新疆維吾爾自治區(qū)2013年預(yù)算執(zhí)行情況和2014年預(yù)算草案
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一、2013年自治區(qū)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況
2013年，在自治區(qū)黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)、自治區(qū)第八次黨代會(huì)和自治區(qū)黨委八屆四次全委（擴(kuò)大）會(huì)議精神，充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，大力支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)財(cái)政收入組織工作，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入平穩(wěn)增長(zhǎng)；堅(jiān)持民生優(yōu)先、群眾第一、基層重要，大力支持社會(huì)事業(yè)發(fā)展；繼續(xù)深化財(cái)政改革，著力提升理財(cái)水平和保障能力，進(jìn)一步提高財(cái)政資金使用效益，推動(dòng)了自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。總體來(lái)看，自治區(qū)預(yù)算執(zhí)行情況良好，各項(xiàng)財(cái)政改革與發(fā)展取得新進(jìn)展，圓滿完成自治區(qū)十二屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議確定的各項(xiàng)財(cái)政工作任務(wù)。
（一）自治區(qū)財(cái)政預(yù)算預(yù)計(jì)完成情況
1．公共財(cái)政預(yù)算預(yù)計(jì)完成情況
收入情況：公共財(cái)政預(yù)算收入1128億元，為預(yù)算101.7%，比2012年增加219億元，增長(zhǎng)24.1%。其中：稅收收入825.8億元，為預(yù)算97.2%，比2012年增加126.9億元，增長(zhǎng)18.2%；非稅收入302.2億元，為預(yù)算116.7%，比2012年增加92.1億元，增長(zhǎng)43.9%。
支出情況：公共財(cái)政預(yù)算支出3065億元，為預(yù)算98.1%，比2012年增加344.9億元，增長(zhǎng)12.7%。
2．政府性基金預(yù)算預(yù)計(jì)完成情況
收入情況：政府性基金收入425.7億元，為預(yù)算118.3%，比2012年增加83億元，增長(zhǎng)24.2%。
支出情況：政府性基金支出441.9億元，為預(yù)算96.9%，比2012年增加81.7億元，增長(zhǎng)22.7%。
（二）自治區(qū)本級(jí)財(cái)政預(yù)算預(yù)計(jì)完成情況
1．公共財(cái)政預(yù)算預(yù)計(jì)完成情況
收入情況：自治區(qū)本級(jí)公共財(cái)政預(yù)算收入203.3億元，為預(yù)算138.2%，比2012年增加70.2億元，增長(zhǎng)52.7%。其中：營(yíng)業(yè)稅2.4億元，為預(yù)算219.6%，比2012年增長(zhǎng)1.3倍；企業(yè)所得稅4.3億元，為預(yù)算98.7%，比2012年下降2.4%；資源稅43.6億元，為預(yù)算87.2%，比2012年增長(zhǎng)0.6%；非稅收入153億元，為預(yù)算167%，比2012年增長(zhǎng)81.4%。
支出情況：自治區(qū)本級(jí)公共財(cái)政預(yù)算支出808.8億元，為預(yù)算93%，比2012年增加88.8億元，增長(zhǎng)12.3%。主要項(xiàng)目：農(nóng)林水事務(wù)支出72.7億元，加對(duì)各地農(nóng)林水事務(wù)轉(zhuǎn)移支付以及農(nóng)糧食直補(bǔ)、退耕還林等204.5億元，合計(jì)安排支出277.2億元，增長(zhǎng)8.4%；教育支出67.8億元，加對(duì)各地教育轉(zhuǎn)移支付104.8億元，合計(jì)安排支出172.6億元，增長(zhǎng)8.8%；醫(yī)療衛(wèi)生支出13.8億元，加對(duì)各地醫(yī)療衛(wèi)生轉(zhuǎn)移支付66億元，合計(jì)安排支出79.8億元，增長(zhǎng)4.3%；社會(huì)保障和就業(yè)支出63.2億元，加對(duì)各地社會(huì)保障和就業(yè)轉(zhuǎn)移支付108.7億元，合計(jì)安排支出171.9億元，增長(zhǎng)12.2%；住房保障支出3.5億元，加對(duì)各地保障性住房轉(zhuǎn)移支付163.9億元，加通過(guò)政府信用平臺(tái)安排的兩居工程、保障性住房50.5億元，合計(jì)安排支出217.9億元，增長(zhǎng)9%；文化體育與傳媒支出31.2億元，加對(duì)各地文化體育與傳媒轉(zhuǎn)移支付 8.3億元，合計(jì)安排支出39.5億元，增長(zhǎng)4.5%；科學(xué)技術(shù)支出10.8億元，加對(duì)各地科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)移支付1.4億元，合計(jì)安排支出12.2億元，增長(zhǎng)22.6%；節(jié)能環(huán)保支出4.3億元，加對(duì)各地節(jié)能環(huán)保轉(zhuǎn)移支付44.3億元，合計(jì)安排支出48.6億元，不考慮上年即有建筑節(jié)能改造面積調(diào)整因素，實(shí)際增長(zhǎng)2.7%；公共安全支出52.9億元，加對(duì)各地公共安全轉(zhuǎn)移支付45.7億元，合計(jì)安排支出98.6億元，增長(zhǎng)5.6%；交通運(yùn)輸支出264.3億元，加對(duì)各地交通運(yùn)輸轉(zhuǎn)移支付1.1億元，合計(jì)安排支出265.4億元，增長(zhǎng)26.1%；一般公共服務(wù)支出80.1億元，加對(duì)各地一般公共服務(wù)轉(zhuǎn)移支付45.9億元，合計(jì)安排支出126億元，增長(zhǎng)13.9%。
自治區(qū)本級(jí)對(duì)各地補(bǔ)助情況：2013年自治區(qū)本級(jí)對(duì)各地補(bǔ)助1358.8億元，比2012年增加82.6億元，增長(zhǎng)6.5%。其中：稅收返還36.8億元，增長(zhǎng)1.4%；一般性轉(zhuǎn)移支付519.8億元，增長(zhǎng)11.8%；專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付802.2億元，增長(zhǎng)3.4%。
2．政府性基金預(yù)算預(yù)計(jì)完成情況
收入情況：政府性基金收入87.3億元，為預(yù)算87.1%，比2012年減少6.3億元，下降6.8%。
支出情況：自治區(qū)本級(jí)政府性基金支出72.9億元，為預(yù)算75.1%，比2012年減少3.9億元，下降5.1%。
以上全區(qū)和自治區(qū)本級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況，與中央財(cái)政結(jié)算后還會(huì)有所變化，屆時(shí)再向自治區(qū)人大常委會(huì)報(bào)告。
（三）自治區(qū)財(cái)政工作情況
1.認(rèn)真落實(shí)組織收入責(zé)任，不斷拓寬籌資渠道。在國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜多變，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇動(dòng)力仍顯不足的背景下，各級(jí)財(cái)稅部門(mén)把組織財(cái)政收入作為首要工作，堅(jiān)持依法治稅，應(yīng)收盡收。挖掘增收潛力，拓寬增收渠道，提高收入質(zhì)量，財(cái)政收入任務(wù)全面完成。
加大稅收收入征管。各級(jí)財(cái)稅部門(mén)加大財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析力度，健全財(cái)稅部門(mén)協(xié)調(diào)配合機(jī)制，強(qiáng)化收入督促檢查，堅(jiān)持依法治稅，加強(qiáng)重點(diǎn)稅源、重點(diǎn)稅種監(jiān)管，嚴(yán)禁收“過(guò)頭稅”，堅(jiān)決制止和糾正擅自出臺(tái)的減免稅或先征后返等變相減免稅政策，做到應(yīng)收盡收。
規(guī)范非稅收入征繳。強(qiáng)化非稅收入分類管理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。簡(jiǎn)政放權(quán)，取消和免征行政事業(yè)性收費(fèi)63項(xiàng)，為市場(chǎng)主體營(yíng)造更好的發(fā)展環(huán)境。加大對(duì)土地出讓金、國(guó)有資源和資產(chǎn)有償使用收入等資源資產(chǎn)類非稅收入的征繳，確保及時(shí)足額入庫(kù)。
加強(qiáng)財(cái)稅政策研究。認(rèn)真落實(shí)中央支持新疆跨越發(fā)展的各項(xiàng)稅收政策，積極開(kāi)展?fàn)I業(yè)稅改征增值稅改革試點(diǎn)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)財(cái)稅政策研究，利用發(fā)債、銀行貸款和礦權(quán)拍賣等多種方式積極籌措資金，保障重點(diǎn)支出。
2.切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政支出管理，財(cái)政資金使用效益明顯提高。緊緊圍繞自治區(qū)“反恐力度要加大，基層政權(quán)要加強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)工作不放松，民生改善要抓緊”的工作要求，堅(jiān)持“保基本、保重點(diǎn)、保民生、壓一般”的支出原則，統(tǒng)籌安排財(cái)政支出，支出進(jìn)度明顯加快，資金使用效益明顯提高。
基本支出優(yōu)先保障。預(yù)算安排首先立足保基本、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定。凡是涉及人員方面的支出都優(yōu)先給予足額保障，確保機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，各項(xiàng)工作順利開(kāi)展。
重點(diǎn)支出足額安排。對(duì)涉及自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、電力、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重點(diǎn)工程項(xiàng)目和安居富民、定居興牧、社會(huì)保障和就業(yè)、生態(tài)環(huán)保、維護(hù)穩(wěn)定等支出，以及各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)必需的支出，都給予足額保障。
大力壓減一般性支出。堅(jiān)持倡導(dǎo)艱苦奮斗、勤儉辦一切事業(yè)，嚴(yán)格控制和壓縮會(huì)議、購(gòu)車、出國(guó)（境）等經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，嚴(yán)禁新建政府性樓堂館所。深入貫徹中央改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定和自治區(qū)十條規(guī)定，嚴(yán)格按5%的比例壓減2013年自治區(qū)本級(jí)預(yù)算支出21.7億元，較大幅度壓減政府行政開(kāi)支。積極盤(pán)活存量資金，增加可用財(cái)力。
堅(jiān)持財(cái)力向基層傾斜。始終堅(jiān)持“勁往基層使、人往基層走、錢(qián)往基層花”的原則，大多數(shù)地州市財(cái)政支出的六成以上來(lái)源于自治區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，南疆三地州達(dá)到89%。基層財(cái)力規(guī)模不斷加大，可用財(cái)力逐年增加，促進(jìn)了各地區(qū)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。
3.充分發(fā)揮財(cái)政調(diào)控職能，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)邁出新步伐。堅(jiān)持把穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展作為重要任務(wù)，發(fā)揮財(cái)政政策和資金對(duì)經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)作用，綜合運(yùn)用財(cái)政貼息、補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，引導(dǎo)銀行、保險(xiǎn)、擔(dān)保和社會(huì)資金支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
擴(kuò)大政府融資規(guī)模。利用我區(qū)煤炭資源優(yōu)勢(shì)，研究將資源優(yōu)勢(shì)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、財(cái)政優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)自治區(qū)政府融資與償還貸款良性發(fā)展。加大與金融機(jī)構(gòu)溝通協(xié)調(diào)力度，通過(guò)銀行融資130億元，保障自治區(qū)重點(diǎn)民生建設(shè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金需求。積極爭(zhēng)取中央代我區(qū)發(fā)行地方政府債券95億元，繼續(xù)用于重大基礎(chǔ)設(shè)施和民生事業(yè)建設(shè)。發(fā)揮中亞區(qū)域平臺(tái)作用，利用亞洲開(kāi)發(fā)銀行貸款，支持口岸基礎(chǔ)服務(wù)功能建設(shè)和環(huán)境改善、生態(tài)水土安全和生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
保障重大項(xiàng)目建設(shè)。安排資金193億元，支持鐵路、高速公路、國(guó)省干線及農(nóng)村公路項(xiàng)目建設(shè)。安排資金16.6億元，支持邊防、城鎮(zhèn)及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌使用預(yù)算內(nèi)資金、重大水利基金以及政府信用平臺(tái)貸款15.7億元，支持恰甫其海水利樞紐、三塘湖煤田水利工程以及中小河流水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等項(xiàng)目建設(shè)。安排資金6.5億元，支持自治區(qū)重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作。
推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。安排資金12.4億元，支持煤炭、金屬礦產(chǎn)資源等地質(zhì)勘查項(xiàng)目。安排資金10億元，支持烏魯木齊及周邊大氣污染防治。安排資金9.2億元，重點(diǎn)支持博湖、賽里木湖等湖泊生態(tài)治理、可可托海礦區(qū)生態(tài)治理和中小河流、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固等。安排資金5.6億元，推進(jìn)既有居住節(jié)能改造，淘汰落后產(chǎn)能。安排資金4.4億元，集中支持光伏產(chǎn)業(yè)、干空氣能、吐魯番國(guó)家級(jí)可再生能源示范城市建設(shè)等新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。安排資金1.5億元，用于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)和投資補(bǔ)助。安排資金1.5億元，支持建設(shè)特色鮮明、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的工業(yè)園區(qū)建設(shè)。安排資金1.7億元，加大對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)政策和資金扶持。
促進(jìn)企業(yè)快速發(fā)展。安排資金7.6億元，支持區(qū)屬國(guó)有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)、改革重組，加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)深化改革和國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。安排資金3.6億元，支持中小企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和特色產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)集聚發(fā)展，引導(dǎo)和鼓勵(lì)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供融資服務(wù)，緩解中小企業(yè)融資困難。安排資金1.7億元，支持高新技術(shù)、新型材料、環(huán)保節(jié)能等重點(diǎn)行業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，推進(jìn)企業(yè)提升自主創(chuàng)新能力。安排資金1億元，支持石油化工、有色金屬等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力。
支持對(duì)外經(jīng)貿(mào)與合作。安排資金6億元，支持喀什、霍爾果斯口岸兩個(gè)特殊經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。安排資金4.3億元，支持外貿(mào)企業(yè)擴(kuò)大進(jìn)出口，積極開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。積極籌措資金1.3億元，保障第三屆中國(guó)-亞歐博覽會(huì)順利召開(kāi)。
4.大力保障改善民生，促進(jìn)基本公共服務(wù)水平得到新提升。堅(jiān)持“民生優(yōu)先、群眾第一、基層重要”，預(yù)算安排優(yōu)先考慮民生，新增財(cái)力向民生傾斜，全力保障民生事業(yè)發(fā)展。2013年，自治區(qū)財(cái)政用于民生支出2237億元，占公共財(cái)政預(yù)算支出73%。
全力保障重點(diǎn)民生工程。安排資金668億元，落實(shí)25類100項(xiàng)重點(diǎn)民生工程的資金保障責(zé)任，通過(guò)財(cái)政預(yù)算安排、爭(zhēng)取中央補(bǔ)助、發(fā)行債券、探礦權(quán)采礦權(quán)拍賣、政府信用平臺(tái)、企業(yè)投入等多渠道籌措資金，確保民生工程資金落實(shí)到位。
加大支持就業(yè)工作力度。安排資金30億元，落實(shí)公益性崗位補(bǔ)貼、社保補(bǔ)貼、培訓(xùn)補(bǔ)貼等各項(xiàng)促進(jìn)就業(yè)政策。通過(guò)發(fā)放高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、城鄉(xiāng)低保家庭應(yīng)屆畢業(yè)生求職補(bǔ)貼、就業(yè)指導(dǎo)專項(xiàng)資金，提高高校畢業(yè)生就業(yè)水平。大力支持職業(yè)培訓(xùn)，充分發(fā)揮職業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)作用。大力支持農(nóng)村富余勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)。
推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)。安排資金50.8億元，連續(xù)九年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，足額發(fā)放企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。安排資金49億元，提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)物價(jià)上漲與社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保城鄉(xiāng)低保對(duì)象基本生活待遇得到有效保障。對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)給予開(kāi)辦補(bǔ)助和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼，促進(jìn)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。
支持醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。安排資金37.8億元，提高城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。安排資金5.6億元，實(shí)施艾滋病、結(jié)核病防治等重大公共衛(wèi)生項(xiàng)目。安排資金4.6億元，提高全區(qū)城鄉(xiāng)居民基本公共衛(wèi)生服務(wù)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。安排資金1.8億元，支持鞏固完善基本藥物制度和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制。建立城鄉(xiāng)居民大病醫(yī)療保險(xiǎn)制度，對(duì)患大病的城鄉(xiāng)居民個(gè)人自付醫(yī)療費(fèi)再給予不低于50%的補(bǔ)償。安排資金1.2億元，清理化解基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)債務(wù)，落實(shí)鄉(xiāng)村醫(yī)生補(bǔ)助政策。
大力推動(dòng)教育事業(yè)發(fā)展。安排資金34.3億元，提高農(nóng)村義務(wù)教育保障水平。安排資金21億元，提高高校生均撥款水平，支持高校能力建設(shè)。安排資金10億元，促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展。安排資金8.6億元，建立農(nóng)村學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，扶持城市普惠性幼兒園發(fā)展。安排資金8.2億元，加快農(nóng)村中小學(xué)學(xué)生食堂建設(shè)。安排資金4.9億元，實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃。安排資金3.3億元，實(shí)施南疆三地州普通高中資助政策。
促進(jìn)科技文化體育發(fā)展。安排資金7億元，支持重大科技專項(xiàng)、高技術(shù)研發(fā)、科技興新、科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)新及成果轉(zhuǎn)化。安排資金6億元，落實(shí)計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策，支持免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查。安排資金5.7億元，繼續(xù)支持廣播電視戶戶通工程。安排資金3億元，支持公益性文化設(shè)施免費(fèi)開(kāi)放和農(nóng)村文化建設(shè)。安排資金2億元，支持全國(guó)第十三屆冬季運(yùn)動(dòng)會(huì)場(chǎng)館建設(shè)。安排資金1.2億元，實(shí)施東風(fēng)工程，向全區(qū)鄉(xiāng)村、街道、社區(qū)免費(fèi)贈(zèng)閱圖書(shū)、期刊、報(bào)紙等。
改善城鄉(xiāng)居民住房條件。安排資金98億元，支持保障性住房建設(shè)，改善城鎮(zhèn)低收入家庭和農(nóng)牧區(qū)、林區(qū)、工礦區(qū)居民居住條件。安排資金67億元，支持安居富民和定居興牧工程建設(shè)。安排資金3.3億元，支持兩居工程配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保農(nóng)牧民“定得下、穩(wěn)得住、能致富”。安排資金3億元，落實(shí)農(nóng)村困難家庭建房貸款貼息政策。
加強(qiáng)基層組織建設(shè)和社會(huì)管理。安排資金27億元，加大政法經(jīng)費(fèi)保障力度，支持村（社區(qū)）警務(wù)室建設(shè)，提高村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障水平。安排資金21.5億元，落實(shí)對(duì)村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、“四老”人員、村警務(wù)室干警協(xié)警、聯(lián)防隊(duì)、“十戶長(zhǎng)”、專職村治保主任等各類人員待遇。安排資金0.8億元，加大對(duì)打拐、流浪兒童救助、社區(qū)矯正、信訪等工作投入，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
5.全面落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，支持“三農(nóng)”工作取得新進(jìn)展。全面落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策，大力支持轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式，促進(jìn)農(nóng)牧民增收和農(nóng)牧業(yè)增效。2013年，自治區(qū)投入農(nóng)林水事務(wù)資金386.8億元，比2012年增加21.5億元，增長(zhǎng)5.9%。
落實(shí)惠農(nóng)補(bǔ)貼政策。安排資金48.7億元，落實(shí)糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、畜牧良種補(bǔ)貼等政策。安排資金7.8億元，落實(shí)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼政策，扶持種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和林果業(yè)發(fā)展。安排資金3.5億元，完善縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。安排資金2億元，對(duì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)實(shí)行定向費(fèi)用補(bǔ)貼，擴(kuò)大農(nóng)村金融覆蓋面。安排資金0.3億元，增加節(jié)假日肉類投放。安排資金0.3億元，對(duì)昌吉、吐魯番等地區(qū)直供烏魯木齊的農(nóng)產(chǎn)品給予運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼，穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格，促進(jìn)菜農(nóng)增收。
促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展。安排資金20.8億元，落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。安排資金7億元，支持設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展、糧棉油高產(chǎn)創(chuàng)建示范區(qū)建設(shè)、現(xiàn)代畜牧業(yè)和特色林果業(yè)發(fā)展。安排資金5.2億元，落實(shí)退耕還林補(bǔ)助政策。安排資金0.8億元，落實(shí)加快肉牛肉羊生產(chǎn)發(fā)展政策。安排資金0.6億元，支持沙化土地封禁保護(hù)試點(diǎn)工作。
支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。安排資金29億元，支持農(nóng)村公路建設(shè)。安排資金9億元，支持實(shí)施農(nóng)業(yè)高效節(jié)水建設(shè)。安排農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金8億元，支持中低產(chǎn)田改造、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程和中型灌區(qū)節(jié)水配套改造等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。安排資金2.6億元，實(shí)施農(nóng)村環(huán)境連片整治項(xiàng)目。安排資金1.4億元，解決農(nóng)村居民飲水安全問(wèn)題。
推進(jìn)農(nóng)村扶貧和綜合改革。安排資金19.3億元，重點(diǎn)支持扶貧安居工程、以工代賑、整村推進(jìn)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等，改善貧困地區(qū)農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件。安排資金0.8億元，落實(shí)扶貧到戶貸款和扶貧龍頭企業(yè)項(xiàng)目貸款貼息政策。安排資金11.8億元，推進(jìn)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作。安排資金5.1億元，支持其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)化解工作。安排資金6.4億元，推動(dòng)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)改革與發(fā)展。安排資金1億元，開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)工作。
6.繼續(xù)推進(jìn)制度改革和管理創(chuàng)新，不斷提高財(cái)政運(yùn)行管理水平。堅(jiān)持用改革的辦法化解矛盾、破解難題，全面推進(jìn)財(cái)政管理科學(xué)化信息化，健全績(jī)效透明、運(yùn)行規(guī)范、監(jiān)督有力的財(cái)政管理機(jī)制，著力提高政策資金效益和理財(cái)水平。
深入推進(jìn)預(yù)算管理改革。創(chuàng)新預(yù)算編制方法，按政策、按標(biāo)準(zhǔn)、按定額編制基本支出預(yù)算，嚴(yán)格控制和壓減項(xiàng)目支出預(yù)算規(guī)模，集中財(cái)力辦大事。完善轉(zhuǎn)移支付辦法，加大對(duì)各地轉(zhuǎn)移支付力度。對(duì)現(xiàn)有專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目進(jìn)行清理歸并，提高專項(xiàng)資金使用效益。建立結(jié)余資金常態(tài)化管理機(jī)制，清理收回部分額度結(jié)余資金。加強(qiáng)政府采購(gòu)和資產(chǎn)處置管理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
深化國(guó)庫(kù)集中支付改革。推進(jìn)和完善國(guó)庫(kù)集中支付制度改革。加大財(cái)政專戶清理力度，堅(jiān)持財(cái)政專戶歸口管理。完善銀行賬戶管理長(zhǎng)效機(jī)制。加大公務(wù)卡制度改革推行力度，完善公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄。
大力推進(jìn)績(jī)效管理改革。全面推進(jìn)財(cái)政支出績(jī)效管理，建立“目標(biāo)明確、責(zé)任分明、便于操作、效果明顯”的評(píng)價(jià)制度，引進(jìn)第三方評(píng)價(jià)。加大績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，將績(jī)效考核結(jié)果作為下一年資金安排的依據(jù)。
接受審計(jì)和社會(huì)各界監(jiān)督。積極配合審計(jì)部門(mén)開(kāi)展審計(jì)工作，邊接受審計(jì)，邊進(jìn)行整改，特別是對(duì)各級(jí)財(cái)政部門(mén)在履職盡責(zé)、嚴(yán)格依法依規(guī)辦事方面存在的問(wèn)題，明確提出整改要求。通過(guò)完善內(nèi)部工作規(guī)則和科學(xué)決策制度，全面落實(shí)工作責(zé)任。牢固樹(shù)立依法理財(cái)觀念，嚴(yán)格依法依規(guī)辦事，確保所有財(cái)政管理事項(xiàng)都置于制度約束之下。完善財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督制度，加大對(duì)財(cái)政資金監(jiān)管力度，推進(jìn)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查，規(guī)范財(cái)政管理，確保財(cái)政資金安全有效。推進(jìn)財(cái)政預(yù)決算、部門(mén)預(yù)決算和“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)，主動(dòng)接受人大、審計(jì)和社會(huì)各界監(jiān)督。
上述成績(jī)的取得，是自治區(qū)黨委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各級(jí)人大監(jiān)督指導(dǎo)、關(guān)心支持的結(jié)果，是各地區(qū)各部門(mén)辛勤工作、共同努力的結(jié)果。同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，財(cái)政運(yùn)行和管理工作還存在一些問(wèn)題，主要是：財(cái)政收入增幅趨緩，教育、就業(yè)、人才、維穩(wěn)等社會(huì)管理支出不斷增加，財(cái)政收支矛盾仍然比較突出；財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制尚需完善，財(cái)稅體制改革有待深化；財(cái)政資金使用效益不高，財(cái)政績(jī)效管理還需強(qiáng)化，預(yù)算公開(kāi)力度仍需加大等。我們將高度重視這些問(wèn)題，繼續(xù)采取有效措施，努力加以解決。
二、2014年自治區(qū)預(yù)算草案
根據(jù)《預(yù)算法》和國(guó)務(wù)院關(guān)于編制2014年預(yù)算的要求，我們研究確定了2014年自治區(qū)預(yù)算編制的指導(dǎo)思想和原則。
指導(dǎo)思想：全面貫徹黨的十八大、十八屆三中全會(huì)、自治區(qū)黨委八屆六次全委（擴(kuò)大）會(huì)議精神，進(jìn)一步深化財(cái)稅體制改革，發(fā)揮財(cái)稅改革在整體改革中的基礎(chǔ)和支撐作用；全面落實(shí)自治區(qū)黨委的決策部署，保持財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)；調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，大力壓減一般性支出，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、城鎮(zhèn)化建設(shè)和民生改善，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定；加強(qiáng)績(jī)效管理，清理專項(xiàng)，盤(pán)活存量，提高預(yù)算透明度。
基本原則：一是收入預(yù)算編制要實(shí)事求是、積極穩(wěn)妥。根據(jù)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)，充分考慮政策調(diào)整因素，分稅種、分項(xiàng)目做好稅收收入和非稅收入預(yù)計(jì)，合理安排收入預(yù)算。二是支出預(yù)算編制要統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)。進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)向促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、城鎮(zhèn)化建設(shè)和改善民生等領(lǐng)域傾斜，大力壓縮一般性支出，著力提高財(cái)政資金使用效益。三是提高預(yù)算編制完整性。進(jìn)一步提高轉(zhuǎn)移支付提前下達(dá)的規(guī)模和比例，各地、各部門(mén)要完整編制上級(jí)財(cái)政的各項(xiàng)補(bǔ)助收入。四是進(jìn)一步推進(jìn)和完善績(jī)效評(píng)價(jià)體系建設(shè)，強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用，發(fā)揮資金使用效益。五是建立和完善預(yù)算執(zhí)行工作機(jī)制，加大結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金清理力度，加快財(cái)政支出進(jìn)度，充分發(fā)揮財(cái)政資金政治效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益。六是進(jìn)一步加強(qiáng)公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的統(tǒng)籌銜接。
依據(jù)上述指導(dǎo)思想和基本原則，我們代編了自治區(qū)財(cái)政預(yù)算草案，編制了自治區(qū)本級(jí)財(cái)政預(yù)算草案。
（一）自治區(qū)財(cái)政預(yù)算草案
1．公共財(cái)政預(yù)算草案
公共財(cái)政預(yù)算收入建議安排1309億元，比2013年預(yù)計(jì)完成數(shù)1128億元增加181億元，增長(zhǎng)16%。其中：國(guó)稅部門(mén)征收的涉及地方分享的稅收收入210億元；地稅部門(mén)征收的涉及地方分享的稅收收入752億元；非稅收入347億元。
公共財(cái)政預(yù)算支出建議安排2681.8億元，比2013年年初預(yù)算2378.8億元增加303億元，增長(zhǎng)12.7%。
2．政府性基金預(yù)算草案
政府性基金預(yù)算收入建議安排459.3億元，政府性基金預(yù)算支出建議安排457.7億元。
以上是自治區(qū)代編預(yù)算情況，待各級(jí)政府的預(yù)算上報(bào)后，再審核匯總，報(bào)自治區(qū)人大常委會(huì)備案。
（二）自治區(qū)本級(jí)財(cái)政預(yù)算草案
1．公共財(cái)政預(yù)算草案
公共財(cái)政預(yù)算收入建議安排156億元，比2013年年初預(yù)算147.1億元增長(zhǎng)6.1%。其中：營(yíng)業(yè)稅2億元、企業(yè)所得稅4.4億元、資源稅45億元；非稅收入安排104.6億元，比2013年年初預(yù)算91.6億元增長(zhǎng)14.2%。
公共財(cái)政預(yù)算支出建議安排818.2億元，比2013年年初預(yù)算787.3億元增加30.9億元，增長(zhǎng)3.9%。主要支出項(xiàng)目是：農(nóng)林水事務(wù)支出74.9億元，下降2.2%，主要原因是中央專項(xiàng)年初預(yù)告知數(shù)比上年減少，實(shí)際執(zhí)行結(jié)果將比上年增加；教育支出73.8億元，增長(zhǎng)6.8%；醫(yī)療衛(wèi)生支出23.7億元，增長(zhǎng)27.7%；社會(huì)保障和就業(yè)支出90.6億元，增長(zhǎng)141.2%；文化體育與傳媒支出22.9億元（含全民體育健身），增長(zhǎng)4.0%；科學(xué)技術(shù)支出9.7億元，增長(zhǎng)5.5%；公共安全支出61.6億元，增長(zhǎng)24.2%；一般公共服務(wù)支出68.4億元，下降11.8%；交通運(yùn)輸支出138.8億元，增長(zhǎng)2.5%。
2014年自治區(qū)本級(jí)對(duì)各地補(bǔ)助766.3億元，比2013年年初預(yù)算增加82.4億元，增長(zhǎng)12.1%。其中：稅收返還36.8億元，減少0.6億元，下降1.7%；一般性轉(zhuǎn)移支付580.5億元，增加64.6億元，增長(zhǎng)12.5%；專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付149億元，增加18.4億元，增長(zhǎng)14.1%。
2．政府性基金預(yù)算草案
政府性基金預(yù)算收入建議安排93.3億元，比2013年預(yù)計(jì)完成數(shù)87.3億元，增長(zhǎng)6.9%。
政府性基金預(yù)算支出建議安排78.3億元，比2013年預(yù)計(jì)完成數(shù)72.9億元增加5.4億元，增長(zhǎng)7.4%。
以上財(cái)政收入預(yù)算安排，主要考慮：自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體趨勢(shì)向好，將帶動(dòng)財(cái)政增收。同時(shí)，城鎮(zhèn)化建設(shè)、公共事業(yè)發(fā)展、民生改善、維護(hù)穩(wěn)定等需要財(cái)政增加投入，公共財(cái)政支出中的剛性支出增長(zhǎng)較大，要有一定的收入作保障。但是受調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、中央政策性減稅、“營(yíng)改增”擴(kuò)面、一次性收入減收等因素影響，財(cái)政收入的增幅將趨緩。我區(qū)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力還不夠強(qiáng)，盈利能力較弱，適當(dāng)降低稅收增收目標(biāo)，有利于增強(qiáng)企業(yè)活力和涵養(yǎng)稅源。
以上財(cái)政支出預(yù)算安排，主要考慮：堅(jiān)持量入為出、量力而行、有保有壓、留有余地的支出安排原則。對(duì)工資、津貼補(bǔ)貼、離退休人員經(jīng)費(fèi)、機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)等基本支出以及公共安全、教育、科技、文化、社會(huì)保障和就業(yè)、農(nóng)林水事務(wù)、住房保障、交通等重大基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)民生項(xiàng)目支出給予足額保障。對(duì)會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、接待費(fèi)、出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)、車輛購(gòu)置及運(yùn)行維護(hù)費(fèi)等支出，按照定額標(biāo)準(zhǔn)辦法從嚴(yán)控制。對(duì)政府樓堂館所建設(shè)資金一律不予安排。對(duì)各地各部門(mén)的公用經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目支出中的專項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)，在2013年年初預(yù)算的基礎(chǔ)上壓減5%。
三、完成2014年預(yù)算任務(wù)的措施
2014年，我們要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新，全面貫徹落實(shí)中央和自治區(qū)的各項(xiàng)決策部署，扎實(shí)做好各項(xiàng)財(cái)政工作，努力促進(jìn)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定。為確保圓滿完成預(yù)算收支任務(wù)，需要重點(diǎn)抓好以下工作。
（一）依法加強(qiáng)收入征管，確保完成全年預(yù)算任務(wù)
加大稅收征管力度。大力支持稅務(wù)部門(mén)依法加強(qiáng)征管，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)稅源監(jiān)控，做到應(yīng)收盡收。除中央和自治區(qū)確定的稅收優(yōu)惠政策外，嚴(yán)格稅收減免緩征政策，依法嚴(yán)厲打擊各種偷漏稅行為，強(qiáng)化稅收的嚴(yán)肅性。
規(guī)范非稅收入管理。完善和創(chuàng)新非稅收入征繳制度，加大各類資源資產(chǎn)類非稅收入的征繳、監(jiān)管力度，挖掘增收潛力。規(guī)范非稅收入管理，將非稅收入納入財(cái)政預(yù)算管理，非稅收入預(yù)算不再采取列收列支的管理辦法，由各部門(mén)單位據(jù)實(shí)編制非稅收入預(yù)算，非稅收入一律繳入國(guó)庫(kù)，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”。
拓寬財(cái)政增收渠道。盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)資源，增加財(cái)政收入。積極推進(jìn)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算改革，增加國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)上繳額度。加強(qiáng)財(cái)政、銀行、國(guó)土等部門(mén)之間密切協(xié)作，推進(jìn)自治區(qū)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、財(cái)政增收優(yōu)勢(shì)。
（二）優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，努力提高財(cái)政保障能力
足額安排基本支出。按照“保基本、保重點(diǎn)、保民生、壓一般”的支出安排原則，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，預(yù)算安排優(yōu)先保障工資、津貼補(bǔ)貼、機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)和社會(huì)穩(wěn)定等基本支出。認(rèn)真核定財(cái)政供養(yǎng)人員，超編制、超范圍供養(yǎng)人員經(jīng)費(fèi)一律不予安排。
大力壓縮一般性支出。堅(jiān)持勤儉辦一切事業(yè)、集中財(cái)力辦大事。2014年自治區(qū)本級(jí)各部門(mén)單位的公用支出和專項(xiàng)支出在2013年年初預(yù)算的基礎(chǔ)上統(tǒng)一壓減5%。大力壓縮會(huì)議、出國(guó)（境）、購(gòu)車、接待等一般性支出，壓縮各類評(píng)比、表彰等獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)規(guī)模，集中財(cái)力解決重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、重點(diǎn)民生工程建設(shè)資金，把有限的資金用在刀刃上。
努力降低行政運(yùn)行成本。嚴(yán)格控制行政運(yùn)行成本，從源頭上遏制“四風(fēng)”。建立科學(xué)管用的控制一般性支出的長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、接待費(fèi)、差旅費(fèi)、出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)、車輛購(gòu)置及運(yùn)行維護(hù)費(fèi)等管理辦法，政府性的樓堂館所一律不得新建，財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增，公費(fèi)接待、公費(fèi)出國(guó)、公費(fèi)購(gòu)車只減不增。
（三）發(fā)揮財(cái)政杠桿作用，著力促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變
支持重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，仍然是支撐我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要手段。加大財(cái)政資金投入和政策扶持，以建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”為契機(jī)，圍繞盡快建成國(guó)家大型油氣生產(chǎn)加工基地、大型煤炭煤電煤化工基地、大型風(fēng)電基地和國(guó)家能源資源陸上大通道建設(shè)，加大交通、水利、電力、石油、天然氣、煤炭等基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，努力把自治區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。支持紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)百萬(wàn)人就業(yè)。
促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，加快完善財(cái)政支持轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和節(jié)能減排，有效緩解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾。加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略新型產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保和新能源產(chǎn)業(yè)，落實(shí)好大氣污染防治政策措施。促進(jìn)新興服務(wù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，推進(jìn)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)。積極推進(jìn)“營(yíng)改增”改革，清理取消涉企收費(fèi)項(xiàng)目，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
支持生態(tài)文明建設(shè)。堅(jiān)持“環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立區(qū)”，著力支持生態(tài)文明建設(shè)。發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。落實(shí)國(guó)家鼓勵(lì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)稅政策，支持發(fā)展新型建材等節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。加大對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)的投入力度，支持加強(qiáng)城市綜合環(huán)境整治，打造生態(tài)文明、宜業(yè)宜居現(xiàn)代化城市。
健全財(cái)政支農(nóng)政策。落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展。深入實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)沙化土地封禁保護(hù)試點(diǎn)，支持生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)發(fā)展。加大對(duì)保護(hù)性耕作資金投入力度，支持耕地修復(fù)保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展。支持肉羊肉牛良種繁育推廣，提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由基地生產(chǎn)向市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品外銷從“走出去”向“走進(jìn)去”轉(zhuǎn)變。支持連片特困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)，發(fā)揮扶貧資金使用效益。調(diào)整和完善農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)政策，著力促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。支持推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，努力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。
（四）加大民生投入力度，促進(jìn)社會(huì)更加和諧穩(wěn)定
完善民生投入機(jī)制。按照“守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)輿論”的原則，多做“雪中送炭”的事，少做“錦上添花”的事。優(yōu)化民生支出結(jié)構(gòu)，將就業(yè)、社保、教育、醫(yī)療、住房等方面作為財(cái)政支持的重點(diǎn)，集中財(cái)力為群眾辦一批實(shí)事、好事，增進(jìn)各族群眾福祉。
優(yōu)先支持教育發(fā)展。優(yōu)化財(cái)政教育支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困地區(qū)傾斜。繼續(xù)支持?jǐn)U大學(xué)前教育資源，著力解決“入園難、入園貴”的問(wèn)題。合理配置義務(wù)教育教學(xué)資源，切實(shí)保障進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民隨遷子女平等接受義務(wù)教育，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。完善高校預(yù)算撥款制度，促進(jìn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。以支持就業(yè)為導(dǎo)向，大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。進(jìn)一步完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系。健全教師培養(yǎng)、培訓(xùn)政策，逐步解決鄉(xiāng)村教師“下得去、留得住”問(wèn)題。
支持科技體制改革。著力構(gòu)建適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展要求的資金保障管理機(jī)制和政策環(huán)境。加快建立和完善以政府投入為引導(dǎo)，企業(yè)投入為主體，社會(huì)投入為補(bǔ)充的多元化科技投入體系。促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，加快民生科技發(fā)展，支持自治區(qū)創(chuàng)新體系建設(shè)。建立健全科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)科技經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程的監(jiān)督和綜合績(jī)效評(píng)價(jià)，提高資金使用效益。
推動(dòng)文化體育事業(yè)發(fā)展。緊緊圍繞以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)，積極推動(dòng)文化繁榮發(fā)展。支持新疆文化藝術(shù)中心、新疆譯制大廈、新疆文藝家之家等重大文化惠民建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施。繼續(xù)實(shí)施廣播電視戶戶通工程、公益性文化設(shè)施免費(fèi)開(kāi)放、東風(fēng)工程、農(nóng)村文化建設(shè)等文化民生工程，完善基層公共文化服務(wù)體系。支持常態(tài)化藝術(shù)創(chuàng)作、精品影視劇創(chuàng)拍、少數(shù)民族精品圖書(shū)出版、新疆文庫(kù)建設(shè)等項(xiàng)目，加大精神文化產(chǎn)品供給。支持全國(guó)第十三屆冬季運(yùn)動(dòng)會(huì)場(chǎng)館建設(shè)工作。
完善社會(huì)保障制度。社會(huì)保障是保障人民生活、調(diào)節(jié)收入分配的一項(xiàng)基本制度，關(guān)系人民幸福安康和社會(huì)公平和諧。根據(jù)物價(jià)水平等因素，適當(dāng)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。完善社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，保障困難群體基本生活。提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建立城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度。
（五）推進(jìn)財(cái)政管理改革，不斷提高資金使用效益
深化財(cái)政體制改革。發(fā)揮財(cái)稅體制改革在推進(jìn)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重要作用。健全對(duì)下財(cái)政體制，完善促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的公共財(cái)政體系。完善均衡性轉(zhuǎn)移支付辦法，增加對(duì)困難地縣轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助，提高基本公共服務(wù)水平。提高一般性轉(zhuǎn)移支付比重，清理和整合專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目。對(duì)轉(zhuǎn)移支付資金配套政策進(jìn)行清理，不合理的予以取消。
完善預(yù)算管理制度。建立全面規(guī)范、公開(kāi)透明的預(yù)算制度。進(jìn)一步加強(qiáng)公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的統(tǒng)籌銜接。全面加強(qiáng)政府債務(wù)管理，逐步將政府債務(wù)收支分類納入預(yù)算管理。積極穩(wěn)妥推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，擴(kuò)大績(jī)效目標(biāo)管理和績(jī)效評(píng)價(jià)的覆蓋面，注重績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋和應(yīng)用。研究建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，提高預(yù)算編制的前瞻性和可持續(xù)性。
加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理。著力構(gòu)建財(cái)政內(nèi)部和部門(mén)單位上下聯(lián)動(dòng)、內(nèi)外結(jié)合、協(xié)調(diào)一致的支出責(zé)任落實(shí)機(jī)制，強(qiáng)化部門(mén)的預(yù)算執(zhí)行主體責(zé)任，以崗位定責(zé)任，以責(zé)任促落實(shí)。嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行序時(shí)進(jìn)度按月均衡撥付資金，保障各部門(mén)履行職責(zé)的需要。完善預(yù)算執(zhí)行激勵(lì)機(jī)制，堅(jiān)持預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算安排掛鉤，重視預(yù)算執(zhí)行分析，加大對(duì)預(yù)算執(zhí)行的督促檢查力度。
盤(pán)活財(cái)政存量資金。堅(jiān)持存量、增量一起抓，充分發(fā)揮財(cái)政資金使用效益。建立結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金定期清理機(jī)制，全面清理、壓縮各級(jí)財(cái)政結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金，確保2014年底財(cái)政結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金在2013年的基礎(chǔ)上壓縮15%。研究財(cái)政資金保值增值管理機(jī)制，盤(pán)活國(guó)庫(kù)存量資金。加快推進(jìn)財(cái)政專項(xiàng)資金清理整合工作，充分發(fā)揮資金使用效益。
主動(dòng)接受監(jiān)督檢查。樹(shù)立“大監(jiān)督”理念，建立健全覆蓋所有政府性資金和財(cái)政運(yùn)行全過(guò)程的監(jiān)督機(jī)制。推進(jìn)公共財(cái)政預(yù)決算、部門(mén)預(yù)決算和“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算公開(kāi)。進(jìn)一步擴(kuò)大公開(kāi)范圍，規(guī)范公開(kāi)內(nèi)容，健全公開(kāi)手段，推進(jìn)預(yù)決算公開(kāi)常態(tài)化、規(guī)范化和法制化，自覺(jué)接受人大、審計(jì)和社會(huì)各界監(jiān)督。
各位代表，全面完成今年財(cái)政收支預(yù)算，做好各項(xiàng)財(cái)政工作，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。我們要在自治區(qū)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，自覺(jué)接受各級(jí)人大代表的監(jiān)督，凝聚力量，改革創(chuàng)新，奮力拼搏，扎實(shí)工作，努力完成全年各項(xiàng)財(cái)政工作任務(wù)。