(jì)下行，全區(qū)地方財政總收入未能完成調(diào)整預(yù)算目標(biāo)，但體現(xiàn)了實事求是的原則，避免了預(yù)征、空轉(zhuǎn)等虛增財政收入現(xiàn)象發(fā)生，有利于爭取中央轉(zhuǎn)移支付和財政收入長期可持續(xù)發(fā)展。
2013年，中央財政對我區(qū)各類補(bǔ)助收入1778.6億元，比上年增加29.9億元，增長1.7%。其中，返還性收入和一般性轉(zhuǎn)移支付1068.6億元，比上年增加89.2億元；各類專項轉(zhuǎn)移支付710億元，比上年減少59.3億元。
2013年，經(jīng)自治區(qū)人大常委會批準(zhǔn)，由中央財政代我區(qū)發(fā)行政府債券111億元，自治區(qū)全部轉(zhuǎn)貸盟市、旗縣，重點用于保障性安居工程、普通公路等公益性項目建設(shè)。
2013年，自治區(qū)財政下達(dá)盟市補(bǔ)助收入1634.4億元，比上年增加111.9億元，增長7.3%。其中，返還性收入和一般性轉(zhuǎn)移支付834.6億元，比上年增加47.4億元；各類專項轉(zhuǎn)移支付799.8億元，比上年增加64.5億元。
匯總?cè)珔^(qū)公共財政預(yù)算收入、中央補(bǔ)助收入、政府債券收入、上年財政結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余、調(diào)入資金以及上解中央支出等，2013年全區(qū)公共財政總財力為4091.9億元，首次突破4000億元大關(guān)，其中：公共財政預(yù)算收入1719.5億元，中央財政各類補(bǔ)助收入1778.6億元，發(fā)行政府債券收入111億元，上年財政結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余、調(diào)入資金及上解支出等482.8億元。
2013年9月，經(jīng)自治區(qū)十二屆人大常委會第五次會議審議批準(zhǔn)，將年初全區(qū)公共財政支出預(yù)算調(diào)整為3700億元。根據(jù)2013年12月31日匯總的國庫數(shù)據(jù)，2013年全區(qū)公共財政支出3682.1億元，比上年增加256.2億元，增長7.5%，轉(zhuǎn)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金74億元后，全區(qū)公共財政支出完成調(diào)整后年度預(yù)算的91.8%。
2013年9月，經(jīng)自治區(qū)十二屆人大常委會第五次會議審議批準(zhǔn)，將自治區(qū)本級公共財政預(yù)算收入調(diào)整為295億元。根據(jù)2013年12月31日匯總的國庫數(shù)據(jù)，2013年自治區(qū)本級公共財政預(yù)算收入完成292億元，完成年度調(diào)整預(yù)算的99%，比上年減少20.1億元，下降6.4%。自治區(qū)本級公共財政預(yù)算收入，加上中央各類補(bǔ)助列自治區(qū)本級收入、上年公共財政結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余以及調(diào)入資金、盟市上解收入等，自治區(qū)本級公共財政總財力725.7億元。自治區(qū)本級公共財政預(yù)算支出576.4億元，比上年減少32.9億元，下降5.4%，轉(zhuǎn)入自治區(qū)本級預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金71億元后（其中：包括按自治區(qū)政府規(guī)定收回的自治區(qū)各部門2013年及以前年度結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)51億元），完成調(diào)整預(yù)算的89.2%。2013年，自治區(qū)本級公共財政結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金78.3億元，其中：有專項用途的結(jié)轉(zhuǎn)資金77.8億元，凈結(jié)余0.5億元。
與2013年年中調(diào)整預(yù)算相比，自治區(qū)本級公共財政預(yù)算收入短收3億元，短收部分主要是列收列支的礦產(chǎn)資源專項收入，收支缺口主要通過調(diào)減相關(guān)科目的支出預(yù)算解決。
（二）政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況。
2013年，自治區(qū)本級政府性基金收入完成138.6億元,完成年度預(yù)算的86.6%，比上年減少14.3億元，下降9.3%。與年初預(yù)算相比，自治區(qū)本級政府性基金短收21.4億元，主要是煤炭產(chǎn)量下降，以及自治區(qū)適當(dāng)降低了煤炭價格調(diào)節(jié)基金征收標(biāo)準(zhǔn)，造成2013年煤炭價格調(diào)節(jié)基金短收較多。2013年，自治區(qū)本級政府性基金支出完成89.4億元，比上年增加5.3億元，增長6.3%。
（三）國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況。
2013年，自治區(qū)本級國有資本經(jīng)營預(yù)算收入5.5億元，完成年度預(yù)算的171.9%，超預(yù)算較多主要是部分參股企業(yè)利潤分配2013年年初才能確定，無法列入預(yù)算。加上2012年結(jié)轉(zhuǎn)收入2.1億元，2013年可使用的收入總量為7.6億元。2013年，自治區(qū)本級國有資本經(jīng)營預(yù)算支出5.6億元，比上年減少2.4億元，下降30%，扶持了企業(yè)科技創(chuàng)新、節(jié)能減排、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、技術(shù)改造等項目。
上述各類收支數(shù)據(jù)，待財政部批復(fù)決算后，還會有一些變化，屆時向自治區(qū)人大常委會報告。
2013年，在各級政府預(yù)算執(zhí)行困難較多、收支平衡壓力較大的情況下，各地區(qū)、各部門繼續(xù)深化改革，強(qiáng)化管理,全面落實自治區(qū)黨委的決策部署，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會得到較好發(fā)展。
（一）落實財政宏觀調(diào)控政策，促進(jìn)了自治區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長。面對復(fù)雜嚴(yán)峻的區(qū)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢，各地區(qū)、各部門貫徹落實“8337”發(fā)展思路，認(rèn)真實施積極財政政策，充分發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，促進(jìn)了自治區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長。一是推進(jìn)“五大基地”建設(shè)。投入資金74.2億元，支持風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展與應(yīng)用；促進(jìn)新材料、裝備制造業(yè)、電子信息等戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)快速成長；加快國家和自治區(qū)緊缺礦種勘查；支持蔬菜、馬鈴薯、肉羊等農(nóng)牧業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)精深加工；推動具有我區(qū)特色的紅色旅游、草原和鄉(xiāng)村旅游等旅游業(yè)發(fā)展。二是支持縣域經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展財力保障，對80個旗縣（市）增加各類財力性轉(zhuǎn)移支付15.2億元，其中，新增安排2.1億元，對上劃自治區(qū)稅收環(huán)比增長的旗縣給予獎勵。落實自治區(qū)促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和省級干部幫扶重點旗縣的決策部署，下達(dá)縣級基本財力保障轉(zhuǎn)移支付45.9億元，比上年增加10.1億元，增長29%，保障旗縣政府提供基本公共服務(wù)和落實民生政策財力需要。2013年，80個旗縣（市）規(guī)模以上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、財政收入增速均高于全區(qū)平均水平。促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，籌集資金5.4億元，圍繞“五大基地”建設(shè)，支持19個“雙百億”園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；實施中小企業(yè)成長工程，支持科技研發(fā)、信息服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域項目近400個。投入資金12億元，支持沿黃沿線經(jīng)濟(jì)帶9個重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2013年，全區(qū)中小企業(yè)增加值增長13%，個體工商戶突破100萬戶。三是推進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。下達(dá)特殊財力補(bǔ)助資金23.9億元，努力縮小烏蘭察布市、興安盟、巴彥淖爾市、三少民族自治旗等困難地區(qū)財力差距。安排補(bǔ)助資金6.8億元，支持外經(jīng)貿(mào)和口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以及滿洲里國家開發(fā)開放試驗區(qū)建設(shè)。下達(dá)補(bǔ)助資金4億元，完善社區(qū)、嘎查村級組織經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將嘎查村辦公經(jīng)費(fèi)和其他必要支出分別提高了1萬元和0.3萬元；新增社區(qū)和嘎查村黨組織活動經(jīng)費(fèi)、嘎查村轉(zhuǎn)化升級獎勵資金。四是加強(qiáng)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)。2013年，全區(qū)節(jié)能環(huán)保支出131.8億元。加快重點節(jié)能工程建設(shè)，獎勵企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造項目85個，淘汰落后產(chǎn)能項目37個，完成既有居住建筑節(jié)能改造1061萬平方米。實施重點地區(qū)重點流域污染防治、礦山地質(zhì)環(huán)境治理及農(nóng)村環(huán)境綜合整治。加強(qiáng)生態(tài)治理，落實草原生態(tài)保護(hù)獎補(bǔ)面積10.2億畝，建設(shè)林業(yè)面積1205萬畝，其中重點區(qū)域植樹造林196萬畝。五是繼續(xù)擴(kuò)大政府投資規(guī)模。爭取中央預(yù)算內(nèi)基建投資136.4億元，自治區(qū)本級安排13億元，爭取中央代理發(fā)行政府債券111億元,加大對保障性安居工程、教育醫(yī)療、普通公路等領(lǐng)域的投入力度。加快構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系，支持公路建設(shè)及機(jī)場和鐵路建設(shè)運(yùn)營。2013年全區(qū)交通運(yùn)輸支出295.6億元。加大城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投入，支持城鎮(zhèn)化示范縣建設(shè)。2013年，全區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出479.1億元，增長31.9%。六是扶持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。落實結(jié)構(gòu)性減稅政策，對全區(qū)交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實行營業(yè)稅改征增值稅試點，清理規(guī)范116項行政事業(yè)性收費(fèi)項目，全年減輕企業(yè)和社會負(fù)擔(dān)30億元。下達(dá)電價補(bǔ)貼資金8.3億元，對金屬冶煉、煤化工等行業(yè)實施生產(chǎn)用電臨時扶持政策，增加工業(yè)企業(yè)稅收95億元。加快實施重大科技專項，支持新型科研機(jī)構(gòu)建設(shè)和企業(yè)科技創(chuàng)新。2013年，全區(qū)科技支出31.6億元，增長14.5%；全區(qū)高新技術(shù)企業(yè)158家，專利授權(quán)量增長32.4%。
（二）加大“三農(nóng)三牧”投入，各項強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策有效落實。落實中央2013年1號文件精神，加快推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新，認(rèn)真落實各項強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，推動農(nóng)牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)牧民較快增收。2013年，全區(qū)農(nóng)林水、糧油物資管理等涉農(nóng)涉牧支出539.4億元；農(nóng)牧民人均純收入增長13%，高于經(jīng)濟(jì)增長速度。一是推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)。繼續(xù)實施“節(jié)水增糧行動”，累計投入資金19億元，完成高效節(jié)水灌溉面積190萬畝。加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)飲水安全、大型灌區(qū)節(jié)水改造和病險水庫除險加固等其他重點水利工程建設(shè)。2013年，全區(qū)水利建設(shè)支出81.4億元。二是加快現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展。落實糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、農(nóng)牧業(yè)良種補(bǔ)貼等各類惠農(nóng)惠牧補(bǔ)貼82.6億元，農(nóng)牧業(yè)良種覆蓋率明顯提高，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工、糧棉油高產(chǎn)創(chuàng)建等農(nóng)業(yè)實用技術(shù)推廣得到加強(qiáng)。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，投入資金25.8億元，加快中低產(chǎn)田改造和高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、龍頭企業(yè)帶動、“一縣一特”產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點，加快農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。下達(dá)資金20.3億元，完善產(chǎn)糧油大縣獎勵政策，加強(qiáng)糧油流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)我區(qū)糧油生產(chǎn)發(fā)展，確保國家糧食安全。完善財政支農(nóng)政策機(jī)制，對農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)支持“三農(nóng)”實行補(bǔ)貼、獎勵政策。三是認(rèn)真落實財政綜合扶貧和防災(zāi)救災(zāi)政策。2013年，全區(qū)各類扶貧投入超過100億元。實施連片特困地區(qū)扶貧攻堅工程，通過整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)化扶貧、移民搬遷、少數(shù)民族扶貧等項目，全區(qū)40.8萬貧困人口實現(xiàn)脫貧。完善農(nóng)牧業(yè)防災(zāi)救災(zāi)機(jī)制，及時撥付資金14億元，用于重大動物疫病防控、抗御雪災(zāi)、防凌防汛抗旱、受災(zāi)群眾生活補(bǔ)助等，有效緩解了受災(zāi)農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活困難。擴(kuò)大農(nóng)牧業(yè)保險保費(fèi)補(bǔ)貼品種和范圍，將森林納入保險范圍。四是深化農(nóng)村牧區(qū)綜合改革。落實財政獎補(bǔ)資金28.1億元，實施嘎查村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)項目6330個，受益農(nóng)牧戶217萬戶。啟動了國有農(nóng)牧場辦社會職能和綜合改革。
（三）支持社會事業(yè)發(fā)展，保障和改善民生取得新進(jìn)展。按照自治區(qū)為群眾辦實事和加快實施民生工程的工作部署，完善民生投入保障機(jī)制，促使改革發(fā)展成果惠及各族群眾。2013年，全區(qū)民生投入2340億元，占公共財政預(yù)算支出的63.6%。一是支持教育事業(yè)優(yōu)先、均衡和多元發(fā)展。以獎補(bǔ)方式鼓勵社會力量舉辦學(xué)前教育，支持農(nóng)村牧區(qū)幼兒園建設(shè)。提高義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障水平，改善農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)條件。繼續(xù)落實好高中階段“兩免”政策和寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助政策。支持職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)。提高高校生均撥款標(biāo)準(zhǔn)，完善研究生教育投入機(jī)制。落實覆蓋各教育階段的國家資助政策。妥善解決國有企業(yè)職教幼教退休教師待遇問題。2013年，全區(qū)財政教育支出457.9億元。二是繼續(xù)提高社會保障水平。落實職業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)等財政補(bǔ)貼政策，全區(qū)城鎮(zhèn)新增就業(yè)27萬人。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助等社會保障標(biāo)準(zhǔn)均提高10%以上。完善對困難群眾扶助政策，啟動臨時價格補(bǔ)貼政策，發(fā)放補(bǔ)貼資金2.2億元，惠及全區(qū)235.7萬名低收入居民；從壓縮的“三公”經(jīng)費(fèi)中安排資金18億元，為295萬多低收入農(nóng)牧戶每戶發(fā)放600元用于冬季取暖。2013年，全區(qū)社會保障和就業(yè)支出488.2億元，比上年增長12.1%。三是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從人均25元提高到30元。新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每人每年240元提高到280元。實施基本藥物制度和基層醫(yī)療衛(wèi)生體制綜合改革。加大對食品安全監(jiān)管力度。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。2013年，全區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生支出195.5億元，比上年增長9.9%。四是推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)支持廣播電視節(jié)目無線覆蓋等重點文化惠民工程。全面推進(jìn)公益性文化設(shè)施免費(fèi)開放。積極支持自治區(qū)直屬文藝院團(tuán)、國有文化企業(yè)改革。扶持文化旅游、動漫生產(chǎn)等文化產(chǎn)業(yè)項目50多個。支持全民健身運(yùn)動、競技體育發(fā)展。2013年，全區(qū)文化體育與傳媒支出85.5億元。五是扎實推進(jìn)百姓安居工程。落實各項稅費(fèi)優(yōu)惠政策，繼續(xù)加大保障性住房建設(shè)力度，全面啟動包頭北梁等棚戶區(qū)集中改造工程，全年開工建設(shè)各類保障性住房17.8萬套，開工改造農(nóng)村牧區(qū)危房12.75萬套。2013年，全區(qū)住房保障支出168.9億元，增長2.5%，其中，自治區(qū)爭取中央財政北梁棚戶區(qū)改造財力補(bǔ)助10億元，累計補(bǔ)助包頭市北梁棚戶區(qū)財政性資金31.1億元。
（四）深化財稅制度改革，財政管理水平進(jìn)一步提高。推進(jìn)財稅體制改革，加快構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的財稅體制、運(yùn)行機(jī)制和管理制度。一是狠抓增收節(jié)支工作。積極有效應(yīng)對2013年經(jīng)濟(jì)財政嚴(yán)峻形勢，支持各級財稅部門加強(qiáng)重點稅源管控和非稅收入管理，及時清理到期稅收優(yōu)惠政策，迅速扭轉(zhuǎn)了財政收入負(fù)增長局面。同時，積極落實中央改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的8項規(guī)定和自治區(qū)28項具體規(guī)定，深入開展財政節(jié)支工作，大幅壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)，節(jié)約資金用于社會保障等民生項目。二是完善預(yù)算管理制度。強(qiáng)化項目庫建設(shè)和項目預(yù)算滾動管理，細(xì)化專項資金預(yù)算，進(jìn)一步提高年初預(yù)算編制的完整性。優(yōu)化財政專項資金支出結(jié)構(gòu)，編制2014年預(yù)算時，自治區(qū)本級公共財政預(yù)算清理整合規(guī)范專項資金103項，涉及資金46.8億元，提前通知盟市固定性財力補(bǔ)助和專項資金986億元。三是盤活財政存量資金。清理收回自治區(qū)各部門2013年及以前年度結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金51億元，統(tǒng)籌使用政府性基金歷年結(jié)余10億元，清理收回財政對外借款130億元，用好財政沉淀資金加大民生工程投入力度。四是改革和完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位津補(bǔ)貼政策。實施第三階段規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼，基層機(jī)關(guān)公務(wù)員收入水平穩(wěn)步提高。推進(jìn)事業(yè)單位績效工資改革，縮小事業(yè)單位之間及事業(yè)單位職工與公務(wù)員的收入差距。提高事業(yè)單位離退休人員補(bǔ)貼水平。下達(dá)住房補(bǔ)貼資金1.5億元，為6048名離退休人員解決了住房困難。五是繼續(xù)深化支出領(lǐng)域改革。部門預(yù)算改革覆蓋到縣級。公務(wù)卡結(jié)算范圍進(jìn)一步擴(kuò)大；財稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)范圍已覆蓋全區(qū)各盟市及所有旗縣。采取有力措施，狠抓支出執(zhí)行，全區(qū)和自治區(qū)本級公共財政預(yù)算支出進(jìn)度分別比上年提高0.8個百分點和6.7個百分點。試編權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告。繼續(xù)擴(kuò)大政府采購規(guī)模，推動電子化采購，2013年全區(qū)政府采購規(guī)模達(dá)到413.8億元，資金節(jié)約率10%。六是建立健全財政監(jiān)督機(jī)制。開展了中央和自治區(qū)重點民生項目檢查，以及企業(yè)會計信息質(zhì)量和會計師事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查。加快推進(jìn)預(yù)決算公開，向社會主動公開了經(jīng)人大審議批準(zhǔn)的自治區(qū)本級公共財政、政府性基金及“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算，并督促自治區(qū)本級67個部門公開了財政預(yù)決算和“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算，在全區(qū)3個盟市21個旗縣（區(qū)）開展了財政預(yù)決算和“三公”經(jīng)費(fèi)公開試點。
2013年全區(qū)財政運(yùn)行總體平穩(wěn)，但也面臨和存在著一些困難和問題，如：財政收入中低速增長與支出剛性增長矛盾突出，預(yù)算管理制度的完整性、規(guī)范性和透明度不夠，困難盟市和旗縣財力薄弱，各級政府性債務(wù)風(fēng)險逐漸顯現(xiàn)，財政管理還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和需要繼續(xù)改進(jìn)的方面等。我們必須高度重視這些問題，繼續(xù)采取有效措施，努力加以解決。
二、2014年預(yù)算草案
在當(dāng)前區(qū)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的情況下，2014年財政收支矛盾十分突出。收入方面，財政收入中低速增長將常態(tài)化，推進(jìn)稅制改革，落實扶持縣域經(jīng)濟(jì)、非公有制經(jīng)濟(jì)、中小微企業(yè)發(fā)展財稅優(yōu)惠政策，繼續(xù)清理行政性收費(fèi)和政府性基金等，都將減少一部分收入。支出方面，支持全面深化改革、不斷提高民生保障水平、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展都需要不斷增加投入，財政支出壓力較大。根據(jù)面臨的經(jīng)濟(jì)財政形勢，2014年全區(qū)財政預(yù)算安排的總體要求是：認(rèn)真貫徹落實黨的十八屆三中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議和自治區(qū)九屆十次全委擴(kuò)大會議暨全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會議精神，圍繞自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，繼續(xù)實施好積極財政政策，支持自治區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；深化財稅體制改革，統(tǒng)籌推動相關(guān)領(lǐng)域改革，充分發(fā)揮財稅改革在整體改革中的基礎(chǔ)性和支撐性作用;優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，盤活財政存量，用好財政增量，集中財力保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促改革，推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展；繼續(xù)嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)等一般性支出，加強(qiáng)政府性債務(wù)管理，促進(jìn)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。
經(jīng)自治區(qū)政府批準(zhǔn)，從2014年開始，全區(qū)各級財政收入統(tǒng)一采用公共財政預(yù)算收入口徑。根據(jù)自治區(qū)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期以及目前掌握的政策性調(diào)整因素，建議2014年全區(qū)公共財政預(yù)算收入安排1840億元，比2013年實際完成數(shù)增加120億元，增長7%。根據(jù)財力測算，2014年全區(qū)公共財政支出預(yù)算將達(dá)到3940億元，比2013年實際支出數(shù)增長7%。
根據(jù)《預(yù)算法》的規(guī)定，各級財政預(yù)算由同級人民政府編制，報同級人民代表大會審查批準(zhǔn)。下面，重點報告自治區(qū)本級公共財政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會保險基金預(yù)算的安排情況。
（一）公共財政預(yù)算安排情況。
按照自治區(qū)現(xiàn)行財政體制劃定的收入范圍，以及目前中央已經(jīng)明確的對我區(qū)補(bǔ)助數(shù)額，2014年自治區(qū)本級公共財政預(yù)算總財力安排1651.7億元，其中，自治區(qū)本級公共財政預(yù)算收入304億元，比2013年實際完成數(shù)增長4%；中央補(bǔ)助收入1336.9億元，比上年年初預(yù)算數(shù)增長3.9%；盟市上解收入8399萬元；調(diào)入資金10億元。
根據(jù)收支平衡的原則，2014年自治區(qū)本級公共財政預(yù)算總支出安排1651.7億元，其中，按照體制和政策規(guī)定，需要返還和補(bǔ)助盟市1108.9億元，本級實際可用財力542.8億元，比2013年預(yù)算數(shù)增加40.1億元，增長8%。
2014年自治區(qū)本級公共財政支出預(yù)算按經(jīng)濟(jì)分類和功能分類分別編制，從不同角度反映政府的支出活動。按經(jīng)濟(jì)分類劃分，自治區(qū)本級公共財政預(yù)算支出安排情況是：基本支出安排149.8億元，占27.6%；各類專項支出安排393億元，占72.4%。在基本支出中，行政事業(yè)單位工資福利支出68.5億元，商品和服務(wù)支出即公用經(jīng)費(fèi)44.8億元，對個人和家庭的補(bǔ)助支出36.5億元。
按功能分類劃分，自治區(qū)本級公共財政預(yù)算支出主要安排情況是：
——安排一般公共服務(wù)支出52.2億元，比上年年初預(yù)算增加4455萬元，增長0.9%。其中專項資金安排14.3億元，主要用于：加大人才開發(fā)、培訓(xùn)和引進(jìn)投入，鼓勵高校畢業(yè)生到嘎查村、非公有制企業(yè)和中小企業(yè)就業(yè)；加快蒙古語言文字信息化建設(shè)；支持民族、宗教工作。
——安排公共安全和國防支出38.1億元，比上年年初預(yù)算增加2.1億元，增長5.9%。其中專項資金安排20.6億元，主要用于：推進(jìn)政法經(jīng)費(fèi)保障體制改革，落實公檢法司基層單位辦案業(yè)務(wù)費(fèi)、執(zhí)法裝備購置費(fèi)，支持開展反恐、應(yīng)急維穩(wěn)等各種專項行動；按照國家政策安排軍隊、武警經(jīng)費(fèi)等。
——安排教育支出67.1億元，同口徑比上年年初預(yù)算增加4.8億元，增長7.7%，高于經(jīng)常性財政收入的增長，符合《教育法》規(guī)定的法定增長要求。其中專項資金安排40億元，主要用于：完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，改善農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)條件；全面落實普通高中、中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)、免教科書費(fèi)政策，并對雙語授課寄宿生給予生活費(fèi)補(bǔ)助；繼續(xù)提高高校生均定額水平，平均達(dá)到1萬元/生·年；完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生獎助學(xué)金資助政策；支持民族教育、民辦教育、特殊教育發(fā)展；落實廠辦大集體職教幼教改革經(jīng)費(fèi)。
——安排科學(xué)技術(shù)支出12.1億元，比上年年初預(yù)算增加2.9億元，增長31.5%，高于經(jīng)常性財政收入的增長，符合《科技進(jìn)步法》規(guī)定的法定增長要求。其中專項資金安排10.6億元，主要用于：支持科技企業(yè)技術(shù)改造和自主創(chuàng)新，加快自治區(qū)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展；保障自治區(qū)重大科技專項順利實施，大力支持基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究；支持自治區(qū)科技館建設(shè)。
——安排文化體育與傳媒支出19.5億元，比上年年初預(yù)算增加1.4億元，增長7.4%。其中專項資金安排10.9億元，主要用于：加大文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入力度，推進(jìn)國有文化企業(yè)體制改革；繼續(xù)實施公益性文化設(shè)施免費(fèi)開放；加強(qiáng)文化資源保護(hù)和民族文化大區(qū)建設(shè)；推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)文化設(shè)施建設(shè)。落實備戰(zhàn)全國十三屆運(yùn)動會、奧運(yùn)會及其他重大體育賽事經(jīng)費(fèi)。支持農(nóng)村牧區(qū)廣播電視無線覆蓋及蒙語衛(wèi)視節(jié)目制作。
——安排社會保障和就業(yè)支出、住房保障支出70.1億元，比上年年初預(yù)算增加11億元，增長18.6%。其中專項資金安排39.2億元，主要用于：鞏固農(nóng)村牧區(qū)和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋成果；穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平；落實企業(yè)退休人員養(yǎng)老金調(diào)標(biāo)政策；增加對高齡老人、農(nóng)村牧區(qū)五保供養(yǎng)、“三民”、城鎮(zhèn)“三無”人員等困難群眾的生活補(bǔ)助以及臨時社會救助；支持自治區(qū)級示范性養(yǎng)老公寓建設(shè)。增加公益性崗位補(bǔ)助，支持高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
——安排醫(yī)療衛(wèi)生與計劃生育支出24.2億元，比上年年初預(yù)算增加1.7億元，增長7.7%。其中專項資金安排16.9億元，主要用于：繼續(xù)提高新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，由每年人均280元增加到320元；繼續(xù)深化國家基本藥物制度、基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化等醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革；落實國家重大公共衛(wèi)生項目配套；增加對優(yōu)撫對象、大學(xué)生、城鄉(xiāng)困難群眾醫(yī)療救助。落實計劃生育家庭獎勵扶助政策，提高獨生子女傷殘、死亡家庭的特別扶助金標(biāo)準(zhǔn)。
——安排節(jié)能環(huán)保、國土海洋氣象、資源勘探信息支出44.7億元，同口徑比上年年初預(yù)算增加2.7億元，增長6.4%。其中專項資金安排40.7億元，主要用于：加快實施企業(yè)技術(shù)改造、淘汰落后產(chǎn)能、建筑節(jié)能以及城鎮(zhèn)污水處理等重點節(jié)能減排工程。加大礦產(chǎn)資源勘查、礦山地質(zhì)環(huán)境治理以及大氣、土壤、水源環(huán)境治理等方面的投入。加快清潔能源、現(xiàn)代煤化工、現(xiàn)代裝備制造業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展；支持中小企業(yè)及非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展;支持重點工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
——安排農(nóng)林水事務(wù)支出79.6億元，比上年年初預(yù)算增加12.1億元，增長17.9%，高于經(jīng)常性財政收入的增長，符合《農(nóng)業(yè)法》規(guī)定的法定增長要求。其中專項資金安排76.5億元，主要用于：支持設(shè)施農(nóng)業(yè)、蔬菜基地等綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地建設(shè)；深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)；加快實施“節(jié)水增糧”、牧區(qū)節(jié)水灌溉、飲水安全等水利建設(shè)工程；繼續(xù)實施牧民綜合生產(chǎn)資料補(bǔ)貼等惠牧政策；加快推進(jìn)連片貧困地區(qū)開發(fā)、移民搬遷等扶貧攻堅工程；增加種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)及森林保險保費(fèi)補(bǔ)貼；開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)；全面落實國家草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵政策；實施脆弱地區(qū)生態(tài)移民以及重點區(qū)域綠化工程。
——安排交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)社區(qū)、商業(yè)服務(wù)業(yè)等事務(wù)支出95億元，比上年年初預(yù)算增加6.2億元，增長7%。其中專項資金安排86.3億元，主要用于：增加重點公路、農(nóng)村牧區(qū)公路以及民航機(jī)場建設(shè)等交通基礎(chǔ)設(shè)施投入；支持城市基礎(chǔ)設(shè)施、小城鎮(zhèn)及口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；支持滿洲里國家重點開發(fā)實驗區(qū)建設(shè)。加快物流、旅游、地方金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。
——安排其他支出40.2億元，比上年年初預(yù)算減少5008萬元，下降1.2%。增幅下降主要是取消了部分政策到期項目和上年度一次性安排項目，增減支因素相抵，增幅總體有所下降。其中專項資金安排37億元，主要用于預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資、政府預(yù)備費(fèi)、糧油物資儲備、街道社區(qū)嘎查村黨組織建設(shè)以及京蒙對接項目配套等。
（二）政府性基金預(yù)算安排情況。
根據(jù)現(xiàn)行政府性基金政策規(guī)定，2014年自治區(qū)本級政府性基金收入安排124億元，比2013年預(yù)算數(shù)減少36億元，下降22.5%。基金收入來源主要是新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、水利建設(shè)基金、地方教育附加費(fèi)、煤炭價格調(diào)節(jié)基金等。政府性基金減少的主要原因是：自治區(qū)政府為促進(jìn)煤炭企業(yè)發(fā)展，下調(diào)了煤炭價格調(diào)節(jié)基金征收標(biāo)準(zhǔn)，相應(yīng)減少煤炭價格調(diào)節(jié)基金收入。按照“以收定支、專款專用”的原則，2014年政府性基金支出安排124億元，重點用于保障性安居工程、礦區(qū)環(huán)境治理、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地整理、學(xué)前教育、農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)等支出。
（三）國有資本經(jīng)營預(yù)算安排情況。
根據(jù)現(xiàn)行國有資本經(jīng)營預(yù)算政策規(guī)定，2014年自治區(qū)本級國有資本經(jīng)營收入安排4億元，比2013年預(yù)算數(shù)增長25%。收入來源主要是國有獨資企業(yè)、參股企業(yè)應(yīng)繳利潤。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入1.5億元，自治區(qū)本級國有資本經(jīng)營收入總量為5.5億元。按照“以收定支、統(tǒng)籌兼顧、突出重點”的原則，2014年自治區(qū)本級國有資本經(jīng)營預(yù)算支出安排5.5億元，主要用于節(jié)能環(huán)保、農(nóng)林水、交通運(yùn)輸、改制企業(yè)職工安置、公益性崗位補(bǔ)助等。
（四）社會保險基金預(yù)算安排情況。
根據(jù)現(xiàn)行社會保險基金預(yù)算編制范圍和要求，2014年自治區(qū)本級社會保險基金收入安排135億元。收入來源主要是各項保險費(fèi)、財政補(bǔ)貼等收入。2014年社會保險基金支出安排103.9億元，主要用于企業(yè)職工基本養(yǎng)老金、失業(yè)保障、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、工傷保險和生育保險支出。2014年自治區(qū)本級社會保險基金收支結(jié)余31億元，年末滾存結(jié)余290.2億元。
三、堅持依法理財，全面深化財稅改革，確保完成2014年預(yù)算任務(wù)
（一）支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
落實中央積極財政政策，用改革的精神、思路、辦法來改善財政宏觀調(diào)控，集中財力支持和保障“8337”發(fā)展思路確定的各項任務(wù)，推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。一是加快推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化。加快我區(qū)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地建設(shè)，大力發(fā)展綠色有機(jī)產(chǎn)品種植，推進(jìn)牲畜良種化步伐，確保農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全。提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，加快發(fā)展高效節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持農(nóng)牧民合作組織和農(nóng)牧業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，切實轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式。二是積極擴(kuò)大區(qū)內(nèi)有效需求。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。調(diào)整預(yù)算內(nèi)基建投資結(jié)構(gòu)，壓減用于一般競爭性領(lǐng)域經(jīng)營項目，增加棚戶區(qū)改造、城市基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域支出。落實促進(jìn)民間投資的財稅政策，引導(dǎo)民間資本投資基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、社會服務(wù)等方面。擴(kuò)大消費(fèi)需求。落實惠民富民政策，增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)能力。完善促進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)、文化旅游、養(yǎng)老健康等服務(wù)消費(fèi)發(fā)展的財稅政策，拓展新的消費(fèi)空間。支持城鄉(xiāng)消費(fèi)流通體系建設(shè)，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，改善消費(fèi)環(huán)境。繼續(xù)加大邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付、邊貿(mào)發(fā)展和口岸建設(shè)等項資金投入力度，支持企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略，促進(jìn)對外貿(mào)易穩(wěn)定增長。三是支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。整合財政專項資金，支持“五大基地”建設(shè)。清理對產(chǎn)能過剩行業(yè)的財稅優(yōu)惠政策，支持壓縮過剩產(chǎn)能，堅決淘汰落后產(chǎn)能。加快實施科技重大專項，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，落實促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新的稅收政策，改進(jìn)科研項目和資金管理，實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略。四是提升非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。落實好結(jié)構(gòu)性減稅政策，擴(kuò)大小微企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅政策適用范圍，減免、取消部分涉企收費(fèi)項目，支持企業(yè)增強(qiáng)市場競爭力。發(fā)揮信用擔(dān)保基金、貸款貼息等政策工具的作用，改善中小企業(yè)融資難的困境。
（二）積極促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
深入實施國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃，促進(jìn)我區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。一是發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)。按照自治區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，落實好“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”改革試點工作，推進(jìn)“自治區(qū)直管縣”財政改革。建立縣級基本財力長效保障機(jī)制。提高對旗縣特別是貧困旗縣一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例。清理和歸并專項轉(zhuǎn)移支付，將用于旗縣的內(nèi)容相近、使用分散的專項資金整合下達(dá)，切實提高資金規(guī)模效益。二是扎扎實實打好扶貧攻堅戰(zhàn)。認(rèn)真實施集中連片特困地區(qū)和貧困片區(qū)扶貧規(guī)劃，圍繞加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、培育優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)、發(fā)展社會公共事業(yè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等重點任務(wù)，加大扶貧攻堅資金整合力度，確保完成全年減貧40萬人、貧困人口人均增收15%以上的目標(biāo)。三是支持高質(zhì)量推進(jìn)我區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。逐步建立多元可持續(xù)的資金保障機(jī)制，完善地方政府債券制度，發(fā)揮好政策性金融機(jī)構(gòu)作用，拓寬城鎮(zhèn)化建設(shè)融資渠道。研究建立財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制。積極運(yùn)用公私合作模式（PPP），引導(dǎo)和鼓勵民間資本參與城市公用設(shè)施投資運(yùn)營。積極爭取中央預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資，支持城市道路、信息、供水、供氣和污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城鎮(zhèn)承載產(chǎn)業(yè)和服務(wù)生活的能力。
（三）完善民生投入保障政策和機(jī)制。
按照守住底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)輿論的要求，把加大投入與完善制度有機(jī)結(jié)合,切實做好保障民生各項工作，不斷增強(qiáng)民生政策的公平性和可持續(xù)性。一是統(tǒng)籌推進(jìn)教育、社會保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等民生工作。完善針對不同教育類型的財政支持政策，著力推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，建立和完善以績效為導(dǎo)向的高校預(yù)算撥款制度。加強(qiáng)社會保障和就業(yè)工作，推進(jìn)新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險合并實施，研究城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度和企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的銜接辦法。全面建立臨時救助制度，完善社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機(jī)制。繼續(xù)實施積極就業(yè)政策，重點支持高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立政府、單位、個人合理分擔(dān)的可持續(xù)籌資機(jī)制，加大新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保資金中用于購買大病保險的比例，支持加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管。二是完善住房保障政策。落實土地、財稅等優(yōu)惠政策，積極爭取中央補(bǔ)助，加大廉租住房、公共租賃住房等保障性住房建設(shè)和供給，做好包頭北梁等棚戶區(qū)改造，完善住房公積金計提、繳存、提取和使用管理。三是加強(qiáng)環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)。支持落實國家《大氣污染防治行動計劃》，推進(jìn)重點行業(yè)、重點區(qū)域大氣污染治理，加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，在加大投入的同時，強(qiáng)化企業(yè)減排治污的主體責(zé)任，建立健全防治大氣污染的激勵約束機(jī)制，提升居民生活質(zhì)量和幸福指數(shù)。四是完善收入分配制度。全面落實現(xiàn)行國家和自治區(qū)工資、津補(bǔ)貼改革政策，推進(jìn)事業(yè)單位績效工資改革和機(jī)關(guān)事業(yè)單位津補(bǔ)貼改革。建立健全企業(yè)職工工資正常增長機(jī)制。拓寬農(nóng)牧民增收渠道，不折不扣落實好各項惠農(nóng)惠牧補(bǔ)貼政策，加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，增加農(nóng)牧民生產(chǎn)經(jīng)營性收入和工資性收入。
（四）深化財稅體制改革。
按照黨的十八屆三中全會精神和自治區(qū)九屆九次全委會部署，區(qū)分情況、分類推進(jìn)各項財稅改革。一是改進(jìn)預(yù)算編制方法。審核預(yù)算的重點由平衡狀態(tài)向支出預(yù)算和政策拓展。收入預(yù)算從約束性轉(zhuǎn)向預(yù)期性。規(guī)范和取消重點支出同財政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤的事項，減少個別支出政策對預(yù)算編制的干擾和限制，維護(hù)預(yù)算政策的統(tǒng)一性和公平性。研究編制中期財政規(guī)劃，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財務(wù)報告制度。二是建立定位清晰、分工明確的政府預(yù)算體系。明確政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算的支出范圍和重點，并加強(qiáng)其與公共財政預(yù)算的統(tǒng)籌力度。三是清理整合規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付。清理取消政策到期的專項資金項目；將內(nèi)容相近、目標(biāo)相似的各類專項整合下達(dá)使用；研究將一些長期固定的涉及人員、運(yùn)轉(zhuǎn)專項資金下劃盟市管理的相關(guān)辦法；進(jìn)一步明晰財政部門和主管部門的預(yù)算管理職責(zé)，合理控制代編預(yù)算規(guī)模；嚴(yán)格控制新增專項轉(zhuǎn)移支付項目，對數(shù)額、補(bǔ)助范圍和對象相對固定并可按因素法分配的專項轉(zhuǎn)移支付并入一般性轉(zhuǎn)移支付。四是建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。在中央進(jìn)一步明確與地方事權(quán)劃分的基礎(chǔ)上，配合相關(guān)部門，合理界定自治區(qū)與盟市、旗縣的事權(quán)劃分。同時，以完善一般性轉(zhuǎn)移支付制度為重點，繼續(xù)完善自治區(qū)以下財政體制，并適時選擇部分旗縣進(jìn)行“自治區(qū)直管縣”財政改革試點。五是研究我區(qū)地方稅體系建設(shè)。結(jié)合貫徹《民族區(qū)域自治法》，積極爭取中央支持,完善我區(qū)地方稅體系。落實交通運(yùn)輸業(yè)、部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、鐵路運(yùn)輸和郵政服務(wù)業(yè)營業(yè)稅改增值稅試點政策。提前做好煤炭資源稅改革預(yù)案，同時清理相關(guān)收費(fèi)基金。全面清理規(guī)范財稅優(yōu)惠政策。六是大力推進(jìn)政府購買服務(wù)工作。結(jié)合事業(yè)單位分類改革，開展政府購買服務(wù)工作。統(tǒng)籌既有財政預(yù)算資金，對事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競爭機(jī)制，通過合同、委托等方式向社會購買，推動政府職能轉(zhuǎn)變，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展。
（五）加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理。
加快財政相關(guān)制度建設(shè)，深入推進(jìn)依法理財，建立健全厲行節(jié)約反對浪費(fèi)的長效機(jī)制。一是繼續(xù)抓好增收節(jié)支工作。支持各級財稅部門依法依規(guī)加強(qiáng)收入管理，努力完成全年收入預(yù)算目標(biāo)。嚴(yán)禁采取虛收、空轉(zhuǎn)、預(yù)征等方式違規(guī)增加財政收入。嚴(yán)格控制預(yù)算追加，除救災(zāi)等應(yīng)急支出外，減少支出預(yù)算追加事項。繼續(xù)壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)、會議費(fèi)等一般性支出，做到政府性的樓堂館所一律不得新建，財政供養(yǎng)人員只減不增，公費(fèi)接待、公費(fèi)出國、公費(fèi)購車只減不增。二是建立結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金定期清理機(jī)制。每年年初，對上年自治區(qū)本級財政預(yù)算安排形成的結(jié)轉(zhuǎn)項目、中央專項轉(zhuǎn)移支付未作具體規(guī)定且連續(xù)結(jié)轉(zhuǎn)兩年以上的項目進(jìn)行清理，并收回自治區(qū)本級財政總預(yù)算統(tǒng)籌安排。同時，按照財政部要求，各地區(qū)、各部門2014年底，財政結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金要在上年的基礎(chǔ)上壓縮15%以上，2015年底各地區(qū)公共財政預(yù)算結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)占公共財政預(yù)算支出的比重均不得超過8%。三是繼續(xù)加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。進(jìn)一步提高預(yù)算編制的完整性，將中央提前下達(dá)的轉(zhuǎn)移支付，連同自治區(qū)本級預(yù)算安排的數(shù)額相對固定的專項資金，提前下達(dá)盟市、旗縣，編入同級財政年初預(yù)算，從源頭上加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。加強(qiáng)國庫資金管理，規(guī)范暫付款、暫存款的管理，全面清理對外借款，嚴(yán)格控制無預(yù)算暫付款發(fā)生，嚴(yán)禁新增對外借款。四是進(jìn)一步加強(qiáng)財政監(jiān)督。堅持依法行政依法理財，自覺接受人大、審計監(jiān)督。建立健全保障中央和自治區(qū)重大決策特別是民生政策有效落實的監(jiān)督檢查機(jī)制。深入推進(jìn)財政和部門預(yù)決算公開，財政預(yù)決算要逐步公開到支出功能分類的項級科目；除涉密部門外，所有政府部門要在人大及常委會批復(fù)預(yù)決算后及時向社會公開。加大“三公”經(jīng)費(fèi)公開力度，自治區(qū)本級部門所有財政撥款安排的“三公”經(jīng)費(fèi)都要公開，2014年選定的50%的試點盟市和旗縣要及時公開“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算。實行財政管理績效綜合評價，并將評價結(jié)果作為相關(guān)轉(zhuǎn)移支付分配的重要參考依據(jù)。
（六）加強(qiáng)政府性債務(wù)管理。
把控制和化解政府性債務(wù)風(fēng)險作為經(jīng)濟(jì)工作的重要任務(wù)，將短期應(yīng)對措施和長期制度建設(shè)結(jié)合起來，加強(qiáng)源頭防范，明確責(zé)任落實，努力維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全和穩(wěn)定增長。一是妥善處理存量債務(wù)。解決好債務(wù)償還和在建項目后續(xù)融資問題，允許合理的債務(wù)延期或展期，防止因資金鏈斷裂引發(fā)財政風(fēng)險。各地應(yīng)積極制定償債計劃，協(xié)調(diào)舉債部門、相關(guān)企業(yè)、銀行等金融機(jī)構(gòu)，分期、分批償還債務(wù)。二是明確政府舉債權(quán)限和用途。建立以政府債券為主的政府舉債融資機(jī)制，并按照一般性債務(wù)和專項債務(wù)實行分類管理和限額控制。實行新增債務(wù)歸口管理、額度控制、財政部門審核、自治區(qū)政府集中審批制度。明確責(zé)任落實，政府性債務(wù)嚴(yán)格遵循“誰舉借、誰償還”的原則，上級政府對下級政府債務(wù)不承擔(dān)兜底責(zé)任。政府性債務(wù)資金必須用于資本性支出或置換存量債務(wù)，不得用于經(jīng)常性開支。三是加強(qiáng)政府性債務(wù)源頭管理。抓緊出臺《內(nèi)蒙古自治區(qū)政府性債務(wù)管理條例》，嚴(yán)格政府舉債程序，將政府性債務(wù)管理納入法制化的軌道。逐步將政府性債務(wù)分類納入全口徑預(yù)算管理，建立債務(wù)風(fēng)險預(yù)警和化解機(jī)制，并接受人大、審計對政府性債務(wù)的監(jiān)督。嚴(yán)格控制各級政府繼續(xù)通過融資平臺公司舉債，積極擴(kuò)大公私合作模式（PPP）融資。
各位代表，2014年是深入貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年，也是深入貫徹落實“8337”發(fā)展思路、實現(xiàn)“十二五”奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵一年，我們要按照自治區(qū)黨委的部署和要求，緊密聯(lián)系財政工作實際，把黨的十八屆三中全會精神貫徹到財政發(fā)展改革各方面，認(rèn)真落實本次會議對財政工作提出的各項要求，努力完成2014年各項財政工作任務(wù)，全力推動自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。