湖南省2013年預(yù)算執(zhí)行情況與2014年預(yù)算草案
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一、2013年全省和省級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況
2013年，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，省委省政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省人民扎實(shí)奮斗、克難攻堅(jiān)，完成了省十二屆人大一次會(huì)議確定的2013年預(yù)算收支目標(biāo)和財(cái)政工作任務(wù)。
公共財(cái)政預(yù)算方面：全省公共財(cái)政收入、地方收入分別突破3000億、2000億大關(guān)，邁上了新的臺(tái)階。公共財(cái)政收入共完成3307.3億元，比年初預(yù)算增加66.3億元，比上年增加369.4億元，增長(zhǎng)12.6%。其中，地方收入2023.6億元，增長(zhǎng)13.6%；上劃中央收入1283.7億元，增長(zhǎng)11.1%。全省公共財(cái)政支出4635.5億元，比上年增加516.5億元，增長(zhǎng)12.5%。
省級(jí)公共財(cái)政收入完成810.9億元，比年初預(yù)算增加35.5億元，比上年增加90.9億元，增長(zhǎng)12.6%。其中，地方收入324.9億元，比年初預(yù)算增加30億元，比上年增長(zhǎng)12%；上劃中央收入486億元，增長(zhǎng)13%。省級(jí)地方收入比年初預(yù)算增加的30億元中，資產(chǎn)處置等一次性非稅收入21.7億元，稅收收入8.3億元。超收收入當(dāng)年不使用，全部調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，納入以后年度預(yù)算統(tǒng)籌安排。省級(jí)公共財(cái)政支出808.2億元，增長(zhǎng)0.6%。
政府性基金預(yù)算方面：全省政府性基金收入1106.9億元，中央補(bǔ)助65.4億元，上年結(jié)轉(zhuǎn)273億元，可安排使用的收入總計(jì)1445.3億元；全省政府性基金支出1074.6億元，結(jié)轉(zhuǎn)下年370.7億元，支出總計(jì)1445.3億元。省級(jí)政府性基金收入167.4億元，中央補(bǔ)助65.4億元，上年結(jié)轉(zhuǎn)110.4億元，可安排使用的收入總計(jì)343.2億元；省級(jí)政府性基金支出96.9億元，補(bǔ)助市縣127.5億元，結(jié)轉(zhuǎn)下年118.8億元，支出總計(jì)343.2億元。
社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算方面：全省社會(huì)保險(xiǎn)基金收入1117.2億元，其中，保險(xiǎn)費(fèi)收入651億元，財(cái)政補(bǔ)貼423.9億元，利息、轉(zhuǎn)移收入等其他收入42.3億元；全省社會(huì)保險(xiǎn)基金支出967.6億元，其中，社會(huì)保險(xiǎn)待遇支出955.8億元，轉(zhuǎn)移支出等其他支出11.8億元，當(dāng)年結(jié)余149.6億元，年末滾存結(jié)余1186.2億元。省級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金收入161.3億元，支出118.8億元，當(dāng)年結(jié)余42.5億元，年末滾存結(jié)余308.6億元。
國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算方面：省級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入5.8億元，其中，利潤(rùn)收入2.2億元，股利股息收入3.6億元；省級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出5億元，調(diào)出8000萬(wàn)元到公共財(cái)政預(yù)算統(tǒng)籌用于支持重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，支出共計(jì)5.8億元。
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初步判斷，2013年省級(jí)可實(shí)現(xiàn)收支平衡，略有結(jié)余，市縣總體上也可以實(shí)現(xiàn)收支平衡。上述預(yù)算執(zhí)行情況是快報(bào)數(shù)，在決算編制匯總后還會(huì)有一些變化，屆時(shí)再向省人大常委會(huì)報(bào)告。全省預(yù)算執(zhí)行主要有以下四個(gè)特點(diǎn)：
（一）在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、結(jié)構(gòu)性矛盾突出、部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的嚴(yán)峻形勢(shì)下，采取了一系列積極的財(cái)稅政策措施，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行和財(cái)政收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。2013年，全省收入增幅呈前高后低走勢(shì)，一季度實(shí)現(xiàn)高開(kāi)后，隨即出現(xiàn)明顯下滑，到下半年降幅逐步收窄，增長(zhǎng)勢(shì)頭基本穩(wěn)定。橫向比較，全省地方收入增幅比全國(guó)平均水平高0.7個(gè)百分點(diǎn)。這主要得益于省委省政府準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)大勢(shì)，及時(shí)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控。各級(jí)各部門(mén)全面執(zhí)行優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境十條禁令，堅(jiān)決落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅政策，取消停征55項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)；盡力保持合理的投資規(guī)模，繼續(xù)加大對(duì)重大交通項(xiàng)目和民生工程的投入力度，通過(guò)財(cái)政貼息支持國(guó)家和省級(jí)工業(yè)園區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城市建設(shè)市場(chǎng)化投融資；通過(guò)政府采購(gòu)支持“兩型”產(chǎn)品及省內(nèi)企業(yè)產(chǎn)品銷售，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。在此基礎(chǔ)上，社會(huì)各界誠(chéng)信納稅，財(cái)稅部門(mén)勤征細(xì)管，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政增收。
在收入規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大的同時(shí)，收入結(jié)構(gòu)也發(fā)生了積極變化。全省稅收收入2581.5億元，增長(zhǎng)13.9%，占公共財(cái)政收入的78.1%，比上年提高1個(gè)百分點(diǎn)。主體稅種中，增值稅680.8億元，增長(zhǎng)10.2%；消費(fèi)稅491.1億元，增長(zhǎng)12.7%；營(yíng)業(yè)稅450.1億元，增長(zhǎng)16.2%；企業(yè)所得稅339.8億元，增長(zhǎng)14.1%；個(gè)人所得稅127.3億元，增長(zhǎng)8.9%。全省納入公共財(cái)政管理的非稅收入725.8億元，增長(zhǎng)8.1%，分別占公共財(cái)政收入的21.9%、地方收入的35.9%。
2013年全省公共財(cái)政收入構(gòu)成
上劃中央收入38.8%
（二）突出加大對(duì)民生領(lǐng)域薄弱環(huán)節(jié)和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，中央和省重要政策、重點(diǎn)工程、重大項(xiàng)目的資金需求得到較好保障。在支出規(guī)模不斷擴(kuò)大的情況下，通過(guò)提前研究、及早下達(dá)、加快撥付，預(yù)算執(zhí)行的均衡性明顯提高，支出進(jìn)度一直好于全國(guó)平均水平。全省公共財(cái)政支出的主要科目完成情況如下：
農(nóng)林水事務(wù)支出500.2億元，增長(zhǎng)11.7%。支持涔天河水庫(kù)、小型農(nóng)田水利、中小河流及小型病險(xiǎn)水庫(kù)治理等水利項(xiàng)目建設(shè)，啟動(dòng)實(shí)施洞庭湖區(qū)18個(gè)縣市區(qū)170萬(wàn)人口飲水安全工程。支持應(yīng)對(duì)特大旱情、禽流感等重大突發(fā)事件，積極采取臨時(shí)收儲(chǔ)、危倉(cāng)老庫(kù)維修改造、加強(qiáng)強(qiáng)制檢驗(yàn)、新品種選育研究等措施，盡力減小鎘大米事件對(duì)全省糧食行業(yè)的沖擊。改善林區(qū)道路條件，進(jìn)一步提高生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。加大農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)投入，增加農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼規(guī)模，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍，全省158萬(wàn)戶次農(nóng)戶因受災(zāi)獲保險(xiǎn)賠款12.9億元。在10個(gè)縣啟動(dòng)特色縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣工程，在2.5萬(wàn)個(gè)村實(shí)施公益事業(yè)“一事一議”獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目，村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)提高到村均6萬(wàn)元。
教育支出807.9億元，與上年基本持平（2012年全省超額完成中央核定的教育投入任務(wù)，當(dāng)年教育支出增長(zhǎng)49.4%，基數(shù)較高）。在15所高校啟動(dòng)首批21個(gè)協(xié)同創(chuàng)新中心建設(shè)，支持高校社會(huì)化學(xué)生公寓和食堂回購(gòu)。提高職業(yè)院校的生均撥款補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，中職免學(xué)費(fèi)范圍擴(kuò)大到所有農(nóng)村學(xué)生、城市家庭經(jīng)濟(jì)困難和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生，為全省46.6萬(wàn)名中職學(xué)生免除了學(xué)費(fèi)。繼續(xù)改善貧困地區(qū)辦學(xué)條件，對(duì)武陵山、羅霄山片區(qū)9.1萬(wàn)名農(nóng)村中小學(xué)教師發(fā)放了津貼。
科學(xué)技術(shù)支出54億元，增長(zhǎng)12%。進(jìn)一步提高科研院所保障水平，支持科技基礎(chǔ)條件建設(shè)，推動(dòng)關(guān)鍵技術(shù)研究，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。
社會(huì)保障和就業(yè)支出615.7億元，增長(zhǎng)17.1%。幫助高校應(yīng)屆畢業(yè)生求職，對(duì)勞動(dòng)密集型、中小微型企業(yè)吸納就業(yè)困難人員給予扶助。連續(xù)第9年提高企業(yè)退休人員基礎(chǔ)養(yǎng)老金，城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每人每月250元、103元分別提高到271元和119元，農(nóng)村五保戶分散供養(yǎng)、集中供養(yǎng)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每人每年2115元、4163元分別提高到2511元和5028元。
醫(yī)療衛(wèi)生支出335.1億元，增長(zhǎng)13.9%。新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保補(bǔ)助由每人每年240元提高到280元，醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷水平進(jìn)一步提高，基本公共衛(wèi)生服務(wù)人均補(bǔ)助由25元提高到30元，村衛(wèi)生室實(shí)施基本藥物制度的村均補(bǔ)助由4000元提高到5000元，對(duì)武陵山、羅霄山片區(qū)1.9萬(wàn)名農(nóng)村衛(wèi)生人才發(fā)放了津貼。
文化體育與傳媒支出66.5億元，增長(zhǎng)22%。支持博物館、美術(shù)館、圖書(shū)館等公益性文化設(shè)施免費(fèi)開(kāi)放，農(nóng)村文體活動(dòng)經(jīng)費(fèi)達(dá)到每村每年1萬(wàn)元，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
節(jié)能環(huán)保支出120.2億元，增長(zhǎng)9.9%。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境連片整治、湘江流域重金屬污染治理等“十大環(huán)保工程”，開(kāi)展水質(zhì)良好生態(tài)湖泊環(huán)境保護(hù)試點(diǎn)，促進(jìn)新能源、可再生能源和清潔能源的推廣應(yīng)用。
住房保障支出166.1億元，下降10.7%，主要是建設(shè)任務(wù)較上年減少。
交通運(yùn)輸支出335.3億元，增長(zhǎng)22.5%。積極拓寬融資渠道，吸引社會(huì)資金和金融資本支持公路、鐵路、水運(yùn)、機(jī)場(chǎng)等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
2013年全省公共財(cái)政支出構(gòu)成
（三）新增財(cái)力進(jìn)一步向民族地區(qū)、貧困地區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)傾斜，均衡區(qū)域間財(cái)力差異，提高基本公共服務(wù)均等化水平。2013年，在中央本級(jí)收入緊張、壓減部分專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的情況下，通過(guò)積極爭(zhēng)取，中央對(duì)我省稅收返還及轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助達(dá)到2537.1億元，比上年增長(zhǎng)6.3%，其中，稅收返還210.7億元，一般性轉(zhuǎn)移支付1355.4億元，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付971億元；轉(zhuǎn)貸我省債券資金154億元，規(guī)模居全國(guó)前列。9個(gè)縣市新增納入國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付范圍，使我省納入范圍的縣市達(dá)到33個(gè)；48個(gè)縣市的新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保享受了西部地區(qū)政策，中央補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由60%提高到80%；62個(gè)縣市獲得中央產(chǎn)糧（油）大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金18.9億元，增長(zhǎng)9.2%。省財(cái)政在配置財(cái)力時(shí)，盡力加大對(duì)市縣的支持力度。2013年，省對(duì)市縣稅收返還及轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助達(dá)到2144.8億元，比上年增長(zhǎng)14.3%。其中，稅收返還134.1億元；一般性轉(zhuǎn)移支付1168.8億元，其中，財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付600.5億元，比上年新增71.7億元，是近些年來(lái)支持市縣力度最大的一年；專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付841.9億元。
（四）把規(guī)范預(yù)算管理放在更加重要的位置，努力提高財(cái)政管理效率和資金使用績(jī)效。貫徹落實(shí)省人大常委會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)政府全口徑預(yù)算決算審查監(jiān)督的決定》，加強(qiáng)全口徑政府預(yù)算管理。一是扎實(shí)推動(dòng)預(yù)算公開(kāi)。公開(kāi)部門(mén)預(yù)算和“三公”經(jīng)費(fèi)的省直部門(mén)由25家擴(kuò)大到46家，涵蓋了除涉密部門(mén)外的所有省政府工作機(jī)構(gòu)，14個(gè)市州本級(jí)、31個(gè)縣市區(qū)啟動(dòng)了預(yù)算公開(kāi)工作。二是嚴(yán)格落實(shí)厲行節(jié)約的各項(xiàng)規(guī)定。嚴(yán)控并盡量壓減“三公”經(jīng)費(fèi)，省級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)開(kāi)支得到較好控制，初步預(yù)計(jì)決算數(shù)要低于年初預(yù)算數(shù)，具體情況待部門(mén)決算辦理后再報(bào)告。三是積極推行預(yù)算績(jī)效管理。對(duì)9項(xiàng)重大項(xiàng)目實(shí)行了重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)108家省直部門(mén)的216項(xiàng)專項(xiàng)資金實(shí)行績(jī)效目標(biāo)管理，并將93家省直部門(mén)的預(yù)算績(jī)效管理納入省政府績(jī)效評(píng)估范圍。四是著力加強(qiáng)預(yù)算與國(guó)庫(kù)的聯(lián)動(dòng)，盤(pán)活財(cái)政存量資金。進(jìn)一步規(guī)范資金撥付流程，清理國(guó)庫(kù)暫存暫付款，清理整頓財(cái)政專戶和預(yù)算單位銀行賬戶，開(kāi)展預(yù)算執(zhí)行中期評(píng)估，加強(qiáng)結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理，使預(yù)算資金盡快形成支出、發(fā)揮效益。五是按照中央統(tǒng)一部署，基本摸清了全省政府性債務(wù)的底數(shù)。經(jīng)審計(jì)，截止2013年6月底，全省各級(jí)政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)3477.9億元，負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)733.4億元，可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)3526億元。這些債務(wù)是經(jīng)過(guò)多年形成的，在全省改革發(fā)展進(jìn)程中發(fā)揮了重要作用，大多有相應(yīng)的資產(chǎn)和收入作為償債保障。從我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政府性債務(wù)現(xiàn)狀和資產(chǎn)與負(fù)債的相互關(guān)系看，目前風(fēng)險(xiǎn)總體可控，但有的地方也存在一定的風(fēng)險(xiǎn)隱患，必須引起高度重視。
與此同時(shí)，財(cái)政運(yùn)行中也還存在一些突出問(wèn)題，主要是：財(cái)稅政策調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的科學(xué)性和針對(duì)性有待提高，支持重點(diǎn)和方式還要進(jìn)一步調(diào)整完善；部分市縣還存在非稅收入占比高、支出保障水平偏低、負(fù)債較多等突出問(wèn)題，特別是一些西部的偏遠(yuǎn)市縣尤其困難，財(cái)政體制、政策促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有效性亟需提高，財(cái)政運(yùn)行質(zhì)量有待改善；財(cái)政資金安排碎片化、監(jiān)管不嚴(yán)、浪費(fèi)低效的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生等等。我們將高度重視這些問(wèn)題，采取有力措施，有步驟地加以解決。
二、2014年預(yù)算草案
初步判斷，2014年，我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨很多機(jī)遇和有利條件，但困難和壓力也不少。從有利條件來(lái)看，全面深化改革將進(jìn)一步釋放發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和活力，全省經(jīng)濟(jì)仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，財(cái)政持續(xù)健康發(fā)展具有不少新的有力支撐。從制約條件來(lái)看，傳統(tǒng)發(fā)展優(yōu)勢(shì)逐步弱化，各類結(jié)構(gòu)性問(wèn)題和深層次矛盾依然較多，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)步入由量到質(zhì)轉(zhuǎn)型的艱難攻堅(jiān)期。
從財(cái)政來(lái)看，2014年財(cái)政收支矛盾十分突出，更加需要開(kāi)源節(jié)流、精打細(xì)算。收入方面，未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)，隨著經(jīng)濟(jì)由過(guò)去的高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)入平穩(wěn)增長(zhǎng)，財(cái)政收入中速增長(zhǎng)將呈常態(tài)化，這一趨勢(shì)已經(jīng)初步明朗，2013年全省公共財(cái)政收入增幅相比前兩年分別回落了21.7和3.8個(gè)百分點(diǎn)，而且增收主要依靠卷煙制造和房地產(chǎn)業(yè)，這兩大行業(yè)稅收增量共計(jì)160億元，分別占公共財(cái)政收入、稅收收入增量的43.3%和50.8%；黑色金屬、有色金屬、煤炭等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)稅收均為負(fù)增長(zhǎng)。2014年，中央和省在簡(jiǎn)政放權(quán)、減輕社會(huì)負(fù)擔(dān)方面還將推出營(yíng)改增擴(kuò)面等減稅降費(fèi)政策，這些都將帶來(lái)一定的財(cái)政減收。支出方面，支持全面深化改革和促進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展都需要增加投入，預(yù)算平衡壓力很大。
2014年預(yù)算編制的指導(dǎo)思想是：認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，緊緊圍繞省委省政府的戰(zhàn)略部署，全面深化改革，全力推動(dòng)發(fā)展。改善宏觀調(diào)控，突出支持結(jié)構(gòu)調(diào)整和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力、質(zhì)量和效益；保障改善民生，堅(jiān)持加大投入與革新機(jī)制相結(jié)合，做到保基本、兜底線、促公平、可持續(xù)；改進(jìn)預(yù)算管理，增加一般性轉(zhuǎn)移支付，防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)預(yù)算透明度和績(jī)效水平。
在預(yù)算編制時(shí)，突出把握以下三條原則：一是統(tǒng)籌有序，突出重點(diǎn)，優(yōu)先保障穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生的支出需求。盡量提高年初預(yù)算到位率，讓省直各部門(mén)和市縣在年度預(yù)算執(zhí)行中騰出更多精力來(lái)抓政策落實(shí)、抓資金績(jī)效。二是厲行節(jié)約，反對(duì)浪費(fèi)，從緊從嚴(yán)控制行政運(yùn)行成本。嚴(yán)格執(zhí)行《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》，省直各部門(mén)辦公性行政經(jīng)費(fèi)零增長(zhǎng)，“三公”經(jīng)費(fèi)只減不增。全面停止新建黨政機(jī)關(guān)樓堂館所，維修改造只安排消除安全隱患、恢復(fù)和完善使用功能的項(xiàng)目。統(tǒng)籌政府信息化建設(shè)，推進(jìn)資源整合和信息共享。三是盤(pán)活存量，用好增量，以增量帶動(dòng)存量、集中財(cái)力辦大事。2014年省級(jí)原則上不新設(shè)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付數(shù)量在上年基礎(chǔ)上再壓減1/3。對(duì)新工作、新任務(wù)，首先通過(guò)調(diào)整存量資金的結(jié)構(gòu)解決；資金不夠的，通過(guò)預(yù)算新增安排和整合現(xiàn)有專項(xiàng)來(lái)籌措落實(shí)。具體安排情況如下：
公共財(cái)政預(yù)算方面：2014年全省和省級(jí)公共財(cái)政收入預(yù)計(jì)增長(zhǎng)12%左右，具體為：全省公共財(cái)政收入預(yù)計(jì)3704.2億元，比上年增加396.9億元，其中，地方收入2266.4億元，上劃中央收入1437.8億元。
省級(jí)公共財(cái)政收入預(yù)計(jì)885.1億元，比上年增加74.2億元（剔除上年部分一次性非稅收入后按增長(zhǎng)12%測(cè)算），其中，地方收入340.8億元，上劃中央收入544.3億元。2014年，省級(jí)地方收入340.8億元，中央補(bǔ)助收入1884.3億元，市縣上解收入55.7億元，調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金7億元，收入總計(jì)2287.8億元；省本級(jí)支出444.2億元，補(bǔ)助市縣支出1813億元，上解中央等支出30.6億元，支出總計(jì)2287.8億元，當(dāng)年收支平衡。
2014年省級(jí)公共財(cái)政支出預(yù)算安排的主要內(nèi)容如下：
教育：預(yù)算安排113.8億元，新增10億元，其中省本級(jí)支出62.5億元，對(duì)市縣轉(zhuǎn)移支付51.3億元。繼續(xù)提高高校和職業(yè)院校的生均撥款水平、農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)實(shí)施貧困地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，重點(diǎn)支持城市義務(wù)教育擴(kuò)容改造和農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策。
科學(xué)技術(shù)：預(yù)算安排9.1億元，新增7000萬(wàn)元，其中省本級(jí)支出6.6億元，對(duì)市縣轉(zhuǎn)移支付2.5億元。重點(diǎn)支持基礎(chǔ)科研、科普、重大科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。
文化體育與傳媒：預(yù)算安排15.7億元，新增4.4億元，其中省本級(jí)支出11.4億元，對(duì)市縣轉(zhuǎn)移支付4.3億元。按村均1萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)，支持4000個(gè)行政村的農(nóng)民體育健身工程建設(shè)；落實(shí)省博物館、省美術(shù)館、省圖書(shū)館等重點(diǎn)文化工程建設(shè)資金；新增文化產(chǎn)業(yè)、文化事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金2000萬(wàn)元，推動(dòng)文化繁榮發(fā)展。
社會(huì)保障和就業(yè)：預(yù)算安排82.5億元，新增4.4億元，其中省本級(jí)支出17.8億元，對(duì)市縣轉(zhuǎn)移支付64.7億元。新增就業(yè)補(bǔ)助4000萬(wàn)元，重點(diǎn)支持高校畢業(yè)生就業(yè)和化解產(chǎn)能過(guò)剩中出現(xiàn)的下崗再就業(yè)；新增安排8000萬(wàn)元，對(duì)國(guó)企職教幼教退休教師待遇給予補(bǔ)差；支持將企業(yè)退休人員基礎(chǔ)養(yǎng)老金再提高10%，對(duì)困難國(guó)有企業(yè)老工傷人員納入工傷保險(xiǎn)管理給予補(bǔ)助，實(shí)施全省統(tǒng)一的城鄉(xiāng)最低生活保障指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步改善困難群眾生活條件；支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。
醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育：預(yù)算安排71.9億元，新增9.7億元，其中省本級(jí)支出7億元，對(duì)市縣轉(zhuǎn)移支付64.9億元。將新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由280元提高到320元，繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加強(qiáng)藥品安全監(jiān)管，對(duì)困難群體參保給予補(bǔ)助。
節(jié)能環(huán)保：預(yù)算安排12億元，新增4億元，其中省本級(jí)支出2.3億元，對(duì)市縣轉(zhuǎn)移支付9.7億元。支持煤礦整頓關(guān)閉，建立湘江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)給予獎(jiǎng)補(bǔ)，加大農(nóng)村環(huán)境連片整治、大氣污染治理和“兩型”社會(huì)示范創(chuàng)建的投入力度。
住房保障：預(yù)算安排20.7億元，其中，保障性安居工程建設(shè)省級(jí)配套資金15億元，同時(shí)，我們將通過(guò)積極爭(zhēng)取中央支持、調(diào)整支出結(jié)構(gòu)等方式，確保全省城鎮(zhèn)保障性住房和農(nóng)村危房改造的配套資金需求。
農(nóng)林水事務(wù)：預(yù)算安排62.6億元，新增11.5億元，其中省本級(jí)支出15.7億元，對(duì)市縣轉(zhuǎn)移支付46.9 億元。一是農(nóng)業(yè)新增5.2億元，重點(diǎn)支持“百企千社萬(wàn)戶”工程，加快村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)；積極爭(zhēng)取中央補(bǔ)助，開(kāi)展重金屬污染耕地修復(fù)試點(diǎn)，支持農(nóng)業(yè)“休養(yǎng)生息”。二是林業(yè)新增4490萬(wàn)元，主要是將省級(jí)集體和個(gè)人生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由12元/畝提高到15元/畝。三是水利新增3.5億元，并通過(guò)統(tǒng)籌整合相關(guān)專項(xiàng)資金（基金），集中支持農(nóng)村安全飲水、小型農(nóng)田水利、洞庭湖治理等重大工程建設(shè)。四是扶貧新增1億元，完善武陵山、羅霄山片區(qū)財(cái)稅綜合扶持政策，推動(dòng)實(shí)施科學(xué)扶貧、精準(zhǔn)扶貧。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出：預(yù)算安排95.7億元，新增11.1億元，其中省本級(jí)支出36.3億元，對(duì)市縣轉(zhuǎn)移支付59.4億元。主要是新設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)專項(xiàng)引導(dǎo)資金2億元，突出支持電子商務(wù)、文化創(chuàng)意、物流、信息服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；新增流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金1.8億元，扶持內(nèi)貿(mào)發(fā)展；新增新型城鎮(zhèn)化引導(dǎo)資金1億元，重點(diǎn)用于村鎮(zhèn)規(guī)劃等方面；新增新型工業(yè)化、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)引導(dǎo)資金8000萬(wàn)元，達(dá)到9.3億元；新增安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金6000萬(wàn)元，達(dá)到1.2億元；新增中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)資金4000萬(wàn)元，達(dá)到1億元；新增軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金2000萬(wàn)元，達(dá)到5000萬(wàn)元；新增旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金3000萬(wàn)元，達(dá)到1.5億元。
交通運(yùn)輸支出：預(yù)算安排68.3億元，新增7.5億元，其中省本級(jí)支出40.5億元，對(duì)市縣轉(zhuǎn)移支付27.8億元。新增資金重點(diǎn)用于高速公路建設(shè)、黃花機(jī)場(chǎng)飛行區(qū)東擴(kuò)、開(kāi)拓歐美航線、增加支線機(jī)場(chǎng)航線等方面。
經(jīng)匯總，2014年省級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)公共財(cái)政撥款預(yù)算8.6億元，比2013年預(yù)算減少1300萬(wàn)元。預(yù)算執(zhí)行中，我們將嚴(yán)控并盡量壓減“三公”經(jīng)費(fèi)支出，嚴(yán)禁無(wú)預(yù)算、超預(yù)算和超標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)支，確保決算數(shù)不超過(guò)預(yù)算數(shù)。
政府性基金、社會(huì)保險(xiǎn)基金、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算等方面：2014年，全省政府性基金收入安排1102.4億元，政府性基金支出安排1050.2億元，其中省級(jí)收入156億元，支出114.2億元。全省社會(huì)保險(xiǎn)基金收入安排1143.4億元，社會(huì)保險(xiǎn)基金支出安排1056.5億元，其中省級(jí)收入173.8億元，支出127.1億元。省級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入安排5.2億元，省級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)支出安排5.2億元。
三、工作安排
財(cái)稅改革是全面深化改革的基礎(chǔ)和支撐，責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。當(dāng)前及今后一段時(shí)期，我們將用改革的精神、思路和辦法，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作：
（一）調(diào)整財(cái)政調(diào)控方式和重點(diǎn)，更加注重激發(fā)市場(chǎng)的內(nèi)生動(dòng)力和競(jìng)爭(zhēng)活力。財(cái)政調(diào)控堅(jiān)持有所為有所不為，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。一是調(diào)整優(yōu)化公共投資結(jié)構(gòu)，壓減散碎項(xiàng)目和一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，增加公共基礎(chǔ)設(shè)施投資；認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)民間投資的財(cái)稅政策，積極運(yùn)用公私合作模式（Public-Private Partnership，簡(jiǎn)稱PPP模式），把政府的社會(huì)責(zé)任、遠(yuǎn)景規(guī)劃、協(xié)調(diào)能力和民間資本的管理效率結(jié)合起來(lái)，吸引民間資金參與城鎮(zhèn)化建設(shè)。二是促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)和層級(jí)提高。完善支持養(yǎng)老、健康、信息、文化等新興消費(fèi)形態(tài)發(fā)展的財(cái)稅政策，突出對(duì)市場(chǎng)信用體系、標(biāo)準(zhǔn)體系以及監(jiān)管執(zhí)法的支持力度，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。三是大力支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。將財(cái)政投入的著力點(diǎn)轉(zhuǎn)移到加強(qiáng)引導(dǎo)、制定標(biāo)準(zhǔn)、支持創(chuàng)新等方面，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展；全面清理對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的優(yōu)惠政策，該取消的堅(jiān)決取消。四是推動(dòng)提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。改進(jìn)科研項(xiàng)目和資金管理辦法，落實(shí)好擴(kuò)大研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除范圍政策。五是加快改善企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。積極實(shí)施營(yíng)改增試點(diǎn)擴(kuò)面，擴(kuò)大小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策范圍，有效發(fā)揮信用擔(dān)保、貸款貼息、出口信用保險(xiǎn)等政策資金的作用，緩解中小企業(yè)融資難題；全面清理規(guī)范各類區(qū)域性稅費(fèi)優(yōu)惠政策，建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系。
（二）加大投入和完善機(jī)制并重，更加注重民生政策的公平性和可持續(xù)性。在繼續(xù)增加民生投入的同時(shí)，突出制度建設(shè)，著力解決區(qū)域群體差異大、制度碎片化等問(wèn)題。一是積極推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)。按照轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府的要求，在教育、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、養(yǎng)老等領(lǐng)域啟動(dòng)政府向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)工作，凡是可以交給社會(huì)力量承辦的，逐步轉(zhuǎn)變財(cái)政資金的投入方式，由直接提供改為購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。二是支持養(yǎng)老、醫(yī)療等各類城鄉(xiāng)社保基金之間的制度銜接，提高統(tǒng)籌層次，健全多繳多得激勵(lì)機(jī)制，完善基金支出和付費(fèi)機(jī)制，支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，提高社會(huì)保障體系的服務(wù)水平和可持續(xù)發(fā)展能力。三是區(qū)分公共需求的層次性，相應(yīng)制定不同類型的財(cái)政支持政策。建立全省城鄉(xiāng)低保指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，強(qiáng)化財(cái)政對(duì)各類困難群眾“應(yīng)保盡保”的托底保障功能，健全社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，理順公立醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)補(bǔ)償機(jī)制，落實(shí)好公租房和廉租房并軌運(yùn)行工作。
（三）扎實(shí)推進(jìn)財(cái)稅體制改革，更加注重頂層設(shè)計(jì)和運(yùn)行效率。按照中央統(tǒng)一部署，2014年財(cái)政改革重點(diǎn)是稅收制度和預(yù)算管理改革。從1月1日起，將營(yíng)改增試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到鐵路運(yùn)輸和郵政業(yè)，實(shí)施鼓勵(lì)企業(yè)年金和職業(yè)年金發(fā)展的個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策；同時(shí)，還將有序推進(jìn)資源稅從價(jià)計(jì)征、調(diào)整完善消費(fèi)稅制度等稅制改革。預(yù)算管理改革重點(diǎn)推進(jìn)以下4個(gè)方面：一是健全包括公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算在內(nèi)的全口徑政府預(yù)算體系，通過(guò)規(guī)范收支行為、健全審批流程、明確管理權(quán)責(zé)、加強(qiáng)統(tǒng)籌整合，努力構(gòu)建完整統(tǒng)一、有機(jī)銜接、互通互補(bǔ)、規(guī)范透明的新型管理機(jī)制。收入預(yù)算由約束性轉(zhuǎn)為預(yù)期性，淡化收入任務(wù)考核，突出收入質(zhì)量考評(píng)，治理收過(guò)頭稅、引買(mǎi)稅款等虛增收入行為。二是以信息化為支撐，加快推動(dòng)績(jī)效評(píng)價(jià)、投資評(píng)審、資產(chǎn)管理、財(cái)政監(jiān)督、政府采購(gòu)、國(guó)庫(kù)集中支付與預(yù)算管理事前、事中、事后的有機(jī)結(jié)合，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，加強(qiáng)內(nèi)部控制，提高整體效率。突出加強(qiáng)新型工業(yè)化、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)等重大產(chǎn)業(yè)類專項(xiàng)資金的績(jī)效管理，做到有目標(biāo)、有跟蹤、有評(píng)價(jià)、有應(yīng)用，把錢(qián)用在刀刃上。三是實(shí)行政府性債務(wù)分類管理，強(qiáng)化總量控制及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，嚴(yán)格舉借使用行為，完善償還機(jī)制，將政府性債務(wù)管理工作納入對(duì)市縣的綜合考核評(píng)價(jià)體系。四是全面規(guī)范省級(jí)專項(xiàng)資金分配審批管理，明確審批權(quán)限、流程，減少自由裁量權(quán)；繼續(xù)推進(jìn)預(yù)算公開(kāi)工作，進(jìn)一步擴(kuò)大公開(kāi)范圍，細(xì)化公開(kāi)內(nèi)容。2014年，省級(jí)部門(mén)預(yù)算和“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)范圍擴(kuò)大到省高院、省檢察院、群團(tuán)組織和省政府序列廳（局）級(jí)事業(yè)單位，由46家省直部門(mén)增加到82家，市縣全面啟動(dòng)部門(mén)預(yù)算和“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)工作，進(jìn)一步提高預(yù)算透明度。
名詞解釋：
公私合作：英文表述為Public-Private Partnership，簡(jiǎn)稱PPP。是指在提供公共產(chǎn)品或服務(wù)過(guò)程中，政府與私人部門(mén)建立利益共享和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的合作機(jī)制。原理與BOT相同，都是以授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)為特征，實(shí)行“使用者付費(fèi)”，但更加強(qiáng)調(diào)公私部門(mén)的全過(guò)程合作，是BOT等傳統(tǒng)模式的升級(jí)版。發(fā)達(dá)國(guó)家普遍將PPP作為緩解財(cái)政壓力、提高公共服務(wù)效率的一次變革。在當(dāng)前著力化解地方融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)的背景下，推廣使用PPP模式，不僅是一次微觀層面的操作方式升級(jí)，更是一次宏觀層面的體制機(jī)制變革——是貫徹十八屆三中全會(huì)精神，適應(yīng)“市場(chǎng)起決定性作用”、“加快轉(zhuǎn)變政府職能”和“建立現(xiàn)代財(cái)政制度”要求的一次體制機(jī)制變革。運(yùn)用PPP可以緩解三個(gè)方面的難題，一是轉(zhuǎn)變公共產(chǎn)品供給機(jī)制，由政府包辦轉(zhuǎn)為公私合作，可以緩解目前融資平臺(tái)債務(wù)高的問(wèn)題；二是引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，由國(guó)有企業(yè)管理轉(zhuǎn)為公私共同管理，可以推動(dòng)解決公共供給效率低的問(wèn)題；三是拓寬投融資領(lǐng)域，降低或取消民營(yíng)投資進(jìn)入公共領(lǐng)域的門(mén)檻，可以解決私人資本進(jìn)入難的問(wèn)題。
政府性債務(wù)：政府性債務(wù)包括政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)、政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)和政府可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)三類。政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)是指需由財(cái)政資金償還的債務(wù)，屬政府債務(wù)；政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)是指由政府提供擔(dān)保，當(dāng)某個(gè)被擔(dān)保人無(wú)力償還時(shí)，政府需承擔(dān)連帶責(zé)任的債務(wù)；政府可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)是指政府不負(fù)有法律償還責(zé)任，但當(dāng)債務(wù)人出現(xiàn)償債困難時(shí)，政府可能需給予一定救助的債務(wù)。后兩類債務(wù)均應(yīng)由債務(wù)人以自身收入償還，正常情況下無(wú)需政府承擔(dān)償債責(zé)任，屬政府或有債務(wù)。以上三類債務(wù)不能簡(jiǎn)單相加。
辦公性行政經(jīng)費(fèi)：指公共財(cái)政預(yù)算安排的“三公”經(jīng)費(fèi)（公務(wù)用車購(gòu)置和運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)、因公出國(guó)出境費(fèi)）、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、辦公設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、差旅費(fèi)等7項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支。
百企千社萬(wàn)戶工程：2014-2016年，用3年時(shí)間扶持100家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、1000個(gè)現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社、10000個(gè)種糧為主的家庭農(nóng)場(chǎng)，做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，做優(yōu)做精現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社，做實(shí)做活家庭農(nóng)場(chǎng)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。