黑龍江省2013年預(yù)算執(zhí)行情況和2014年預(yù)算草案
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一、2013年全省預(yù)算執(zhí)行情況
據(jù)快報統(tǒng)計(jì)，2013年全省公共財政收入1277.4億元，增長9.8%；公共財政支出3369.2億元，增長6.2%。按現(xiàn)行財政體制計(jì)算，加減同中央結(jié)算和上年結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余后，公共財政預(yù)算凈結(jié)余2.2億元。
全省基金預(yù)算收入558.4億元，增長20.3%；基金預(yù)算支出610.6億元，增長16.8%。基金預(yù)算收支滾存結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余208.5億元。
全省國有資本經(jīng)營預(yù)算收入0.5億元，下降78.5%；國有資本經(jīng)營預(yù)算支出0.6億元，下降70.1%。國有資本經(jīng)營預(yù)算收支滾存結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余0.4億元。
省本級公共財政收入316.4億元，增長16.6%；公共財政支出784.8億元，下降0.7%。按現(xiàn)行財政體制計(jì)算，加減同中央和市縣結(jié)算以及上年結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余后，公共財政預(yù)算凈結(jié)余1億元。
省本級基金預(yù)算收入107.3億元，增長12.3%；基金預(yù)算支出106.2億元，增長18%。基金預(yù)算收支滾存結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余130.5億元。
省本級國有資本經(jīng)營預(yù)算收入0.4億元，下降82.1%；國有資本經(jīng)營預(yù)算支出0.5億元，下降74.6%。國有資本經(jīng)營預(yù)算收支滾存結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余0.4億元。
過去的一年，在黨中央、國務(wù)院和省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省各級政府認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，牢牢把握“穩(wěn)中求進(jìn)”工作總基調(diào)，按照加快發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的要求，實(shí)施“五大規(guī)劃”，積極推進(jìn)“十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)”，經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。
(一)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按照省委“全黨抓發(fā)展、重點(diǎn)抓經(jīng)濟(jì)、突出抓產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵抓項(xiàng)目”的要求，省政府出臺了《黑龍江省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金管理辦法》，整合產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，推進(jìn)57個重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，構(gòu)建以“十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)”為重點(diǎn)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；投入資金2.7億元，支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，27個市縣重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)完成基礎(chǔ)設(shè)施投資156.5億元，入駐企業(yè)1622戶，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚和項(xiàng)目集群發(fā)展。大力發(fā)展礦業(yè)經(jīng)濟(jì)，投入資金15億元，實(shí)施重點(diǎn)勘查項(xiàng)目123個，集中力量找大礦。加大旅游宣傳支持力度，推動旅游經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，全省實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)總收入1384億元，同比增長6.4%。對工業(yè)、財源、民生和經(jīng)濟(jì)總量“十強(qiáng)縣”給予獎勵，激勵市縣加快發(fā)展，提升發(fā)展能力。完善促進(jìn)工業(yè)穩(wěn)增長“十七條”政策，獎勵補(bǔ)助227戶企業(yè)2.6億元，推動工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持“出口抓加工、進(jìn)口抓落地”，投入資金12.9億元，建設(shè)黑河、綏芬河、東寧等地進(jìn)出口加工園區(qū)和工業(yè)園區(qū)，推進(jìn)對俄經(jīng)貿(mào)合作轉(zhuǎn)型升級。落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅政策，從8月1日起，交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實(shí)施營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)，減輕3.1萬戶納稅人稅收負(fù)擔(dān)3.3億元，促進(jìn)了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化；對月銷售額不超過2萬元的小微企業(yè)暫免征收增值稅和營業(yè)稅，惠及11.6萬戶小微企業(yè)。取消稅務(wù)發(fā)票工本費(fèi)等20項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，減免企業(yè)注冊登記費(fèi)等11項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)約1.7億元。全省政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)共為3700余戶中小微企業(yè)和1.7萬名下崗職工及個體經(jīng)營者提供融資擔(dān)保210億元，緩解了中小微企業(yè)發(fā)展和下崗職工創(chuàng)業(yè)融資難問題。推進(jìn)科技創(chuàng)新。實(shí)施專利權(quán)質(zhì)押擔(dān)保貸款風(fēng)險補(bǔ)償政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)向31戶科技型中小企業(yè)發(fā)放貸款2.3億元；將創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金規(guī)模擴(kuò)大到2.9億元，吸引社會資本4.5億元，支持我省82戶初創(chuàng)期和成長期企業(yè)發(fā)展；實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域首臺(套)產(chǎn)品獎勵政策，獎勵工業(yè)企業(yè)首臺(套)產(chǎn)品21個；實(shí)施專利普惠制獎勵政策，支持專利申請4164項(xiàng)、專利授權(quán)3078項(xiàng)，207家企業(yè)實(shí)現(xiàn)專利零突破。落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)15%所得稅率優(yōu)惠政策，303戶企業(yè)減免所得稅9億元；落實(shí)企業(yè)研發(fā)投入加計(jì)扣除政策，196戶企業(yè)減免所得稅5.6億元。推進(jìn)建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，投入資金4.9億元，對1318個科技攻關(guān)項(xiàng)目和529個基礎(chǔ)科研項(xiàng)目給予扶持，組織和參加各類科技成果招商和轉(zhuǎn)化對接會200多場，轉(zhuǎn)化科技成果523項(xiàng)，技術(shù)轉(zhuǎn)讓簽約額10.5億元，帶動投資95.8億元。加強(qiáng)節(jié)能減排和生態(tài)保護(hù)。投入資金18億元，淘汰鋼鐵、水泥、造紙等行業(yè)落后產(chǎn)能，實(shí)施既有建筑節(jié)能改造面積1300萬平方米。投入資金13.4億元，建設(shè)78個“三供兩治”項(xiàng)目、54個松花江流域水污染防治項(xiàng)目，在16個試點(diǎn)縣和10個重點(diǎn)整治區(qū)開展農(nóng)村環(huán)境連片整治試點(diǎn)，開展鏡泊湖、興凱湖和山口湖生態(tài)環(huán)境治理，建設(shè)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)2386.6公里。投入資金23.5億元，支持生態(tài)功能區(qū)市縣提升基本公共服務(wù)保障能力，促進(jìn)生態(tài)功能區(qū)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)治理。落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)政策，投入資金近9億元，治理“三化”草原66萬畝，禁牧草原2880萬畝，天然草原生態(tài)功能得到持續(xù)恢復(fù)，增產(chǎn)優(yōu)質(zhì)牧草6.6萬噸。投入資金78.3億元，實(shí)施天然林保護(hù)二期工程，開展森林生態(tài)效益補(bǔ)償、植樹造林、森林撫育、退耕還林和林業(yè)有害生物防治等項(xiàng)工作，全省森林覆蓋率達(dá)到46.1%。推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。投入資金2.7億元，支持具有一定人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好，對周邊地區(qū)輻射帶動作用明顯的64個重點(diǎn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入推進(jìn)沿烏蘇里江四縣(市)城鎮(zhèn)化建設(shè)試點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)村居民向小城鎮(zhèn)集聚。完善新農(nóng)村建設(shè)“星級評定、以獎代補(bǔ)”辦法，投入資金1.8億元，對符合條件的245個示范村和34個重點(diǎn)村給予獎勵支持。投入資金6.3億元，落實(shí)村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)政策，在850個中心村開展改善人居環(huán)境和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)。投入資金11.9億元，在93個縣、區(qū)實(shí)施扶貧項(xiàng)目和少數(shù)民族項(xiàng)目，對500個貧困村實(shí)施整村推進(jìn)扶貧開發(fā)，12萬人受益。
(二)發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)。建立涉農(nóng)資金整合機(jī)制。圍繞貫徹“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)任務(wù)，出臺了《黑龍江省“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)涉農(nóng)資金整合方案》，整合77項(xiàng)涉農(nóng)資金307.6億元，集中用于解決制約我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸問題。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制。出臺了《黑龍江省農(nóng)民專業(yè)合作社貸款擔(dān)保暫行辦法》，以省鑫正投資擔(dān)保集團(tuán)有限公司為平臺，開展農(nóng)民專業(yè)合作社貸款擔(dān)保，探索解決合作社融資難、貸款難的辦法。截至2013年底，對各類合作社擔(dān)保貸款4310萬元。引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體加快發(fā)展，全省農(nóng)民專業(yè)合作組織達(dá)到4.57萬個，規(guī)模經(jīng)營土地面積5099萬畝，種植大戶和家庭農(nóng)場發(fā)展到10.1萬戶。整合資金建設(shè)水利基礎(chǔ)設(shè)施。投入資金33億元，對受洪災(zāi)水毀的32項(xiàng)大江大河工程、92座水庫、299條河道、78個市縣灌澇區(qū)和93處水文測報設(shè)施進(jìn)行修復(fù)。投入資金8.1億元，推進(jìn)12個大型灌區(qū)建設(shè)，新增水田灌溉面積312萬畝，改善水田灌溉面積323萬畝。投入資金8.1億元，加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，解決了115.4萬農(nóng)村人口和6.6萬農(nóng)村學(xué)校師生飲水安全問題。投入資金64.5億元，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和土地整治，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田1017萬畝。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化建設(shè)。投入資金18億元，補(bǔ)貼購置農(nóng)機(jī)具裝備2.2萬臺(套)，為558個農(nóng)機(jī)合作社增配玉米收獲機(jī)械1785臺；新建99個大型農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，購置大型農(nóng)機(jī)具3500臺(套)，全省農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度達(dá)到91.5%，田間綜合作業(yè)機(jī)械化程度達(dá)到92.7%。推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)。投入資金6.7億元，新建水稻智能浸種催芽車間200個、水稻育秧大棚2.8萬棟，水稻催芽能力覆蓋面積達(dá)到3300萬畝；五大糧食作物模式化栽培技術(shù)推廣面積達(dá)1.75億畝，推廣水稻施用液體硅肥115萬畝、大豆根瘤菌劑拌種400萬畝；推廣農(nóng)作物新品種94個，農(nóng)業(yè)良種覆蓋率保持在98%以上，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到62.5%。推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。投入資金1.1億元，采取先建后補(bǔ)方式，對37個設(shè)施蔬菜小區(qū)、78個儲窖、6個育苗中心和9個果菜越冬生產(chǎn)示范基地給予補(bǔ)助，全省設(shè)施蔬菜面積達(dá)79.4萬畝。投入資金3.7億元，通過財政補(bǔ)貼、金融租賃等方式，新建45個單體1200頭以上的奶牛場和5個祖代種豬場，對規(guī)模以上養(yǎng)殖大戶和小區(qū)可繁母牛使用性控凍精給予補(bǔ)貼，提高“兩牛一豬”規(guī)模化養(yǎng)殖水平。完善惠農(nóng)富農(nóng)政策。全省向農(nóng)民發(fā)放糧食補(bǔ)貼124.7億元；對433戶超級種糧大戶發(fā)放農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目補(bǔ)貼1.4億元，支持金融部門開展種糧大戶融資貸款和糧食補(bǔ)貼質(zhì)押及組合貸款，近10萬戶種糧大戶和農(nóng)民共獲得銀行貸款55.3億元。采取先建后補(bǔ)方式，支持合作社建設(shè)烘干塔50座，增加糧食烘干能力18億斤，增強(qiáng)了農(nóng)民售糧的話語權(quán)。投入資金21.2億元，支持糧食企業(yè)新建和翻建烘干塔106座，新增烘干能力93億斤，維修改造危倉老庫新增倉容90億斤，翻建地坪141.7萬平方米，新增潮糧堆場能力48.2億斤；建設(shè)簡易倉儲罩棚新增倉容80億斤，緩解農(nóng)民集中售糧難問題。投入農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)補(bǔ)貼8億元，種植業(yè)保險達(dá)到6564萬畝、養(yǎng)殖業(yè)保險達(dá)到53.5萬頭，保險公司向受災(zāi)農(nóng)戶賠付資金13.8億元。
(三)加快改善民生。各級政府把改善民生放在財政支出的重中之重，加大投入力度，全省財政用于民生支出1970.9億元，同比增長6.8%，占公共財政支出的58.5%，其中，省級財政用于民生支出455.2億元，占公共財政支出58%，比2012年提高5.6個百分點(diǎn)。積極籌措搶險救災(zāi)資金。各級財政采取調(diào)整預(yù)算支出結(jié)構(gòu)、壓縮一般性支出等方式籌集資金，用于抗洪搶險、災(zāi)民生活救助和農(nóng)房恢復(fù)重建，25萬受災(zāi)群眾重返家園安全過冬，不能返回家園的5萬多受災(zāi)群眾得到妥善安置。省級財政籌集資金17億元，對各市縣抗洪搶險和損毀房屋重建給予補(bǔ)助。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。落實(shí)引導(dǎo)市縣增加就業(yè)資金投入的獎補(bǔ)政策，支持以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，推動實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。投入資金44億元，落實(shí)高校畢業(yè)生求職補(bǔ)貼、公益性崗位補(bǔ)貼政策，開展職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)70.3萬人次，開發(fā)公益性崗位21.8萬個。投入貼息資金4.7億元，為14.2萬名失業(yè)和就業(yè)困難人員創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供小額擔(dān)保貸款56.9億元。對全省公益性崗位上的16萬名就業(yè)困難人員每人每月增加工資50元，對公益性崗位上的1萬多殘疾人每人每月增加工資100元。全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)78.83萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.43%。提高社會保障水平。籌措資金112.7億元，提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，月人均提高246元、達(dá)到1676元，增幅達(dá)17.2%。狠抓社保費(fèi)征收管理工作，社保費(fèi)收入實(shí)現(xiàn)511.2億元，增長20.9%。其中，基本養(yǎng)老保險費(fèi)收入實(shí)現(xiàn)465億元，增收83.3億元，增長21.8%。提高274.4萬名城鄉(xiāng)低保對象的低保標(biāo)準(zhǔn)和財政補(bǔ)助水平，城市低保標(biāo)準(zhǔn)和財政補(bǔ)助水平分別由月人均301元、235元提高到376元、282元，增幅分別達(dá)到25%和20%；農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)和財政補(bǔ)助水平分別由年人均1718元、1236元提高到2181元、1483元，增幅分別達(dá)到27%和20%。省級財政撥付資金20億元，對城鄉(xiāng)低收入群體及機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位離退休人員900多萬人發(fā)放一次性御寒補(bǔ)貼。省級財政對冬季室外作業(yè)的環(huán)衛(wèi)工人每人每天增加補(bǔ)助10元。推進(jìn)社會化養(yǎng)老服務(wù)，對公辦敬老院進(jìn)行整合改造，對199家民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)給予建設(shè)補(bǔ)貼和運(yùn)行補(bǔ)貼，全省新增養(yǎng)老床位1.7萬張。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。實(shí)現(xiàn)基本藥物制度鄉(xiāng)村全覆蓋，鞏固完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行新機(jī)制，落實(shí)政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)施績效工資補(bǔ)助政策，保障了基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的平穩(wěn)運(yùn)行。投入資金58.2億元，提高城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新型農(nóng)村合作醫(yī)療政府補(bǔ)助水平，由年人均240元提高到280元；基本公共衛(wèi)生服務(wù)年人均財政補(bǔ)助水平由25元提高到30元，為城鄉(xiāng)居民提供11類43項(xiàng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)，基本公共服務(wù)均等化步伐進(jìn)一步加快。為300所中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和83所市縣中醫(yī)院配備了救護(hù)車和車載急救設(shè)備，提高了基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)急救及轉(zhuǎn)診轉(zhuǎn)運(yùn)能力，支持19個市縣婦幼保健服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。深入實(shí)施計(jì)劃生育惠家工程，投入獎勵扶助資金1億元，全省11.8萬人次享受到獎勵扶助政策。發(fā)展教育事業(yè)。建立本科高校生均財政撥款動態(tài)調(diào)整機(jī)制，生均財政撥款水平達(dá)到1.2萬元以上。投入資金8億元，支持22個中高職國家重點(diǎn)學(xué)科(專業(yè))實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，推進(jìn)50所國家和省級中高等職業(yè)教育示范院校發(fā)展。農(nóng)村義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額達(dá)到年生均小學(xué)560元、初中760元；農(nóng)村義務(wù)教育取暖費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到年生均260元；實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計(jì)劃，完成946所農(nóng)村中小學(xué)校“小火爐”改造任務(wù)，改善了農(nóng)村基礎(chǔ)教育辦學(xué)條件。省財政三年累計(jì)投入資金16.7億元，新建公辦幼兒園444所、改擴(kuò)建公辦幼兒園1154所，超額完成學(xué)前教育三年行動計(jì)劃。落實(shí)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生獎助學(xué)政策，全部免除中等職業(yè)教育農(nóng)村戶籍學(xué)生和城鎮(zhèn)家庭困難學(xué)生學(xué)費(fèi)，幫助85萬名義務(wù)教育以上階段貧困家庭學(xué)生完成學(xué)業(yè)。提高公共文化服務(wù)水平。落實(shí)公共文化惠民政策，全省88個博物館、107個公共圖書館、148個文化館(群眾藝術(shù)館)和900個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站面向社會免費(fèi)開放；對17個免費(fèi)開放的民辦博物館給予獎補(bǔ)，提高民辦博物館公共服務(wù)能力。推進(jìn)公益性廣播電視工程，全省廣播、電視綜合覆蓋率分別達(dá)到98.56%和98.76%。
推進(jìn)公共文化數(shù)字工程建設(shè)，建立省圖書館與全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和社區(qū)文化中心(室)公共電子閱覽室以及村級服務(wù)站專用網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大基層公共電子閱覽范圍。創(chuàng)新政府購買服務(wù)方式，通過“政府買單、百姓看戲”等形式，鼓勵省屬文藝院團(tuán)駐場和赴農(nóng)村演出783場次。支持全省9056個行政村文化信息資源共享村級服務(wù)點(diǎn)建設(shè)、農(nóng)家書屋運(yùn)行維護(hù)和開展農(nóng)村文體活動，農(nóng)村公共文化活動日益豐富。推進(jìn)重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略實(shí)施，扶持黑龍江文投集團(tuán)公司等骨干文化企業(yè)發(fā)展，鼓勵黑龍江省同源文化發(fā)展有限公司等民營文化企業(yè)加快發(fā)展，對納入國家文化出口獎勵范圍的企業(yè)給予獎勵。完善文化體制改革配套政策，全省第二批24家非時政類報刊出版單位完成改制。推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)。制定保障性安居工程貸款貼息政策，為哈爾濱等8個市(地)保障性安居工程貸款52.3億元貼息6384萬元。投入保障性安居工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金329.1億元，保障性安居工程新開工26.8萬套、竣工38萬套，改造農(nóng)村泥草房22萬戶。加強(qiáng)社會管理創(chuàng)新。推進(jìn)280個社區(qū)服務(wù)設(shè)施和信息化建設(shè)，繼續(xù)為長期義務(wù)獻(xiàn)工無報酬的社區(qū)黨支部書記和居委會居民小組長發(fā)放誤餐補(bǔ)貼。投入政法轉(zhuǎn)移支付資金23.7億元，提高基層政法部門辦案和裝備水平，建立了全省統(tǒng)一的監(jiān)控圖像綜合應(yīng)用平臺和流動人口居住證服務(wù)管理平臺，辦理法律援助案件2萬件，化解特殊疑難信訪案件1190件，推進(jìn)平安龍江建設(shè)。切實(shí)解決影響群眾生活質(zhì)量的重點(diǎn)問題。從2013年起，省級財政分三年安排補(bǔ)助資金20億元，支持13個市(地)和綏芬河市、撫遠(yuǎn)縣改造老舊供熱管網(wǎng)，提高集中供熱能力和質(zhì)量。補(bǔ)助哈爾濱市等6個城市2億元，集中用于拆除小鍋爐、淘汰黃標(biāo)車和治理霧霾。補(bǔ)助哈爾濱市2億元加快地鐵建設(shè)。省和13個市(地)及綏芬河市、撫遠(yuǎn)縣共籌集資金9億元，購置清冰雪專用機(jī)械設(shè)備2872臺(套)，全省中心城市清冰雪機(jī)械化率達(dá)到91%，提高了清冰雪突擊能力，便利了人民群眾出行。
(四)強(qiáng)化財政管理改革。完善財政體制機(jī)制。綏芬河市、撫遠(yuǎn)縣實(shí)行行政省直管縣體制，對兩縣(市)返還營業(yè)稅1.2億元；賦予農(nóng)墾建三江和九三管委會財稅職能，補(bǔ)助財力1億元保障其運(yùn)行。完善縣級基本財力保障機(jī)制，提高縣級基本公共服務(wù)保障能力，縣級財政供養(yǎng)人口人均財力達(dá)到9萬元，同比增長16.9%。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力保障機(jī)制，省級財政投入9.1億元，對全省每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均補(bǔ)助100萬元。深化預(yù)算管理改革。完善政府預(yù)算編制體系，初步建立了包括公共財政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會保險基金預(yù)算的預(yù)算體系，首次向省人大報送了2013年全省及省級社會保險基金預(yù)算。推進(jìn)政府和部門預(yù)決算公開，納入公開范圍的59個省直部門公開了部門預(yù)決算，市縣政府和部門預(yù)決算公開率達(dá)到25%。深化國庫管理改革。擴(kuò)大公務(wù)卡制度改革范圍，實(shí)施公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄制度和預(yù)算單位現(xiàn)金使用比例控制制度。開展財政國庫資金清查工作，規(guī)范了國庫資金管理。完成會計(jì)集中核算向國庫集中支付制度轉(zhuǎn)軌，市縣財政基本建立國庫集中支付制度。深化政府采購改革。出臺《黑龍江省省級政府采購預(yù)算管理辦法》，簡化政府集中采購程序，提高政府集中采購效率。2013年全省政府集中采購支出290.4億元，增長10.3%，平均節(jié)支率9%。盤活財政存量資金。對省級財政年初預(yù)算安排的部分專項(xiàng)資金、省直預(yù)算單位以前年度結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金進(jìn)行清理，采取調(diào)整支出方向和收回總預(yù)算等方式，統(tǒng)籌抗洪搶險、災(zāi)后重建以及其他急需安排的支出。完善增收節(jié)支措施。省政府下發(fā)了做好開源節(jié)流工作的通知，各地大力挖掘稅收和非稅收入潛力。全面落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和省委九項(xiàng)規(guī)定，堅(jiān)決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，強(qiáng)化厲行節(jié)約，反對鋪張浪費(fèi)，壓縮“三公經(jīng)費(fèi)”和會議費(fèi)等一般性支出，省級四項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出同比下降19.8%。
認(rèn)真研究辦理涉及財政方面的人大代表建議和政協(xié)委員提案，所提184條建議提案全部答復(fù)。省十二屆人大一次會議關(guān)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益提升、持續(xù)保障和改善民生、深化財稅體制改革、嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行、加強(qiáng)預(yù)算決算管理和監(jiān)督等決議，已通過完善政策、整合資金、調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)、深化改革和強(qiáng)化管理等措施認(rèn)真予以落實(shí)。省人大常委會對預(yù)算績效管理開展專題詢問，得到社會積極反響。
上述成績的取得，得益于黨中央、國務(wù)院和省委的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于人大的有力監(jiān)督，得益于政協(xié)和社會各界的大力支持，各級財稅部門服務(wù)大局、履職盡責(zé)，依法理財水平不斷提高。客觀地看，在財政改革管理中仍存在一些亟待解決的問題，勤儉節(jié)約過日子思想有待強(qiáng)化，政府性債務(wù)管理機(jī)制有待完善，整合資金、集中力量辦大事有待加強(qiáng)，財政資金使用績效有待提升，擠占挪用財政專項(xiàng)資金、坐收坐支等違反財經(jīng)紀(jì)律的問題還不同程度地存在。這些問題需要在今后的工作中加以解決。
二、2014年全省及省級預(yù)算草案
2014年是全面貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會精神，全面深化改革的開局之年，也是實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的關(guān)鍵一年。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境依然錯綜復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面沒有變，具有不少新的有力支撐和難得機(jī)遇，特別是全面深化改革將進(jìn)一步釋放發(fā)展的內(nèi)生動力和活力。同時，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨不少困難和挑戰(zhàn)，落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅、取消部分行政事業(yè)性收費(fèi)、特別是“營改增”范圍的進(jìn)一步擴(kuò)大，以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展深層次矛盾疊加，財政收入將維持較低幅度增長。持續(xù)改善民生，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)以及償還到期政府性債務(wù)等增支壓力較大，收支矛盾仍然十分突出。
2014年全省預(yù)算編制的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十八屆二中、三中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議、省委十一屆四次全會和省委經(jīng)濟(jì)工作會議精神，緊緊圍繞“五大規(guī)劃”和“十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)”，以開源節(jié)流為主線，以推進(jìn)改革為重點(diǎn)，堅(jiān)持勤儉節(jié)約，從嚴(yán)從緊控制“三公經(jīng)費(fèi)”，健全厲行節(jié)約長效機(jī)制；調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，集中力量辦大事，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和民生改善；深化財稅體制改革，發(fā)揮財稅改革在經(jīng)濟(jì)改革中的基礎(chǔ)性和支撐性作用。
2014年全省預(yù)算編制的基本原則：一是積極穩(wěn)妥。稅收收入與2014年地區(qū)生產(chǎn)總值等經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指標(biāo)相適應(yīng)，綜合考慮稅收政策調(diào)整因素，結(jié)合清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)，合理預(yù)計(jì)財政收入增幅。二是突出重點(diǎn)。堅(jiān)持“錢隨事走、集中力量、形成能力、解決問題”，資金跟著項(xiàng)目走，統(tǒng)籌中央和地方、公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算、存量和增量資金，集中時間、空間和項(xiàng)目進(jìn)行投放，迅速有效生成發(fā)展能力，集中資金解決改革發(fā)展關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域中的突出問題。三是厲行節(jié)約。認(rèn)真落實(shí)《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》，嚴(yán)格執(zhí)行省委九項(xiàng)規(guī)定，從嚴(yán)控制機(jī)關(guān)車輛購置和運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)、因公出國(境)經(jīng)費(fèi)及會議費(fèi)等支出。
根據(jù)上述指導(dǎo)思想和基本原則，2014年全省公共財政預(yù)算收入預(yù)計(jì)1392億元左右，增長9%左右；公共財政預(yù)算支出安排2983.4億元，增長6%，加減同中央各項(xiàng)結(jié)算后，預(yù)算收支是平衡的。
全省基金預(yù)算收入預(yù)計(jì)499.6億元，下降10.5%；基金預(yù)算支出安排499.1億元，下降18.3%。基金預(yù)算收支結(jié)余0.5億元。
全省國有資本經(jīng)營預(yù)算收入預(yù)計(jì)0.9億元，增長80.8%；國有資本經(jīng)營預(yù)算支出安排0.9億元，增長63.6%。預(yù)算收支是平衡的。
(一)省本級公共財政預(yù)算收入預(yù)計(jì)和支出安排情況。公共財政預(yù)算收入預(yù)計(jì)312.1億元，下降1.4%。其中，增值稅70.5億元，增長2.5%；營業(yè)稅73.2億元，下降2.5%；企業(yè)所得稅12.4億元，增長0.3%；資源稅83.8億元，增長32.4%；城鎮(zhèn)土地使用稅15.5億元，增長8.4%；土地增值稅14.9億元，增長15%；非稅收入40.7億元，下降40.7%。公共財政預(yù)算支出安排479.1億元，增長4.2%。其中，教育支出93億元，增長5.4%；科學(xué)技術(shù)支出14.4億元，增長8.8%；社會保障和就業(yè)支出29.4億元，增長8.6%；醫(yī)療衛(wèi)生支出29.9億元，增長6.8%；農(nóng)林水支出48.9億元，增長6.2%；住房保障支出19.4億元，增長12%。上述收入加減同中央和市縣各項(xiàng)結(jié)算后，預(yù)算收支是平衡的。農(nóng)墾建三江和九三管委會公共財政預(yù)算收支分別為5000萬元，預(yù)算是平衡的。
(二)省本級基金預(yù)算收入預(yù)計(jì)和支出安排情況。政府性基金收入預(yù)計(jì)95.1億元，下降11.4%。其中，車輛通行費(fèi)35.9億元，增長7.5%；地方教育費(fèi)附加收入20億元，增長1.9%；國有土地使用權(quán)出讓收入13.3億元，下降47.1%；彩票公益金收入5.5億元，下降6.5%。政府性基金支出安排94.6億元，下降11%。其中，交通運(yùn)輸支出35.9億元，下降9.5%；城鄉(xiāng)社區(qū)支出26.4億元，下降39.6%；農(nóng)林水支出4.4億元，下降3.3%。基金預(yù)算收支結(jié)余0.5億元。
(三)省本級國有資本經(jīng)營預(yù)算收入預(yù)計(jì)和支出安排情況。國有資本經(jīng)營預(yù)算收入預(yù)計(jì)0.4億元，下降7.5%；國有資本經(jīng)營預(yù)算支出安排0.4億元，下降17.8%。預(yù)算收支是平衡的。
三、求真務(wù)實(shí)，改革創(chuàng)新，努力完成各項(xiàng)預(yù)算任務(wù)
2014年，全省各級政府堅(jiān)決貫徹黨的十八屆二中、三中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議和城鎮(zhèn)化工作會議、省委十一屆四次全會、省委經(jīng)濟(jì)工作會議精神，在省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)施“五大規(guī)劃”，支持“十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)”，做好“十項(xiàng)重點(diǎn)民生工作”，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生。
(一)深化財稅體制改革。深化預(yù)算管理制度改革。細(xì)化政府和部門預(yù)決算公開內(nèi)容，擴(kuò)大公開范圍，財政撥款安排的“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)決算全部公開。研究編制中期財政規(guī)劃，根據(jù)重大改革、重大政策、重大事項(xiàng)，著手建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制。改進(jìn)預(yù)算控制方式，弱化對收入預(yù)算的考核，強(qiáng)化支出預(yù)算約束。建立定位清晰、分工明確的政府預(yù)算體系，明確公共財政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算的支出范圍和重點(diǎn)，建立政府性基金、國有資本經(jīng)營預(yù)算資金統(tǒng)籌的公共預(yù)算機(jī)制，在精算平衡的基礎(chǔ)上，研究建立社會保險基金預(yù)算可持續(xù)機(jī)制。完善權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度，組織開展政府綜合財務(wù)報告試編工作。大力推進(jìn)政府購買服務(wù)工作，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競爭機(jī)制，通過合同、委托等方式向社會購買；防止將應(yīng)當(dāng)由政府直接提供、不適合社會力量承擔(dān)的事項(xiàng)推向市場；認(rèn)真研究政府采購、預(yù)算科目、會計(jì)處理等政策，逐步完善政府購買服務(wù)制度。完善轉(zhuǎn)移支付制度。完善和規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度，減少專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，歸并重復(fù)交叉項(xiàng)目，嚴(yán)格控制新增項(xiàng)目和資金規(guī)模，建立健全定期評估和退出機(jī)制。完善一般性轉(zhuǎn)移支付增長機(jī)制，增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，促進(jìn)市縣間財力均衡。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本財力動態(tài)保障機(jī)制，推進(jìn)縣鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。推進(jìn)稅制改革。落實(shí)國家關(guān)于“營改增”擴(kuò)圍、企業(yè)年金和職業(yè)年金個人所得稅遞延納稅、資源稅從價計(jì)征、消費(fèi)稅擴(kuò)圍和小微企業(yè)結(jié)構(gòu)性減稅等政策，全面清理規(guī)范財稅優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮稅收在調(diào)節(jié)收入分配、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式等方面的積極作用。完善“五大規(guī)劃”財政政策。以實(shí)施“五大規(guī)劃”為切入點(diǎn)，深入研究牽動重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的財政改革措施。按照“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)的要求，深入開展涉農(nóng)資金整合，大力支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)村土地管理制度、農(nóng)村金融服務(wù)、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策和農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制創(chuàng)新，探索新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的機(jī)制，推動新增農(nóng)業(yè)政策性補(bǔ)貼向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜，大力支持農(nóng)民合作組織及農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，全省農(nóng)民合作社總數(shù)達(dá)到五萬個以上，全省土地規(guī)模經(jīng)營面積達(dá)到6500萬畝，推動政策性農(nóng)業(yè)保險機(jī)構(gòu)組建，開展大豆“目標(biāo)價格補(bǔ)貼”試點(diǎn)。推進(jìn)老工業(yè)基地調(diào)整改造，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；深化國有企業(yè)改革，穩(wěn)步推進(jìn)全省廠辦大集體改革；支持發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)，完善和落實(shí)支持中小微企業(yè)發(fā)展的若干財稅政策，用好財政扶持資金，打造小微企業(yè)公平發(fā)展的環(huán)境。完善支持沿邊開發(fā)開放的政策措施，支持我省綜合保稅區(qū)建設(shè)，推進(jìn)沿邊開發(fā)開放體制機(jī)制創(chuàng)新。支持大小興安嶺林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與生態(tài)保護(hù)，完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，研究扶持林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策措施。促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理，研究完善礦業(yè)權(quán)收費(fèi)分配政策，用好接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)扶持政策。
(二)狠抓開源節(jié)流。推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。一是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。以推動實(shí)施“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革為契機(jī)，整合涉農(nóng)資金向水利、農(nóng)機(jī)和農(nóng)業(yè)科技等方面傾斜。加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升水對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的保障能力；支持新組建200個現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社，提升機(jī)械對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展支撐能力；支持新建2.6萬棟標(biāo)準(zhǔn)化水稻育秧大棚和200個智能化催芽車間，提升農(nóng)業(yè)技術(shù)對農(nóng)業(yè)減災(zāi)防災(zāi)能力；抓住機(jī)遇，發(fā)揮生態(tài)和區(qū)域優(yōu)勢，加快發(fā)展畜牧業(yè)，以“兩牛一豬”為重點(diǎn)，建設(shè)100個高水平奶牛場，促進(jìn)乳業(yè)加快發(fā)展步伐。二是大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。以“十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)”為主攻方向，集中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金，落實(shí)工業(yè)穩(wěn)增長“十七條”等政策，積極支持引入發(fā)展要素，推動一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目盡快落地開工、投產(chǎn)、達(dá)效；大力支持國家及我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需的礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)，公開招投標(biāo)引進(jìn)大企業(yè)對我省礦產(chǎn)資源深度開發(fā)，繼續(xù)支持鉬礦、石墨等資源深加工，推進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；大力發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)，支持營銷組織方式創(chuàng)新，推動營銷渠道建設(shè)和品牌形象推廣，提高對經(jīng)濟(jì)財政貢獻(xiàn)率；實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，加大企業(yè)科技創(chuàng)新扶持力度，探索激勵企業(yè)自主創(chuàng)新政策，支持黑龍江省工業(yè)技術(shù)研究院建設(shè)，促進(jìn)高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化并在省內(nèi)轉(zhuǎn)化落地。三是支持發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。完善促進(jìn)養(yǎng)老、健康、信息、文化等服務(wù)業(yè)發(fā)展的財稅政策，支持農(nóng)村流通體系和電商物流設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)旅游營銷體系建設(shè)，推進(jìn)融資擔(dān)保體系建設(shè)，加快推進(jìn)經(jīng)營性文化單位市場化步伐，推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點(diǎn)。四是推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。把縣城作為城鎮(zhèn)化重點(diǎn)，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，提升縣城產(chǎn)業(yè)支撐和吸納就業(yè)能力，促進(jìn)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等基本公共服務(wù)均等化，加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，支持試點(diǎn)市縣和建制鎮(zhèn)開展城鎮(zhèn)化試點(diǎn)示范工作，吸引農(nóng)民進(jìn)城定居就業(yè)；建立多元可持續(xù)的資金支持機(jī)制，通過代市縣政府舉借地方政府債券、發(fā)揮政策性金融機(jī)構(gòu)作用、以一定比例國有資產(chǎn)融資等多種方式，拓寬融資渠道；積極運(yùn)用公私合作(PPP)模式，引導(dǎo)和鼓勵民間資本參與城鎮(zhèn)化建設(shè)；按照推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的要求，落實(shí)國家相關(guān)財稅政策，探索建立財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化；研究促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的財政政策，在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制、多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制、降低行政成本的設(shè)市模式等方面進(jìn)行探索；采取以獎代投的辦法，發(fā)揮農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)機(jī)制作用，開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)。五是推進(jìn)對外經(jīng)貿(mào)合作。深化“出口抓加工、進(jìn)口抓落地”，擴(kuò)大地產(chǎn)品出口規(guī)模，提高進(jìn)口資源類產(chǎn)品落地加工率，加快跨境通道和口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持境內(nèi)外園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)貿(mào)易投資便利化，推進(jìn)對俄經(jīng)貿(mào)合作創(chuàng)新發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級。強(qiáng)化收入征管。加強(qiáng)稅收評估分析，對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和產(chǎn)品進(jìn)行全方位結(jié)構(gòu)性分析，適時發(fā)布行業(yè)稅負(fù)預(yù)警信息，對本地區(qū)重點(diǎn)行業(yè)的重點(diǎn)稅源企業(yè)，尤其是涉及股權(quán)轉(zhuǎn)讓等業(yè)務(wù)的大企業(yè)開展納稅評估工作。依法強(qiáng)化收入征管，嚴(yán)禁人為調(diào)節(jié)收入規(guī)模和進(jìn)度，嚴(yán)禁虛收、空轉(zhuǎn)等違規(guī)增加收入。深入挖掘資源性收入征收潛力，完善礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收辦法，做到所有礦種礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)收盡收。加強(qiáng)預(yù)算單位資產(chǎn)管理，對閑置資產(chǎn)及時進(jìn)行清理并按規(guī)定進(jìn)行處置，對出租出讓的資產(chǎn)嚴(yán)格履行公開招標(biāo)程序，建立和完善市場定價機(jī)制。落實(shí)節(jié)支措施。鞏固黨的群眾路線教育實(shí)踐活動成果，貫徹《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》，研究制定我省貫徹實(shí)施細(xì)則和配套政策，大力壓縮“三公經(jīng)費(fèi)”等一般性支出，做到公務(wù)接待、因公出國(境)、公務(wù)用車經(jīng)費(fèi)只減不增。遵循先有預(yù)算、后有支出原則，強(qiáng)化支出預(yù)算約束，建立預(yù)算執(zhí)行全過程動態(tài)監(jiān)控機(jī)制。盤活存量資金，壓縮結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)規(guī)模，連續(xù)結(jié)轉(zhuǎn)兩年以上的，統(tǒng)籌用于民生等重點(diǎn)支出；清理專戶和暫存款，采取及時核銷、預(yù)算列支以及限期收回等措施，壓縮財政暫付款規(guī)模。
(三)持續(xù)保障改善民生。推動城鄉(xiāng)居民收入增長。完善以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付和最低工資制度為主要手段的分配再分配調(diào)節(jié)機(jī)制。合理調(diào)控地區(qū)間工資收入差距，穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位實(shí)施績效工資。提高公益性崗位殘疾人和就業(yè)困難人員工資水平。落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入和財產(chǎn)性收入，促進(jìn)農(nóng)民增收。大力支持精準(zhǔn)扶貧，改革財政扶貧資金管理機(jī)制，以大興安嶺南麓特困片區(qū)11個縣和全省500個貧困村為重點(diǎn)，實(shí)施片區(qū)開發(fā)和整村推進(jìn)扶貧工程。繼續(xù)實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。落實(shí)促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展和支持就業(yè)再就業(yè)的稅費(fèi)減免政策，完善就業(yè)培訓(xùn)費(fèi)事后給付辦法，支持高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)困難人員和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民就業(yè)。完善社會保障制度。按照國家要求，適當(dāng)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平。推進(jìn)整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度和基本醫(yī)療保險制度。完善社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，依法依規(guī)動員參保繳費(fèi)，推進(jìn)應(yīng)參盡參、應(yīng)繳盡繳、應(yīng)保盡保。完善社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機(jī)制，采取價格臨時補(bǔ)貼等方式，保障困難群眾基本生活水平不因物價上漲而降低，按照不低于上年城鄉(xiāng)人均消費(fèi)支出的30%穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，健全低收入群體臨時救助政策。繼續(xù)提高農(nóng)村五保對象集中和分散供養(yǎng)水平，實(shí)施敬老、愛老、助老工程，對貧困且生活不能完全自理的重度殘疾人每月給予不低于100元的護(hù)理補(bǔ)貼，支持實(shí)施3000例殘疾兒童搶救性康復(fù)。提升醫(yī)藥衛(wèi)生服務(wù)水平。進(jìn)一步提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，開展城鄉(xiāng)居民大病保險試點(diǎn)。推動建立按病種、人頭和總額預(yù)付等多種方式相結(jié)合的付費(fèi)機(jī)制，加大對醫(yī)療機(jī)構(gòu)費(fèi)用總額及醫(yī)保目錄外費(fèi)用占比的控制。鼓勵非政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)施基本藥物制度，落實(shí)和完善鄉(xiāng)村醫(yī)生補(bǔ)償機(jī)制。支持縣級公立醫(yī)院改革試點(diǎn)和實(shí)施全科醫(yī)生特崗計(jì)劃。實(shí)施縣級婦幼保健機(jī)構(gòu)能力提升和綜合醫(yī)院臨床執(zhí)業(yè)醫(yī)師專業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院補(bǔ)充本科、專科學(xué)歷醫(yī)生計(jì)劃實(shí)施。支持170個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、200套鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院周轉(zhuǎn)房和400個村衛(wèi)生室建設(shè)。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管。提高獨(dú)生子女傷殘、死亡家庭的特別扶助金標(biāo)準(zhǔn)。促進(jìn)教育公平。優(yōu)化財政教育支出結(jié)構(gòu)，完善針對不同教育階段的財政支持政策。著力推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，改善義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件，建設(shè)義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校235所，全面完成858所農(nóng)村中小學(xué)校“小火爐”改造任務(wù)。研究制定全省學(xué)前教育發(fā)展總體規(guī)劃，啟動實(shí)施第二期學(xué)前教育三年行動計(jì)劃，擴(kuò)大公辦學(xué)前教育資源。落實(shí)體現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展的高校財政撥款制度，建立和完善以改革和績效為導(dǎo)向的中高職院校財政撥款制度。對集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師給予生活補(bǔ)助試點(diǎn)，逐步提高農(nóng)村中小學(xué)教師待遇。支持文化繁榮發(fā)展。實(shí)施重點(diǎn)文化惠民工程，推進(jìn)公益性文化設(shè)施免費(fèi)開放和公共文化數(shù)字工程建設(shè)，支持市級博物館、圖書館、群眾藝術(shù)館和縣級圖書館、文化館達(dá)標(biāo)建設(shè)，啟動三年完善2604個中心村文化室設(shè)備配置和文化廣場建設(shè)，整合基層宣傳文化、體育健身等公共資源，推進(jìn)“三網(wǎng)融合”節(jié)目監(jiān)控平臺、省廣播電視節(jié)目無線覆蓋和農(nóng)村公益電影放映工程建設(shè)，提高公共文化服務(wù)水平。采取貸款貼息、融資獎勵等方式，引導(dǎo)社會資本投資文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)文化與金融、科技、旅游業(yè)融合發(fā)展。積極探索政府購買服務(wù)，培養(yǎng)文化消費(fèi)習(xí)慣。支持保障性安居工程建設(shè)。推動公租房和廉租房并軌運(yùn)行。發(fā)揮財稅政策導(dǎo)向作用，多渠道吸引社會資金，加大對棚戶區(qū)和農(nóng)村泥草(危)房改造投入力度，完善配套設(shè)施，開工建設(shè)保障性安居工程15.44萬套，竣工16.45萬套，改造農(nóng)村泥草(危)房22萬戶。推進(jìn)保障性安居工程預(yù)算績效綜合評價工作。完善住房公積金計(jì)提、繳存、提取和管理制度。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)“三供三治”工程建設(shè)，加大霧霾治理投入，推進(jìn)中心城市集中供熱管網(wǎng)、小鍋爐改造和公路、鐵路、機(jī)場等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持節(jié)能減排、松花江流域水污染防治、良好湖泊生態(tài)環(huán)境能力建設(shè)和農(nóng)村環(huán)境綜合整治，改善群眾生活環(huán)境。支持創(chuàng)新社會治理體系。采取以獎代補(bǔ)方式，支持城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)，進(jìn)一步提高社區(qū)管理與服務(wù)水平。加大政法經(jīng)費(fèi)保障力度，健全基層綜合服務(wù)管理平臺，完善立體化社會治安防控體系，推進(jìn)“平安龍江”建設(shè)。
(四)切實(shí)加強(qiáng)財政監(jiān)督管理。強(qiáng)化地方政府性債務(wù)管理。明確地方政府舉債權(quán)限和用途，建立以政府債券為主體的地方政府舉債融資機(jī)制。建立各級政府分級負(fù)責(zé)的政府性債務(wù)管理機(jī)制，使政府性債務(wù)規(guī)模與財政承受能力相適應(yīng)。研究制定風(fēng)險處置預(yù)案，妥善處置存量債務(wù)，純公益性項(xiàng)目舉債通過列入財政預(yù)算逐年解決，有收益的準(zhǔn)公益性項(xiàng)目舉債，通過公私合作(PPP)模式等市場化融資方式解決。嚴(yán)格控制新增政府性債務(wù)規(guī)模，嚴(yán)禁地方政府借道融資平臺公司舉債，抓緊剝離融資平臺公司承擔(dān)的政府融資職能。建立債務(wù)風(fēng)險預(yù)警機(jī)制和償債準(zhǔn)備金制度，逐步將政府債務(wù)收支分類納入預(yù)算管理，防范和化解債務(wù)風(fēng)險。加大監(jiān)督檢查力度。進(jìn)一步健全嵌入預(yù)算編制和執(zhí)行業(yè)務(wù)流程的財政同步監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對財政資金運(yùn)行全過程的同步監(jiān)督，防止不正當(dāng)利益介入，切實(shí)維護(hù)財經(jīng)紀(jì)律的權(quán)威性、嚴(yán)肅性。嚴(yán)格執(zhí)行《財政違法行為處罰處分條例》，建立健全財稅政策有效落實(shí)的監(jiān)督檢查機(jī)制，按照國家統(tǒng)一部署，對各級政府出臺的優(yōu)惠政策進(jìn)行清理，凡不符合法律和行政法規(guī)規(guī)定的政策一律停止執(zhí)行，限期整改。建立整治“小金庫”長效機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行財經(jīng)制度，完善財政資金監(jiān)管辦法，規(guī)范財政財務(wù)管理行為。
各位代表，做好2014年的各項(xiàng)工作，任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。我們要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，在省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，自覺接受省人民代表大會及其常務(wù)委員會的依法監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和社會各界的輿論監(jiān)督，緊緊圍繞貫徹“五大規(guī)劃”發(fā)展戰(zhàn)略，深入推進(jìn)“十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)”和“十項(xiàng)重點(diǎn)民生工作”，銳意進(jìn)取，改革創(chuàng)新，扎實(shí)工作，為推動我省經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、科學(xué)發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。