青海省2013年預算執(zhí)行情況和2014年預算草案
|
|
一、關(guān)于2013年全省和省本級預算執(zhí)行情況
2013年，面對復雜多變的宏觀經(jīng)濟環(huán)境和改革發(fā)展穩(wěn)定的艱巨任務，在省委的堅強領(lǐng)導下，在各級人大及其常委會的監(jiān)督指導下，全省各級政府及其財稅部門深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和省第十二次黨代會、省委十二屆四次全體會議精神，堅持穩(wěn)中求進、好中求快的總基調(diào)，積極進取、主動作為，開拓創(chuàng)新、扎實工作，圓滿完成了省十二屆人大一次會議確定的目標任務。
（一）全省公共財政預算執(zhí)行情況。全省公共財政預算收入完成368.5億元，比上年增加48.9億元，增長15.3%。其中地方公共財政預算收入完成224.4億元，增加38億元，增長20.4%。
全省公共財政預算支出完成1251億元，為預算的97.2%，比上年增加63億元，同口徑增長13.4%。其中，一般公共服務97.5億元，增長18%；公共安全46.8億元，增長16.1%；教育121.5億元，同比增長11.6%；科學技術(shù)8.4億元，增長17.3%；文化體育與傳媒25.8億元，增長36.6%；社會保障和就業(yè)162億元，同比增長27.5%；醫(yī)療衛(wèi)生68.5億元，增長14%；節(jié)能環(huán)保66.8億元，增長51.8%；農(nóng)林水事務159.7億元，增長18.9%；交通運輸197.9億元，增長27.8%；住房保障62.8億元，同比增長33.9%。
全省預算執(zhí)行結(jié)果，總財力為1354.9億元，其中，地方公共財政預算收入224.4億元，中央補助收入851.2億元，地方政府發(fā)行債券收入86億元，調(diào)入預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金66.8億元，政府融資平臺等資金71億元，上年結(jié)余收入52.4億元，援助收入3.1億元。全省公共財政預算支出1251億元，安排預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金68.2億元，上解支出0.3億元。收支相抵，年終預算結(jié)余35.4億元，結(jié)轉(zhuǎn)下年支出34億元（全省財政決算匯總及中央兩級結(jié)算后預計還會有所變動），凈結(jié)余1.4億元。
（二）省本級公共財政預算執(zhí)行情況。省本級地方公共財政預算收入完成75.9億元，為預算的107.2%，增加14.3億元，增長23.3%（剔除不可比因素后，同比增長10%）。
省本級公共財政預算支出完成511億元，為預算的96.8%，增加82.9億元，增長19.4%。其中，一般公共服務21億元，增長13.7%；公共安全18.3億元，增長28.1%；教育14億元，下降52.8%；科學技術(shù)3.6億元，增長5.9%；文化體育與傳媒10.7億元，增長62.9%；社會保障和就業(yè)66億元，增長13.2%；醫(yī)療衛(wèi)生14.5億元，下降2.1%；節(jié)能環(huán)保10.2億元，增長130.1%；農(nóng)林水事務20.4億元，增長18.1%；交通運輸181.5億元，增長24.8%；住房保障35.3億元，同比增長250.5%。教育、醫(yī)療衛(wèi)生支出下降的主要原因是，為減少資金撥付中間環(huán)節(jié)，確保項目盡早實施，將以往列入省級支出的一些項目資金，直接撥付給各市（州）列支，從而減少了省本級支出。
省本級預算執(zhí)行結(jié)果，總財力為601.3億元。其中，地方公共財政預算收入75.9億元，中央補助收入270.3億元（中央補助收入851.2億元，扣除對市州補助580.9億元），地方政府發(fā)行債券收入86億元, 調(diào)入預算調(diào)節(jié)基金60億元，政府融資平臺等資金71億元，上年結(jié)余收入38.1億元。省本級公共財政預算支出511億元，安排預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金60億元，上解支出0.3億元。收支相抵，年終預算結(jié)余30億元（均為結(jié)轉(zhuǎn)下年支出），實現(xiàn)了當年收支平衡，并消化歷年赤字2.1億元。
（三）政府性基金等預算執(zhí)行情況
全省政府性基金總收入152.9億元。其中，當年完成收入93.9億元，中央補助收入21.5億元，上年結(jié)轉(zhuǎn)37.5億元；政府性基金支出完成102.9億元，結(jié)轉(zhuǎn)下年支出50億元。
省本級政府性基金總收入57.8億元。其中，當年完成收入28.5億元，中央補助收入3億元，上年結(jié)轉(zhuǎn)26.3億元；政府性基金支出完成18.7億元，結(jié)轉(zhuǎn)下年支出39.1億元。
全省（省本級）社會保險基金總收入180.1億元。其中，當年完成收入85.7億元，上年結(jié)轉(zhuǎn)94.4億元；社會保險基金支出完成78.4億元，結(jié)轉(zhuǎn)下年支出101.7億元。
省本級國有資本經(jīng)營收入完成0.7億元，國有資本經(jīng)營支出完成0.3億元，結(jié)轉(zhuǎn)下年0.4億元。
需要說明的問題：一是關(guān)于政府性融資資金使用情況。為彌補全省建設(shè)和發(fā)展資金不足，2013年省級政府共融資70億元。按照省委、省政府的總體要求和確定的重點項目安排，資金均已撥付到位。主要安排用于各類保障房建設(shè)30億元，西寧火車站綜合配套及站改8.6億元，海東撤地建市核心區(qū)建設(shè)5億元，機場高速公路沿線西寧段綜合整治5億元，中小學標準化建設(shè)3億元，以及格敦鐵路、西寧機場征地拆遷、地面數(shù)字電視無線覆蓋等18.4億元。二是關(guān)于新增財力使用情況。省本級在年度執(zhí)行中新增財力35億元（其中地方收入比年初預算超收7.8億元）。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和省委、省政府工作重點，新增財力主要用于地方政府債券還貸準備金、重點園區(qū)省級收入政策性返還外，剩余部分按照財政部要求全部用于補充省本級預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。
各位代表，過去的一年，我們主要做了以下工作：
一是堅持服務大局，全力推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。面對經(jīng)濟下行壓力加大的嚴峻形勢，認真落實積極財政政策，保持投資強度，創(chuàng)新投入方式，有力地促進了經(jīng)濟發(fā)展和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。圍繞穩(wěn)增長，把擴大投資作為穩(wěn)增長的關(guān)鍵，綜合采取預算安排、財政貼息、預撥資金以及盤活存量、整合專項等措施，做大投入總量，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，支持提前啟動了蘭新鐵路第二雙線、支線機場建設(shè)、退牧還草、棚戶區(qū)改造等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施和民生項目建設(shè)，重點支持東部城市群基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、西寧火車站綜合配套工程、機場高速公路沿線綜合整治、中小學標準化建設(shè)、地面數(shù)字電視無線覆蓋等工程的實施，共投入資金312億元，增長22.3%，有效發(fā)揮了財政投資的拉動作用。圍繞調(diào)結(jié)構(gòu)，進一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，落實結(jié)構(gòu)性減稅政策，擴大“營改增”范圍，積極引導推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。為促進農(nóng)牧業(yè)加快發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整，全面落實財政強農(nóng)惠農(nóng)政策，統(tǒng)籌整合支農(nóng)資金，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對高原特色現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)支持力度，實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，扶持專業(yè)合作社發(fā)展壯大，支持推進“黨政軍企共建示范村”活動，全力推進扶貧攻堅，有力促進了農(nóng)牧業(yè)發(fā)展和農(nóng)牧民增收。為推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，切實落實促進工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的新10條措施，加大對循環(huán)經(jīng)濟、工業(yè)“雙百”、科技創(chuàng)新、園區(qū)建設(shè)、節(jié)能減排以及中小微企業(yè)發(fā)展的支持力度。認真落實結(jié)構(gòu)性減稅政策，共減免企業(yè)各項稅收78.3億元。為促進服務業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，支持落實促進服務業(yè)發(fā)展、保障房建設(shè)、節(jié)能產(chǎn)品消費補貼等鼓勵消費政策，促進文化旅游商貿(mào)融合發(fā)展，在交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務業(yè)實施了“營改增”改革，延長汽車、家電下鄉(xiāng)補貼政策，促進現(xiàn)代物流、電子商務加快發(fā)展，培育新的消費增長點。圍繞破解融資難題，積極推動財政職能與金融工具的有機結(jié)合，全面落實財政支持金融發(fā)展政策措施，各級財政投入資金19億元，規(guī)范政府性融資平臺管理，支持省級信用擔保公司發(fā)展，支持成功發(fā)行私募債和中期票據(jù)，積極爭取國家擴大地方政府債券發(fā)行規(guī)模，財政和金融在促進經(jīng)濟發(fā)展中的“雙輪”驅(qū)動作用得到更加有效地發(fā)揮。圍繞區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，落實財政支持區(qū)域發(fā)展政策措施。繼續(xù)堅持財力下移，持續(xù)加大轉(zhuǎn)移支付力度，省對下補助總量達到639.4億元（其中均衡性轉(zhuǎn)移支付89.6億元），基層政府保障能力顯著增強；積極協(xié)調(diào)北京、上海等六省市落實對口援青資金10.4億元，加大對六州經(jīng)濟社會發(fā)展的支持力度；多方籌措資金，支持海東撤地建市、玉樹撤縣建市核心區(qū)建設(shè)，啟動格爾木、德令哈市新區(qū)建設(shè)；全力支持玉樹重建收官，在保障資金需求的同時，安排補助資金1.2億元，支持玉樹州、縣公益性項目和市政公共服務機構(gòu)正常運營，全面開展了玉樹災后重建資金清算、竣工財務決算評審等工作，為后續(xù)交接奠定了基礎(chǔ)；全面落實省委省政府支持果洛發(fā)展政策措施，加大項目、資金安排傾斜力度，促進果洛經(jīng)濟社會加快發(fā)展。
二是堅持多措并舉，財力規(guī)模持續(xù)擴大。為增強財政支撐和保障經(jīng)濟社會發(fā)展的能力，千方百計做大財力總量。面對異常嚴峻的收入形勢和財政收支矛盾，各級財政部門始終把抓收入、增總量擺在更加突出的位置，強化組織協(xié)調(diào)，狠抓任務落實。針對工業(yè)經(jīng)濟下行，特別是下半年以來財政收入增速逐月回落的情況，會同稅務等征收部門，加強分析協(xié)調(diào)和考核工作，依法加強征管，扭轉(zhuǎn)了收入下滑趨勢，確保了收入目標任務圓滿完成。面對中央均衡性轉(zhuǎn)移支付增量和災后重建、保障房等專項補助減少，特別是中央清理歸并壓減專項轉(zhuǎn)移支付，新增專項減少的情況，及時調(diào)整工作思路，深入研究和挖掘特殊性因素，努力尋找新的突破口和增長點，經(jīng)過各方面不懈努力，全面完成爭取中央專項補助目標任務（中央各類專項補助494億元，增長10.5%），特別是在增加地方政府債券規(guī)模、縣級基本財力保障、公路交通建設(shè)補助等方面取得積極成效，確保了財力穩(wěn)定增長。同時，認真抓好政府外貸爭取工作，支持招商引資，引導民間資本參與發(fā)展，多渠道擴大政府支配資金規(guī)模。
三是堅持民生優(yōu)先，社會事業(yè)加快發(fā)展。始終把提升民生保障水平作為重要任務，繼續(xù)加大投入力度，緊緊圍繞省委、省政府確定的重點項目，著力推進各項民生事業(yè)加快發(fā)展。全年財政民生支出達到946億元，占財政支出的75.6%。圍繞實施收入倍增計劃，支持實施更加積極的就業(yè)政策，推動創(chuàng)業(yè)就業(yè)。實施了規(guī)范津補貼、住房補貼、發(fā)放鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作崗位補助等增加機關(guān)事業(yè)單位職工收入的有關(guān)政策，落實國家提高艱苦邊遠地區(qū)津貼標準，高海拔折算工齡補貼等政策，統(tǒng)籌提高了城鎮(zhèn)低保、大學生“三項制度”等其他群體的補助標準，有效拉動城鎮(zhèn)居民收入增長。繼續(xù)提高了種糧農(nóng)民直接補貼和農(nóng)資綜合補貼、農(nóng)村危房改造和獎勵性住房補助等部分民生政策補助標準。實現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟發(fā)展同步協(xié)調(diào)增長。圍繞提升社會保障層次，提高了企業(yè)退休人員養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民低保和醫(yī)療保險人均籌資標準。認真落實殘疾人康復及生活補助、孤兒救助等社會救濟福利政策。圍繞推進社會事業(yè)發(fā)展，支持全面完成民生工程十件實事，重點支持學前教育、義務教育、職業(yè)教育和高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展。支持深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，提升醫(yī)療服務水平，實施文化惠民和全民健身工程，推進科學普及，維護社會穩(wěn)定，加強食品藥品及安全生產(chǎn)等工作，各項社會事業(yè)取得新進步。圍繞改善生態(tài)環(huán)境，支持全面完成三江源生態(tài)保護和建設(shè)一期工程，墊支啟動了二期工程。全面落實草原生態(tài)保護獎勵政策，完善三江源生態(tài)補償機制。加大對污染治理的投入，積極支持城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)改造、污水垃圾處理以及環(huán)青海湖、湟水河等重點流域的水污染治理。支持以西寧為中心的東部城市群大氣污染防治工作，實施農(nóng)牧區(qū)清潔工程，切實改善生態(tài)環(huán)境。圍繞穩(wěn)控物價，綜合施策，支持推進全省“菜籃子”工程、平價市場和商店建設(shè)，對農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)儲備和流通環(huán)節(jié)給予貼息補助，安排價格調(diào)節(jié)基金，及時向市場投放平價糧油，認真落實惠農(nóng)補貼和成品油價格改革補貼政策，向低收入群體發(fā)放臨時價格補貼，為實現(xiàn)物價調(diào)控目標發(fā)揮了重要作用。圍繞社會治理創(chuàng)新，加大投入力度，支持創(chuàng)建民族團結(jié)進步先進區(qū)和提升基層組織服務能力，提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、基層組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費和社區(qū)“兩委”成員報酬標準，社區(qū)補助標準高于全國平均水平，位居西部省份前列，社區(qū)“兩委”成員報酬提前兩年實現(xiàn)國家確定目標。籌措資金支持實施萬名干部下基層重點幫扶行動。
四是堅持改革創(chuàng)新，財政管理水平顯著提升。面對強化管理、增強效能的迫切需要，堅持用改革的思路推進工作，在積極支持推進全省各項重大改革的同時，注重財政改革創(chuàng)新，提升財政管理水平。預算管理改革進一步深化，繼續(xù)深化部門預算編制改革，擴大國庫集中支付范圍，完善非稅收入收繳和政府采購管理機制，加強和規(guī)范公務用車、行政事業(yè)單位資產(chǎn)經(jīng)營性收入管理；深入推進預算績效管理，完善績效考評指標體系，健全省對市(州)縣鄉(xiāng)三級考評制度，探索建立第三方參與績效評價機制，擴大重點專項支出績效考評范圍，省級部門預算管理綜合績效考評實現(xiàn)全覆蓋；規(guī)范專項資金管理，清理整合結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金，盤活存量資金，集中財力支持重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)；嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定，層層落實一般性支出壓減5%的任務，實現(xiàn)了壓減目標。稅制改革進展順利，認真做好交通運輸業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)“營改增”試點工作，精心制定改革方案，扎實做好前期準備工作，跟蹤監(jiān)督實施情況，確保了改革平穩(wěn)推進。全省“營改增”試點企業(yè)達3868戶，累計減少稅收4.6億元，減負面達到96.9%，其中小規(guī)模納稅人達到100%，政策效應初步顯現(xiàn)。同時，積極爭取煤炭資源稅從價計征改革政策。預算信息公開穩(wěn)步推進，規(guī)范和改進財政預算信息公開工作，擴大公開范圍，及時公開財政和預算部門預決算。全面公開了全省縣級以上“三公經(jīng)費”支出，提前兩年實現(xiàn)國家確定目標。建立省級財政專項資金事前公示制，對社會關(guān)注度較高的項目資金在安排前向社會公示。財政管理更趨規(guī)范，加強對重點領(lǐng)域資金使用情況的監(jiān)督檢查，開展了城鄉(xiāng)低保、保障性安居工程、支農(nóng)、教育、草原生態(tài)保護補助獎勵等專項資金使用情況專項檢查，健全管理機制，促進資金安全規(guī)范運行。同時，高度重視地方政府性債務管理，建立了債務風險防范預警機制和通報制度，有效防范債務風險。
各位代表，過去的一年，全省收支任務圓滿完成，支持發(fā)展保障有力，民生投入持續(xù)加大，改革創(chuàng)新深入推進。這些成績的取得，得益于省委堅強領(lǐng)導和科學決策，得益于各級人大及其常委會的監(jiān)督指導，得益于財政部及社會各方面的理解支持。同時，我們也清醒地認識到，財政改革發(fā)展中仍面臨不少困難和問題，主要是：財政收入增幅趨緩，爭取中央補助難度加大，各方面的需求不斷增加，財政剛性支出固化嚴重，財政收支矛盾十分突出；有的基層政府理財水平與快速增長的財力形勢不相適應，支出結(jié)構(gòu)調(diào)整和政策跟進等還顯得滯后；財政改革進展不平衡，向縱深推進的力度還需加大，步伐還需加快，有的省級部門對改革的重視跟進程度還需加強；政府性債務結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，部分地區(qū)債務規(guī)模增長較快，風險不容忽視；財務管理薄弱的問題在一些部門依然存在，項目管理績效意識淡薄，管理水平亟待提升，資金使用效益需要提高等等。對這些問題，我們將高度重視，創(chuàng)新舉措，采取積極措施，認真加以解決。
二、關(guān)于2014年全省財政收支安排和省本級預算草案
根據(jù)省委十二屆五次全體會議對全省經(jīng)濟工作的總體部署， 2014年全省預算編制和財政工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八屆三中全會和省委十二屆五次全體會議精神，繼續(xù)實施積極的財政政策，提高政策的精準性和指向性，進一步深化財稅改革，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和民生改善，從嚴控制一般性支出，加強和改進預算管理，提高財政資金使用效益。
根據(jù)上述總體要求及全省經(jīng)濟社會發(fā)展預期，2014年主要預算指標安排如下：
（一）全省公共財政預算安排。全省公共財政預算收入安排407.2億元，比2013年完成數(shù)增長10.5%。其中地方公共財政預算收入安排251.3億元，增長12%。
全省年初總財力安排1056.8億元，其中，地方公共財政預算收入安排251.3億元，中央補助收入654.5億元（含提前預告專項258.9億元），地方政府債券收入40億元，統(tǒng)籌調(diào)入各類資金111億元。
按照收支平衡的原則，全省公共財政預算支出安排1056.5億元，比上年年初預算增長30.9%。主要安排：一般公共服務67.9億元，增長15%；公共安全42.5億元，增長26.9%；教育125.5億元，增長27.5%；科學技術(shù)8.8億元，增長33.3%；文化體育與傳媒19.5億元，增長26.6%；社會保障和就業(yè)134.8億元，增長17.2%；醫(yī)療衛(wèi)生42億元，增長31.3%；節(jié)能保護57.8億元，增長27.6%；交通運輸135.4億元，增長50.4%；住房保障支出68億元，增長23.6%；農(nóng)林水事務138.5億元，增長29.4%；其他各項支出215.8億元，增長44.3%。上解支出0.3億元。
（二）省本級公共財政預算安排。省本級年初總財力為543.1億元，其中，地方公共財政預算收入80億元，中央補助收入312.1億元（含提前預告專項174.2億元），地方政府發(fā)行債券收入40億元，統(tǒng)籌調(diào)入各類資金111億元。
省本級支出安排542.8億元，比上年年初預算增長35.7%。主要安排：一般公共服務20億元，增長17.6%；公共安全13.2億元，增長25.7%；教育49.2億元，增長31.6%；科學技術(shù)8.3億元，增長31.7%；文化體育與傳媒9.2億元，增長31.4%；社會保障和就業(yè)77.9億元，增長19.8%；醫(yī)療衛(wèi)生26.6億元，增長34.3%；節(jié)能保護11.5億元，增長74.2%；交通運輸130億元，增長65.6%；住房保障支出44億元，增長27.3%；農(nóng)林水事務50.7億元，增長33.8%；其他各項支出102.2億元，增長28.7%。上解支出0.3億元。
（三）政府性基金等預算安排。全省政府性基金收入安排99.4億元，政府性基金支出安排99.4億元。
省本級政府性基金收入安排30.3億元，政府性基金支出安排30.3億元。
全省社會保險基金收入安排164.6億元，社會保險基金支出安排151.1億元。
省本級社會保險基金收入安排108.2億元，社會保險基金支出安排101.5億元。
省本級國有資本經(jīng)營收入安排0.6億元（含上年結(jié)余0.4億元），國有資本經(jīng)營支出安排0.6億元。
為深入貫徹落實省委對今年全省經(jīng)濟工作的部署和要求，圍繞穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生，省本級預算安排的總體考慮：一是結(jié)合全省經(jīng)濟社會發(fā)展實際，在著力抓好組織收入的基礎(chǔ)上，加大統(tǒng)籌資金力度，保持省級財力合理增長，努力保證各方面資金需求。二是積極跟進省委、省政府決策部署，繼續(xù)保持一定的投資強度，加大經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、生態(tài)保護與建設(shè)、扶貧攻堅，以及深化相關(guān)領(lǐng)域改革等方面的支持力度。同時，繼續(xù)增加了保障和改善民生方面的資金安排，統(tǒng)籌考慮了其他方面的基本支出。三是優(yōu)先安排和增加了支農(nóng)、教育、科技、文化等事業(yè)發(fā)展的正常投入，嚴格控制一般性支出安排。
按照“保障重點、兼顧一般”的原則，重點安排了以下項目：一是努力增加政府公共投資，安排資金81.9億元，增長63.2%，支持基礎(chǔ)設(shè)施及推進城鎮(zhèn)化建設(shè)、項目前期、公益性項目貸款貼息、水利建設(shè)和交通等，增強可持續(xù)發(fā)展能力。二是進一步加大“三農(nóng)”投入，安排資金30.1億元，增長30.1%，支持現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧攻堅、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等，推動農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進農(nóng)牧業(yè)增產(chǎn)增效、農(nóng)牧民增收。三是著力推進工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及轉(zhuǎn)型升級，安排資金43億元，增長17.8%，支持循環(huán)經(jīng)濟、技術(shù)創(chuàng)新及節(jié)能減排、服務業(yè)發(fā)展等，促進工業(yè)經(jīng)濟提質(zhì)增效。四是加大生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護力度，安排資金24.3億元，增長30.2%，支持“三江源”生態(tài)補償和二期工程建設(shè)、大氣污染行動計劃、湟水河流域治理、重點景區(qū)及交通沿線生態(tài)環(huán)境整治等，促進生態(tài)環(huán)境改善。五是支持保障住房建設(shè)，安排資金32.4億元，增長32%，統(tǒng)籌用于農(nóng)村危房改造、獎勵性住房、城鎮(zhèn)保障性住房及草原新帳篷等，改善城鄉(xiāng)居民人居條件。六是繼續(xù)完善社會保障體系，安排資金14.1億元，增長48%，支持提高企業(yè)退休人員和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金、醫(yī)保籌資、最低生活保障補助標準，鼓勵創(chuàng)業(yè)就業(yè)等，提升保障層次和水平。七是繼續(xù)加大社會事業(yè)及社會治理投入力度，安排資金53.4億元，增長20.5%，支持各類教育均衡發(fā)展，提升公共衛(wèi)生服務水平，支持養(yǎng)老服務體系建設(shè)，深入實施文化惠民工程，強化社會治理，促進社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。八是安排資金67億元，增長89.3%，統(tǒng)籌用于政府還貸、支持重點改革、調(diào)整職工收入分配、支持重點幫扶村等。
三、開拓進取，扎實工作，確保2014年財政預算任務圓滿完成
2014年是全面貫徹黨的十八屆三中全會精神的第一年，也是實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標的重要一年。做好今年的財政工作，對全面深化改革，加快職能轉(zhuǎn)變，推動科學發(fā)展具有重要意義。我們將重點抓好以下工作：
（一）充分發(fā)揮職能作用，著力促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。繼續(xù)堅持和把握好穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，進一步明確財稅政策支持的主攻方向和著力點，保持宏觀經(jīng)濟政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。一是加大政府公共投資力度。繼續(xù)保持一定的投資強度，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，進一步加大對交通、鐵路、水利、城鎮(zhèn)化等重點基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)牧業(yè)、教育衛(wèi)生方面的投入力度，著力提升經(jīng)濟社會發(fā)展支撐能力。創(chuàng)新投資方式，發(fā)揮財政資金的引導帶動作用，支持拓寬社會資本投融資渠道，鼓勵參與重點項目建設(shè)。二是支持農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展。進一步加大財政投入，增強財政對“三農(nóng)”投入的針對性、精準性和實效性。全面加強以水利為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化農(nóng)業(yè)科技支撐作用，支持推廣旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)。支持加快構(gòu)建新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營體系，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式，扶持發(fā)展規(guī)模化、專業(yè)化、現(xiàn)代化經(jīng)營，啟動新一輪退耕還林，支持提高種糧補貼標準，擴大農(nóng)業(yè)保險范圍。深入推進農(nóng)牧區(qū)綜合改革，著力推進農(nóng)村公益事業(yè)、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村公共服務、鄉(xiāng)村治理機制四項制度創(chuàng)新。三是著力促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。支持發(fā)展工業(yè)“雙百”、循環(huán)經(jīng)濟和園區(qū)建設(shè)，推動重點行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，支持企業(yè)節(jié)能減排和化解過剩產(chǎn)能，認真落實結(jié)構(gòu)性減稅政策。繼續(xù)增加科技經(jīng)費投入，加強科研項目和經(jīng)費管理，推動產(chǎn)學研體系建設(shè)。加大對能源和礦產(chǎn)資源地質(zhì)勘查支持力度，加快資源綜合開發(fā)利用。支持實施開放融入戰(zhàn)略，促進對外開放和招商引資。四是支持擴大消費需求。積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，支持健全現(xiàn)代物流服務體系，大力支持信息服務業(yè)和養(yǎng)老服務業(yè)加快發(fā)展。加快推進高原旅游名省建設(shè)，支持推動高原特色旅游與文化、體育融合發(fā)展。調(diào)整完善財政鼓勵消費的政策措施，積極培育消費熱點，提升消費水平。五是積極推進城鎮(zhèn)化建設(shè)。進一步豐富完善相關(guān)財稅政策，合理配置資源，支持建立城鎮(zhèn)化成本分擔保障機制和多元化可持續(xù)的投融資機制。統(tǒng)籌推進東部城市群、格爾木、德令哈、玉樹等中心城市建設(shè)，大力支持美麗城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村建設(shè)，促進城鎮(zhèn)個性化發(fā)展。支持實施一批市政道路、供水排水、污水垃圾處理等項目，提升城鎮(zhèn)承載能力和服務水平。六是大力推進生態(tài)保護與建設(shè)。支持推進三江源綜合試驗區(qū)二期工程建設(shè)，深入實施三江源生態(tài)補償機制和草原生態(tài)補助獎勵政策。加大重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付補助力度，引導重點生態(tài)功能區(qū)各級政府重視和加強生態(tài)環(huán)境保護，推進生態(tài)文明建設(shè)。深入推進湟水河流域綜合治理，支持落實大氣污染防治行動計劃，強化企業(yè)減排治污的主體責任，建立健全大氣污染防治的激勵約束機制。完善資源有償使用制度，加快可再生能源在建筑領(lǐng)域的應用，穩(wěn)步推進“金太陽”等新能源示范工程建設(shè)。七是全力推進扶貧攻堅。完善財政綜合扶貧政策，統(tǒng)籌整合扶貧資金和項目，不斷提高財政扶貧工作的精準性和有效性。加大易地扶貧和整村推進力度，積極扶持貧困村主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，提高貧困地區(qū)和貧困人口自我發(fā)展能力。進一步加大對教育扶貧工程的投入和資金保障力度。
（二）堅持做大收支總量，進一步增強保障能力。積極主動適應宏觀政策發(fā)生的新變化，進一步強化財政增收舉措，堅定不移做大財力總量，持續(xù)增強保障發(fā)展能力。在收入上，在積極培植財源，依法加強征管，規(guī)范非稅收入管理，確保財政預算收入目標實現(xiàn)的同時，準確把握國家政策導向，堅持不懈做好爭取國家項目和資金工作，尤其要在尋找新的增長點上下功夫，確保全省財力穩(wěn)定增長。強化財政金融聯(lián)動，繼續(xù)發(fā)揮財稅政策和資金的引導撬動作用，支持解決增加投入問題，落實好財政支持金融發(fā)展政策措施，引導金融創(chuàng)新發(fā)展，推動金融機構(gòu)擴大信貸投放，緩解中小企業(yè)融資難題。支持解決金融服務鄉(xiāng)鎮(zhèn)空白網(wǎng)點，實現(xiàn)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融服務全覆蓋，著力解決“三農(nóng)”融資需求。繼續(xù)抓好政府外貸、招商引資等工作，彌補財力不足，多渠道擴大政府支配資金的規(guī)模。在支出上，通過強化支出責任，加強支出管理，加快支出進度，確保重點支出需要。同時，牢固樹立長期“過緊日子”的思想，艱苦奮斗，厲行節(jié)約，嚴格控制一般性支出，壓縮不合理開支，切實把錢用在刀刃上。
（三）完善財政投入機制，切實保障改善民生。按照“守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論”的總體要求，把加大投入與完善制度有機結(jié)合起來，注重在完善機制、健全制度、規(guī)范運行、加強監(jiān)管上下功夫，統(tǒng)籌支持各項民生建設(shè)，注重可持續(xù)性。支持實施更加積極的就業(yè)政策。繼續(xù)完善培訓機制和補貼制度，強化政策落實力度，拓寬就業(yè)渠道，重點做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、困難群體及化解過剩產(chǎn)能中的企業(yè)下崗人員的就業(yè)工作，有效增加就業(yè)。完善社會保障體系。適度提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金待遇、城鄉(xiāng)低保、優(yōu)撫對象、高齡補貼、健康體檢等補助標準，推進城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度整合，完善城鄉(xiāng)社會保障關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)制度和參保繳費激勵機制。
推動城鄉(xiāng)收入持續(xù)增加。全面落實城鄉(xiāng)收入倍增計劃，繼續(xù)深化部分民生工程貨幣化改革，落實惠農(nóng)補貼、草原生態(tài)補償?shù)日撸С痔岣呦嚓P(guān)民生補助標準，規(guī)范調(diào)整機關(guān)事業(yè)單位津補貼政策，促進城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增加。支持社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。加大教育投入，加快發(fā)展學前教育，適當提高寄宿制學生生活費補助標準，深入推進中小學標準化建設(shè)，支持高中階段和職業(yè)教育，優(yōu)化高校教育布局和學科設(shè)置，加大中小學教師培訓，促進各類教育均衡發(fā)展。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，適度提高城鄉(xiāng)醫(yī)療保險人均籌資標準，健全城鄉(xiāng)居民大病保險和醫(yī)療救助制度，鞏固完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)運行機制，支持基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)人才隊伍建設(shè)。加大重點文化惠民工程和公益性文化設(shè)施投入，支持大型體育場館免費或低收費開放，加快推進西新五期等工程建設(shè)。統(tǒng)籌推進安居工程建設(shè)。繼續(xù)支持推進農(nóng)村困難群眾危房改造、農(nóng)村獎勵性住房、草原新帳篷和城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)，適當提高農(nóng)村危房改造補助標準，落實好公租房和廉租房并軌運行工作，改善城鄉(xiāng)居民居住條件。支持改善城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活條件。統(tǒng)籌推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、飲水安全、道路設(shè)施等建設(shè)，進一步加大農(nóng)村環(huán)境保護投入力度，支持實施重點景區(qū)、交通沿線和三江源地區(qū)生態(tài)環(huán)境整治行動，推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。全力穩(wěn)控物價。大力推進新一輪“菜籃子”建設(shè)，支持發(fā)展健全流通體系，完善相關(guān)補貼政策，落實低收入群體生活保障標準與物價上漲聯(lián)動掛鉤機制。
（四）全面深化財稅改革，推進體制機制創(chuàng)新。按照黨的十八屆三中全會《決定》精神和省委、省政府總體部署和要求，以現(xiàn)行體制為基礎(chǔ)，堅持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合，統(tǒng)籌推進各項財稅體制改革。一是深化預算管理制度改革。健全完善完整的政府預算體系，積極試編三年財政規(guī)劃，建立健全預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金制度；進一步完善預算信息公開工作機制，細化公開內(nèi)容，在全面推進各級財政及預算部門預決算和“三公經(jīng)費”公開工作的同時，著重在盤活存量資金，整合專項資金，以及深化財政投入和管理方式等方面下功夫、做文章。在認真摸清底數(shù)的前提下，統(tǒng)籌提出意見，引導各地區(qū)、各部門建立健全結(jié)余定期清理機制，積極盤活財政存量資金，將存量資金投向經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和重點環(huán)節(jié)，以彌補投入不足的問題。研究出臺相關(guān)制度辦法，在繼續(xù)做好源頭整合專項資金的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)推動部門進一步做好預算安排資金、中央專項資金補助的統(tǒng)籌整合力度，著力解決財力不足和投入有限的問題。研究探索民生投入改革，引入績效評估機制，重點對民生政策的公平性和效率性進行評估，在此基礎(chǔ)上，完善政策、集中資金、重點攻關(guān)，著力推進重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的改革，積極創(chuàng)新管理方式，逐步推進政府購買公共服務，力爭在養(yǎng)老服務、就業(yè)培訓、社會治理等方面取得實質(zhì)性進展。二是積極推進稅制改革。按照國家統(tǒng)一部署，積極做好國家有關(guān)稅制改革的準備工作，積極推進“營改增”擴圍改革試點，調(diào)整完善消費稅制度，推進煤炭資源稅從價計征改革，進一步拓展小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策范圍；全面清理規(guī)范市（州）、縣自行違規(guī)出臺的稅費減免、先征后返等財稅優(yōu)惠政策，有明確期限的要到期停止執(zhí)行，未明確期限的要規(guī)定政策終結(jié)的時間點；進一步規(guī)范行政性收費和政府性基金項目，取消不合理、不合法的收費項目。三是完善省對下財政管理體制。圍繞建立事權(quán)和支出責任相適應的制度，在保持現(xiàn)有事權(quán)和財權(quán)格局基本穩(wěn)定前提下，及早著手研究省對市（州）收入和支出責任劃分改革方案。進一步完善轉(zhuǎn)移支付制度，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，清理歸并專項轉(zhuǎn)移支付。健全省對下均衡性轉(zhuǎn)移支付穩(wěn)定增長機制，促進基本公共服務均等化進程。繼續(xù)完善縣級基本財力保障機制，提升縣級基本支出保障能力。加大重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，支持推進生態(tài)文明建設(shè)。
（五）切實強化財政管理，努力提高預算績效。堅持科學理財，健全制度體系，全面加強管理基礎(chǔ)工作，推進科學化、規(guī)范化、信息化管理，進一步提高財政管理效能。一是建立健全厲行節(jié)約反對浪費長效機制。嚴格落實中央“八項規(guī)定”以及黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費各項要求，加快推進相關(guān)制度建設(shè)，加強“三公經(jīng)費”管理，強化監(jiān)督問責，切實增強預算執(zhí)行的嚴肅性。二是強化預算績效管理。圍繞績效目標管理、重點專項支出績效評價和綜合績效考評等重點考評，完善全過程預算績效管理機制，對一些重大專項開展中期績效評估，努力實現(xiàn)預算績效管理常態(tài)化、規(guī)范化、制度化。建立完善約談和問責制度，加大績效考評結(jié)果運用，促進績效管理質(zhì)量的提升。三是加強政府性債務管理。研究出臺相關(guān)政策措施，規(guī)范市（州）政府舉債權(quán)限和用途，建立以政府債券為主的地方政府舉債融資機制。實行債務分類管理和限額控制，逐步將政府性債務納入預算管理。建立健全債務風險防范預警和通報制度，嚴密監(jiān)控各地政府債務規(guī)模，有效防控債務風險。四是夯實財政財務管理基礎(chǔ)。進一步完善基本支出和項目支出標準體系，加快資產(chǎn)配置管理制度和配置標準體系建設(shè)，推進財政支出監(jiān)督機制建設(shè)，加快財政應用支撐平臺建設(shè)，推進財政管理科學化、規(guī)范化、信息化。加強政府采購管理，研究制定采購結(jié)果評價制度。強化預算單位銀行賬戶管理，嚴格執(zhí)行財政專戶核準規(guī)定。建立權(quán)責發(fā)生制政府綜合財務報告制度，全面反映政府資產(chǎn)負債情況。加強對各級預算單位的資金管理及業(yè)務指導，切實管好用好有限的財政資金。五是加大財政監(jiān)督檢查。堅持圍繞中心、服務大局，切實發(fā)揮財政監(jiān)督作用，把財政監(jiān)督職能延伸到財政資金管理的全過程，要重點加大對群眾關(guān)心、關(guān)注的重大民生項目的資金監(jiān)管，切實履職盡責，確保資金安全、規(guī)范、有效運行。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)監(jiān)督力量，建立健全監(jiān)督信息共享和反饋機制，切實增強監(jiān)督工作的針對性和實效性，不斷提高監(jiān)督檢查的質(zhì)量和層次。
各位代表，今年財政工作的任務異常繁重艱巨。我們將在省委的堅強領(lǐng)導下，在省人大及其常委會的監(jiān)督和支持下，認真貫徹本次會議做出的決議，堅定信心、頑強拼搏、務實苦干、開拓創(chuàng)新，圓滿完成各項工作任務，為促進全省經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展做出新的貢獻！