江蘇省2013年預(yù)算執(zhí)行情況與2014年預(yù)算草案
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一、2013年預(yù)算執(zhí)行情況
2013年，在江蘇省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全省經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好。財政運行總體平穩(wěn)，收入質(zhì)量不斷提升，重點支出得到有效保障，順利完成了省十二屆人大一次會議確定的預(yù)算任務(wù)。
全省公共財政收入6568.46億元，比上年（下同）增加707.77億元，增長12.1%。其中，稅收收入5419.49億元，增長13.3%，占公共財政收入的82.5 %。全省公共財政支出7731.16億元，增加703.49億元，增長10.0%。
全省公共財政總收入8833.27億元。其中，全省公共財政收入6568.46億元；中央稅收返還及轉(zhuǎn)移支付收入、地方政府債券收入等2264.81億元。全省公共財政總支出8075.41億元。其中，全省公共財政支出7731.16億元；上解中央支出、地方政府債券還本支出等344.25億元。收支相抵，預(yù)計年終結(jié)余及結(jié)轉(zhuǎn)757.86億元。
省級公共財政總收入3188.14億元。其中，省級征收的公共財政收入555.95億元；中央稅收返還及轉(zhuǎn)移支付收入、下級上解收入、地方政府債券收入等2632.19億元。省級公共財政總支出3101.58億元。其中，省本級支出869.93億元；上解中央支出、對市縣稅收返還及轉(zhuǎn)移支付支出、轉(zhuǎn)貸地方政府債券支出、地方政府債券還本支出等2231.65億元。收支相抵，預(yù)計年終結(jié)余及結(jié)轉(zhuǎn)86.56億元，其中，未完事項結(jié)轉(zhuǎn)下年支出85.61億元，年終結(jié)余資金0.95億元。
全省基金收入5018.10億元，增加1405.72億元，增長38.9%；支出4937.95億元，增加1359.01億元，增長38.0%。省級基金收入162.30億元，增加6.69億元，增長4.3%；剔除補助市縣支出，省級基金支出98.47億元，增加28.59億元，增長40.9%。
列入編報范圍的省級國有資本經(jīng)營收入9.54億元，增長16.8%；支出8.66億元，增長6.1%。
在省財政與中央財政、市縣財政辦理正式?jīng)Q算后，上述預(yù)算執(zhí)行情況還會有一些變動，屆時我們再向省人大常委會報告。
2013年全省和省級財政預(yù)算執(zhí)行主要突出了以下重點：
（一）積極發(fā)揮財政職能作用，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。一是以“八項工程”“十項舉措”為主抓手扎實推進“兩個率先”。省財政用于“八項工程”“十項舉措”資金741.21億元，增長10.7%，全年支出進度98.9%，各項工程實施取得重要階段性成果，全省經(jīng)濟在轉(zhuǎn)型升級中實現(xiàn)穩(wěn)定增長。二是大力實施積極的財政政策。落實促進企業(yè)發(fā)展的各項財稅優(yōu)惠政策，取消部分行政事業(yè)性收費。穩(wěn)步推進“營改增”試點改革，試點企業(yè)由11萬戶增加到24萬戶，試點以來共計減稅170億元。順利實現(xiàn)地方政府債券自行發(fā)債試點，債券發(fā)行規(guī)模比上年增長39%。三是落實中央?yún)栃泄?jié)約要求，大力壓縮一般性支出，省級“三公經(jīng)費”下降5%，壓減經(jīng)費全部用于增加民生等重點支出需要。
（二）著力保障和改善民生，注重城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。一是“六大體系”建設(shè)深入推進，改善民生十件實事全面完成。全省公共財政用于與人民群眾生活直接相關(guān)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、住房保障、文化方面的支出2860.92億元，全省民生支出占公共財政支出比重超過四分之三。二是推動城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。著力推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，支持實施新一輪農(nóng)村實事工程，全省農(nóng)林水事務(wù)支出861.46億元，比上年增長14.2%。出臺了支持蘇北全面小康建設(shè)、蘇中融合發(fā)展特色發(fā)展、蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)的扶持政策，進一步加大對蘇中蘇北結(jié)合部、沿海地區(qū)的財政支持，區(qū)域發(fā)展更趨協(xié)調(diào)。省對市縣各類轉(zhuǎn)移支付補助1449.71億元，增加99.1億元，增長7.3%。其中，對蘇北地區(qū)轉(zhuǎn)移支付補助772億元，占補助總額的53.3%，蘇北地區(qū)內(nèi)生動力不斷增強，主要經(jīng)濟指標增速繼續(xù)高于全省平均水平。
（三）規(guī)范財政收支管理，深化財政體制機制改革。一是規(guī)范財稅收入管理。認真落實國家支持企業(yè)發(fā)展的各項財稅政策，推動實體經(jīng)濟加快發(fā)展。強化財政監(jiān)督檢查，嚴格收入征管，促進依法征收，全省財政收入質(zhì)量顯著提升。2013年全省稅占比比上年提高0.9個百分點。二是加大專項資金整合。推進省級部門內(nèi)部和部門之間整合，探索對市縣專項轉(zhuǎn)移支付整合試點。三是建立政府購買公共服務(wù)制度，降低行政運行成本，提高政府服務(wù)的社會化水平。四是盤活財政存量資金，制定了結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金統(tǒng)籌使用的操作辦法。全省結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)規(guī)模比上年壓縮2個百分點。五是探索資金分配方式改革。推行財政資金因素法分配，資金分配更趨客觀公正公平。探索市場化模式分配競爭性項目資金，引導(dǎo)社會資本投資，放大資金使用效益。建立專項資金申報分配使用全過程承諾制，有效化解管理風險點。六是優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)。繼續(xù)增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，省對市縣一般性轉(zhuǎn)移支付比重比上年提高5.4個百分點。完善市縣財力保障機制，推進市縣基本公共服務(wù)均等化。七是強化地方政府性債務(wù)管理。全面建立政府性債務(wù)扎口管理機制，完善舉債程序，強化舉債責任。初步建立債務(wù)風險預(yù)警機制，有效防范債務(wù)風險。實行土地儲備融資規(guī)模控制制度，規(guī)范土地融資行為。八是預(yù)決算公開取得新進展。2013年省級實現(xiàn)政府預(yù)決算、部門預(yù)決算、“三公經(jīng)費”預(yù)決算和民生專項支出的全面公開。市縣預(yù)算信息公開工作也取得明顯進展。
上述成績，是省委省政府科學(xué)決策、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各級人大加強監(jiān)督、有力指導(dǎo)的結(jié)果，是各地區(qū)各部門艱苦奮斗、共同努力的結(jié)果。同時，我們也清醒地認識到財政工作中存在的問題和不足：財政收入中低速增長與支出剛性增長矛盾突出；部分財政政策的制定缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，政策“碎片化”問題依然存在；財稅體制和預(yù)算管理制度改革亟需深化等。我們將高度重視這些問題，切實采取有效措施，努力加以解決。
二、2014年預(yù)算草案
（一）2014年預(yù)算安排的總體要求
2014年預(yù)算安排的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十八屆三中全會、省委十二屆六次全會精神，認真落實中央和省經(jīng)濟工作會議部署，繼續(xù)實施積極的財政政策，不斷提高政策的針對性和協(xié)調(diào)性；進一步深化財稅體制改革，改進預(yù)算管理制度，發(fā)揮財稅改革在整體改革中的基礎(chǔ)性和支撐性作用；大力優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，從嚴控制一般性支出，加大民生社會事業(yè)投入，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，提高財政資金使用績效，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定。
預(yù)算安排遵循的基本原則：一是收入預(yù)算實事求是、積極穩(wěn)妥、保質(zhì)保量。二是支出預(yù)算統(tǒng)籌兼顧、突出重點、有保有壓。三是厲行節(jié)約，盤活存量，用好增量，提高財政資金績效。
（二）公共財政預(yù)算草案
1．全省公共財政預(yù)算草案
2014年全省公共財政收入安排7160億元，比2013年執(zhí)行數(shù)（下同）增加592億元，增長9%。公共財政支出安排8430億元，增加699億元，增長9%。
2014年全省公共財政總收入預(yù)計為9238億元，除各級政府當年征收的本級公共財政收入7160億元外，其余為中央稅收返還及轉(zhuǎn)移支付補助等收入。全省公共財政總支出9238億元，除各級政府當年本級公共財政支出8430億元外，其余用于上解中央支出等。收支相抵，保持收支平衡。
2．省級公共財政預(yù)算草案
省級收入預(yù)算安排情況。2014年省級征收的公共財政收入安排595億元，增長7%。加上預(yù)計中央稅收返還及轉(zhuǎn)移支付收入1319.93億元（其中，中央專項補助530億元），下級上解收入1082.82億元，上年結(jié)余及結(jié)轉(zhuǎn)86.56億元，省級公共財政總收入3084.31億元（不含2014年仍將發(fā)行的地方政府債券收入）。
省級支出預(yù)算安排情況。上述省級公共財政總收入3084.31億元，減去根據(jù)財政部要求專款專用的專項補助530億元、上年結(jié)余及結(jié)轉(zhuǎn)86.56億元、上解中央支出193.75億元、對市縣稅收返還及一般性轉(zhuǎn)移支付支出1098億元、地方政府債券還本40億元，省級當年可用財力1136億元，擬全部安排支出，較上年年初預(yù)算數(shù)增長7%。
2014年省級預(yù)算安排，繼續(xù)大力壓縮“三公經(jīng)費”等一般性支出，統(tǒng)籌安排公共預(yù)算、基金預(yù)算和債券收入等資金，集中財力辦大事，重點用于“八項工程”“十項舉措”和省政府確定的十個方面的工作、十件民生實事、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等。其中，安排“八項工程”“十項舉措”資金808.85億元，比上年預(yù)算增加59.1億元，增長8%；著力支持城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險、基本公共衛(wèi)生服務(wù)等普惠性支出提標、提檔、提補，省級民生支出占公共財政支出比例達到80%左右；向經(jīng)濟薄弱地區(qū)傾斜，安排蘇北發(fā)展六項關(guān)鍵工程資金62億元等。重點科目安排情況如下：
——農(nóng)林水支出擬安排172.39億元，增長12.1%。全面落實各項強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，重點支持實施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程十項行動計劃和新一輪農(nóng)村實事工程。加強以水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和扶貧開發(fā)力度，加快推進農(nóng)業(yè)機械化，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新，深化農(nóng)村綜合改革，進一步穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、穩(wěn)定種植面積，穩(wěn)定農(nóng)民增收預(yù)期。
——社會保障與就業(yè)支出擬安排86.79億元，同比增長14.3%。支持完善就業(yè)服務(wù)，繼續(xù)實施鼓勵創(chuàng)業(yè)就業(yè)的各項政策。規(guī)范完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民社會養(yǎng)老保險制度，繼續(xù)提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標準。提高城鄉(xiāng)最低生活補助標準，完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制。加大社會養(yǎng)老服務(wù)體系投入。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。
——教育支出擬安排233.6億元，增長8%。繼續(xù)提高農(nóng)村義務(wù)教育生均公用經(jīng)費補助標準，改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件，提高省屬高校生均撥款基準定額標準。著力支持基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、現(xiàn)代職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展和高等教育內(nèi)涵發(fā)展，支持擴大學(xué)前教育資源。
——醫(yī)療衛(wèi)生與計劃生育支出擬安排114.21億元，同比增長11.6%。逐步完善公立醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)補償機制，支持全面推進縣級公立醫(yī)院改革和實施全科醫(yī)生規(guī)范化培訓(xùn)。提高新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保財政補助標準到每人每年320元。全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險。整合形成統(tǒng)一的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助體系，不斷提高基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。支持人口和計劃生育事業(yè)發(fā)展。支持加強食品藥品安全監(jiān)管。
——科學(xué)技術(shù)支出擬安排55.09億元，增長15.5%。重點支持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，推進區(qū)域科技創(chuàng)新公共服務(wù)能力建設(shè)。保障國家科技重大專項順利實施。支持前沿技術(shù)研究、社會公益研究和重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究。支持中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。增加企業(yè)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化資金安排，加快創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化和商品化。支持實施重大人才工程，充分激發(fā)各類人才創(chuàng)造活力。
——節(jié)能環(huán)保支出擬安排48.90億元，增長11.2%。加大大氣污染防治力度，重點支持區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。支持新一輪太湖治理，深入推進重點區(qū)域水污染防治。支持加大節(jié)能減排力度，化解產(chǎn)能過剩矛盾。繼續(xù)推進村莊環(huán)境連片整治。另行安排生態(tài)轉(zhuǎn)移支付15億元，實施資源有償使用和生態(tài)補償制度，深入推進“綠色江蘇”建設(shè)。
——文化體育與傳媒支出擬安排22.84億元，同比增長10.2%。支持大力實施文化惠民工程和文化產(chǎn)業(yè)提升工程，推進文化強省建設(shè)。支持博物館等公益性文化設(shè)施免費開放。大力推進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。促進全民體育健身活動開展，支持大型體育場館免費或低收費開放。
（三）政府性基金預(yù)算草案
2014年全省政府性基金收入安排5066.36億元，比上年執(zhí)行數(shù)增長1%。根據(jù)政府性基金預(yù)算“以收定支、專款專用”的原則，當年收入擬全部安排支出。
2014年省級政府性基金收入安排134.30億元，比上年執(zhí)行數(shù)下降17.2%。剔除新增建設(shè)用地有償使用費收入等安排的補助市縣支出，省本級當年政府性基金支出58.64億元，比上年執(zhí)行數(shù)下降40.4%。
（四）省級國有資本經(jīng)營預(yù)算草案
2014年省級國有資本經(jīng)營收入安排15.73億元，主要是列入編報范圍的省屬企業(yè)按規(guī)定比例上繳的年度凈利潤。當年收入擬全部安排用于國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整。
（五）社會保險基金預(yù)算草案
匯總省和市縣預(yù)算，2014年全省社會保險基金收入3037.45億元，社會保險基金支出2714.23億元，收支相抵，略有結(jié)余。
三、深化財稅改革，加強科學(xué)管理，努力完成2014年預(yù)算
（一）厲行勤儉節(jié)約，不斷提高財政資金使用效益。一是堅決貫徹執(zhí)行國務(wù)院“約法三章”要求，嚴格控制樓堂館所新建和財政供養(yǎng)人員、“三公經(jīng)費”增長。二是對照《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》要求，修訂完善省級黨政機關(guān)公務(wù)活動支出范圍和開支標準。三是實行預(yù)算安排與執(zhí)行結(jié)果、結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)規(guī)模以及單位基本賬戶結(jié)余掛鉤辦法，不斷提高預(yù)算編制與執(zhí)行水平。
（二）完善預(yù)算管理制度，大力推行全口徑預(yù)算管理。細化公共財政預(yù)算編制，探索中期財政規(guī)劃編制與管理，建立跨年度預(yù)算平衡機制。強化政府性基金項目管理，提高年初預(yù)算到位率。擴大國有資本經(jīng)營預(yù)算實施范圍，省級國有資本經(jīng)營預(yù)算編制范圍從國資委監(jiān)管企業(yè)擴展到省級文化企業(yè)和行政事業(yè)單位辦企業(yè)。實現(xiàn)社會保險基金預(yù)算人代會審議。加大對政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算與公共財政預(yù)算的統(tǒng)籌力度。推進預(yù)算績效管理，擴大績效目標管理和績效評價的覆蓋面，提高財政資金使用效益。
（三）深化財稅改革，完善體制機制。一是執(zhí)行新一輪省以下財政體制。堅持財力下傾，建立分類分檔的轉(zhuǎn)移支付分配參照標準，進一步完善省與市縣收入分配關(guān)系與支出責任劃分，引導(dǎo)市縣加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。二是健全市縣基本財力保障機制。以保障民生支出為重點目標，進一步完善獎補政策，推進區(qū)域和城鄉(xiāng)間基本公共服務(wù)均等化。三是推進稅收制度改革，清理規(guī)范各類財稅優(yōu)惠政策。加快“營改增”改革步伐。進一步落實小型微利企業(yè)減半征稅優(yōu)惠政策。加強地方稅收體系建設(shè)，培育地方主體稅種。清理財稅優(yōu)惠政策，維護財政體制的統(tǒng)一、公平和權(quán)威性，維護正常的收入分配秩序和公平的市場競爭環(huán)境，保證市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用。四是推進專項資金整合。進一步推進農(nóng)村環(huán)境整治等跨部門資金整合，加強農(nóng)業(yè)、教育、金融等部門內(nèi)部資金整合，完善省對市縣專項轉(zhuǎn)移支付整合政策。五是創(chuàng)新資金分配方式。推進養(yǎng)老、商務(wù)等資金因素法分配試點，完善競爭性行業(yè)項目資金有償使用辦法。六是著力防控政府債務(wù)風險。嚴格控制各級政府債務(wù)總規(guī)模，將短期應(yīng)對措施和長期制度建設(shè)相結(jié)合，強化指標考核和風險預(yù)警，實行分類管理和限額控制。七是深入推進預(yù)決算公開。省級將進一步細化政府和部門預(yù)決算公開內(nèi)容，推動市縣實現(xiàn)2015年政府預(yù)決算、部門預(yù)決算和“三公經(jīng)費”預(yù)決算的全部公開。
各位代表：做好今年的財政工作，任務(wù)艱巨，責任重大。我們將在省委省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，嚴格按照省十二屆人大二次會議的決議和要求，充分發(fā)揮財政職能作用，堅定信心，銳意進取，努力完成各項任務(wù)，為譜寫好中國夢的江蘇篇章做出積極貢獻！