河南省2013年預算執(zhí)行情況和2014年預算草案
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一、2013年財政預算執(zhí)行情況
2013年，面對極為錯綜復雜的經濟形勢，全省上下認真實施三大國家層面戰(zhàn)略規(guī)劃，努力穩(wěn)增長、調結構、促改革、惠民生，經濟社會發(fā)展繼續(xù)保持好的趨勢、好的態(tài)勢、好的氣勢，預算執(zhí)行情況較好，省十二屆人大一次會議批準的年度預算圓滿完成。
（一）全省財政預算執(zhí)行情況
1．全省公共財政預算
●各級人代會批準的2013年全省公共財政收入預算合計2259.8億元，實際完成2413億元，為預算的106.8%，比上年增長18.3%，加上中央分享稅收收入，全省財政總收入3686.8億元，增長12.3%。
●各級人代會批準的2013年全省公共財政支出預算合計4277.9億元。執(zhí)行中使用中央補助、財政部代理發(fā)行政府債券、超收收入等安排支出，支出預算調整為5703億元。實際完成5578.2億元，為調整預算的97.8%，增長11.4%。
2．其他三項預算
●全省政府性基金預算。各級人代會批準的2013年全省政府性基金收入預算合計1275億元，實際完成1814.4億元，為預算的142.3%，增長42.4%。各級人代會批準的支出預算合計1525.9億元，執(zhí)行中使用中央補助、超收收入等安排支出，支出預算調整為1983.3億元。實際完成支出1740.6億元，為調整預算的87.8%，增長35.7%。
●全省國有資本經營預算。2013年省級與部分省轄市國有資本經營收入預算合計5億元，支出預算合計5.2億元。實際完成收入6.5億元、支出6.1億元，分別為預算的130%和117%。
●全省社會保險基金預算。2013年全省各級社會保險基金收入預算合計1356.1億元，實際完成1420億元，為預算的104.7%；支出預算合計1197億元，實際完成1204億元，為預算的100.6%；收支結余216億元，滾存結余1489億元。
（二）省級財政預算執(zhí)行情況
1．省級公共財政預算
●省十二屆人大一次會議批準的2013年省級公共財政收入預算為131億元，實際完成131.7億元，為預算的100.5%，增長6.6%。
●省十二屆人大一次會議批準的2013年省級公共財政支出預算為884.6億元。執(zhí)行中由于使用中央補助、財政部代理發(fā)行政府債券等安排支出，以及補助市縣等因素，支出預算調整為847.3億元。實際完成791.8億元，為調整預算的93.4%，增長10.7%。
2．其他三項預算
●省級政府性基金預算。省十二屆人大一次會議批準的2013年省級政府性基金收入預算為184.4億元，實際完成248億元，為預算的134.5%，增長31.5%；支出預算為269億元，執(zhí)行中因中央補助以及補助市縣等因素調整為138.6億元，實際完成支出125.8億元，為調整預算的90.8%，增長4.3%。
●省級國有資本經營預算。省十二屆人大一次會議批準的2013年省級國有資本經營收支預算均為3億元。實際完成收入4.4億元，為預算的146.5%，全部安排支出。
●省級社會保險基金預算。省十二屆人大一次會議批準的2013年省級社會保險基金收入預算707.8億元，實際完成748.2億元，為預算的105.7%；支出預算為673.9億元，實際完成668.4億元，為預算的99.2%；收支結余79.8億元，滾存結余796.5億元。其中：企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金收入718.7億元，支出644.7億元；企業(yè)職工基本醫(yī)療保險基金收入18.1億元，支出16億元；失業(yè)保險基金收入2.5億元，支出1.4億元；工傷保險基金收入7.3億元，支出4.9億元；生育保險基金收入1.6億元，支出1.4億元。
上述預算執(zhí)行情況均為快報數(shù)，在完成決算審查匯總以及與中央財政結算后還會有一些變動，決算結果屆時再報請省人大常委會審議批準。
（三）重點工作完成情況
面對復雜的經濟形勢，發(fā)揮財政政策精準調控優(yōu)勢，促進經濟回升向好，推動發(fā)展方式轉變。
1.推動經濟平穩(wěn)較快發(fā)展和轉型升級
圍繞關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)，積極發(fā)揮財政調控經濟功能。
●擴大基礎設施投資。投入56.9億元支持機場二期工程和鄭州航空港實驗區(qū)建設。投入251億元支持綜合交通體系建設。投入31.5億元對投融資公司注入資本金和給予融資貼息。籌措基本建設資金188億元，發(fā)行地方政府債券150億元，支持實施了一批基礎設施和民生工程。年度中間統(tǒng)籌財政資金130億元實施一系列促進經濟企穩(wěn)回升的財政政策措施。
●完善融資促進機制。安排金融業(yè)發(fā)展專項資金1.5億元，對金融機構擴大金融供給、企業(yè)擴大直接融資給予獎勵。設立5億元河南省股權引導基金，扶持創(chuàng)業(yè)投資和產業(yè)投資基金發(fā)展8支。籌措11.5億元提升中小企業(yè)信用擔保機構服務能力。籌措5.1億元對331家縣域金融機構增加涉農貸款給予獎勵，對60戶新型農村金融機構給予補貼。小額擔保貸款貼息達到10.1億元。
●實施促進企業(yè)發(fā)展的財稅優(yōu)惠政策。暫免征收部分小微企業(yè)增值稅和營業(yè)稅，增加企業(yè)研發(fā)支出稅前扣除項目。取消、免征、減征96項行政事業(yè)性收費。在交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務業(yè)開展“營改增”改革試點，減稅面96.5%。
●支持科學發(fā)展載體建設。出臺17項財政支持政策，促進鄭州航空港實驗區(qū)基礎設施建設、航空物流發(fā)展和高端產業(yè)集聚。落實產業(yè)集聚區(qū)財政激勵資金22.9億元，并安排1億元支持實施特色產業(yè)集群培育提升工程。
●支持提升產業(yè)結構。籌措19.4億元支持重點產業(yè)鏈、產業(yè)集群龍頭企業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、重大自主創(chuàng)新與技術改造項目以及中小微企業(yè)，加快工業(yè)轉型升級。籌措3.2億元扶持困難企業(yè)脫危解困。籌措5.9億元支持高成長性服務業(yè)和新興服務業(yè)提速發(fā)展。
●支持推進新型城鎮(zhèn)化。籌措20億元實施新型城鎮(zhèn)化轉移支付，以新增城鎮(zhèn)常住人口、義務教育階段農民工隨遷子女就學人數(shù)和城區(qū)（含縣城）醫(yī)療機構床位增加數(shù)三項指標為分配因素，引導市縣政府加大相關投入，加快農業(yè)轉移人口市民化步伐。2013年全省城鎮(zhèn)常住人口4188萬人，增加197萬人；義務教育階段農民工隨遷子女就學人數(shù)61.37萬人，增加4.79萬人；城區(qū)（含縣城）醫(yī)療機構床位數(shù)24.95萬張，增加5.44萬張。
●支持構建自主創(chuàng)新體系。籌措1.5億元支持實施重大科技專項。籌措1.8億元對協(xié)同創(chuàng)新中心、重點實驗室、工程技術中心建設給予支持。通過以獎代補引導產學研合作。啟動實施基本科研費制度，支持省屬院所592名45歲以下人員開展自主創(chuàng)新活動。全省公共財政預算科技支出80.3億元，增長15.3%。
●支持提升開放型經濟發(fā)展水平。對重大招商引資項目和引進社會資本投入公益事業(yè)項目給予獎勵，支持舉辦第八屆中博會等重大招商活動。籌措4億元支持外經貿企業(yè)發(fā)展和重點企業(yè)“走出去”。
●促進節(jié)能環(huán)保。籌措22.2億元支持淘汰落后產能、節(jié)能技術改造、新能源汽車推廣、新能源發(fā)電、循環(huán)經濟和清潔生產等。爭取財政部把鄭州、新鄉(xiāng)列入國家新能源汽車推廣應用試點城市。籌措15億元支持農村環(huán)境連片整治、水污染和重金屬污染防治、環(huán)境監(jiān)測能力建設。省轄市與省直管縣全部安裝PM2.5監(jiān)測設施。籌措11.8億元支持林業(yè)生態(tài)建設。
2．支持農業(yè)農村經濟穩(wěn)定發(fā)展和農民持續(xù)增收
立足實施糧食生產核心區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃，認真實施強農惠農富農政策。全省公共財政預算農林水事務支出629.3億元，增長14.1%。
●支持高標準糧田“百千萬”工程建設。統(tǒng)籌整合133億元集中投入高標準糧田“百千萬”工程，全省新增高標準糧田951.7萬畝。對111個產糧大縣獎勵42.3億元。
●支持現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)化集群建設。統(tǒng)籌整合107億元支持農業(yè)產業(yè)集群發(fā)展，籌措3.2億元支持農村物流新業(yè)態(tài)。
●支持農業(yè)生產經營體制創(chuàng)新。籌措5.8億元加大對新型農業(yè)經營主體發(fā)展的扶持力度。爭取財政部在我省開展農民專業(yè)合作組織發(fā)展創(chuàng)新和農業(yè)生產全程社會化服務體系試點。全省農民專業(yè)合作社新增2.5萬戶，總數(shù)達到7萬戶。
●支持水利基礎設施建設。籌措29億元支持推進南水北調配套工程、中小河流治理、小型水庫除險加固和農村水電增效擴容改造等。
●支持改善農民生產生活條件。籌措22.6億元支持美麗鄉(xiāng)村建設。籌措59億元支持新改建農村公路6400公里、橋梁3萬延米，新解決696萬農村居民及師生飲水安全問題。
●促進農民增收。落實糧食直補、農資綜合直補、良種補貼、農機購置補貼、農業(yè)保險保費補貼、水庫移民后期扶持補貼等惠農補貼201.3億元，籌措21.8億元支持117萬人口脫貧。
3.加大保障和改善民生力度
始終把保障和改善民生作為財政工作的出發(fā)點和落腳點，集中財力解決涉及群眾切身利益的問題。全省公共財政預算中的民生支出4049億元，占支出的72.6%，增長11.9%。“十項重點民生工程”財政投入959.8億元。
●支持完善就業(yè)和社會保障體系。全省公共財政預算社會保障和就業(yè)支出727.6億元，增長15.2%。293萬企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，退休養(yǎng)老金水平月人均增加171元，達到1764元。1214萬老人按時領取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金。510.5萬城鄉(xiāng)低保對象人均月補助水平進一步提高。集中和分散供養(yǎng)五保對象年供養(yǎng)標準均提高720元，分別達到3200元和2220元。78萬優(yōu)撫對象待遇進一步提高。4.8萬名孤兒享受基本生活補助。籌措32.4億元保障各項就業(yè)政策落實，支持完成職業(yè)技能培訓381.1萬人次，新增城鎮(zhèn)就業(yè)143.1萬人，農村勞動力新增轉移就業(yè)90萬人。
●支持辦好人民滿意的教育。全省公共財政預算教育支出在2011年、2012年連續(xù)兩年大幅增長基礎上，繼續(xù)保持適度增長，2013年支出1173.4億元，增長6%，扣除高校化債政策執(zhí)行期結束等因素后增長10.8%。籌措14.6億元支持城鄉(xiāng)幼兒園建設。農村義務教育學校生均公用經費基準定額提高60元，達到小學560元、初中760元，城市義務教育階段學生享受免費教科書。籌措46.9億元支持實施農村義務教育薄弱學校改造計劃、普通高中改造計劃、對貧困地區(qū)252萬名學生免費提供營養(yǎng)餐、對3.1萬名特崗教師給予補助。籌措2.6億元實施職業(yè)教育品牌示范院校和特色院校建設行動計劃。籌措32.8億元支持高等教育內涵發(fā)展。完善研究生教育投入機制，啟動大學生生源地助學貸款制度。全省九年義務教育鞏固率達到92%，高中階段教育毛入學率達到90.2%，高等教育毛入學率達到30.1%，均比上年提高。
●支持提高人民健康水平。全省公共財政預算醫(yī)療衛(wèi)生支出492.7億元，增長15.7%。基本公共衛(wèi)生經費標準由每人每年25元提高到30元，12類45項基本公共衛(wèi)生服務免費向城鄉(xiāng)居民提供。新農合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保財政補助標準提高到每人每年280元, 8116萬新農合參合群眾、1075萬城鎮(zhèn)居民醫(yī)保對象、976萬城鎮(zhèn)職工醫(yī)保對象政策范圍內住院費用報銷比例分別達到75%、70%和80%左右，新農合住院費用補償封頂線提高到15萬元，重大疾病保障病種從20個擴大到35個。
●支持提升文化服務水平。全省公共財政預算文化體育與傳媒支出80.3億元，增長15.3%。繼續(xù)實施各項文化惠民政策。籌措5.2億元支持農村文化建設。籌措3.3億元支持公益性文化設施免費開放。支持全民體育健身和重大體育賽事活動。推動轉企改制的國有文藝院團、文化事業(yè)單位進一步深化改革。
●支持保障性安居工程建設。全省公共財政預算住房保障支出191.6億元，同時省級還通過“統(tǒng)借統(tǒng)還”幫助市縣融資158億元，支持市縣加快保障性住房建設。全年開工建設保障性住房41.95萬套、基本建成32萬套，改造農村危房23.3萬戶。
●支持平安河南建設。落實基層公檢法司轉移支付，支持解決基層平安建設的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題。安排法律援助經費，解決困難群眾打官司難問題。加大對食品藥品安全監(jiān)管和安全生產技術改造的投入。
4.不斷提高財政管理水平
●依法加強收入征管。依法加強稅收和非稅收入征管，堅決杜絕收“過頭稅”、“過頭費”或虛增收入，保證稅收和非稅收入質量，稅收收入占公共財政預算收入比重為73%，比上年提高1個百分點。《河南省政府非稅收入管理條例》正式頒布，非稅收入法制化、規(guī)范化建設邁上新臺階。
●爭取中央財政支持。把爭取中央支持作為財政工作的重要任務，認真研究中央政策和資金分配因素，積極向中央反映河南的實際困難，爭取各類中央資金3264億元。利用國際金融組織和外國政府貸(贈)款4.3億美元。
●嚴格支出管理。認真落實中央八項規(guī)定，國務院“約法三章”，嚴格預算約束，2013年省級“三公經費”比上年壓減12.2%。研究制定落實《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》和加強公務接待、會議費、差旅費管理等辦法。開展盤活財政存量資金工作。認真落實預算執(zhí)行責任制，加快財政支出進度。
●推進改革創(chuàng)新。按照“簡政放權”要求，專項資金盡可能切塊下達市縣。推行競爭性分配方式改革，整合組建統(tǒng)一的項目評審專家?guī)欤岣哔Y金分配科學性。省直部門年初預算安排的項目支出全面設置績效目標，績效評價試點范圍進一步擴大。推行國庫集中支付電子化改革，強化動態(tài)監(jiān)控。公務卡制度改革實現(xiàn)省級預算單位全覆蓋，全省基本建立強制結算目錄制度，公務卡使用率大幅提高。全省政府采購規(guī)模850億元，同比增長16%；納入財政投資評審項目3.5萬個，送審投資2349億元，審減331億元。完善資產管理和預算管理深度融合工作機制，規(guī)范黨政機關執(zhí)法執(zhí)勤用車和公務用車管理。制定縣鄉(xiāng)基層財政基本業(yè)務管理操作規(guī)程，健全涉農資金監(jiān)管機制。
●加強財政監(jiān)督檢查。圍繞貫徹落實重大決策部署，組織開展了農村義務教育薄弱學校改造資金、農業(yè)保險保費補貼資金、林業(yè)生態(tài)省工程建設資金、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金、高等院校債務化解獎補資金、政法轉移支付資金等重大專項資金使用情況檢查，及時發(fā)現(xiàn)、糾正和查處了一批違規(guī)違紀問題，促進財政資金安全規(guī)范高效使用。
●認真做好建議提案辦理工作。堅持把辦好人大代表建議和政協(xié)提案作為推進依法理財、科學理財、民主理財?shù)囊豁椫匾蝿眨选白尨砦瘑T滿意、讓群眾受益”作為辦理工作的出發(fā)點和落腳點，努力提高財政工作水平。共承辦建議、提案284件，其中主辦90件，全部辦理完畢，所提問題基本解決或正在解決的83件，占92.2%。
預算任務的圓滿完成，是省委科學決策、堅強領導的結果，是省人大、省政協(xié)依法監(jiān)督、悉心指導的結果，是各地、各部門共同努力、狠抓落實的結果。同時，我們也清醒地認識到，財政運行中還存在一些突出矛盾和問題，主要是：財政支出剛性增長，收支矛盾突出；人均財力在全國處于靠后位置，民生投入缺口較大，公共服務水平還比較低，群眾反映強烈的一些問題還沒有得到很好解決；預算管理制度的完整性、科學性、規(guī)范性和透明度有待進一步提高，全口徑預算管理、績效管理、政府采購管理有待進一步加強；違反財經秩序、財政紀律現(xiàn)象時有發(fā)生，特別是基層民生資金使用管理跑冒滴漏現(xiàn)象比較嚴重；個別地方政府性債務風險不容忽視，“融得來、控得住、還得上”的機制有待進一步健全；財政職能轉變還不到位，現(xiàn)代財政制度體系還不完善等等。懇請各位代表、委員一如既往地給予指導和支持。
二、2014年財政預算初步安排
（一）2014年財政形勢和全省公共財政收入預期目標
2014年全省面臨的發(fā)展環(huán)境依然錯綜復雜，財政收支矛盾更加突出。
●收入方面。財政收入中低速增長常態(tài)化趨勢已經明朗，推進稅制改革、實施支持小微企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策、繼續(xù)清理收費和政府性基金等，將減少一部分收入。部分行業(yè)產能過剩，傳統(tǒng)支柱產業(yè)稅收貢獻下降，高成長性產業(yè)和戰(zhàn)略新興產業(yè)稅收貢獻尚有待提高，將制約財政收入增長。中央財政收入增長緩慢，補助地方支出增幅下降，將對我省爭取中央資金產生較大影響。
●支出方面。財政用于保障和改善民生、促進社會事業(yè)發(fā)展的支出剛性增長。支持全面深化改革需要增加投入。實施三大國家層面戰(zhàn)略規(guī)劃、推進“一個載體、三個體系”建設，需要強化財力保障。政府性債務增長較快，還款壓力增加。
●全省公共財政預算收入預期目標。綜合考慮經濟增長、物價水平、稅收與非稅收入政策變動等因素，2014年全省公共財政預算收入預期增長目標為10.5%。市縣收支預算的具體安排由各級人民政府報同級人大審議批準，各級人大通過的預算匯總后另行報省人大常委會備案。
（二）2014年財政工作總體要求和預算編制原則
●2014年財政工作總體要求：全面貫徹落實黨的十八大、十八屆二中、三中全會精神、省委決策部署和省人大決議、意見，堅持“總布局”，聚焦“三戰(zhàn)略”，突出“五著力”，繼續(xù)實施積極的財政政策，調中求進、變中取勝、轉中促好、改中激活；深化財稅體制改革，推進相關領域改革，發(fā)揮財稅改革在整體改革中的基礎性和支撐性作用，促進加快轉變經濟發(fā)展方式，提高經濟發(fā)展質量和效益；優(yōu)化財政支出結構，盤活財政存量，用好財政增量，完善基本公共服務體系，促進社會事業(yè)發(fā)展，著力改善民生；嚴肅財政紀律，從嚴控制一般性支出，“三公經費”實行零增長；推進預算公開透明，加強政府性債務管理，促進經濟持續(xù)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定。
●2014年預算編制原則：依法理財，收支穩(wěn)妥，突出重點，精細透明，注重績效，勤儉節(jié)約。具體編制中，注重清理規(guī)范重點支出同財政收支增幅或生產總值掛鉤事項，清理規(guī)范財稅優(yōu)惠政策；注重統(tǒng)籌整合財政專項資金，統(tǒng)籌整合公共財政預算、政府性基金預算和國有資本經營預算資金；注重推動預算單位的全部政府性收支納入全口徑預算管理，推動政府性債務分門別類納入全口徑預算管理；注重深化部門預算改革，完善預算定額體系，深化財政資金使用方式創(chuàng)新，引導社會投入。
（三）2014年省級財政預算安排
1.省級公共財政預算安排
（1）省級公共財政收入預算
2014年省級公共財政收入預算安排134億元，比2013年完成數(shù)增長1.8%。主要收入項目安排情況：增值稅21.7億元，增長90.9%；營業(yè)稅5.4億元，下降66.4%，主要是鐵路運輸業(yè)“營改增”，以及部分納入省級收入的交通建設項目完工、建筑安裝營業(yè)稅減少；企業(yè)所得稅44.7億元，增長0.8%；專項收入26.9億元，增長34.4%，主要是“兩權”價款與使用費收入、廣告收入；行政事業(yè)性收費22.6億元，下降0.5%。
（2）省級公共財政支出預算
2014年省級收入134億元，加上中央補助1909.1億元、市縣上解275.6億元，減去上解中央34.7億元、補助市縣1576.9億元和調出資金3.1億元，2014年省級總財力704億元，比2013年預算財力增加70億元，增長11%，全部安排支出。
●基本支出即人員和公用經費支出238.6億元，比上年增加20.1億元，增長9.2%。
●項目支出465.4億元，增加49.9億元，增長12%。
2014年重點支出和“三公經費”支出安排情況如下：
●教育支出124.6億元，增加15億元，增長13.7%。
●農林水事務支出31.2億元，增加3.3億元，增長12%。
●科技支出10.5億元，增加1.3億元，增長14%。
●文體傳媒支出8.4億元，增加7643萬元，增長10%。
●醫(yī)療衛(wèi)生支出25.9億元，增加2.4億元，增長10%。
●總預備費12億元，與2013年持平。
●從嚴控制“三公經費”。各部門2014年“三公經費”預算按不高于2013年支出控制數(shù)編制，合計8.9億元，按可比口徑比上年預算下降8.2%。
為提高年初預算的完整性，中央財政提前告知的轉移支付和上年結余結轉資金均列入年初預算。2014年省級公共財政支出預算總額為860.2億元。
2.其他三項預算安排
●省級政府性基金預算安排。2014年省級政府性基金收入預算安排190.3億元，比上年完成數(shù)下降23.3%，主要是上年清繳、補交收入較多。收入預算190.3億元加上上年結余結轉63.6億元、調入資金3.1億元，2014年省級可安排基金支出257億元，按照“以收定支、集中財力、確保重點”的原則，與公共財政資金統(tǒng)籌安排使用。
●省級國有資本經營預算安排。根據2013年國有企業(yè)經營狀況，2014年省級國有資本經營預算收入安排3.5億元，其中國有企業(yè)應繳利潤2.1億元，股利、股息收入1.4億元。支出預算按以收定支的原則編制。
●省級社會保險基金預算安排。2014年省級社會保險基金收入安排833.8億元（其中財政補貼收入190.8億元），支出預算779.5億元，結余54.3億元，年末滾存結余852.6億元。其中：企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金收入803.5億元，支出752.7億元；企業(yè)職工基本醫(yī)療保險基金收入19.5億元，支出16.7億元；失業(yè)保險基金收入2.7億元，支出2.4億元；工傷保險基金收入6.4億元，支出6.3億元；生育保險基金收入1.7億元，支出1.4億元。
三、2014年財政重點工作
2014年是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年，也是完成“十二五”規(guī)劃目標的重要一年。著重做好九個方面的工作：
（一）支持鄭州航空港實驗區(qū)建設，加快打造中原經濟區(qū)核心增長極
把支持鄭州航空港實驗區(qū)建設擺在財政工作的突出位置，支持打造開放新高地。
●對鄭州機場二期工程按建設需要足額注入資本金，對實驗區(qū)推進基礎設施和公共服務體系建設給予專項補助，對省級投融資公司融資支持實驗區(qū)基礎設施建設給予貼息，對機場公司客貨運業(yè)務發(fā)展給予獎勵。
●對鄭州航空港實驗區(qū)重大招商項目，按“一事一議”原則研究財政支持辦法。
（二）支持做強工業(yè)，加快建設先進制造業(yè)大省
創(chuàng)新財政扶持方式，推動建設以高加工度產業(yè)和高技術產業(yè)為主體、技術裝備水平先進、集群化特征明顯、人力資源得到充分利用的先進制造業(yè)大省。
●整合設立支持先進制造業(yè)專項引導資金，重點支持電子信息、裝備制造、汽車及零部件等高成長性制造業(yè)加快發(fā)展，推動生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產業(yè)加快壯大，促進冶金、建材、化工、煤炭等傳統(tǒng)支柱產業(yè)轉型升級。
●創(chuàng)新涉企資金使用方式，壓縮“點對點”方式對單個項目的支持，重點向支持技術服務等公共服務平臺和培育優(yōu)勢產業(yè)鏈傾斜，增強財政資金“四兩撥千斤”的作用。
（三）支持做大服務業(yè)，加快建設高成長服務業(yè)大省
發(fā)揮財政政策作用，支持構建充分融入經濟各領域和社會生活各方面、有效服務生產生活的具有多元化活力的現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展格局。
●整合設立支持高成長服務業(yè)專項引導資金，加大資金規(guī)模，重點用于支持現(xiàn)代物流、信息服務、金融保險、文化旅游等高成長性服務業(yè)和科技研發(fā)、工業(yè)設計、教育培訓、商務服務、健康服務、養(yǎng)老及家庭服務等新興服務業(yè)發(fā)展。
●落實促進服務消費發(fā)展的財稅政策，支持農村流通體系和電商物流設施建設，加大對市場信用體系、標準體系以及監(jiān)管執(zhí)法的支持力度，優(yōu)化消費環(huán)境。
（四）支持做優(yōu)農業(yè)，加快建設現(xiàn)代農業(yè)大省
按照穩(wěn)糧、提效、轉型的思路，全面落實財政強農惠農富農政策，支持糧食生產核心區(qū)建設和“三農”可持續(xù)發(fā)展。
●支持實施高標準糧田“百千萬”建設工程。統(tǒng)籌整合相關資金,支持完成全年新增高標準糧田建設任務。探索新型農業(yè)經營主體建設高標準農田的機制。
●支持實施現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)化集群培育工程。統(tǒng)籌整合相關資金, 加大對農業(yè)產業(yè)化集群發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)的支持力度。鼓勵社會資金投入農業(yè)產業(yè)化集群建設。
●支持實施都市生態(tài)農業(yè)發(fā)展工程。統(tǒng)籌整合相關資金,支持在城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)和有條件的縣城周邊，建設一批具有農業(yè)生產、生態(tài)、休閑觀光等綜合功能的現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)。
●支持實施“三山一灘”群眾脫貧工程。按照“精準扶貧”的要求，改革財政專項資金管理機制，推進項目審批權限下放到縣，探索資金競爭性分配、社會力量參與扶貧開發(fā)等做法，提高扶貧工作的精準性、有效性和持續(xù)性。
●支持新型農業(yè)經營主體發(fā)展。研究制定財政支持政策，大力培育新型農業(yè)經營主體。積極推進農業(yè)生產全程社會化服務體系試點和農民專業(yè)合作組織發(fā)展創(chuàng)新試點工作。
●支持新農村建設。深入開展美麗鄉(xiāng)村建設，有效提高農村公共服務水平。推進農村環(huán)境綜合整治，改善農村人居環(huán)境質量。支持農村公路、橋梁和安全飲水建設。深化農村綜合改革，著力推進農村公益事業(yè)、農村集體產權、農村公共服務、鄉(xiāng)村治理機制四項制度創(chuàng)新。
（五）支持新型城鎮(zhèn)化，提高城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平
按照以人為本、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化、產城互動、科學有序的要求，找準著力點，構建有利于促進新型城鎮(zhèn)化的財政體制機制。
●建立多元可持續(xù)的資金保障機制。籌措專項資金，支持中原城市群重大基礎設施項目。通過擴大政府債券發(fā)行規(guī)模、發(fā)揮政府投融資公司作用等多種方式，拓寬融資渠道。積極運用公私合作模式（PPP）吸引民間資本參與公共事業(yè)和基礎設施建設。
●完善有利于農業(yè)轉移人口市民化的財稅政策。增加城鎮(zhèn)化轉移支付規(guī)模，按照農業(yè)轉移人口市民化相關因素分配給市縣，引導市縣加快推進城鎮(zhèn)常住人口基本公共服務全覆蓋。加強對城鎮(zhèn)化轉移支付資金使用績效的考核和評估。
●支持開展試點示范工作。對新型城鎮(zhèn)化試點市（縣）給予一定的政策支持，重點在農業(yè)轉移人口市民化成本分擔機制、多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機制、降低行政成本的設市模式、改革完善農村宅基地制度等方面進行探索。
（六）支持完善基礎支撐條件，加快培育發(fā)展新優(yōu)勢
按照突出重點、增加投資、彌補短板、釋放活力的要求，充分發(fā)揮財政職能作用，促進經濟社會發(fā)展支撐能力建設，營造良好發(fā)展環(huán)境。
●支持載體體系建設。完善支持產業(yè)集聚區(qū)、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)政策，促進產業(yè)集聚區(qū)和城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)提升發(fā)展。推動商務中心區(qū)和特色商業(yè)街區(qū)完善功能。
●支持信息化建設。安排信息化專項資金，重點支持信息化建設重點工程、具有優(yōu)勢特色的電子信息產業(yè)、具有自主知識產權的信息技術和產品、工業(yè)化與信息化深度融合等項目。
●支持重大基礎設施建設。增加省級統(tǒng)籌基本建設資金規(guī)模，重點用于省級重大項目和中央投資項目省級配套。加大對“米”字型快速鐵路網建設支持力度。
●支持創(chuàng)新驅動。整合科技專項資金，重點支持重大科技專項、科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新和小微科技企業(yè)風險投資。改革對企業(yè)技術創(chuàng)新的支持方式，減少對單個企業(yè)項目直接補助，加大對重大關鍵共性技術研發(fā)、科技創(chuàng)新體制機制建設和技術創(chuàng)新公共服務平臺支持力度，更多采取后補助、以獎代補、風險補償、股權投資等支持方式。落實促進企業(yè)創(chuàng)新的稅收政策。
●支持人力資源開發(fā)與集聚。深入實施全民技能振興工程，加大職業(yè)教育攻堅二期工程、技能人才回歸工程支持力度，培育和吸引高素質技能人才。支持實施高校綜合實力提升工程和基礎能力建設工程，培育高層次人才。
●支持金融體系建設。設立小微企業(yè)信貸風險補償基金，為小微企業(yè)發(fā)行集合債券、票據等增信。安排股權引導基金，支持引導創(chuàng)業(yè)投資基金和產業(yè)投資基金發(fā)展。完善金融業(yè)發(fā)展獎補政策。支持信用擔保機構增強服務中小微企業(yè)能力。加大對縣級農村信用社改制為農村商業(yè)銀行支持力度。支持省級銀行、中原農業(yè)保險公司等地方金融機構組建和中原證券境外上市，加快設立區(qū)域性股權交易市場。落實涉農金融扶持政策。
●支持擴大開放。完善招商引資和承接產業(yè)轉移獎勵政策，做好重大招商引資活動經費保障工作，加大外經貿產業(yè)發(fā)展支持力度，推動優(yōu)勢產業(yè)“走出去”，促進舉省開放。
（七）支持保障和改善民生，促進社會和諧穩(wěn)定
繼續(xù)按照守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論的思路，堅持雪中送炭，堅持加大投入與完善制度有機結合，統(tǒng)籌做好各項民生保障工作，努力讓人民過上更好生活。
●加強社會保障和就業(yè)工作。提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金補助標準。研究城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度和企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度間的銜接。全面建立臨時救助制度，完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制。推動建立科學合理的災情核查、救助標準確定以及災害救助績效考評等機制。完善機關事業(yè)單位工資和津補貼制度。繼續(xù)支持實施更加積極的就業(yè)政策，重點支持高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)、農村勞動力轉移就業(yè)、化解產能過剩中出現(xiàn)的下崗失業(yè)人員就業(yè)工作。
●促進教育公平和質量提高。區(qū)分教育的公共性層次，完善針對不同教育類型的財政支持政策。繼續(xù)擴大學前教育資源。全面改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學校辦學條件。提高特殊教育學校經費保障水平。提高高職高專和中職生均財政撥款水平，同時引導企業(yè)、個人和社會多渠道投入職業(yè)教育。支持縣城普通高中改建擴建。加快普通高校轉型發(fā)展，促進高等教育與經濟社會深度融合。進一步健全家庭經濟困難學生資助政策體系。
●深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。新農合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保財政補助標準提高到每人每年320元。推動建立按病種、人頭和總額預付等多種方式相結合的復合付費機制，加大對醫(yī)療機構費用總額及醫(yī)保目錄外費用占比的控制。逐步推動企業(yè)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農合省級統(tǒng)籌。整合形成統(tǒng)一的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助體系。擴大城鄉(xiāng)居民大病保險試點，加大新農合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保資金用于購買大病保險的比例。按照“建設靠政府、運行靠服務”的原則，理順公立醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構補償機制。支持推進縣級公立醫(yī)院改革試點、全科醫(yī)生特崗計劃和食品藥品安全監(jiān)管。提高獨生子女傷殘、死亡家庭的特別扶助金標準。
●完善住房保障政策。落實好公租房和廉租房并軌運行政策。加大對棚戶區(qū)改造和農村危房改造的支持力度。多渠道吸引社會資金支持保障性安居工程特別是已建成保障房的配套設施建設。
●支持文化強省建設。支持開展重點文化惠民工程、重大公共文化設施建設和重要文化遺產保護。推動基層公共文化資源整合和統(tǒng)籌利用。開展基本公共文化服務體系示范創(chuàng)建工作。支持大型體育場館免費或低收費開放。大力發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)。探索建立新型文化資產管理體制。
●支持美麗河南建設。支持實施“藍天工程”，加大對灰霾天氣治理支持力度，對重點地區(qū)污染源治理、清潔能源替代、公共交通行業(yè)發(fā)展、黃標車淘汰、拆除鍋爐等投入予以獎補，對秸稈焚燒治理項目予以支持。支持實施“碧水工程”、“鄉(xiāng)村清潔工程”和林業(yè)生態(tài)省提升工程。加強環(huán)境管理和保護能力建設。
●支持平安河南建設。完善經費保障機制，促進公共安全和社會治理體系建設。適合社會組織提供的公共服務和解決的事項，交由社會組織承擔，激發(fā)社會組織活力。
（八）深化財稅體制改革，發(fā)揮財稅改革對全面深化改革的基礎性和支撐性作用
按照國家統(tǒng)一部署，2014年以預算管理制度改革和稅制改革為重點推進財稅體制改革，充分發(fā)揮財稅體制在優(yōu)化資源配置、維護市場統(tǒng)一、促進社會公平、實現(xiàn)長治久安方面的保障作用。
●規(guī)范財政分配秩序。清理規(guī)范重點支出同財政收支增幅或生產總值掛鉤事項，一般不采取掛鉤方式。進一步優(yōu)化轉移支付結構，清理、整合、規(guī)范專項轉移支付。落實全口徑預算管理各項規(guī)定，將全部政府性收支納入預算管理。
●改進年度預算控制方式。審核預算的重點由平衡狀態(tài)向支出預算和政策拓展，硬化支出預算約束。收入預算從約束性轉向預期性，弱化對收入預算的考核，促進稅收和非稅收入依法征管。
●實行中期財政規(guī)劃管理。研究開展三年財政規(guī)劃編制工作，對規(guī)劃期內一些重大改革、重大政策和重大項目，研究政策目標、運行機制、評價辦法，并強化其對年度預算的約束，提高財政政策的前瞻性和可持續(xù)性。
●推進政府購買公共服務改革。改革財政資金使用方式，凡屬事務性管理服務，原則上都要引入競爭機制，通過合同、委托等方式向社會購買。結合推進事業(yè)單位分類、行業(yè)協(xié)會商會脫鉤等相關改革，開展政府購買公共服務，在有效增加公共服務供給的同時，實現(xiàn)“費隨事轉”，促進政府職能轉變。
●全面清理規(guī)范財稅優(yōu)惠政策。對各級政府出臺的優(yōu)惠政策進行清理，整頓越權減免稅收或通過財政列支方式變相減免稅收行為。
●建立定位清晰、分工明確的政府預算體系。加大對政府性基金預算、國有資本經營預算與公共財政預算的統(tǒng)籌力度。建立將部分政府性基金調入公共財政預算的機制。加大國有資本經營預算調入公共財政預算力度。加強社會保險基金預算管理。
●推進政府和部門預決算公開。進一步細化預決算公開內容，擴大預決算公開范圍。推動所有使用財政撥款的部門（除涉密部門外）公開部門預決算和“三公經費”預決算。
●實施稅收制度改革。2014年1月1日起將鐵路運輸和郵政業(yè)納入“營改增”范圍。實施鼓勵企業(yè)年金和職業(yè)年金發(fā)展的個人所得稅遞延納稅優(yōu)惠政策。做好煤炭資源稅從價計征改革準備工作。擴大小型微利企業(yè)減半征稅優(yōu)惠政策范圍。
●支持全面深化改革。圍繞推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化、使市場在資源配置中起決定性作用，積極支持、協(xié)同推進養(yǎng)老、醫(yī)藥衛(wèi)生、教育、科技、住房、國有企業(yè)等相關領域的改革。
（九）加強科學化、規(guī)范化、信息化管理，提高財政管理效能
進一步開拓創(chuàng)新，提高財政管理水平，為落實積極的財政政策、促進政府職能轉變、做好各項財政工作奠定堅實基礎。
●加強地方政府性債務管理。研究制定全省政府性債務管理辦法，將政府性債務分門別類納入全口徑預算管理，規(guī)范舉債行為，嚴格舉債程序，限定資金用途，形成風險可控的規(guī)范化融資機制。
●盤活財政存量、用好財政增量。認真落實中央“八項規(guī)定”、國務院“約法三章”要求，嚴格控制一般性支出。結合貫徹落實《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》，加快健全公務支出管理制度體系、公共支出標準體系、公務支出管理信息平臺，抓好各項規(guī)章制度的落實。加強財政結轉結余資金和對外借款管理，騰出資金用于保障改善民生。
●全面加強管理基礎工作。加強財政法制建設，促進依法理財。加大《河南省政府非稅收入管理條例》宣傳貫徹力度。依法加強稅收和非稅收入征管。健全完善基本支出和項目支出標準體系、資產配置標準體系。著力推進重點領域、重點項目特別是專項資金和項目的績效管理，將績效目標管理和評價試點擴大到各層級預算單位。全面實施國庫集中支付電子化管理，建立健全轉移支付資金國庫集中支付管理機制。完善政府采購制度，更好發(fā)揮政府采購在實現(xiàn)經濟社會發(fā)展目標、提供優(yōu)質高效公共服務、提高政府治理能力等方面的積極作用。加大財政投資評審工作力度，更好發(fā)揮財政投資評審服務項目支出預算管理的職能作用。開展事業(yè)單位及事業(yè)單位所辦企業(yè)國有資產產權登記工作。大力推廣政府公物倉管理制度。加快嵌入業(yè)務流程的財政支出監(jiān)督機制建設，加強財政監(jiān)督成果運用。推進市縣財政以應用支撐平臺為核心的信息系統(tǒng)一體化建設工作，逐步構建全省財政數(shù)據中心。
各位代表，今年全省財政工作任務艱巨而繁重。我們要在省委的正確領導和省人大、省政協(xié)監(jiān)督支持下，與時俱進，攻堅克難，圓滿完成各項財政目標任務，為打造富強河南、文明河南、平安河南、美麗河南和推進社會主義民主政治制度建設、提高黨的執(zhí)政能力制度建設作出新的更大貢獻！