廣東省2013年預(yù)算執(zhí)行情況和2014年預(yù)算草案
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一、2013年預(yù)算執(zhí)行情況
（一）來源于廣東的財(cái)政收入執(zhí)行情況。
據(jù)快報(bào)反映，2013年來源于廣東的財(cái)政收入16964.40億元，增長15.21%。其中：地方級(jí)收入10749.26億元，增長26.58%，占63.36%；中央級(jí)收入6215.14億元，下降0.27%，占36.64%。
（二）公共財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況。
1.全省公共財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況。
——收入預(yù)算執(zhí)行情況。
2013年全省地方公共財(cái)政預(yù)算收入7075.54億元，完成年度預(yù)算的106.11%，同比增長13.60%（詳見附件一表1），收入總量連續(xù)23年位居全國各省（市、區(qū)）首位。
按主要稅種劃分。國內(nèi)增值稅1058.86億元，增長33.38%（自然口徑，下同）；營業(yè)稅1635.65億元，增長5.07%；企業(yè)所得稅970.09億元，增長8.88%；個(gè)人所得稅348.02億元，增長7.84%。
按稅收與非稅收入占比劃分。稅收收入5762.75億元，非稅收入1312.79億元，稅收收入占公共財(cái)政預(yù)算收入的比重為81.45%。
按預(yù)算級(jí)次劃分。省、市、縣三級(jí)收入增長協(xié)調(diào)，分別增長13.45%、12.93%和14.97%，各級(jí)次收入增幅差距較小，縣級(jí)收入增幅高于省、市級(jí)，基層財(cái)政自身保障能力進(jìn)一步提高。
按區(qū)域劃分。珠三角九市、東西北十二市收入分別增長13.03%和17.23%，東西北十二市收入增幅高于珠三角4.2個(gè)百分點(diǎn)，占全省市縣收入的15.29%，較上年提高了0.47個(gè)百分點(diǎn)。
——支出預(yù)算執(zhí)行情況。
2013年全省公共財(cái)政預(yù)算支出8265.78億元，完成年度預(yù)算的117.19%，增長13.73%，主要執(zhí)行情況如下（詳見附件一表3）：
按支出科目分。（1）一般公共服務(wù)支出1041.77億元，增長14.34%。（2）公共安全支出641.88億元，增長5.26%。（3）教育支出1699.64億元，增長15.90%。（4）科學(xué)技術(shù)支出337.57億元，增長38.01%。（5）文化體育與傳媒支出143.01億元，增長5.50%。（6）社會(huì)保障和就業(yè)支出734.34億元，增長20.78%。（7）醫(yī)療衛(wèi)生支出557.18億元，增長12.07%。（8）節(jié)能環(huán)保支出295.95億元，增長28.75%。（9）城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出673.05億元，增長8.33%。（10）農(nóng)林水事務(wù)支出566.60億元，增長4.84%。（11）交通運(yùn)輸支出647.21億元，增長34.06%。（12）資源勘探電力信息等事務(wù)支出149.79億元，下降18.89%。主要原因是廣州從2013年起編報(bào)國有資本經(jīng)營預(yù)算，原在該科目反映的有關(guān)支出調(diào)整到國有資本經(jīng)營預(yù)算中安排。（13）住房保障支出206.72億元，增長19.50%。
2013年全省地方公共財(cái)政預(yù)算收入加上中央稅收返還、各項(xiàng)補(bǔ)助款和預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)、結(jié)余，減去公共財(cái)政預(yù)算支出以及上解中央項(xiàng)目后，全省公共財(cái)政預(yù)算實(shí)現(xiàn)收支平衡，略有結(jié)余（具體結(jié)余金額待決算完成后確定）。
2.省級(jí)公共財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況。
——收入預(yù)算執(zhí)行情況。
2013年省級(jí)公共財(cái)政預(yù)算收入主要執(zhí)行情況如下：稅收收入1460.38億元，其中增值稅88.20億元，增長251.34%；營業(yè)稅728.46億元，增長10.29%；企業(yè)所得稅383.55億元，增長9.17%；個(gè)人所得稅104.78億元，增長14.14%；土地增值稅155.21億元，增長1%。非稅收入106.15億元，增長7.84%。
2013年省級(jí)公共財(cái)政預(yù)算收入加上中央稅收返還、轉(zhuǎn)移支付和下級(jí)上解收入、上年結(jié)余、發(fā)行地方政府債券收入等，2013年省級(jí)財(cái)政總收入2793.01億元。
——支出預(yù)算執(zhí)行情況。
2013年省級(jí)財(cái)政總支出2791.23億元，比省十二屆人大一次會(huì)議批準(zhǔn)通過的預(yù)算增加236.87億元，主要是按規(guī)定報(bào)請省十二屆人大常委會(huì)議審批后，增加安排地方政府債券支出121億元、省級(jí)超收收入和上年凈結(jié)余安排支出115.87億元。剔除列收列支項(xiàng)目等不可比因素后，2013年省級(jí)超收收入中86%用于改善社會(huì)民生事業(yè)、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化及均衡區(qū)域發(fā)展水平。
2013年省級(jí)財(cái)政總支出2791.23億元中，按預(yù)算級(jí)次劃分，（1）省本級(jí)支出
888.11億元，占31.82%；（2）對市縣稅收返還及轉(zhuǎn)移支付1759.92億元，占63.05%，其中返還性支出479.04億元，一般性轉(zhuǎn)移支付777.18億元，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付503.71億元；（3）上解中央支出139.96億元，占5.01%；（4）調(diào)出資金3.23億元（按規(guī)定計(jì)提的水利建設(shè)基金），占0.12%（詳見附件一表6）。
——省本級(jí)支出888.11億元的主要情況如下：
（1）一般公共服務(wù)支出113.94億元，下降4.11%，主要原因是貫徹落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”，加大厲行節(jié)約力度。（2）公共安全支出74.42億元，增加22.37%。（3）教育支出136.17億元，增長0.28%。增幅較低的原因主要是部分省本級(jí)支出調(diào)整為對市縣的轉(zhuǎn)移支付。（4）科學(xué)技術(shù)支出50.47億元，增長31.68%。（5）文化體育與傳媒支出15.89億元，增長26.80%。（6）社會(huì)保障和就業(yè)支出52.49億元，增長21.77%。（7）醫(yī)療衛(wèi)生支出25.81億元，增長15.44%。（8）節(jié)能環(huán)保支出8.91億元，增長53.27%。增幅較高的原因主要是中央增加下達(dá)農(nóng)村環(huán)保補(bǔ)助資金。（9）農(nóng)林水事務(wù)支出19.91億元，增長30.99%。（10）交通運(yùn)輸支出198.90億元，增長106.25%。增幅較高的原因主要是2013年在地方政府債券中一次性新增安排交通運(yùn)輸支出80億元。
2013年省級(jí)公共財(cái)政總收支相抵，結(jié)余1.79億元，全部結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。
（三）政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況。
2013年省級(jí)政府性基金預(yù)算收入185.61億元，完成年度預(yù)算的 131.87%；支出146.07億元，完成年度預(yù)算的103.8%（詳見附件一表21-24）。
（四）國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況。
2013年全省國有資本經(jīng)營預(yù)算收入88.75億元（除省級(jí)外共有廣州、汕頭、佛山、韶關(guān)、惠州、中山、江門、湛江、茂名、肇慶、清遠(yuǎn)等11個(gè)市編報(bào)國資預(yù)算），完成年度預(yù)算的104.74%；支出78.62億元，完成年度預(yù)算的92.89%。
2013年省級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算收入16.86億元，完成年度預(yù)算的128.66%，超收部分主要是部分企業(yè)分紅收入提前入庫，按往年做法，擬作為凈結(jié)余轉(zhuǎn)入2014年預(yù)算收入；加上上年凈結(jié)余4.74億元，收入總計(jì)21.60億元。支出14.64億元，完成年度預(yù)算的82.39%（詳見附件一表32-34）。
（五）2013年十件民生實(shí)事資金落實(shí)情況。
2013年，全省各級(jí)財(cái)政共撥付資金1764.45億元落實(shí)和配合實(shí)施十件民生實(shí)事工作，完成年度預(yù)算的111.95%；省級(jí)財(cái)政共撥付資金632.68億元用于十件民生實(shí)事，完成年度預(yù)算的106.86%。主要體現(xiàn)在：一是提升就業(yè)社保水平，支出22.72億元，完成年度預(yù)算的65.21%，慢于時(shí)間進(jìn)度的原因是勞動(dòng)力市場建設(shè)等專項(xiàng)正由行業(yè)主管部門開展資格審核、資金分配等工作，尚未下達(dá)資金；二是促進(jìn)教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，支出145.96億元，完成年度預(yù)算的93.72%，慢于時(shí)間進(jìn)度的原因是強(qiáng)師工程等專項(xiàng)正由行業(yè)主管部門制定資金分配方案，尚未完全下達(dá)資金；三是加強(qiáng)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，支出142.36億元，完成年度預(yù)算的96.86%，慢于時(shí)間進(jìn)度的原因是農(nóng)村衛(wèi)生、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)施國家基本藥物制度等專項(xiàng)正由行業(yè)主管部門制定資金分配方案，尚未下達(dá)資金；四是優(yōu)化基層文體服務(wù)，支出12.16億元，完成年度預(yù)算的93.93%，慢于時(shí)間進(jìn)度的原因是文化強(qiáng)省等專項(xiàng)正由行業(yè)主管部門制定資金分配方案，尚未下達(dá)資金；五是改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，支出89.78億元，完成年度預(yù)算的109.45%；六是開展助困扶殘，支出52.70億元，完成年度預(yù)算的106.29%；七是加強(qiáng)住房保障，支出16.57億元，完成年度預(yù)算的141.56%，主要是中央加大對我省保障房建設(shè)的補(bǔ)助力度；八是改善異地務(wù)工人員生產(chǎn)生活條件，支出10.43億元，完成年度預(yù)算的57.44%，慢于時(shí)間進(jìn)度的原因是農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)專項(xiàng)資金采取先培訓(xùn)后清算的方式，需待全年培訓(xùn)工作完成后才能清算下?lián)苜Y金；九是推進(jìn)穩(wěn)價(jià)惠民，支出106.96億元，完成年度預(yù)算的216.64%，主要是中央加大對我省農(nóng)資綜合補(bǔ)貼和成品油價(jià)格改革的補(bǔ)助力度；十是加強(qiáng)環(huán)保設(shè)施和生態(tài)工程建設(shè)，支出33.03億元，完成年度預(yù)算的107.47%，主要是省財(cái)政加大對生態(tài)景觀林帶建設(shè)等林業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目的投入力度。
（六）2013年預(yù)算管理及改革創(chuàng)新情況。
2013年，省財(cái)政預(yù)算工作突出圍繞中心、服務(wù)大局，著力提高保障水平和管理能力，成效凸顯，主要體現(xiàn)在以下方面：一是加大民生保障力度。以推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和十件民生實(shí)事為抓手，切實(shí)加大民生保障力度，全年11類民生支出占全省公共財(cái)政預(yù)算支出比重為67.17%，比上年同期提高1.38個(gè)百分點(diǎn)。二是嚴(yán)格厲行節(jié)約措施。認(rèn)真落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及我省實(shí)施辦法，嚴(yán)控一般性支出，實(shí)行“三公”經(jīng)費(fèi)、財(cái)政供養(yǎng)人員、公用經(jīng)費(fèi)“三個(gè)零增長”，完善行政經(jīng)費(fèi)節(jié)約考核辦法措施。經(jīng)初步匯總，2013年，省直部門會(huì)議費(fèi)及“三公經(jīng)費(fèi)”支出與上年對比同比下降23%。三是實(shí)施“壓減專項(xiàng)、擴(kuò)大一般”。通過大力壓縮專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和種類，提高一般性轉(zhuǎn)移支付比重，明確提出爭取將一般性轉(zhuǎn)移支付占省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付支出的比重從2012年的35.7%提高到2017年的60%或以上，推動(dòng)建立責(zé)權(quán)明晰、分配合理、管理規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。四是清理財(cái)政專項(xiàng)資金。制定《廣東省省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》。對包括公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算在內(nèi)的670項(xiàng)、759.58億元專項(xiàng)資金進(jìn)行全面清理。減少的專項(xiàng)資金全部按照“壓專項(xiàng)、擴(kuò)一般”的要求，統(tǒng)籌用于加大對市縣的一般性轉(zhuǎn)移支付。清理后省級(jí)公共財(cái)政預(yù)算專項(xiàng)資金項(xiàng)目數(shù)減少274項(xiàng)、下降43%，金額減少150.87億元、下降25%。五是加大扶貧救災(zāi)投入力度。省級(jí)財(cái)政共安排20.42億元，用于“5·18”特大暴雨、強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“尤特”、“8·16”特大暴雨以及強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“天兔”等救災(zāi)復(fù)產(chǎn)工作。六是支持粵東西北振興發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施。貫徹落實(shí)《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)粵東西北地區(qū)振興發(fā)展的決定》，2013-2017年省級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌安排資金6720億元。其中2013年籌集1148.8億元，包括：安排326.2億元支持重要交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；安排13.3億元支持地級(jí)市城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)，對新批準(zhǔn)“縣改區(qū)”的縣，省5年內(nèi)保留對縣的轉(zhuǎn)移支付待遇不變，對省政府批準(zhǔn)設(shè)立的新區(qū)，省5年內(nèi)將其上劃省“四稅”收入增量部分專項(xiàng)用于新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；安排90.9億元支持產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園擴(kuò)能提質(zhì)和推動(dòng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移上新臺(tái)階；安排38.4億元支持引入重大項(xiàng)目、培育骨干龍頭企業(yè)、打造知名品牌，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、公共檢測、信息化平臺(tái)建設(shè)等。七是支持生態(tài)文明建設(shè)。制定《廣東省生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制考核辦法》，完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制；支持節(jié)能循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目和資源節(jié)約項(xiàng)目發(fā)展；支持生態(tài)工程建設(shè)，構(gòu)建和強(qiáng)化林業(yè)生態(tài)屏障；支持農(nóng)村環(huán)境連片整治示范試點(diǎn)縣和農(nóng)村生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)人與自然更加和諧。八是推進(jìn)預(yù)決算信息公開。將2013年省級(jí)預(yù)算教育、科學(xué)技術(shù)、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、節(jié)能環(huán)保、農(nóng)林水、住房保障支出等7個(gè)科目的重點(diǎn)支出細(xì)化公開到“項(xiàng)”級(jí)科目；預(yù)算報(bào)表增加省級(jí)支出資金用途表、重點(diǎn)投入情況表、全省和省級(jí)政府性基金預(yù)算收支執(zhí)行情況表等表格（從25張?jiān)鲋?4張），2013年省級(jí)選取經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)行政村駐村醫(yī)務(wù)人員補(bǔ)貼等25個(gè)項(xiàng)目首次向社會(huì)公開預(yù)算信息。九是深化財(cái)政體制機(jī)制改革。財(cái)政體制改革方面，積極推進(jìn)省直管縣財(cái)政改革，選取了南澳縣、仁化縣、豐順縣、陸河縣、懷集縣和揭西縣等6個(gè)縣為第三批試點(diǎn)縣；健全縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，支持縣級(jí)政府提高基本財(cái)力保障水平，獎(jiǎng)勵(lì)地方改善縣級(jí)財(cái)力均衡度、加強(qiáng)縣級(jí)財(cái)政管理和提高管理績效；完善一般性轉(zhuǎn)移支付政策，按照“保基本”和“強(qiáng)激勵(lì)”相結(jié)合的原則，重點(diǎn)強(qiáng)化激勵(lì)作用，充分調(diào)動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快自身發(fā)展的積極性。財(cái)政管理改革方面，進(jìn)一步擴(kuò)大競爭性分配改革試點(diǎn)范圍；選擇17項(xiàng)、203.72億元專項(xiàng)資金探索實(shí)施開展經(jīng)營性財(cái)政資金股權(quán)投資管理改革；繼續(xù)推進(jìn)財(cái)務(wù)核算信息集中監(jiān)管、財(cái)稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)及省級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控和公務(wù)卡結(jié)算等改革；擴(kuò)大財(cái)政會(huì)計(jì)核算從收付實(shí)現(xiàn)制向權(quán)責(zé)發(fā)生制改革試點(diǎn)范圍；深入推進(jìn)績效評價(jià)改革，在基本公共服務(wù)均等化績效考評及部分財(cái)政支出績效評價(jià)中引入公眾滿意度調(diào)查；繼續(xù)推進(jìn)第三方評價(jià)財(cái)政支出使用績效改革；搭建財(cái)政工作稽核體系；制定實(shí)施財(cái)政大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略工作規(guī)程。支持其他領(lǐng)域改革方面。積極推進(jìn)政府向社會(huì)組織購買社會(huì)服務(wù)改革，完善省級(jí)政府向社會(huì)組織購買服務(wù)目錄；推進(jìn)扶持和培育社會(huì)組織工作，開展2013年度省級(jí)培育發(fā)展社會(huì)組織專項(xiàng)資金競爭性評審工作；繼續(xù)推進(jìn)為民辦事征詢民意試點(diǎn)工作；進(jìn)一步取消和減免行政事業(yè)性收費(fèi)；組建省公共資源交易工作委員會(huì)，推進(jìn)公共資源交易平臺(tái)建設(shè)；穩(wěn)步推進(jìn)營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)，落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅政策，切實(shí)減輕行業(yè)企業(yè)稅負(fù)。
（七）落實(shí)省人大預(yù)算決議有關(guān)情況。
1.認(rèn)真研究落實(shí)省十二屆人大一次會(huì)議對預(yù)算的決議及省人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的審查意見。
省十二屆人大一次會(huì)議人大代表在審議省級(jí)2013年預(yù)算草案的過程中提出了許多寶貴的意見建議，包括促進(jìn)財(cái)政收入穩(wěn)定增長、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、完善財(cái)政體制、加大基層社會(huì)事業(yè)和重點(diǎn)支出投入、建立全口徑預(yù)決算制度、完善地方政府債務(wù)監(jiān)督管理等。針對省人大代表和省人大財(cái)經(jīng)委所提的各項(xiàng)意見，省財(cái)政廳進(jìn)行了認(rèn)真的研究和梳理，并在日常工作中積極落實(shí)。一是進(jìn)一步科學(xué)合理編制預(yù)算。一方面，調(diào)整完善《預(yù)算報(bào)告》及表格的編制工作，提高預(yù)算草案的可讀性和易讀性。另一方面，省財(cái)政充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，科學(xué)合理安排資金，加大對民生事業(yè)的投入力度，不斷完善預(yù)算管理。二是通過落實(shí)省委、省政府關(guān)于促進(jìn)東西北地區(qū)振興發(fā)展的決定，2013-2017年，省財(cái)政計(jì)劃籌集6720億元，加大欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，促進(jìn)我省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。三是深入推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃實(shí)施。研究修訂基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃綱要，總結(jié)推廣基本公共服務(wù)均等化綜合改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。四是加強(qiáng)財(cái)政資金使用監(jiān)督。扎實(shí)推進(jìn)財(cái)政專項(xiàng)資金績效管理立法，建立健全財(cái)政資金績效管理規(guī)范體系，努力提高資金使用效益。五是積極開展清理結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金工作，加強(qiáng)國庫資金管理，爭取2013年底財(cái)政結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金在上年的基礎(chǔ)上壓縮15%。具體結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)金額將在2013年決算中反映，并按程序報(bào)告。
2.認(rèn)真研究落實(shí)省人大代表意見建議。
2013年，省財(cái)政廳承辦的省十二屆人大一次會(huì)議代表建議共426件（比上屆增加229件），其中主辦件71件（比上屆增加45件）、協(xié)辦件355件（比上屆增加184件），均已按時(shí)辦理完畢。主辦件中，所提問題已經(jīng)解決或基本解決的共54件,占76%，所列問題已列入計(jì)劃解決的共12件,占17%，所提問題留作參考的共5件,占7%，均實(shí)現(xiàn)百分百溝通。通過辦理人大代表建議，積極推動(dòng)相關(guān)工作開展，增強(qiáng)辦理實(shí)效，使得人大代表的“良策”轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的工作成果。
2013年，預(yù)算執(zhí)行等財(cái)政工作取得了良好成效，但我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，在財(cái)政運(yùn)行中還存在一些問題，主要體現(xiàn)在以下方面：一是區(qū)域發(fā)展不平衡，人均財(cái)力水平低。2013年，珠三角九市公共財(cái)政預(yù)算收入總額占全省市縣級(jí)收入總額的84.71%，分別是東西兩翼和粵北山區(qū)的9.08倍和6.67倍。2012年，我省人均財(cái)政支出僅為6974元，比全國地方平均水平低980元（2013年全國數(shù)據(jù)尚未公布），比東部地區(qū)平均水平低1764元，在全國的排位已從1998年的第5位下滑至第21位（如剔除深圳，則下滑至第28位）。二是民生支出任務(wù)重，收支平衡壓力大。2012年末，我省常住人口總量超1億人，其中外地來粵人員逾2500萬人。要落實(shí)異地務(wù)工人員子女教育、住房保障、醫(yī)療衛(wèi)生等民生支出，推動(dòng)基本公共服務(wù)逐步覆蓋全部常住人口任務(wù)重，財(cái)政收支壓力加大。三是績效管理不健全，資金效益不高。長期實(shí)行事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入與財(cái)政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤機(jī)制，固化部分財(cái)力的情況更加突出。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目繁雜、資金分散、配套過多。四是預(yù)算執(zhí)行剛性不夠，資金監(jiān)管有待加強(qiáng)。部分項(xiàng)目論證不充分，執(zhí)行中存在調(diào)整、追加等情況。財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和人大監(jiān)督構(gòu)成的綜合監(jiān)督體系有待進(jìn)一步完善。五是現(xiàn)代財(cái)政制度尚不健全，財(cái)政調(diào)控作用有待提高。財(cái)政供給包攬過多，存在“越位”、“缺位”和“錯(cuò)位”的問題，促進(jìn)市場在配置資源中起決定性作用的效能仍需進(jìn)一步提高；地方稅體系尚未完全建立，省、市、縣政府事權(quán)與支出責(zé)任不適應(yīng)。
我們將按照黨的十八屆三中全會(huì)要求，積極推進(jìn)深化財(cái)稅體制改革，切實(shí)采取有效措施，努力加以解決。
二、2014年全省和省級(jí)預(yù)算草案
（一）2014年我省財(cái)政形勢。
展望2014年，省級(jí)財(cái)政收支有望保持在穩(wěn)定增長區(qū)間，但同時(shí)也面臨不少減收增支因素。收入方面，國際貿(mào)易保護(hù)主義抬頭、外貿(mào)摩擦增多對出口產(chǎn)生不利影響；實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不足，消費(fèi)需求疲軟、節(jié)能減排壓力加大、企業(yè)經(jīng)營盈利能力減弱將明顯影響相關(guān)主體稅種收入增長；“營改增”擴(kuò)圍等結(jié)構(gòu)性減稅政策將進(jìn)一步影響財(cái)政增收。預(yù)計(jì)2014年財(cái)政稅收收入難以實(shí)現(xiàn)較高增幅，將基本與經(jīng)濟(jì)增長的速度相適應(yīng)。支出方面，全面貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、省委十一屆三次全會(huì)決策部署，貫徹落實(shí)中央和省關(guān)于穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生各項(xiàng)決策部署，加快重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)粵東西北地區(qū)振興發(fā)展，開展新一輪扶貧開發(fā)，提高底線民生保障水平，需要進(jìn)一步加大財(cái)政投入，收支矛盾突出。
（二）財(cái)政預(yù)算編制的指導(dǎo)思想和基本原則。
編制2014年省級(jí)財(cái)政收支預(yù)算總的指導(dǎo)思想是：全面貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、省委十一屆三次全會(huì)各項(xiàng)決策部署，緊緊圍繞主題主線，按照穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，銳意進(jìn)取，攻堅(jiān)克難，努力確保收支平衡，發(fā)揮財(cái)稅改革在全面改革中的基礎(chǔ)性和支撐性作用，服務(wù)“三個(gè)定位、兩個(gè)率先”總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
編制2014年省級(jí)財(cái)政收支預(yù)算的總體思路是：一是增強(qiáng)預(yù)算編制的政策性，堅(jiān)持有所為有所不為，服務(wù)于政府職能轉(zhuǎn)變。二是增強(qiáng)預(yù)算的約束性，堅(jiān)持依法理財(cái)，嚴(yán)格執(zhí)行人大審議通過的年度預(yù)算，主動(dòng)接受人大及其常委會(huì)對財(cái)政資金使用的監(jiān)督。三是增強(qiáng)預(yù)算體系的完整性，建立全口徑預(yù)算編報(bào)體系。四是增強(qiáng)預(yù)算編報(bào)的準(zhǔn)確性，進(jìn)一步完善預(yù)算編制的覆蓋范圍，建立健全財(cái)政定員定額的標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)支出的量化標(biāo)準(zhǔn)管理。五是增強(qiáng)預(yù)算的細(xì)化性，進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算編制內(nèi)容。六是增強(qiáng)預(yù)算編制的公開性，健全完善預(yù)算編制征詢機(jī)制。七是增強(qiáng)預(yù)算報(bào)告的易讀性，進(jìn)一步完善預(yù)算草案編報(bào)工作。
編制2014年省級(jí)財(cái)政收支預(yù)算的基本原則是：一是民生優(yōu)先，確保運(yùn)轉(zhuǎn)。預(yù)算編制要堅(jiān)持民生優(yōu)先，增進(jìn)百姓福祉；要確保運(yùn)轉(zhuǎn)，滿足維持全省和省級(jí)政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)需要。二是顧及全面，突出重點(diǎn)。收入預(yù)算編制與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期指標(biāo)相適應(yīng)，支出預(yù)算編制要與財(cái)力相適應(yīng)，確保收支平衡；要突出重點(diǎn)，確保“三個(gè)定位、兩個(gè)率先”決策部署落實(shí)。三是擴(kuò)大一般，壓減專項(xiàng)。積極清理合并專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付；按照“保基本”和“強(qiáng)激勵(lì)”的思路，完善一般性轉(zhuǎn)移支付政策。四是規(guī)范管理，改革創(chuàng)新。進(jìn)一步推進(jìn)信息公開，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督制衡機(jī)制，進(jìn)一步落實(shí)從嚴(yán)把關(guān)措施，進(jìn)一步規(guī)范專項(xiàng)資金分配程序，進(jìn)一步深化財(cái)政體制機(jī)制改革。五是厲行節(jié)約，控制債務(wù)。全面貫徹落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”，按規(guī)定停止樓堂館所資金審批，對博覽會(huì)、論壇等按年度預(yù)算25%壓減；嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行債務(wù)管理規(guī)定，嚴(yán)禁違規(guī)舉借地方政府性債務(wù)。
（三）2014年全省公共財(cái)政代編預(yù)算。
按照上述指導(dǎo)思想和基本原則，結(jié)合貫徹《國務(wù)院關(guān)于編制2014年中央預(yù)算和地方預(yù)算的通知》關(guān)于積極穩(wěn)妥、財(cái)政收入增長與經(jīng)濟(jì)增長相適應(yīng)的要求，建議財(cái)政收入按略高于GDP增速確定，參考“十二五”時(shí)期廣東地方生產(chǎn)總值預(yù)期年均增長率8%以上的目標(biāo)，2014年全省公共財(cái)政預(yù)算收入按增長10%安排，預(yù)計(jì)7783億元（詳見附件一表7），人均收入7347元，比上年增加1011元。
全省公共財(cái)政預(yù)算收入主要情況如下：增值稅1210億元；營業(yè)稅1777億元；企業(yè)所得稅1070億元；個(gè)人所得稅382億元；城市維護(hù)建設(shè)稅425億元；土地增值稅470億元；城鎮(zhèn)土地使用稅145億元；房產(chǎn)稅223億元；非稅收入1386億元。
全省公共財(cái)政預(yù)算支出按增長9%安排9010億元（詳見附件一表8），人均支出8505元，比上年增加1312元。
全省公共財(cái)政預(yù)算支出主要情況如下：教育支出1960億元；科學(xué)技術(shù)支出360億元；文化體育與傳媒支出160億元；社會(huì)保障和就業(yè)支出830億元；醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育支出715億元；節(jié)能環(huán)保支出331億元；城鄉(xiāng)社區(qū)支出760億元；農(nóng)林水支出640億元；交通運(yùn)輸支出720億元；住房保障支出220億元。
（四）2014年省級(jí)公共財(cái)政預(yù)算草案。
1.2014年省級(jí)收入預(yù)算安排。
2014年省級(jí)公共財(cái)政預(yù)算收入擬在上年執(zhí)行數(shù)的基礎(chǔ)上按可比增長10%安排，預(yù)計(jì)達(dá)到1653億元，比上年增加93.5億元，其中稅收收入1554.5億元，非稅收入98.5億元。主要稅收收入項(xiàng)目安排情況：增值稅95億元，營業(yè)稅773億元，企業(yè)所得稅410.5億元，個(gè)人所得稅111億元，土地增值稅165億元（詳見附件一表9）。
2014年省級(jí)財(cái)政總收入2891.67億元，其中：（1）省本級(jí)公共財(cái)政預(yù)算收入1653億元；（2）中央補(bǔ)助收入976.71億元（詳見附件一表10）；（3）下級(jí)上解收入249.49億元；（4）動(dòng)用上年結(jié)余12.47億元，其中凈結(jié)余1.79億元。
2.2014年省級(jí)支出預(yù)算安排。
2014年總支出安排2890.45億元，收支相抵，結(jié)余1.22億元。
2014年省級(jí)財(cái)政總支出2890.45億元中，按預(yù)算級(jí)次劃分，（1）省本級(jí)支出732.30億元，占25.34%，比重比上年下降3.07個(gè)百分點(diǎn)（省本級(jí)支出中還有相當(dāng)一部分專項(xiàng)資金要安排支持市、縣建設(shè)）；（2）補(bǔ)助市縣支出2008.55億元，占69.49%，比重比上年增加3.51個(gè)百分點(diǎn)；（3）上解中央支出146.36億元，占5.06%，比重比上年降低0.42個(gè)百分點(diǎn)；（4）調(diào)出資金3.23億元（按規(guī)定計(jì)提的水利建設(shè)基金），占0.11%（詳見附件一表16）。
按資金用途劃分，（1）用于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的支出為166.18億元，占5.75%。（2）用于均衡區(qū)域基本公共服務(wù)水平、幫助市縣增強(qiáng)發(fā)展后勁的支出為1114.72億元，占38.57%，比重比上年提高0.64個(gè)百分點(diǎn)。（3）用于改善民生、提供基本公共服務(wù)的支出為1210.74億元，占41.89%，比重比上年提高0.7個(gè)百分點(diǎn)。（4）用于建立應(yīng)急預(yù)警機(jī)制、防范風(fēng)險(xiǎn)的支出為43.17億元，占1.49%。（5）用于維持政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)的支出為209.28億元，占7.24%，比重比上年降低1.5個(gè)百分點(diǎn)。其中省級(jí)行政事業(yè)單位行政經(jīng)費(fèi)100.73億元，占省級(jí)總支出的3.48%，其中“三公經(jīng)費(fèi)”7.49億元，比上年減少1.15億元，下降13.31%，占省級(jí)總支出的0.26%。具體是因公出國（境）支出0.56億元、公務(wù)用車購置及運(yùn)行維護(hù)支出4.35億元、公務(wù)接待費(fèi)支出2.58億元（詳見附件一表19）。（6）上解中央的支出為146.36億元，占5.06%。省級(jí)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)體現(xiàn)了民生優(yōu)先、區(qū)域協(xié)調(diào)、促進(jìn)轉(zhuǎn)型、厲行節(jié)約的要求（詳見附件一表17）。
2014年省級(jí)預(yù)算支出中用于保障和改善民生、均衡區(qū)域基本公共服務(wù)水平和幫助市縣增強(qiáng)發(fā)展后勁的支出2325.46億元，占省級(jí)總支出的比重為80.46%，比上年提高1.34個(gè)百分點(diǎn)。
3.2014年省級(jí)財(cái)政重點(diǎn)支出保障和主要項(xiàng)目安排情況。（主要支出說明詳見附件一之三[二]）
（1）突出民生優(yōu)先。2014年安排民生支出1210.74億元，比上年增加158.62億元，增長15.08%。
一是加大底線民生投入。按照“穩(wěn)高、托底”的總體思路，加大對城鄉(xiāng)低保（含城鎮(zhèn)“三無人員”）、農(nóng)村五保、醫(yī)療救助、基礎(chǔ)養(yǎng)老金、殘疾人保障、孤兒保障等6類12項(xiàng)的底線民生保障力度，確保我省底線民生保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平基本相適應(yīng)，促進(jìn)困難群眾充分分享改革發(fā)展成果。預(yù)計(jì)2014年，全省各級(jí)財(cái)政安排用于底線民生保障的支出共計(jì)153.89億元（經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)110.04億元），比上年增長45.30%，其中，省財(cái)政安排63.42億元，比上年增加25.2億元，增長66%，省級(jí)負(fù)擔(dān)水平達(dá)58%。預(yù)計(jì)6類12項(xiàng)的底線民生保障項(xiàng)目中，除城鄉(xiāng)醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn)將于2015年達(dá)到全國平均水平外，各項(xiàng)底線民生保障均達(dá)到并超過全國水平。其中，安排城鄉(xiāng)最低生活保障（含城鎮(zhèn)“三無”人員）資金23.18億元。2014年，全省月人均低保補(bǔ)差水平預(yù)計(jì)達(dá)到城鎮(zhèn)333元、農(nóng)村147元，在全國將分別排到第8名、10名。安排農(nóng)村五保供養(yǎng)資金8.81億元。2014年，全省農(nóng)村五保對象供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)預(yù)計(jì)達(dá)到年人均5897元，達(dá)到全國平均水平（5897元）。安排醫(yī)療救助資金6.22億元（其中公共財(cái)政預(yù)算安排4.72億元、基金預(yù)算1.5億元）。2014年，城鄉(xiāng)醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn)將提高到934元／年·人，略低于全國平均水平（預(yù)計(jì)為1010元／年·人）。安排城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)助19.21億元。從2014年7月起，我省基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)提高15元達(dá)到80元/月，達(dá)到全國前十名。安排殘疾人保障資金3.9億元。2014年，殘疾人生活津貼標(biāo)準(zhǔn)從100元／年·人提高到600元／人·年，重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)從600元／年·人提高到1200元／人·年，均高于全國平均水平。安排孤兒基本生活保障資金2.1億元。2014年，我省將集中供養(yǎng)和散居孤兒的供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別提高到1150元／人·月和700元／人·月，超過全國平均水平（1000元／人·月和600元／人·月），達(dá)到全國前十名。
二是保障十件民生實(shí)事支出。2014年省財(cái)政投入684.24億元用于辦好十件民生實(shí)事，比上年增長15.57%。主要包括投入71.80億元（包括中央補(bǔ)助，下同），提高底線民生保障水平；投入22.70億元，提升就業(yè)社保水平；投入190.82億元，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育協(xié)調(diào)發(fā)展；投入162.19億元，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)；投入13.50億元，加強(qiáng)公共文化服務(wù)；投入21.94億元，開展助困扶殘；投入20.06億元，完善住房保障；投入76.04億元，改善農(nóng)村基本生產(chǎn)生活條件；投入63.91億元，促進(jìn)穩(wěn)價(jià)惠民；投入41.28億元，抓好防災(zāi)減災(zāi)重點(diǎn)工程建設(shè)。
三是落實(shí)基本民生政策。安排教育投入339.8億元，比上年增加50.01億元，增長17.26%。如根據(jù)《廣東省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》相關(guān)要求，安排城鄉(xiāng)義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助74.44億元，將小學(xué)、初中每生每年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別從750元、1150元提高到950元、1550元，連續(xù)三年提標(biāo)后，我省（1350元、2350元）將與目前全國平均水平（1366元、2045元）基本一致；安排建立山區(qū)和農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校教師崗位津貼制度省級(jí)專項(xiàng)資金18.12億元，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從人均每月500元提高至人均每月700元，省負(fù)擔(dān)比例平均為63%；安排高校生均綜合定額經(jīng)費(fèi)64.47億元，將高校生均綜合定額標(biāo)準(zhǔn)從8600元/人·年提高到9100元/人·年；安排中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)政策及助學(xué)金制度資金17.87億元、基礎(chǔ)教育創(chuàng)強(qiáng)6.5億元、國家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金及普通高校助學(xué)金6億元等。安排社會(huì)保障和就業(yè)投入177.18億元（其中就業(yè)投入8.32億元），比上年增加25.41億元，增長16.74%。如安排城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助21.08億元、促進(jìn)就業(yè)專項(xiàng)資金4.09億元、財(cái)政對養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的補(bǔ)充資金2.3億元、重點(diǎn)優(yōu)撫對象補(bǔ)助資金5.27億元、自主就業(yè)退役士兵一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助2.69億元等。安排醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育投入212.36億元，比上年增加37.22億元，增長21.25%。如安排城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助115億元，將補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從280元/人·年提高到320元/人·年；落實(shí)人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)資金9.62億元，將補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從不低于每人30元提高到不低于每人35元；安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院經(jīng)費(fèi)保障體制補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)8.5億元、農(nóng)村接生員和赤腳醫(yī)生生活困難補(bǔ)助專項(xiàng)資金1.02億元、欠發(fā)達(dá)地區(qū)行政村駐村醫(yī)務(wù)人員補(bǔ)貼1.66億元等。
四是其他各項(xiàng)民生資金均按政策規(guī)定予以保障。
（2）突出支持“三農(nóng)”。
2014年安排農(nóng)林水事務(wù)投入213.12億元，省級(jí)投入比上年增加21.38億元，增長15.52%。一是促進(jìn)農(nóng)民增收，如安排貧困村莊搬遷資金1.33億元、農(nóng)村基層組織經(jīng)費(fèi)保障省級(jí)補(bǔ)助資金6.75億元、扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶責(zé)任到人”財(cái)政補(bǔ)助資金3.8億元、安排農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金2.03億元等。二是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如安排水利建設(shè)與改革發(fā)展專項(xiàng)資金32.68億元、幸福村居建設(shè)1.8億元等。三是推進(jìn)農(nóng)村治污保潔，如安排農(nóng)村環(huán)保建設(shè)專項(xiàng)資金1.5億元、省農(nóng)村生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)資金2.13億元等。四是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)，如安排重大災(zāi)害水毀水利工程修復(fù)1億元、珠江三角洲中小尺度氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警中心建設(shè)0.75億元等。
（3）突出區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
貫徹落實(shí)《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)粵東西北地區(qū)振興發(fā)展的決定》，2014年籌集1367億元，比2013年增加218億元，加大對粵東西北地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助力度。其中安排185億元用于支持重要交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；新增投入26億元實(shí)施鼓勵(lì)東西北地區(qū)地級(jí)市中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)的財(cái)政優(yōu)惠政策；安排推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移專項(xiàng)資金32.3億元；安排對市縣稅收返還475.76億元；安排均衡性轉(zhuǎn)移支付216.8億元（比2013年增加56億元）；安排革命老區(qū)及民族和邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付支出2.5億元、縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金支出97億元、資源枯竭型城市轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助支出3.76億元等，增強(qiáng)市縣發(fā)展后勁。
（4）突出轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。
支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，2013-2017年省財(cái)政籌集資金148億元引入重大項(xiàng)目、培育骨干龍頭企業(yè)、打造知名品牌，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、公共檢測、信息化平臺(tái)建設(shè)等，其中2014年籌集38億元；民營企業(yè)除了可按規(guī)定一視同仁申請上述38億元的資金支持外，2014年省財(cái)政專門安排6.12億元用于支持民營及中小企業(yè)發(fā)展；安排產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金5.19億元，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金36.6億元。
（5）突出支持科技創(chuàng)新。
2014年安排科學(xué)技術(shù)投入57.41億元，比上年增加5.82億元，增長11.27%。如安排創(chuàng)新和科研團(tuán)隊(duì)及領(lǐng)軍人才引進(jìn)專項(xiàng)資金8.5億元、重大科技創(chuàng)新專項(xiàng)2.7億元、科技改革經(jīng)費(fèi)1.9億元、廣東省中科院全面戰(zhàn)略合作專項(xiàng)資金1億元、廣東實(shí)施國家高層次人才特殊支持計(jì)劃資金1.07億元、省自然科學(xué)基金1.18億元等。
（6）突出支持生態(tài)文明建設(shè)。
加大生態(tài)保護(hù)力度，2014年安排66.96億元，比2013年增長35.2%。健全生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，安排重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付支出15.94億元；支持生態(tài)林業(yè)建設(shè)，安排林業(yè)支出32.23億元。如安排生態(tài)景觀林帶建設(shè)專項(xiàng)資金1.5億元、碳匯林建設(shè)專項(xiàng)資金6億元、生態(tài)公益林補(bǔ)助資金12.09億元、污染減排專項(xiàng)資金5.88億元、省環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金3.27億元、水質(zhì)保護(hù)專項(xiàng)資金2.36億元、治污保潔專項(xiàng)資金0.8億元。
（五）2014年政府性基金預(yù)算草案。
2014年省級(jí)政府性基金預(yù)算收入164.91億元，支出164.91億元，收支平衡。2014年省級(jí)政府性基金預(yù)算用于教育、文化體育與傳媒、社會(huì)保障和就業(yè)、城鄉(xiāng)社區(qū)、農(nóng)林水和交通運(yùn)輸?shù)确矫娴拿裆С稣急?2%（詳見附件一表27-31）。
（六）2014年國有資本經(jīng)營預(yù)算安排情況。
2014年全省國有資本經(jīng)營預(yù)算收入102.89億元，比上年增加18.16億元，增長21.43%，主要原因是廣州市一次性企業(yè)資產(chǎn)處置收入增加。支出99.59億元，比上年增加14.95億元，增長17.66%，結(jié)余3.30億元。2014年全省國有資本經(jīng)營預(yù)算具體安排由各級(jí)人民政府報(bào)同級(jí)人大審議批準(zhǔn)，各級(jí)人大通過的國有資本經(jīng)營預(yù)算及其說明匯總后另行報(bào)省人大常委會(huì)備案。
2014年省級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算收入根據(jù)2012年省屬企業(yè)和參股控股企業(yè)利潤測算國資收益。2014年將省屬國有企業(yè)利潤收繳比例從10%提高到15%，提高收益后2014年省級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算收入11.04億元，加上上年凈結(jié)余4.89億元后，收入總計(jì)15.92億元，比上年減少1.92億元，下降10.78%，下降的原因主要是省屬企業(yè)2012年利潤減少。2014年計(jì)劃安排支出15.86億元，比上年減少1.91億元，下降10.74%，收支相抵后結(jié)余617萬元，結(jié)轉(zhuǎn)至下年使用（詳見附件一表35-37）。
按照十八屆三中全會(huì)關(guān)于“完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，提高國有資本收益上繳公共財(cái)政比例，2020年提到30%，更多用于保障和改善民生”的要求，由于2014年我省國有資本經(jīng)營預(yù)算編制時(shí)間較緊，來不及調(diào)整落實(shí)，建議從2015年起分年落實(shí)。2014年國有資本經(jīng)營預(yù)算編制已列支了部分民生項(xiàng)目。
（七）2014年社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算草案。
2014年全省社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入3539.38億元，比上年增加444.27億元，增長14.35%；2014年全省社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出2427.94億元，比上年增加351.6億元，增長16.93%。收支相抵結(jié)余1111.44億元，年末滾存結(jié)余7679.65億元。
2014年省級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入341.55億元，比上年增加49.27億元，增長16.86%；支出242.57億元，比上年增加20.74億元，增長9.35%。收支結(jié)余為98.98億元，年末滾存結(jié)余617.47億元（詳見附件一表38-49）。
（八）2014年省級(jí)部門預(yù)算草案。
按照編制部門預(yù)算的原則和方法，2014年省級(jí)部門預(yù)算由120個(gè)部門組成，列入部門預(yù)算的財(cái)政撥款（含公共財(cái)政預(yù)算和基金預(yù)算）支出為331.02億元，其中基本支出262.22億元，項(xiàng)目支出68.80億元（詳見附件二）。
（九）關(guān)于2014年財(cái)政預(yù)算編制改革創(chuàng)新的情況。
根據(jù)黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、透明預(yù)算、提高效率，建立現(xiàn)代財(cái)政制度，改進(jìn)預(yù)算管理制度，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)制度的要求，深化財(cái)稅體制改革的總體思路是：圍繞全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革，構(gòu)建現(xiàn)代財(cái)政制度的要求，深入推進(jìn)財(cái)稅體制改革，充分發(fā)揮財(cái)政服務(wù)政府職能轉(zhuǎn)變、深化行政體制改革、理順政府與市場關(guān)系、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與結(jié)構(gòu)調(diào)整、提供基本公共服務(wù)均等化、保障和改善民生、推進(jìn)源頭治腐及防范經(jīng)濟(jì)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)等方面的職能作用，為我省實(shí)現(xiàn)“三個(gè)定位、兩個(gè)率先”的總目標(biāo)提供堅(jiān)實(shí)的財(cái)政保障。2014年預(yù)算編制工作主要體現(xiàn)“十個(gè)加大力度”。
1.加大預(yù)算編制的公開力度。一是擴(kuò)大政府預(yù)算編制范圍，建立全口徑預(yù)算編報(bào)體系。將社保基金預(yù)算與公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算一并報(bào)送省人代會(huì)審議。二是推進(jìn)專項(xiàng)資金信息公開，進(jìn)一步加大專項(xiàng)資金預(yù)算編制、分配辦法、申報(bào)情況、分配結(jié)果、評價(jià)監(jiān)督和審計(jì)結(jié)果等方面的公開力度。三是探索研究跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，保持年度間預(yù)算收支的穩(wěn)定性。四是進(jìn)一步規(guī)范支出科目編列，按資金用途分列至具體功能科目，減少“其他”科目支出安排。五是進(jìn)一步拓寬預(yù)決算信息公開的范圍，進(jìn)一步細(xì)化部門預(yù)算信息公開內(nèi)容。
2.加大預(yù)算編制的細(xì)化力度。一是按照人大代表意見建議，在年初預(yù)算編制上增列近3年數(shù)據(jù)，便于年度間對比參考，并新增編制2014年省級(jí)公共財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算表，反映經(jīng)清理整合后繼續(xù)安排的專項(xiàng)資金預(yù)算安排情況。二是將政府性基金預(yù)算中教育、科學(xué)技術(shù)、社會(huì)保障和就業(yè)、節(jié)能環(huán)保、農(nóng)林水等重點(diǎn)支出科目細(xì)化到“項(xiàng)”級(jí)支出科目。三是國有資本經(jīng)營預(yù)算編制細(xì)化到“項(xiàng)”，并按項(xiàng)目支出性質(zhì)進(jìn)行分類，細(xì)化支出編報(bào)。四是編制“預(yù)算草案閱讀指南”，提高預(yù)算報(bào)告的可讀性、易讀性。五是進(jìn)一步規(guī)范省級(jí)預(yù)算草案編報(bào)體例，預(yù)算報(bào)告著重介紹重點(diǎn)投入領(lǐng)域的預(yù)算安排總體情況，并在說明中詳細(xì)介紹主要項(xiàng)目投入情況。
3.加大專項(xiàng)資金的清理規(guī)范力度。貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，實(shí)施專項(xiàng)整治行動(dòng)的工作部署，積極開展以下重點(diǎn)工作：（1）開展整治“小金庫”及違規(guī)使用專項(xiàng)資金行動(dòng)，清理各級(jí)、各部門設(shè)立“小金庫”現(xiàn)象，對各級(jí)、各部門違規(guī)設(shè)立、審批、使用、監(jiān)管專項(xiàng)資金情況進(jìn)行專項(xiàng)整治。（2）全面梳理省級(jí)預(yù)算支出，裁減、合并、收回、優(yōu)化一批財(cái)政專項(xiàng)資金：一是對設(shè)立期限已滿、原定目標(biāo)不符合現(xiàn)實(shí)需要，或需要完成的特定任務(wù)已經(jīng)完成的146項(xiàng)專項(xiàng)資金予以撤銷或收回；二是對使用性質(zhì)、管理特點(diǎn)相同或相近的182項(xiàng)專項(xiàng)資金予以整合；三是對支出結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化的13項(xiàng)專項(xiàng)資金根據(jù)省委、省政府工作重點(diǎn)適當(dāng)調(diào)整資金用途；四是對符合公共財(cái)政管理要求、設(shè)立審批依據(jù)合法合理、具有明確使用方向和績效目標(biāo)的291項(xiàng)專項(xiàng)資金予以繼續(xù)保留。壓減省級(jí)專項(xiàng)資金至250項(xiàng)左右，占預(yù)算支出20%左右，減少的專項(xiàng)資金全部統(tǒng)籌用于加大對市縣的一般性轉(zhuǎn)移支付；（3）出臺(tái)實(shí)施新的省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法，遵循依法設(shè)立、規(guī)范管理，嚴(yán)格審批、權(quán)責(zé)明確，科學(xué)論證、績效優(yōu)先，公平公開、強(qiáng)化監(jiān)督的原則，建立完善專項(xiàng)資金設(shè)立、審批、分配等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管制衡機(jī)制，最大限度減少資金分配自由裁量權(quán)和壓縮權(quán)力尋租空間。
4.加大預(yù)算編制的征詢力度。定期向人大代表視察組匯報(bào)年度預(yù)算執(zhí)行、下年度預(yù)算編制情況及底線民生保障工作情況；提前半年發(fā)函征求人大代表意見和建議，并逐條梳理和研究采納；將2014年預(yù)算編制資料同步提供給人大代表參閱；從2013年10月起，省財(cái)政廳廳領(lǐng)導(dǎo)分批到21個(gè)地級(jí)以上市和省直代表團(tuán)聽取人大代表意見；在人代會(huì)期間繼續(xù)提供24小時(shí)咨詢，實(shí)時(shí)收集意見并統(tǒng)一反饋至各團(tuán)所有代表；做好與人大代表“面對面”的溝通解釋工作。截至目前，累計(jì)征求1143人次，收集省人大代表意見累計(jì)600余條（合并相同或類似的意見建議后共168條）。省財(cái)政廳對168條意見建議進(jìn)行了認(rèn)真研究吸納，并在2014年預(yù)算編制工作中予以體現(xiàn)。
5.加大一般性支出的約束力度。全面貫徹落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”和《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》，堅(jiān)持“政府過緊日子、百姓過好日子”的理財(cái)原則，強(qiáng)化預(yù)算約束，堅(jiān)持厲行節(jié)約。一是嚴(yán)格控制一般性支出尤其是“三公”經(jīng)費(fèi)，確保公務(wù)購車和用車經(jīng)費(fèi)、會(huì)議經(jīng)費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)用、黨政機(jī)關(guān)出國（境）經(jīng)費(fèi)、辦公經(jīng)費(fèi)實(shí)現(xiàn)“五個(gè)零增長”或略有下降；二是按規(guī)定停止樓堂館所資金審批，全面清理黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部辦公用房；三是對博覽會(huì)、論壇等支出項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格控制，確實(shí)要舉辦的，其費(fèi)用按原預(yù)算壓減25%，節(jié)約2014年預(yù)算資金0.27億元；四是嚴(yán)格執(zhí)行到期資金清理審核制度，對到期但確需延續(xù)安排的專項(xiàng)資金，需先按程序完成績效評價(jià)和審計(jì)檢查。
6.加大一般性轉(zhuǎn)移支付的補(bǔ)助力度。按照建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)制度的要求，完善一般性轉(zhuǎn)移支付增長機(jī)制。一是落實(shí)《關(guān)于壓減省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付擴(kuò)大一般性轉(zhuǎn)移支付的意見》，省財(cái)政將每年新增財(cái)力和清理專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付形成的可用財(cái)力重點(diǎn)用于加大均衡性轉(zhuǎn)移支付力度；將需保留安排并適宜市縣政府負(fù)責(zé)監(jiān)管、與市縣事權(quán)相匹配的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付逐步納入一般性轉(zhuǎn)移支付范圍。二是落實(shí)《關(guān)于完善省級(jí)財(cái)政一般性轉(zhuǎn)移支付政策的意見》，按照“保基本”和“強(qiáng)激勵(lì)”相結(jié)合的思路，實(shí)現(xiàn)“保基礎(chǔ)”的轉(zhuǎn)移支付比重不低于60%，實(shí)行財(cái)政增量返還和協(xié)調(diào)發(fā)展獎(jiǎng)?wù)邟煦^。2014年均衡性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助216.8億元，比2013年增加56億元，增長34.2%。
7.加大財(cái)政支持方式的創(chuàng)新力度。發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，創(chuàng)新財(cái)政支持方式。一是遵循市場規(guī)律，對省財(cái)政安排用于支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展、提供準(zhǔn)公共產(chǎn)品和社會(huì)服務(wù)等方面的資金，推進(jìn)經(jīng)營性財(cái)政資金股權(quán)投資管理改革，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金良性循環(huán)和保值增值。二是整合2013-2017年資金超過50億元設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持基金，改變財(cái)政資金直接補(bǔ)助于企業(yè)的使用方式，探索專項(xiàng)資金基金化管理，放大財(cái)政資金效益。
8.加大財(cái)政政策杠桿作用的調(diào)節(jié)力度。積極推進(jìn)“營改增”改革，研究建立我省地方稅體系；配合中央抓好增值稅、消費(fèi)稅、個(gè)人所得稅、房產(chǎn)稅、資源稅、環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅等稅制改革工作，支持稅務(wù)執(zhí)收部門依法征稅，積極實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅政策；促進(jìn)不同所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，財(cái)政支持企業(yè)發(fā)展實(shí)行國有企業(yè)和民營企業(yè)一視同仁的政策；落實(shí)科技再擔(dān)保政策；運(yùn)用稅收和生活救濟(jì)、補(bǔ)貼等轉(zhuǎn)移性支出手段，增加低收入者收入，擴(kuò)大中等收入者比重，促進(jìn)提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，調(diào)節(jié)收入分配。
9.加大政府職能轉(zhuǎn)變的服務(wù)力度。積極服務(wù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。配合編制部門控制財(cái)政供養(yǎng)人員，規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，推進(jìn)政府購買社會(huì)服務(wù)改革，大力清理和減少行政審批事項(xiàng)，進(jìn)一步清理行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒收入等；改革支出方式，財(cái)政資金從原來主要直接支持企業(yè)等微觀經(jīng)濟(jì)主體，逐步轉(zhuǎn)向支持服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公共平臺(tái)、建設(shè)法制化國際化營商環(huán)境。
10.加大政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防控力度。建立規(guī)范合理的地方政府性債務(wù)管理機(jī)制，著力防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。一是研究制定關(guān)于加強(qiáng)全省政府性債務(wù)管理工作的意見，嚴(yán)格政府舉債程序，嚴(yán)禁違法違規(guī)舉債，規(guī)范債務(wù)資金使用償還管理，嚴(yán)控債務(wù)規(guī)模，提高舉債透明度。二是建立政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)對各市縣政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)控，建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控和提示制度。三是研究完善政府性債務(wù)償債準(zhǔn)備金制度，提高償還政府性債務(wù)能力，防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
三、完成2014年預(yù)算任務(wù)的主要措施
2014年，全省各級(jí)財(cái)政部門將認(rèn)真貫徹黨的十八屆三中全會(huì)及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、省委十一屆三次全會(huì)精神，按照建立現(xiàn)代財(cái)政制度、建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)制度的要求，充分發(fā)揮財(cái)政職能作用服務(wù)政府職能轉(zhuǎn)變、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與結(jié)構(gòu)調(diào)整、保障和改善民生，為實(shí)現(xiàn)我省“三個(gè)定位、兩個(gè)率先”總目標(biāo)提供堅(jiān)實(shí)的財(cái)力支持和制度保障。
（一）堅(jiān)持增收節(jié)支，實(shí)現(xiàn)財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行。切實(shí)轉(zhuǎn)變財(cái)政收支管理理念，將預(yù)算審核的重點(diǎn)由財(cái)政收支平衡狀態(tài)向支出預(yù)算和政策拓展。在繼續(xù)加強(qiáng)財(cái)稅監(jiān)測分析、提升預(yù)算執(zhí)行分析預(yù)測水平的基礎(chǔ)上，結(jié)合國地稅征管體制改革，調(diào)整完善抓收入工作機(jī)制，支持收入征管部門依法征收，確保應(yīng)征盡收，并研究實(shí)施提高收入質(zhì)量政策措施，促進(jìn)財(cái)稅收入增長從任務(wù)性向預(yù)期性轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入平穩(wěn)持續(xù)健康發(fā)展。同時(shí)，嚴(yán)格控制一般性支出，停止安排新建政府性樓堂館所支出，落實(shí)好全面清理黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部辦公用房政策，修訂完善行政事業(yè)單位會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、出國境經(jīng)費(fèi)等管理辦法，加強(qiáng)行政經(jīng)費(fèi)節(jié)約考核，騰出更多財(cái)力用于重點(diǎn)支出和保障民生。
（二）堅(jiān)持守住底線，著力保障改善民生。一是完善制度設(shè)計(jì)，進(jìn)一步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化綜合改革。在惠州市開展基本公共服務(wù)均等化綜合改革的基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)，爭取在擴(kuò)大服務(wù)范疇、創(chuàng)新體制機(jī)制、推進(jìn)配套改革等方面實(shí)現(xiàn)新突破。二是按照“突出重點(diǎn)、守住底線”的原則，著力解決好我省基本民生、熱點(diǎn)民生和底線民生問題，健全完善分類分層次保障落實(shí)底線民生、基本民生、熱點(diǎn)民生的財(cái)政政策體系，促進(jìn)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。三是強(qiáng)化底線思維，突出保障底線民生，切實(shí)做好底線民生保障工作，大幅提高城鄉(xiāng)低保、五保戶、殘疾人保障、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn)等，完善財(cái)政投入“雪中送炭”的托底保障機(jī)制。四是發(fā)揮財(cái)政再分配作用，支持推進(jìn)收入分配制度改革，加快健全以稅收、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，擴(kuò)大中等收入者規(guī)模，提高低收入群體收入水平，調(diào)節(jié)過高收入。
（三）堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)和落實(shí)好十八屆三中全會(huì)提出的市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的精神，在投入方向上，繼續(xù)支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、高端產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并加大前沿投入，支持電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，大力支持企業(yè)自主創(chuàng)新和實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，重點(diǎn)支持創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和基礎(chǔ)、前沿領(lǐng)域研究，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式由粗放型向節(jié)約型、集約型轉(zhuǎn)變。在支持方式上，減少對微觀事務(wù)管理，嚴(yán)格限制或逐步減少甚至取消競爭性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)支持政策，財(cái)政政策重點(diǎn)轉(zhuǎn)向支持公共服務(wù)平臺(tái)、營造法制化、國際化營商環(huán)境，對所有企業(yè)實(shí)行普惠性政策，全面清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)，規(guī)范政府收費(fèi)行為。
（四）堅(jiān)持科學(xué)調(diào)控，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持“提升珠三角、帶動(dòng)?xùn)|西北”，促進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展。認(rèn)真貫徹省委、省政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)粵東西北地區(qū)振興發(fā)展的決定，通過做大做強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)地級(jí)市中心城區(qū)、加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施和加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)“三大抓手”為契入點(diǎn)，落實(shí)財(cái)政支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展各項(xiàng)政策措施；圍繞提升珠三角產(chǎn)業(yè)競爭力，認(rèn)真研究制定促進(jìn)珠三角乃至全省轉(zhuǎn)型升級(jí)的財(cái)稅政策措施，支持珠三角發(fā)展高端制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高附加值產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力。同時(shí)，在財(cái)政體制上予以傾斜，完善省級(jí)財(cái)政一般性轉(zhuǎn)移支付政策，實(shí)現(xiàn)“保基礎(chǔ)”的轉(zhuǎn)移支付比重不低于60%，重點(diǎn)加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，并實(shí)行財(cái)政增量返還和協(xié)調(diào)發(fā)展獎(jiǎng)?wù)邟煦^，激勵(lì)引導(dǎo)東西北地區(qū)加快發(fā)展。
（五）堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制。圍繞建設(shè)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，建立健全城鄉(xiāng)一體發(fā)展的體制機(jī)制。健全農(nóng)業(yè)農(nóng)民補(bǔ)貼制度和涉農(nóng)資金發(fā)放、政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼、小額貸款和貧困村互助金、“規(guī)劃到戶責(zé)任到人”扶貧濟(jì)困等工作機(jī)制，進(jìn)一步完善監(jiān)管制度，確保各項(xiàng)資金落實(shí)到位。拓寬農(nóng)民增收渠道，支持農(nóng)村住房財(cái)產(chǎn)權(quán)和產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易制度改革，支持發(fā)展農(nóng)民股份合作，提高農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。按照全國城鎮(zhèn)化工作會(huì)議精神，推進(jìn)城鎮(zhèn)化六個(gè)主要工作任務(wù)貫徹落實(shí)，圍繞提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，支持以人為核心的城鎮(zhèn)化，建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社區(qū)建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，促進(jìn)農(nóng)民共享現(xiàn)代化成果。
（六）堅(jiān)持生態(tài)引導(dǎo)，支持生態(tài)文明建設(shè)。支持加快建立生態(tài)文明制度，健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制。落實(shí)財(cái)政生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)行生態(tài)環(huán)境綜合考核與生態(tài)補(bǔ)償掛鉤，對重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)實(shí)行補(bǔ)償和激勵(lì)并重的轉(zhuǎn)移支付機(jī)制。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，繼續(xù)支持生態(tài)景觀林帶、森林碳匯生態(tài)工程及林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，提高生態(tài)公益林效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，筑牢生態(tài)屏障。促進(jìn)資源節(jié)約利用，利用財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)等措施，繼續(xù)淘汰落后產(chǎn)能，扶持循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持探索建立碳排放權(quán)、排污權(quán)交易制度和健全綠色價(jià)格機(jī)制，支持東莞、韶關(guān)建設(shè)節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范城市，促進(jìn)綠色發(fā)展。
（七）堅(jiān)持改革創(chuàng)新，建立現(xiàn)代財(cái)政制度。深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神，以“建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的制度”和“改進(jìn)預(yù)算管理制度、建立現(xiàn)代財(cái)政制度”為兩大改革抓手，重點(diǎn)推進(jìn)以下改革：一是深化財(cái)稅體制改革。完善事權(quán)和支出責(zé)任劃分，研究制訂財(cái)政供給清單，更加科學(xué)、清晰地界定財(cái)政支出和政策調(diào)控覆蓋范圍；完善省級(jí)財(cái)政一般性轉(zhuǎn)移支付政策，強(qiáng)化對地方基本財(cái)力保障和激勵(lì)引導(dǎo)；大力壓減專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付、擴(kuò)大一般性轉(zhuǎn)移支付，增強(qiáng)市縣理財(cái)自主權(quán)；推進(jìn)營業(yè)稅改征增值稅改革，研究建立地方稅體系的政策措施，推動(dòng)形成具有地方特色的產(chǎn)業(yè)體系和稅源結(jié)構(gòu)，配合中央抓好增值稅、消費(fèi)稅、個(gè)人所得稅、房產(chǎn)稅、資源稅、環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅等稅制改革工作。二是深化財(cái)政管理改革。改進(jìn)預(yù)算編制制度，完善全口徑的預(yù)算編報(bào)體系，研究建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，建立健全預(yù)算編制征詢部門、專家和人大代表意見的機(jī)制；探索開展經(jīng)營性財(cái)政資金股權(quán)投資管理改革；加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金管理，積極推進(jìn)專項(xiàng)資金項(xiàng)目庫管理改革，進(jìn)一步加大財(cái)政專項(xiàng)資金清理整合力度，盤活財(cái)政存量資金；推進(jìn)財(cái)政預(yù)決算信息公開，繼續(xù)將部分專項(xiàng)資金和基本建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算信息向社會(huì)公開；繼續(xù)開展權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度試點(diǎn)，推進(jìn)財(cái)政支出績效評價(jià)和第三方績效評價(jià)改革，強(qiáng)化財(cái)政工作稽核體系。三是積極支持其他領(lǐng)域改革。扎實(shí)推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，深入開展均等化綜合改革試點(diǎn)，推進(jìn)政府向社會(huì)組織購買社會(huì)服務(wù)改革，深入開展為民辦事征詢民意試點(diǎn)工作，推進(jìn)公共資源交易機(jī)制改革。
（八）堅(jiān)持改進(jìn)作風(fēng)，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。干事創(chuàng)業(yè)，關(guān)鍵在人。結(jié)合開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，努力打造一支思想堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精干、紀(jì)律嚴(yán)明、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷?duì)伍。建立健全反對“四風(fēng)”的制度體系，建立黨員干部不斷改進(jìn)工作作風(fēng)、堅(jiān)持為民務(wù)實(shí)清廉的長效機(jī)制。創(chuàng)新工作方式方法，加強(qiáng)重大事項(xiàng)、前沿改革的集中研究，提升黨員干部業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。提高執(zhí)行力，堅(jiān)決落實(shí)好省委、省政府的決策部署和省人大的決議。切實(shí)加強(qiáng)反腐倡廉工作。
各位代表，新的一年，我們將高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大、十八屆三中全會(huì)和省委十一屆三次全會(huì)精神，在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在省人大和省政協(xié)的監(jiān)督支持下，銳意進(jìn)取，攻堅(jiān)克難，圓滿完成全年財(cái)政預(yù)算任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)“三個(gè)定位、兩個(gè)率先”總目標(biāo)作出新的更大貢獻(xiàn)！